“Nâng cao năng lực đấu thầu ở Công ty Cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long”.

Đấu thầu là một trong những hoạt động quan trọng đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển của các nhà thầu, đặc biệt là các nhà thầu hoạt động trong lĩnh vực xây dựng. Trong những năm gần đây, mặc dù Nhà nước đã liên tục cho ra đời những văn bản pháp luật quy định về đấu thầu nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu nhưng dưới sự phát triển của nền kinh tế thị trường, sự cạnh tranh giữa các nhà thầu không hề giảm sút mà ngược lại càng trở nên gay gắt hơn. Là một doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, Công ty cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long coi đấu thầu là một trong những hoạt động đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của mình. Tuy nhiên, khi Nhà nước chủ trương thực hiện đấu thầu rộng rãi thay cho đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu như trước thì đây thực sự trở thành thách thức lớn đối với Công ty. Vì vậy, vấn đề làm sao để nâng cao năng lực đấu thầu là bài toán lớn mà Công ty đang cần tìm lời giải đáp. Với mong muốn tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này nên trong quá trình thực tập tại Công ty em đã quyết định chọn đề tài: “Nâng cao năng lực đấu thầu ở Công ty Cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long”.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Văn Hiển LỜI MỞ ĐẦU Đấu thầu là một trong những hoạt động quan trọng đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển của các nhà thầu, đặc biệt là các nhà thầu hoạt động trong lĩnh vực xây dựng. Trong những năm gần đây, mặc dù Nhà nước đã liên tục cho ra đời những văn bản pháp luật quy định về đấu thầu nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu nhưng dưới sự phát triển của nền kinh tế thị trường, sự cạnh tranh giữa các nhà thầu không hề giảm sút mà ngược lại càng trở nên gay gắt hơn. Là một doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, Công ty cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long coi đấu thầu là một trong những hoạt động đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của mình. Tuy nhiên, khi Nhà nước chủ trương thực hiện đấu thầu rộng rãi thay cho đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu như trước thì đây thực sự trở thành thách thức lớn đối với Công ty. Vì vậy, vấn đề làm sao để nâng cao năng lực đấu thầu là bài toán lớn mà Công ty đang cần tìm lời giải đáp. Với mong muốn tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này nên trong quá trình thực tập tại Công ty em đã quyết định chọn đề tài: “Nâng cao năng lực đấu thầu ở Công ty Cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long”. Nội dung chuyên đề thực tập tốt nghiệp gồm ba chương: Chương I: Cơ sở lý luân chung về đấu thầu và nâng cao năng lực đấu thầu Chương II: Thực trạng hoạt động đấu thầu ở Công ty Cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long Chương III: Một số giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu ở Công ty Cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long Trong quá trình nghiên cứu, em đã nhận được sự giúp đỡ trực tiếp tận tình của thầy giáo Nguyễn Văn Hiển - Giảng viên Khoa Khoa học quản lý, SV: Lê Thị Thảo Lớp: QLKT 47A 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Văn Hiển trường Đại học kinh tế quốc dân. Em xin chân thành cảm ơn thầy về sự hướng dẫn nhiệt tình đó. Mặc dù đã cố gắng nghiên cứu, tham khảo tài liệu song chuyên đề vẫn không tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong được sự góp ý của thầy để chuyên đề của em được hoàn thiện hơn. Về phía Công ty cổ phần xây dựng số 