“Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đấu thầu của Công ty Cổ phần Xây dựng và Đầu tư Hà Nội”.

Dự án được phân loại như sau: • Theo nguồn vốn: Theo nguồn vốn có thể chia dự án thành dự án đầu tư bằng vốn ngân sách Nhà nước; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng

L ỜI CẢM ƠN

Tác giả xin chân thành cảm ơn trường Đại học Thủy lợi trong suốt thời gian nghiên cứu vừa qua, tác giả đã được trang bị thêm những kiến thức cần thiết về các

vấn đề kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực Thuỷ lợi phục vụ tổng hợp Cùng sự hướng

dẫn nhiệt tình của các thầy cô trong trường đã giúp tác giả hoàn thiện mình hơn về trình độ chuyên môn Đó cũng là những mong muốn mà tác giả đã trang bị được cho mình trong thời gian nghiên cứu tại trường để phục vụ cho công việc thực tế

Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả tận tình trong suốt quá trình nghiên cứu

và hoàn thành luận văn

Đồng thời, tác giả cũng xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế và Quản lý đã cung cấp những kiến thức chuyên ngành, giúp tác giả có đủ

cơ sở lý luận và thực tiễn để hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn tới những người thân, bạn bè đã luôn luôn động viên và tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt quá trình thực

hiện luận văn

TÁC GIẢ XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN !

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan toàn bộ luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của cá nhân tôi Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố

DANH M ỤC BẢNG

Bảng 2.1 - Bảng báo cáo tài chính của Công ty trong 3 năm gần đây 59

Bảng 2.2 - Tình hình thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước 60

Bảng 2.3 - Số lượng các công trình dự thầu và trúng thầu giai đoạn 2008- 2010 61

Bảng 2.4 - Tỷ lệ các công trình trúng thầu giai đoạn 2008 - 2010 61

Bảng 2.5 - Khả năng cạnh tranh về nguồn lực của Công ty năm 2009 68

DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 - Sơ đồ tổ chức Công ty 42

Hình 2.2 - Sơ đồ tổ chức hiện trường 44

Hình 2.3 - Sơ đồ các giai đoạn đầu tư của dự án 55

Hình 2.4 - Một số thiết bị, máy móc của Công ty 60

KÝ HI ỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN

M ỤC LỤC

L ỜI CẢM ƠN

L ỜI CAM ĐOAN

DANH M ỤC BẢNG

DANH M ỤC HÌNH

CH ƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ NĂNG LỰC ĐẤU THẦU 1

1.1 Nh ững vấn đề lý luận về đấu thầu 1

1.1.1 Các khái niệm 1

1.1.2 Trình tự thực hiện đấu thầu 6

1.1.3 Một số tính chất và nguyên tắc của đấu thầu xây dựng 13

1.1.4 Vai trò của đấu thầu xây dựng 15

1.2 Năng lực đấu thầu 16

1.2.1 Khái niệm năng lực đấu thầu 16

1.2.2 Những tiêu chí thể hiện năng lực đấu thầu 19

1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực đấu thầu 24

1.2.4 Những bài học về nâng cao năng lực đấu thầu 31

CH ƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐẤU THẦU CỦA CÔNG TY C Ổ PHẦN XÂY DỰNG VÀ ĐẦU TƯ HÀ NỘI 40

2.1 Gi ới thiệu khái quát về Công ty Cổ phần Xây dựng và Đầu tư Hà Nội 40

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Công ty 40

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Công ty 42

2.1.3 Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của Công ty Cổ phần Xây dựng và Đầu tư Hà Nội 54

2.1.4 Kết quả hoạt động kinh doanh của Công ty trong thời gian qua 59

2.2 Th ực trạng hoạt động đấu thầu và đánh giá năng lực đấu thầu của công ty60 2.2.1 Thực trạng hoạt động đấu thầu của Công ty trong thời gian qua 60

2.2.2 Thực trạng năng lực đấu thầu của Công ty Cổ phần Xây dựng và Đầu tư Hà Nội 62 2.2.3 Những kết quả đạt được và những vấn đề còn tồn tại trong đấu thầu 70

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG

L ỰC ĐẤU THẦU CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG VÀ ĐẦU TƯ HÀ

N ỘI 74

3.1 Định hướng phát triển Công ty Cổ phần Xây dựng và Đầu tư Hà Nội trong th ời gian tới 74

3.1.1 Mục tiêu phát triển của Công ty 74

3.1.2 Phương hướng phát triển của Công ty 74

3.2 Nh ững cơ hội và thách thức 75

3.2.1 Cơ hội 75

3.2.2 Thách thức 76

3.3 M ột số biện pháp nâng cao khả năng cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng c ủa Công ty Cổ phần Xây dựng và Đầu tư Hà Nội 76

3.3.1 Nâng cao năng lực tài chính của doanh nghiệp 76

3.3.2 Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 78

3.2.3 Nâng cao uy tín và phát triển thương hiệu 79

3.3.4 Hoàn thiện bộ máy tổ chức thực hiện đấu thầu 83

3.3.5 Tăng cường công tác quản lý chất lượng trong thi công công trình 85

3.3.6 Tăng cường liên doanh, liên kết 86

3.4 M ột số kiến nghị với Nhà nước, Bộ Xây dựng 87

K ẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 90

DANH M ỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

L ỜI NÓI ĐẦU

1 TÍNH C ẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Ngày nay, cùng với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế, quy mô cũng như tốc độ hoạt động trong ngành xây dựng của nước ta ngày càng được mở

rộng, thị trường xây dựng ngày một trở nên sôi động hơn, cạnh tranh trong xây dựng ngày một quyết liệt hơn Đất nước ta đang trên con đường công nghiệp hoá -

hiện đại hoá trong điều kiện nền kinh tế thị trường, ngành xây dựng tất yếu cần phải phát triển không ngừng và ngày càng phải lớn mạnh

Với mục đích tạo ra một hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn thiện, Nhà nước đã

thực sự quan tâm đến hoạt động đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành hàng

loạt các văn bản nhằm thống nhất quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Trước đây, trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, Nhà nước can thiệp sâu quá vào các hoạt động kinh tế Chuyển sang nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp được độc lập

tự chủ hơn trong sản xuất kinh doanh, hoạt động đầu tư xây dựng cũng vì thế mà thông thoáng hơn Đã có nhiều “sân chơi” hơn cho ngành xây dựng hoạt động, tự

do hơn trong các hướng phát triển

Để sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư của xã hội, đáp ứng những đòi hỏi về tiến độ thi công, cũng như nâng cao ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm của các bên trong một môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phát huy tối đa vai trò tự chủ, tính năng động trong sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng, trong lĩnh vực xây dựng cơ bản đã xuất hiện phương thức mới, đảm bảo tốt nhất hiệu quả cũng như sự thành công của các công trình

Phương thức đấu thầu đã được áp dụng rộng rãi ở hầu hết các nước trên thế

giới, là hình thức thể hiện tính cạnh tranh trong thị trường xây dựng Phương thức đấu thầu là phương pháp tiên tiến hiện nay, nhằm chống lãng phí, thất thoát tiền bạc

và giảm được tối đa những tiêu cực trong xã hội, bởi vậy đã được nhiều nước trên

thế giới nghiên cứu và áp dụng từ lâu Cùng với sự đòi hỏi ngày càng cao của các

chủ đầu tư về chất lượng công trình tiến độ thi công đòi hỏi Các nhà thầu phải luôn luôn nỗ lực để nâng cao năng lực của mình Hoạt động đấu thầu ngày càng trở nên có tính quyết định đến sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp xây dựng,

việc tìm ra các giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu, tăng khả năng cạnh tranh, tăng hiệu quả đấu thầu có ý nghĩa sống còn trong chiến lược phát triển của mỗi doanh nghiệp Tính cấp thiết của vấn đề nêu trên cũng chính là lý do để tác giả

lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đấu thầu của Công ty Cổ phần Xây dựng và Đầu tư Hà Nội”

2 M ỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI

Trên cơ sở hệ thống hóa những cơ sở lý luận về hoạt động đấu thầu, năng lực đấu thầu, từ những phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu và đánh giá năng lực đấu thầu của Công ty Cổ phần Xây dựng và Đầu tư Hà Nội trong thời gian vừa qua một cách khách quan, luận văn đưa ra một số giải pháp khả thi, có cơ

sở khoa học và thực tiễn nhằm nâng cao năng lực đấu thầu của Công ty trong thời gian tới

3 CÁCH TI ẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Dựa trên cách tiếp cận của phép duy vật biện chứng, đề tài áp dụng các phương pháp nghiên như: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết; phương pháp thống kê; phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích so sánh và một số phương pháp kết hợp khác để giải quyết các vấn đề của đề tài

4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU:

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt

động đấu thầu và năng lực của nhà thầu trong hoạt động đấu thầu

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Các vấn đề được luận văn tập trung nghiên cứu

giới hạn trong lĩnh vực đấu thầu xây lắp của các doanh nghiệp xây dựng ở nước ta

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI:

5.1 Ý nghĩa khoa học:

Hệ thống hoá các cơ sở lý luận về hoạt động đấu thầu và năng lực đấu thầu

của doanh nghiệp nói chung và của doanh nghiệp xây dựng nói riêng từ đó tìm ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đấu thầu, tăng khả năng cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp của các doanh nghiệp này

6 K ẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC:

• Khái quát hóa về mặt lý luận những vấn đề liên quan đến hoạt động đấu thầu

và năng lực đấu thầu trong đấu thầu xây lắp;

• Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực đấu thầu của Công ty Cổ phần Xây

dựng và Đầu tư Hà Nội trong thời gian vừa qua Đánh giá những tiến bộ và chỉ ra những yếu kém cần khắc phục trong hoạt động đấu thầu của đơn vị;

• Đề xuất một số giải pháp và điều kiện liên quan tới các chủ thể chính: nhà

thầu, Chủ đầu tư, Nhà nước và các tổ chức khác có liên quan nhằm nâng cao năng lực đấu thầu của Công ty

7 N ỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN

N ội dung đề tài bao gồm ba chương:

Chương 1: Lý luận chung về đấu thầu và năng lực đấu thầu

Chương 2 Phân tích thực trạng hoạt động và năng lực đấu thầu của Công ty

Cổ phần Xây dựng và Đầu tư Hà Nội trong thời gian vừa qua

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đấu thầu của

Công ty Cổ phần Xây dựng và Đầu tư Hà Nội

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ NĂNG LỰC ĐẤU THẦU 1.1 NH ỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU

1.1.1 Các khái ni ệm

Theo chương I của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc hội đã nêu rõ nội dung của

một số thuật ngữ về đấu thầu:

Đấu thầu (Bidding) là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Dự án (Project) là tập hợp những đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc, mục tiêu, hoặc yêu cầu nào đó Dự án được phân loại như sau:

• Theo nguồn vốn: Theo nguồn vốn có thể chia dự án thành dự án đầu tư bằng

vốn ngân sách Nhà nước; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh; vốn huy động của doanh nghiệp và các nguồn

vốn khác; dự án được đầu tư bằng các nguồn vốn hốn hợp…;

• Theo luật chi phối: Dự án được chia ra thành dự án đầu tư theo Luật Đầu tư; theo Luật Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam (FDI)…;

• Theo hình thức đầu tư: Tự đầu tư, liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh, BOT, BTO, BT…;

• Theo các hình thức thực hiện đầu tư: Xây dựng, mua sắm, thuế…;

• Theo lĩnh vực đầu tư: Dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phát triển cơ sở hạ

tầng, văn hoá xã hội…;

• Phân loại theo thẩm quyền quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư:

 Đối với đầu tư trong nước chia làm 4 loại: Dự án quan trong cấp quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C theo quy định về quản lý đầu

Đấu thầu quốc tế (International bidding) là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu nước ngoài và nhà thầu trong nước

Người có thẩm quyền là người được quyền quyết định dự án theo quy định

của pháp luật Đối với các dự án có sự tham gia vốn Nhà nước của doanh nghiệp

Nhà nước từ 30% trở lên, trừ các dự án sử dụng 100% vốn Nhà nước, thì người có

thẩm quyền là Hội đồng quản trị hoặc đại diện có thẩm quyền của các bên tham gia góp vốn