6, cháu xin được cảm ơn chú Nguyễn Thế Hùng – Trưởng Phòng Kinh tế - Kế hoạch, người đã trực tiếp hướng dẫn cháu trong quá trình thực tập tại Công ty. Cháu cũng xin được gửi lời cảm ơn tới Ban giám đốc, phòng tổ chức hành chính, phòng kế toán…và toàn thể cán bộ, công nhân lao động Công ty đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để cháu hoàn thành nhiệm vụ thực tập của mình. SV: Lê Thị Thảo Lớp: QLKT 47A 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Văn Hiển CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ NĂNG LỰC ĐẤU THẦU 1.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU THẦU 1.1.1. Khái niệm đấu thầu Đấu thầu là một phạm trù kinh tế-xã hội tồn tại trong nền kinh tế thị trường, trong đó người mua (chủ thầu) đóng vai trò tổ chức để những người bán (nhà thầu) cạnh tranh nhau. Mục tiêu của chủ thầu là có được hàng hoá và dịch vụ thoả mãn các yêu cầu về kỹ thuật-chất lượng và chi phí thấp nhất trong thời gian quy định. Còn mục tiêu của nhà thầu là giành quyền cung cấp hành hoá và dịch vụ với giá sau khi đã bù đắp các chi phí đầu vào phải đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể. Một cách ngắn gọn, ta có thể hiểu: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu” Như vậy, bản chất của đấu thầu là quá trình mua bán đặc biệt, trong đó người mua (bên mời thầu) có quyền lựa chọn cho mình người bán (nhà thầu) tốt nhất. Hiện nay trên thực tế có một số người hiểu nhầm dẫn đến đồng nhất 2 khái niệm “đấu thầu” và “đấu giá”. Ta có thể phân biệt ngắn gọn 2 khái niệm này như sau: “đấu thầu” xảy ra trong trường hợp cung > cầu , ngược lại “đấu giá” xảy ra trong trường hợp cung < cầu. Đấu giá là cuộc đấu do người bán đứng ra tổ chức để người mua cạnh tranh nhau về giá một cách công khai trong một thời điểm xác định. Người mua nào trả giá cao nhất sẽ giành được quyền mua hàng hoá, dịch vụ đó. 1.1.2. Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu Để hiểu rõ hơn về các nội dung của đấu thầu, trước hết ta cần nắm rõ một số khái niệm liên quan chặt chẽ đến đấu thầu. Theo Luật đấu thầu ban hành ngày 01/04/2006: SV: Lê Thị Thảo Lớp: QLKT 47A 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Văn Hiển - “Bên mời thầu” là chủ dự án, chủ đầu tư của pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu. - “Nhà thầu” là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu. Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà thầu có thể là cá nhân. Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hoá, là nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn, là nhà đầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư. - “Gói thầu” là một phần của dự án, trong một số trường hợp đặc biệt gói thầu gồm toàn bộ dự án; gói thầu có thể gồm những nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm một lần đối với mua sắm thường xuyên. - “Hồ sơ mời thầu” là toàn bộ tài liệu sử dụng cho đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một gói thàu làm căn cứ pháp lý để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu; là căn cứ cho việc thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng. “Hồ sơ mời thầu” phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trước khi phát hành. - “Hồ sơ dự thầu” là toàn bộ tài liệu do nhà thầu lập do yêu cầu của hồ sơ mời thầu và được nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu trong hồ sơ mời thầu. - “Đóng thầu” là thời điểm kết thúc việc nộp hhồ sơ dự thầu được quy định trong hồ sơ mời thầu. - “Mở thầu” là thời điểm tổ chức mở các hồ sơ dự thầu được quy định trong hồ sơ mời thầu. SV: Lê Thị Thảo Lớp: QLKT 47A 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Văn Hiển - “Giá gói thầu” là giá trị gói thầu được xác định trong kế hoạch đấu thầu trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc tổng dự toán được duyệt. Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầu phải được người có thẩm quyền chấp nhận trước khi tổ chức đấu thầu. - “Giá dự thầu” là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu. Trong trường hợp nhà thầu có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau khi giảm giá. - “Giá trúng thầu” là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng. 1.1.3. Các loại hình đấu thầu Theo tính chất công việc được thực hiện trong chu trình dự án đầu tư, đấu thầu được chia thành 4 loại: Đấu thầu xây lắp: là loại hình đấu thầu thực hiện dự án nhằm lựa chọn nhà thầu thực hiện các công việc xây lắp của dự án. Đây là loại hình đấu thầu phổ biến nhất hiện nay. Đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị: là loại hình đấu thầu thực hiện đầu tư nhằm lựa chọn nhà thầu thực hiện các công việc mua sắm vật tư thiết bị ch dự án. Vật tư thiết bị của dự án bao gồm thiết bị toàn bộ hoặc thiết bị lẻ, thành phẩm, bán thành phẩm, nguyên liệu và vật liệu. Đấu thầu tuyển chọn tư vấn: là loại hình đấu thầu nhằm tuyển chọn một công ty hoặc một cá nhân tư vấn có kinh nghiệm chuyên môn để thực hiẹn các công việc có liên quan trong quá trình chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư. Đấu thầu dự án: là loại hình đấu thầu mà dự án không phải chia nhỏ thành các gói thâu, các dự án thực hiên theo phương thức xây dựng –chuyển giao và phương thức xây dựng – vận hành – chuyển giao. SV: Lê Thị Thảo Lớp: QLKT 47A 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Văn Hiển 1.1.4. Phương thức đấu thầu Để thực hiện đấu thầu, chủ đầu tư có thể áp dụng theo các phương thức đấu thầu sau: - Đấu thầu một túi hồ sơ: là phương thức đấu thầu mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ. Nhà thầu nộp hồ sơ đấu thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Cả hai nội dung này sẽ được chủ đầu tư xem xét, đánh giá cùng một lúc để xếp hạng nhà thầu. Phương thức này được áp dụng cho đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp. - Đấu thầu hai túi hồ sơ: là phương thức đấu thầu mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến hành hai lần,trong đó đề xuất kỹ thuật sẽ được mở để đánh giá trước. Đề xuất về tài chính của tất cả các nhà thầu có đề xuất kỹ thuật đạt yêu cầu sẽ được mở sau để đánh giá tổng hợp. Phương thức này chỉ được áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn. - Đấu thầu hai giai đoạn: phương thức đấu thầu này được áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp được thực hiện theo hai giai đoạn sau: Trong giai đoạn một, các nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và phương án tài chính nhưng chưa có giá dự thầu, trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai. Trong giai đoạn hai, các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất kỹ thuật, đề xuất tài chính trong đó có giá dự thầu và biện pháp bảo đảm dự thầu. 1.1.5. Vai trò của đấu thầu trong nền kinh tế thị trường Để thực hiện một dự án, chủ đầu tư có thể lựa chọn các phươưng thức: đấu thầu, giao thầu hoặc tự làm. Trong đó, phương thức đấu thầu được đánh giá là có những ưu điểm nổi bật, mang lại lợi ích to lớn cho cả chủ đầu tư, nhà thầu và cả Nhà nước. SV: Lê Thị Thảo Lớp: QLKT 47A 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Văn Hiển * Đối với chủ đầu tư - Đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của dự án với chất lượng cao và chi phí hợp lý nhất. - Đấu thầu giúp tiết kiệm vốn đầu tư, đảm bảo đúng tiến độ công trình. - Với hình thức đấu thầu, chủ đầu tư có thể tăng cường quản lý vốn đầu