Chủ đầu tư (Investor) là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay

mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án

Bên mời thầu (Solicitor) là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng

lực và kinh nghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo các quy định

của pháp luật về đấu thầu

Nhà thầu (Contractor) là tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ theo quy định Nhà thầu chính (Main contractor) là đơn vị chịu trách nhiệm về việc tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn (sau đây gọi là nhà thầu tham gia đấu thầu) Nhà thầu tham gia đấu thầu một cách độc

lập gọi là nhà thầu độc lập Nhà thầu cùng với một hoặc nhiều nhà thầu khác tham gia đấu thầu trong một đơn dự thầu thì gọi là nhà thầu liên danh

Nhà thầu tư vấn (Consultancy contractor) là nhà thầu tham gia đấu thầu cung

cấp các sản phẩm đáp ứng yêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn

Nhà thầu cung cấp (Contractor provided) là nhà thầu tham gia đấu thầu các gói

thầu cung cấp hàng hóa

Nhà thầu xây dựng (Contruction contractor) là nhà thầu tham gia đấu thầu các gói thầu xây lắp

Nhà thầu phụ (Subcontractor) là nhà thầu thực hiện một phần công việc của gói thầu trên cơ sở thoả thuận hoặc hợp đồng được ký với nhà thầu chính Nhà thầu

phụ không phải là nhà thầu chịu trách nhiệm về việc tham gia đấu thầu

Nhà thầu trong nước (Domestic contractor) là nhà thầu được thành lập và

hoạt động theo pháp luật Việt Nam

Nhà thầu nước ngoài (Foreign contractor) là nhà thầu được thành lập và hoạt động theo pháp luật của nước mà nhà thầu mang quốc tịch

Gói thầu (Package) là một phần của dự án, trong một số trường hợp đặc biệt gói

thầu là toàn bộ dự án; gói thầu có thể gồm những nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm một lần đối với mua sắm thường xuyên

Hồ sơ mời sơ tuyển là toàn bộ tài liệu bao gồm các yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm đối với nhà thầu làm căn cứ pháp lý để bên mời thầu lựa chọn danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu

Hồ sơ dự sơ tuyển là toàn bộ tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ

mời sơ tuyển

Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho đấu thầu rộng rãi hoặc đấu

thầu hạn chế bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu làm căn cứ pháp lý để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu; là căn cứ cho việc thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

Hồ sơ dự thầu là toàn bộ tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ mời

thầu và được nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu trong hồ sơ mời thầu

Mở thầu là thời điểm tổ chức mở các hồ sơ dự thầu được quy định trong hồ

sơ mời thầu

Đóng thầu là thời điểm kết thúc việc nộp hồ sơ dự thầu được quyết định trong hồ sơ mời thầu

Giá gói thầu là giá trị gói thầu được xác định trong kế hoạch đấu thầu trên cơ sở

tổng mức đầu tư hoặc tổng dự toán, dự toán được duyệt và các quy định hiện hành

Giá dự thầu là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau giảm giá

Giá đề nghị trúng thầu là giá do bên mời thầu đề nghị trên cơ sở giá dự thầu

của nhà thầu được lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh các sai lệch theo yêu

cầu của hồ sơ mời thầu

Giá trúng thầu là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ

sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

Chi phí trên cùng một mặt bằng bao gồm giá dự thầu do nhà thầu đề xuất để

thực hiện gói thầu sau khi đã sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch, cộng với các chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng và các chi phí khác liên quan đến tiến độ, chất lượng, nguồn gốc của hàng hóa hoặc công trình thuộc gói thầu trong suốt thời gian sử

dụng Chi phí trên cùng một mặt bằng dùng để so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu và được gọi là giá đánh giá

Hợp đồng (Contract) là văn bản ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu được lựa

chọn trên cơ sở thỏa thuận giữa các bên nhưng phải phù hợp với quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

Bảo đảm dự thầu là việc nhà thầu thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc,

ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh để bảo đảm trách nhiệm dự thầu của nhà thầu trong

thời gian xác định theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

Bảo đảm thực hiện hợp đồng là việc nhà thầu thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh để bảo đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu trong thời gian xác định theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

Kiến nghị trong đấu thầu là việc nhà thầu tham gia đấu thầu đề nghị xem xét

lại kết quả lựa chọn nhà thầu và những vấn đề liên quan đến quá trình đấu thầu khi

thấy quyền, lợi ích của mình bị ảnh hưởng

Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin

do cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu xây dựng và quản lý nhằm mục đích quản

lý thống nhất thông tin về đấu thầu phục vụ các hoạt động đấu thầu

Thẩm định đấu thầu là việc kiểm tra, đánh giá của cơ quan, tổ chức có chức năng thẩm định về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu

để làm cơ sở cho người có thẩm quyền xem xét, quyết định Việc thẩm định kết quả

lựa chọn nhà thầu không phải là đánh giá lại hồ sơ dự thầu

Theo điều 18, điều 19, điều 20 - Hình thức lựa chọn nhà thầu thuộc Luật đấu

thầu 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc hội thì đấu thầu xây dựng cũng như các loại đấu thầu khác được thực hiện theo ba hình thức chủ yếu đó là:

• Đấu thầu rộng rãi (Open bidding)

Việc lựa chọn nhà thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án nói trên áp

dụng hình thức đấu thầu rộng rãi

Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu cần thông báo mời thầu để các nhà thầu

biết thông tin tham dự Bên mời thầu cần cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu

có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không nêu bất cứ điều kiện nào

nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

• Đấu thầu hạn chế (Limited bidding)

Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

 Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói

thầu;

 Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói

thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có

khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Khi thực hiện đấu thầu hạn chế, cần mời tối thiểu năm nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế có ít hơn năm nhà thầu, Chủ đầu tư cần trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác

• Chỉ định thầu (Direct appointment)

Chỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

 Sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục ngay thì

chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó được chỉ định ngay nhà thầu để thực hiện; trong trường hợp này Chủ đầu

tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó cùng với nhà thầu được chỉ định tiến hành thủ tục chỉ định thầu theo quy định trong thời hạn không quá mười lăm ngày kể từ ngày chỉ định thầu;

 Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài;

 Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia,

an ninh an toàn năng lượng do Thủ tướng Chính phủ quyết định khi thấy

cần thiết;

 Gói thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bị để phục hồi, duy tu, mở rộng công suất của thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước đó đã được mua từ một nhà thầu cung cấp và không thể mua từ các nhà thầu cung cấp khác do cần bảo đảm tính tương thích của thiết bị, công nghệ;

 Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu dưới năm trăm triệu đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp có giá gói thầu dưới một tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển; gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu dưới một trăm triệu đồng thuộc dự án hoặc dự toán mua sắm thường xuyên; trường hợp

thấy cần thiết thì tổ chức đấu thầu

Khi thực hiện chỉ định thầu, cần lựa chọn một nhà thầu được xác định là có

đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và cần tuân thủ quy trình thực hiện chỉ định thầu do Chính phủ quy định

Trước khi thực hiện chỉ định thầu, dự toán đối với gói thầu đó cần được phê duyệt theo quy định

Theo điều 26 – Phương thức đấu thầu thuộc Luật đấu thầu 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc hội thì có ba phương thức đấu thầu:

• Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ

Được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu

gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

Việc mở thầu được tiến hành một lần

• Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ

Được áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn Nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu được tiến hành hai lần; trong đó, đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở trước để đánh giá, đề xuất về tài chính của

tất cả các nhà thầu có đề xuất kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu được mở sau để đánh giá tổng hợp Trường hợp gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thì đề xuất

về tài chính của nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao nhất sẽ được mở để xem xét, thương thảo

• Phương thức đấu thầu hai giai đoạn

Được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói

thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phức

tạp, đa dạng và được thực hiện theo trình tự sau đây:

 Trong giai đoạn một, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn một, các nhà thầu nộp

đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính nhưng chưa có giá dự thầu; trên

cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ

mời thầu giai đoạn hai;

 Trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, các nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao

gồm: đề xuất về kỹ thuật; đề xuất về tài chính, trong đó có giá dự thầu;

biện pháp bảo đảm dự thầu

1.1.2 Trình t ự thực hiện đấu thầu

1 Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu:

a Lập kế hoạch đấu thầu

Phần kế hoạch đấu thầu bao gồm những công việc hình thành các gói thầu được thực hiện theo một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu kể cả các công việc như rà phá bom mìn, xây dựng khu tái định cư, bảo hiểm công trình, đào tạo; cơ sở

của việc chia dự án thành các gói thầu

b Chuẩn bị nhân sự cho công tác đấu thầu

Việc chuẩn bị nhân sự được thực hiện theo như sau:

• Trước hết, sơ tuyển nhà thầu được thực hiện trước khi tổ chức đấu thầu nhằm

chọn được các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của gói

thầu để mời tham gia đấu thầu; đối với các gói thầu mua sắm hàng hoá, gói

thầu EPC có giá gói thầu từ ba trăm tỷ đồng trở lên, gói thầu xây lắp có giá gói thầu từ hai trăm tỷ đồng trở lên phải được tiến hành sơ tuyển;

• Trình tự thực hiện sơ tuyển bao gồm lập hồ sơ mời sơ tuyển; thông báo mời

sơ tuyển; tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển; đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển; trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển; thông báo kết quả sơ tuyển;

• Hồ sơ mời sơ tuyển bao gồm thông tin chỉ dẫn về gói thầu và các yêu cầu sau đây đối với nhà thầu:

 Yêu cầu về năng lực kỹ thuật;

 Yêu cầu về năng lực tài chính;

 Yêu cầu về kinh nghiệm

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển được xây dựng theo tiêu chí "đạt",

"không đạt" và cần được nêu trong hồ sơ mời sơ tuyển, bao gồm tiêu chuẩn đối với

từng yêu cầu về năng lực kỹ thuật, về năng lực tài chính và về kinh nghiệm

Đối với gói thầu xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng, trừ tổng thầu thiết kế, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển còn phải phù hợp với yêu cầu về điều

kiện năng lực đối với từng loại, cấp công trình xây dựng

c Chuẩn bị hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu phải bao gồm các yêu cầu quan trọng (điều kiện tiên quyết) làm căn cứ để loại bỏ hồ sơ dự thầu:

• Nhà thầu không có tên trong danh sách mua hồ sơ mời thầu;

• Nhà thầu không bảo đảm tư cách hợp lệ;

• Nhà thầu không bảo đảm điều kiện năng lực;

• Không có bản gốc hồ sơ dự thầu;

• Đơn dự thầu không hợp lệ;

• Hiệu lực của hồ sơ dự thầu không bảo đảm yêu cầu theo quy định trong hồ sơ

mời thầu;

• Nhà thầu có tên trong hai hoặc nhiều hồ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầu chính (nhà thầu độc lập hoặc thành viên trong liên danh);

• Nhà thầu vi phạm một trong các hành vi bị cấm trong đấu thầu;

• Các yêu cầu quan trọng khác có tính đặc thù của gói thầu

Nhà thầu vi phạm chỉ một trong số các điều kiện tiên quyết quy định trong

hồ sơ mời thầu sẽ bị loại và hồ sơ dự thầu không được xem xét tiếp

d Xác định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu:

• Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, kể cả dịch vụ tư vấn xây dựng theo quy định

của Luật Xây dựng, không yêu cầu kỹ thuật cao:

 Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật: sử dụng thang điểm (100, 1000, )

để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá, bao gồm các nội dung sau đây:

+ Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu: tỷ lệ điểm đối với nội dung này

thấp hơn mức điểm yêu cầu tối thiểu thì được coi là đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật

 Tiêu chuẩn đánh giá về mặt tài chính: sử dụng thang điểm (100, 1000, )

thống nhất với thang điểm về mặt kỹ thuật Điểm tài chính đối với từng

hồ sơ dự thầu được xác định như sau:

+P đang xét: giá dự thầu sau sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch của hồ sơ dự

thầu đang xét

 Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp:

+ Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp được xây dựng trên cơ sở tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật và về mặt tài chính, trong đó tỷ trọng điểm về mặt

kỹ thuật không thấp hơn 70% tổng số điểm và tỷ trọng điểm về mặt tài chính không cao hơn 30% tổng số điểm;

+Điểm tổng hợp đối với một hồ sơ dự thầu được xác định theo công thức sau: Điểm tổng hợp = Đkỹ thuật x (K%) + Đtài chính x (G%) (2-2) Trong đó:

+ K%: tỷ trọng điểm về mặt kỹ thuật (quy định trong thang điểm tổng hợp);

+ G%: tỷ trọng điểm về mặt tài chính (quy định trong thang điểm tổng hợp);