tư, tráng lãng phí và thất thoát vốn. - Đấu thầu cũng làm tăng uy tín của bên mời thầu thông qua sự nghiêm túc, chuyên nghiệp và minh bạch trong quá trình đấu thầu. *: Đối với nhà thầu - Đấu thầu giúp các nhà thầu phát huy tính chủ động, nhanh nhạy, tích cực trong việc tìm kiếm thông tin về chủ đầu tư, công trình mời thầu và các cơ hội tham gia đấu thầu - Thông qua đấu thầu nhà thầu biết được vị trí của mình từ đó nâng cao năng lực kỹ thuật, công nghệ, năng lực quản lý tài chính, nhân lực, chi phí sản xuất… - Đấu thầu tạo cơ hội cho nhà thầu khẳng định vị trí của mình trên thị trường, chứng minh năng lực và ưu thế của mình trước các đối thủ cạnh tranh. - Đấu thầu tạo điều kiện cho nhà thầu học hỏi kinh nghiệm của các nhà thầu khác, xây dựng mối quan hệ với các tổ chức trong và ngoài nước. - Đồng thời, đấu thầu cũng có ý nghĩa đặc biệt với các nhà thầu chưa có tên tuổi bởi thông qua quá trình đấu thầu bình đẳng nếu thành công tên tuổi của họ sẽ dần được khẳng định. * Đối với Nhà nước - Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu qua công tác quản lý Nhà nước về đầu tư, xây dựng, hạn chế tình trạng lãng phí và thất thoát vốn, đảm bảo hài hoà lợi ích giữa Nhà nước, tập thể và người lao động. SV: Lê Thị Thảo Lớp: QLKT 47A 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Văn Hiển - Trong nền kinh tế đang phát triển mạnh mẽ như hiện nay với nhiều công trình có quy mô lớn, đòi hỏi kỹ thuật phức tạp thì đấu thầu được xem là phương thức hiệu quả để đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản. - Đấu thầu là phương thức phù hợp với xu hướng phát triển chung của thế giới do đó nó tạo ra môi trường thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào thị trường Việt Nam. 1.1.6. Các nguyên tắc đấu thầu cơ bản - Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: điều kiện đặt ra với các vị trí ứng thầu và thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, tuyệt đối không được có sự phân biệt đối xử. - Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ: các nhà thầu phải nhận được đầy đủ tài liệu đấu thầu với các thông tin chi tiết ràng và có hệ thống về quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu. - Nguyên tắc công bằng: Các nhà thầu tham gia đấu thầu đều có quyền bình đẳng như nhau về mọi mặt như thông tin được cung cấp từ chủ đầu tư, hệ thống tiêu chuẩn đánh giá…lý do “được chọn” hay “bị loại” cũng phải được giải thích rõ ràng, đầy đủ. - Nguyên tắc trách nhiệm phân minh: Trong quá trình thực hiện dự án luôn phải có sự hiện diện đồng thời của ba chủ thể: chủ công trình, nhà thầu và kỹ sư tư vấn. Cả ba chủ thể này đều phải được quy định rõ ràng về trách nhiệm, nghĩa vụ không chỉ trong hợp đồng mà trong từng phần việc, tránh xảy ra sai sót mà không có người chịu trách nhiệm. - Nguyên tắc bảo mật: Hồ sơ đấu thầu của các nhà thầu được coi là tài liệu mật và phải được đảm bảo giữ bí mật tuyệt đối với bất kỳ đối tượng nào trước ngày mở thầu. SV: Lê Thị Thảo Lớp: QLKT 47A 8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Văn Hiển 1.2. KHÁI QUÁT VỀ NĂNG LỰC ĐẤU THẦU 1.2.1. Khái niệm Năng lực đấu thầu của doanh nghiệp là toàn bộ các nguồn lực về tài chính, máy móc thiết bị thi công công trình, trình độ quản lý và chất lượng nguồn nhân lực kết hợp với quá trình xử lý thông tin và chiến lược cạnh tranh trong công tác đấu thầu của doanh nghiệp đó. Như vậy, ta có thể hiểu năng lực đấu thầu của doanh nghiệp chính là nội lực của doanh nghiệp đó, thể hiện khả năng thực tế của doanh nghiệp đó. 1.2.2. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực đấu thầu đối với doanh nghiệp Bất kỳ doanh nghiệp nào khi tham gia đấu thầu đều có mục tiêu chung là giành được quyền thi công công trình với lợi nhuận cao nhất. Tuy nhiên trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh khốc liệt như hiện nay, để nhận được một hợp đồng có giá trị lợi nhuận cao là rất khó khăn. Hơn nữa khi hiện nay Việt Nam đang ngày càng hội nhập sâu sắc với thị trường thế giới, rất nhiều công trình được đấu thầu theo phương thức đấu thầu quốc tế thì sự khó khăn này càng nhân lên bội lần. Do đó, để đảm bảo sự tồn tại và phát triển, điều đầu tiên và quan trọng nhất là doanh nghiệp cần phải tìm mọi cách để nâng cao năng lực đấu thầu của mình, bởi năng lực đấu thầu chính là nhân tố ảnh hưởng quyết định đến khả năng thắng thầu của doanh nghiệp. Như trên đã nói, năng lực đấu thầu chính là nội lực,thể hiện khả năng thực tế của doanh nghiệp. Chính vì vậy, khi đứng trước sự lựa chọn có tham gia dự thầu hay không, doanh nghiệp cần phải hiểu rõ vị trí của mình ở đâu trên thị trường, so với các đối thủ cạnh tranh như thế nào, để từ đó doanh nghiệp có thể đưa ra được quyết định đúng đắn nhất. Bởi nếu tham gia dự thầu thì doanh nghiệp sẽ phải mất một khoản chi phí khá lớn cho việc mua hồ sơ dự thầu, lập hồ sơ dự thầu, ngoại giao, tiếp thị… Nếu doanh nghiệp “bị loại” thì toàn bộ số chi phí này sẽ mất không, ảnh hưởng đến tình hình tài SV: Lê Thị Thảo Lớp: QLKT 47A 9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Văn Hiển chính của doanh nghiệp, niềm tin của người lao động. Còn nếu doanh nghiệp thắng thầu thì đó sẽ là cơ hội phát triển rất lớn đối với doanh nghiệp, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động. Như vậy, ta có khẳng định đấu thầu đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với doanh nghiệp. Nó là nhân tố ảnh hưởng quyết định đến sự sống còn của doanh nghiệp. Do đó, doanh nghiệp muốn tồn tại, muốn nâng cao vị trí của mình trên đấu trường thì buộc phải tìm mọi các để nâng cao năng lực đấu thầu. 1.2.3. Các chỉ tiêu đánh giá năng lực đấu thầu của doanh nghiệp 1.2.3.1. Năng lực về lao động Năng lực lao động của doanh nghiệp đóng một vai trò quan trọng, không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất của mà còn ảnh hưởng lớn đến năng lực đấu thầu của doanh nghiệp. Năng lực lao động của doanh nghiệp thể hiện ở cơ cấu số lượng, trình độ cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn kỹ thuật và lao động kỹ thuật của doanh nghiệp, không chỉ thể hiện ở số lượng mà còn ở chất lượng. Trong đó, năng lực của cán bộ quản lý, đặc biệt là cán bộ trực tiếp phụ trách đấu thầu ảnh hưởng lớn đến khả năng thắng thầu. Còn năng lực của cán bộ chuyên môn kỹ thuật và công nhân kỹ thuật lại quyết định đến chất lượng công trình, thời gian hoàn thành dự án. Do đó, để nâng cao năng lực đấu thầu, một trong những giải pháp mà doanh nghiệp cần thực hiện là nâng cao hiệu quả sử dụng lao động, nâng cao trình độ nguồn nhân lực thông qua quá trình tuyển dụng, đào tạo và phát triển. Năng lực lao động của doanh nghiệp còn được biểu hiện qua sự cân đối giữa cán bộ chuyên môn kỹ thuật và cán bộ chuyên môn kinh tế, giữa cán bộ quản lý và lao động trực tiếp sản xuất. Hiện nay ở rất nhiều doanh nghiệp có sự mất cân đối trong cơ cấu lao động, hiện tượng thừa thầy thiếu thợ, thừa cán bộ quản lý, thiếu lao động trực tiếp ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sản xuất. Đặc SV: Lê Thị Thảo Lớp: QLKT 47A 10 . Chương I: Cơ sở lý luân chung về đấu thầu và nâng cao năng lực đấu thầu Chương II: Thực trạng hoạt động đấu thầu ở Công ty Cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long. quá trình thực tập tại Công ty em đã quyết định chọn đề tài: “Nâng cao năng lực đấu thầu ở Công ty Cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long”. Nội dung chuyên đề