+ Đkỹ thuật: là số điểm của hồ sơ dự thầu được xác định tại bước đánh giá về

Tiêu chuẩn về mặt kỹ thuật được đánh giá với mức điểm yêu cầu tối thiểu về

mặt kỹ thuật không thấp hơn 80% tổng số điểm về mặt kỹ thuật

2 Bước 2: Mời thầu

Việc mời thầu được thực hiện như sau:

a Thông báo mời thầu đối với đấu thầu rộng rãi

Trường hợp không áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách nhà thầu tư vấn để mời tham gia đấu thầu, chủ đầu tư thông báo mời thầu; đối với đấu thầu quốc tế thì đăng tải đồng thời trên một tờ báo tiếng Anh được phát hành rộng rãi Ngoài việc đăng tải theo quy định trên có thể đăng tải đồng thời trên các phương tiện thông tin đại chúng khác

b Gửi thư mời thầu đối với đấu thầu hạn chế hoặc đối với đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển

Bên mời thầu gửi thư mời thầu tới các nhà thầu trong danh sách mời tham gia đấu thầu Thời gian từ khi gửi thư mời thầu đến khi phát hành hồ sơ mời thầu tối thiểu là 5 ngày đối với đấu thầu trong nước, 7 ngày đối với đấu thầu quốc tế

3 Bước 3: Nộp và nhận hồ sơ dự thầu

Các hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu phải được bên mời thầu

tiếp nhận và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ "Mật" Hồ sơ dự thầu được gửi đến bên

mời thầu sau thời điểm đóng thầu đều được coi là không hợp lệ và được gửi trả lại cho nhà thầu theo nguyên trạng Bất kỳ tài liệu nào được nhà thầu gửi đến sau thời điểm đóng thầu để sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự thầu đã nộp đều được coi là không hợp lệ

4 Bước 4: Mở thầu

a Chuẩn bị mở thầu

Việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu đối với các hồ sơ dự thầu được nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Thông tin chính nêu trong hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu được công bố trong buổi mở thầu, được ghi

lại trong biên bản mở thầu có chữ ký xác nhận của đại diện Bên mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diện cơ quan liên quan tham dự

b Trình tự mở thầu

Bên mời thầu tiến hành mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật của từng nhà thầu theo thứ

tự chữ cái tên của nhà thầu và theo trình tự sau đây:

• Kiểm tra niêm phong;

• Mở hồ sơ, đọc và ghi vào biên bản các thông tin chủ yếu sau đây:

 Tên nhà thầu;

 Số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ;

 Thời gian có hiệu lực của hồ sơ;

 Văn bản đề nghị sửa đổi hồ sơ (nếu có);

 Các thông tin khác liên quan

Biên bản mở thầu cần được đại diện các nhà thầu, đại diện bên mời thầu, đại

diện các cơ quan liên quan tham dự ký xác nhận

Sau khi mở thầu, bên mời thầu ký xác nhận vào từng trang bản gốc hồ sơ đề

xuất kỹ thuật của từng hồ sơ dự thầu và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật”

Việc đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật được tiến hành theo bản chụp Nhà thầu sẽ

chịu trách nhiệm về tính chính xác và phù hợp giữa bản chụp và bản gốc cũng như

về niêm phong của hồ sơ dự thầu

5 Bước 5: Đánh giá hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu căn cứ theo tiêu chuẩn đánh giá và các yêu cầu khác nêu trong hồ sơ mời thầu, cụ thể như sau:

a Đánh giá sơ bộ:

• Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất kỹ thuật theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu:

 Tính hợp lệ của đơn dự thầu: đơn dự thầu cần được điền đầy đủ và có chữ

ký của người đại diện hợp pháp của nhà thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời

thầu Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu sẽ do đại diện hợp pháp của

từng thành viên liên danh ký hoặc thành viên đứng đầu liên danh thay

mặt liên danh ký đơn dự thầu theo quy định văn bản thoả thuận liên danh;

 Tính hợp lệ của thoả thuận liên danh: trong thoả thuận liên danh cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, khối lượng công việc thực hiện và giá trị tương ứng của từng thành viên trong liên danh, kể cả người đứng đầu liên danh và trách nhiệm của người đứng đầu liên danh, chữ ký của các thành viên, con dấu (nếu có);

 Có một trong các loại giấy tờ hợp lệ theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu: giấy

chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư, quyết định thành

lập; giấy đăng ký hoạt động hợp pháp; chứng chỉ chuyên môn phù hợp;

 Số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ đề xuất kỹ thuật;

 Các phụ lục, tài liệu kèm theo hồ sơ dự thầu

• Loại bỏ hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu quan trọng (điều kiện tiên quyết) nêu trong hồ sơ mời thầu

b Đánh giá chi tiết:

• Đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, kể cả dịch vụ tư vấn xây dựng không yêu cầu kỹ thuật cao:

 Đánh giá về mặt kỹ thuật:

Đánh giá theo tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật được quy định trong hồ sơ

mời thầu Chủ đầu tư phê duyệt danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật để thực hiện đánh giá về mặt tài chính

 Đánh giá về mặt tài chính:

Mở công khai hồ sơ đề xuất tài chính của các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về

mặt kỹ thuật theo trình tự Biên bản mở hồ sơ đề xuất tài chính bao gồm các thông tin chủ yếu sau đây:

+ Tên nhà thầu;

+ Số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ;

+ Giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu;

+ Điểm kỹ thuật của các hồ sơ dự thầu đã đạt mức yêu cầu tối thiểu trở lên; + Các thông tin khác liên quan

Sau khi mở thầu, Bên mời thầu cần ký xác nhận vào từng trang bản gốc hồ

sơ đề xuất tài chính của từng hồ sơ dự thầu và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ

“mật” Việc đánh giá về mặt tài chính được tiến hành theo bản chụp, nhà thầu phải

chịu trách nhiệm về tính chính xác và phù hợp giữa bản gốc và bản chụp cũng như

về niêm phong hồ sơ đề xuất tài chính Việc đánh giá về mặt tài chính căn cứ theo tiêu chuẩn đánh giá về mặt tài chính nêu trong hồ sơ mời thầu

 Đánh giá tổng hợp:

Đánh giá tổng hợp về mặt kỹ thuật và về mặt tài chính theo tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp quy định trong hồ sơ mời thầu Nhà thầu có điểm tổng hợp cao nhất được bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt xếp thứ nhất và được mời vào đàm phán hợp đồng

• Đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, kể cả dịch vụ tư

vấn xây dựng yêu cầu kỹ thuật cao:

Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật theo tiêu chuẩn đánh giá được nêu trong hồ

sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu đạt số điểm về mặt kỹ thuật không thấp hơn mức điểm yêu cầu tối thiểu được coi là đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật và được bên mời thầu

xếp hạng để trình Chủ đầu tư phê duyệt Nhà thầu xếp thứ nhất sẽ được mời đến để

mở hồ sơ đề xuất tài chính và đàm phán hợp đồng

6 Bước 6: Trình duyệt kết quả đấu thầu

Thông báo kết quả đấu thầu thực hiện ngay sau khi nhận được quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, Bên mời thầu phải gửi văn bản thông báo kết quả đấu

thầu các nhà thầu tham dự thầu, riêng đối với nhà thầu trúng thầu còn cần gửi kế

hoạch thương thảo, hoàn thiện hợp đồng

7 Bước 7: Công bố kết quả đấu thầu

a Việc thông báo kết quả đấu thầu được thực hiện ngay sau khi có quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của người có thẩm quyền

b Trong thông báo kết quả đấu thầu không phải giải thích lý do đối với nhà thầu không trúng thầu

8 Bước 8: Thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

a Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu dựa trên cơ sở sau đây:

• Kết quả đấu thầu được duyệt;

• Mẫu hợp đồng đã điền đủ các thông tin cụ thể của gói thầu;

• Các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu;

• Các nội dung nêu trong hồ sơ dự thầu và giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu trúng thầu (nếu có);

• Các nội dung cần được thương thảo, hoàn thiện hợp đồng giữa bên mời thầu

1.1.3 M ột số tính chất và nguyên tắc của đấu thầu xây dựng

1 Tính chất của đấu thầu

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, có rất nhiều công ty xây dựng với quy

mô và năng lực khác nhau Vì thế, để công trình xây dựng đạt được hiệu quả kinh tế cũng như đảm bảo tính kỹ thuật thì Nhà nước đã ban hành quy chế về đấu thầu với

b Tính thống nhất

Thể hiện ở chỗ là khi đã hết hạn nộp hồ sơ dự thầu thì không nên thay đổi bất

kỳ một yếu tố nào trong hồ sơ tham gia dự thầu vì theo quy định tất cả những đề

xuất về mặt kỹ thuật cũng như về mặt tài chính đều đã được niêm phong Tính

thống nhất còn thể hiện ở chỗ là mọi hồ sơ của nhà thầu từ nhà thầu đầu tiên đến nhà thầu cuối cùng đều được đánh giá theo một tiêu chuẩn thống nhất Nhà thầu không thay đổi những quy định liên quan tới gói thầu, nếu có sự thay đổi cần thông báo cho các nhà thầu biết trước khi hết hạn nộp hồ sơ dự thầu Ngoài ra, việc đấu

thầu cần tiến hành theo một lộ trình thống nhất, các bên tham gia đấu thầu cần tuân theo mọi thủ tục và theo các quy định định sẵn của nhà thầu Làm tốt công tác này

sẽ giúp đảm bảo tiến độ và kết quả của đấu thầu

c Tính bảo mật cao

Mọi thông tin về các đề xuất tài chính và kỹ thuật của nhà thầu cần được nhà

mời thầu bảo đảm giữ bí mật, không tiết lộ ra bên ngoài hay sao chép trước thời điểm mở thầu Thang điểm đánh giá hồ sơ dự thầu cũng cần được bảo đảm bí mật tuyệt đối

d Tính khách quan

Trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi cần có sự đánh giá khách quan

của Bên mời thầu Các tiêu chí đánh giá cần được nêu rõ trong tài liệu đấu thầu và có thang điểm đi kèm Thông thường Bên mời thầu ngoài việc xem xét về yếu tố giá cả

và kỹ thuật còn cần xem xét các yếu tố khác như hồ sơ năng lực kinh nghiệm của

công ty, năng lực nhân sự, phương thức thanh toán và các điều khoản bảo hành

2 Một số nguyên tắc của đấu thầu

Trong đấu thầu xây dựng cần đảm bảo những nguyên tắc cơ bản sau:

a Nguyên tắc cạnh tranh công bằng với các điều kiện như nhau

Với mỗi cuộc đấu thầu đều có sự tham gia của một số nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu do nhà mời thầu đưa ra, tạo ra một môi trường cạnh tranh giữa các nhà

thầu Nhà mời thầu cần cung cấp đầy đủ các thông tin và các tài liệu đấu thầu là như nhau cho các nhà thầu, không được có sự thiên lệch về bất cứ bên nào

b Nguyên tắc công khai và cung cấp đầy đủ dữ liệu

Theo nguyên tắc này, tất cả các giai đoạn từ gọi thầu đến mở thầu Bên mời

thầu cần thực hiện công khai, trừ những công trình có tính chất đặc biệt thuộc về bí

mật quốc gia Ngoài ra, Bên mời thầu còn cần có trách nhiệm cung cấp tất cả các

thông tin liên quan đến gói thầu như về quy mô, yêu cầu chất lượng, khối lượng công trình Thực hiện tốt công tác này sẽ giúp cho quá trình lập hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và phương án tài chính của nhà thầu sẽ chính xác, quá trình đánh giá hồ sơ dự

thầu lựa chọn nhà thầu vì thế mà đúng đắn hơn

c Nguyên tắc đánh giá khách quan

Hội đồng xét thầu cần tiến hành đánh giá đầy đủ các bộ hồ sơ dự thầu và theo cùng một tiêu chuẩn, thang điểm đã được xây dựng từ trước Trong quá trình đánh giá không được có bất cứ một sự ưu tiên thiên vị dành cho một nhà thầu nào đó

d Nguyên tắc ba bên

Một số gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thì đòi hỏi có sự có mặt của ba bên

đó là nhà mời thầu, nhà thầu, các nhà chuyên gia tư vấn Các chuyên gia tư vấn có vai trò như nhà trọng tài đảm bảo cho quá trình đánh giá hồ sơ, lựa chọn nhà thầu được diễn ra khách quan, đem lại sự công bằng cho các nhà thầu tham gia dự thầu

Những sự vi phạm của nhà mời thầu trong quá trình đánh giá cũng như sự mua chuộc của nhà thầu, sự móc ngoặc liên kết giữa các nhà thầu đều bị xử phạt

e Nguyên tắc bảo đảm và bảo lãnh

Theo nguyên tắc này thì các nhà thầu cần thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, kí quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh để bảo đảm trách nhiệm dự thầu của nhà thầu,

hoặc để bảo đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu trong một

thời gian xác định theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Nguyên tắc này giúp bảo đảm

lợi ích của cả Bên mời thầu và nhà thầu, nó thể hiện tính chất nghiêm túc của quá trình thực hiện đấu thầu

1.1.4 Vai trò c ủa đấu thầu xây dựng

1 Đối với Nhà nước

Đấu thầu giúp Nhà nước nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn, hạn chế lãng phí thất thoát vốn chống tiêu cực vào các công trình xây dựng, đóng góp vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng của nhà nước Nhà nước thông qua đấu thầu có thể lựa chọn được nhà thầu có khả năng hoàn thành công trình với phương án kinh tế hợp lý

Hiện nay, theo con số mà Uỷ ban kinh tế và Ngân sách Quốc hội là khoảng 50%

vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Việt Nam bị rút ruột thất thoát Có đến 80% các gói thầu thuộc các lãnh vực khác nhau được giới chức thực hiện hiện theo hình thức

chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế, ngoài ra còn tình trạng thông thầu, gian lận cố

ý tính sai giảm giá gói thầu để trúng thầu sau đó xin điều chỉnh gói thầu Vì vậy,

việc áp dụng luật mới trong đấu thầu xây dựng là rất cần thiết để giảm thiểu tình

trạng thất thoát vốn nhà nước, các công trình bị rút ruột

2 Đối với doanh nghiệp

Đấu thầu xây dựng tạo lập một môi trường cạnh tranh công bằng minh bạch

mà ở đó nhà thầu nào có năng lực thì nhà thầu đó chiếm vị trí thượng phong, không còn tình trạng thông thầu, tình trạng khép kín trong đấu thầu xây dựng, tình trạng cấu

kết thông đầu giữa Bên mời thầu với nhà thầu, cố tình sắp đặt để cha mẹ đẻ, cha mẹ

vợ hoặc chồng, anh chị em ruột, người thân tham gia các gói thầu mà bản thân làm Bên mời thầu hoặc là thành viên tổ chuyên gia đấu thầu, thành viên tổ chuyên gia

thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu Đấu thầu giúp chủ đầu tư có thể lựa chọn được nhà thầu có năng lực đáp ứng được yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng công trình được đảm bảo, thực hiện công trình theo đúng tiến độ, hiệu quả kinh tế cao

Đấu thầu xây dựng là hình thức đảm bảo sự công bằng minh bạch cho tất cả các nhà thầu tham gia Chính vì thế, nó thúc đẩy các nhà thầu ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại, khoa học quản lý hiện đại trong quá trình sản xuất và quản trị, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản trị và đội ngũ nhân viên trong doanh nghiệp Thông qua đấu thầu, các nhà thầu có thể lựa chọn những gói thầu phù hợp với khả năng của doanh nghiệp mình, đảm bảo chất lượng công trình tăng niềm tin, uy tín

với chủ đầu tư và các đối tác trong tương lai

1.2 NĂNG LỰC ĐẤU THẦU

1.2.1 Khái ni ệm năng lực đấu thầu

Năng lực đấu thầu của doanh nghiệp là toàn bộ năng lực về tài chính, thiết bị, công nghệ, lao động, marketing, tổ chức quản lý,… mà doanh nghiệp có thể sử

dụng để tạo ra lợi thế của mình so với các đối thủ cạnh tranh, chiếm lĩnh thị phần

lớn, tạo ra thu nhập cao và phát triển bền vững Trong đấu thầu xây dựng thì năng

lực đấu thầu của doanh nghiệp chính là thị phần của nhà thầu xây dựng, doanh thu,

lợi nhuận từ hoạt động đấu thầu, năng lực tài chính của doanh nghiệp, nguồn nhân

lực có trình độ cao có kinh nghiệm, phương pháp quản lý, bảo vệ môi trường, uy tín

và thương hiệu của doanh nghiệp Những yếu tố trên tạo cho doanh nghiệp có lợi

thế cạnh tranh có nghĩa là tạo cho doanh nghiệp có khả năng triển khai các hoạt động với hiệu suất cao hơn đối thủ cạnh tranh, tạo ra giá trị khác biệt cho khách

hàng dựa trên những sự khác biệt hóa trong các yếu tố của chất lượng hoặc chi phí

thấp hoặc cả hai

Vậy ta hiểu cạnh tranh giữa các nhà thầu trong đấu thầu xây dựng là như thế nào? Đó là quá trình doanh nghiệp tìm kiếm thông tin về đấu thầu, tìm kiếm thị trường sau đó tiến hành lựa chọn các gói thầu phù hợp với năng lực doanh nghiệp, đưa ra các giải pháp về tài chính và kỹ thuật các biện pháp thi công để tham gia đấu

thầu Nếu trúng thầu thì tiến hành kí kết và thực hiện hợp đồng cho tới khi bàn giao công trình cho Chủ đầu tư Như vậy, muốn giành thắng lợi trong cuộc cạnh tranh gay go này thì nhà thầu phải có thực lực về mọi mặt, không ngừng phát huy điểm

mạnh, phải tạo ra được sự khác biệt đối với các nhà thầu khác

Trong đấu thầu xây dựng, các bên mời thầu thường căn cứ vào một số tiêu chí để đánh giá, lựa chọn nhà thầu trúng thầu:

- Giá bỏ thầu;

- Biện pháp kỹ thuật, chất lượng công trình;

- Tiến độ thi công;

- Năng lực và kinh nghiệm nhà thầu;

- Biện pháp tổ chức thi công, bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh môi trường Nhưng trong đó, Bên mời thầu thường quan tâm tới bốn yếu tố đó là: giá bỏ

thầu, biện pháp kỹ thuật chất lượng công trình, tiến độ thi công, biện pháp tổ chức thi công bảo đảm an toàn lao động và vệ sinh môi trường Chính vì thế, các doanh nghiệp xây dựng thường chú ý tới bốn yếu tố này để nâng cao năng lực đấu thầu của doanh nghiệp mình

• Giá dự thầu

Trong quá trình tham gia dự thầu, doanh nghiệp xây dựng thường chú ý tới phương thức dùng giá để cạnh tranh với các nhà thầu khác bởi vì giá dự thầu là một trong những yếu tố quyết định tới khả năng thắng thầu của doanh nghiệp Để đưa ra được một mức giá bỏ thầu hợp lý, doanh nghiệp xây dựng cần tiến hành tìm hiểu thị trường, tìm hiểu các thông tin liên quan đến dự án, tiến hành đánh giá các yếu tố môi trường xung quanh Việc xác định giá bỏ thầu là phức tạp vì nó phụ thuộc vào nhiều

yếu tố như trình độ của người làm công tác xây dựng giá bỏ thầu, trình độ tổ chức

quản lý công ty, kỹ thuật và tiến độ thi công, khả năng áp dụng công nghệ tiên tiến

Chính sách về giá được áp dụng trong giá bỏ thầu cũng phụ thuộc vào từng giai đoạn phát triển của doanh nghiệp cũng như mục tiêu mà công ty theo đuổi,

năng lực công ty, địa điểm thực hiện dự án, phong tục tập quán của địa phương nơi triển khai dự án, quy mô và đặc điểm của dự án Doanh nghiệp muốn tăng khả năng

cạnh tranh về giá thì cần áp dụng chính sách về giá một cách linh hoạt

• Chất lượng công trình

Chúng ta có thể nói rằng chất lượng công trình là minh chứng cụ thể và rõ ràng nhất cho uy tín và năng lực của doanh nghiệp Thông qua đó, nó gây được ấn tượng tốt cho Chủ đầu tư, tạo khả năng thắng thầu cho doanh nghiệp

Chất lượng công trình được đánh giá dựa trên các đặc trưng kinh tế kỹ thuật, các chỉ tiêu mà nhà đầu tư đưa ra như tính năng, công dụng, độ bền, tính thẩm mỹ

Chất lượng công trình không đảm bảo sẽ gây thiệt hại không những về mặt kinh tế

mà còn có thể cả về con người Chính vì vậy mà doanh nghiệp xây dựng không

ngừng nâng cao chất lượng công trình kể cả những công trình được tổ chức đấu

thầu xây dựng và những công trình đã và đang xây dựng, vừa tạo ra một hình ảnh

tốt vừa nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận và đảm bảo thực hiện được các mục tiêu đề ra

• Tiến độ thi công

Tiến độ thi công được thể hiện ở việc bố trí tổng thể công tác thi công công trình của doanh nghiệp xây dựng, nó ảnh hưởng tới sự cam kết đối với chất lượng, an toàn lao động và thời điểm bàn giao công trình cho Chủ đầu tư Cũng thông qua tiến

độ thi công của các nhà thầu xây dựng chủ đầu tư có thể nghiên cứu tìm hiểu các vấn

đề như trình độ quản lý, kỹ thuật thi công, máy móc thiết bị của nhà thầu xây dựng, nhân lực của nhà thầu Nếu nhà thầu xây dựng đảm bảo thực hiện đúng tiến độ thi công, có giải pháp thi công sắp xếp công việc, bố trí thời gian thi công các hạng mục công trình hợp lý thì sẽ có được lợi thế cạnh tranh, khả năng thắng thầu sẽ cao

• Cạnh tranh bằng biện pháp tổ chức thi công, bảo đảm an toàn cho người lao động và giữ gìn vệ sinh môi trường

Nếu các nhà thầu tham gia đấu thầu xây dựng mà có cùng số điểm khi đánh giá trên các tiêu chí: giá dự thầu, chất lượng công trình, tiến độ thi công thì việc lựa

chọn nhà thầu thắng thầu sẽ được căn cứ trên tiêu chí biện pháp tổ chức thi công, bảo đảm an toàn cho người lao động và giữ gìn vệ sinh môi trường Hiện nay, khoa học công nghệ rất phát triển, được ứng dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực đặc biệt là lĩnh

vực xây dựng vì vậy mà doanh nghiệp xây dựng cần có giải pháp phân công bố trí nhân lực hợp lí sao cho có một biện pháp tổ chức thi công hợp lí tận dụng tối đa máy

móc thiết bị, đảm bảo an toàn cho người lao động tham gia thi công và giữ gìn vệ sinh môi trường để tạo thêm ưu thế cạnh tranh so với nhà thầu khác

1.2.2 Nh ững tiêu chí thể hiện năng lực đấu thầu

Hiện nay, cả nước có rất nhiều các doanh nghiệp trung ương, địa phương và cả các doanh nghiệp nước ngoài tham gia các công trình xây dựng Hầu

hết, các doanh nghiệp này, mặc dù còn nhiều khó khăn về vốn, công nghệ và đặc

biệt là sự cạnh tranh gay gắt trong nền kinh tế thị trường… nhưng nhiều doanh nghiệp đã có những nỗ lực trong quản lý sản xuất kinh doanh, mở rộng thị trường, kinh doanh có lãi, đã chú trọng đầu tư đổi mới công nghệ, tăng năng lực đấu thầu

của doanh nghiệp Có khả năng hoàn thành các công trình có kỹ thuật cao, được các

chủ đầu tư trong nước cũng như nước ngoài tín nhiệm Nhiều doanh nghiệp đã

thắng khi dự thầu các gói thầu xây dựng ở trong nước và nước ngoài Tuy nhiên, tỷ

lệ thắng thầu chưa cao, nhất là các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao về kỹ thuật công nghệ Nguyên nhân của hiện tượng này thì có nhiều, song chủ yếu là do năng lực đấu thầu của các doanh nghiệp hiện nay còn thấp Cụ thể là:

1 Năng lực tài chính của doanh nghiệp

Năng lực tài chính là yếu tố rất quan trọng để xem xét tiềm lực của nhà thầu

mạnh, yếu như thế nào Nó được đánh giá là vấn đề nan giải nhất của các doanh nghiệp xây dựng

• Nhóm chỉ tiêu đánh giá khả năng thanh toán ngắn hạn của nhà thầu:

 Hệ số khả năng thanh toán hiện hành = Tổng tài sản lưu động / Tổng nợ ngắn

hạn

Nếu hệ số này quá cao tức là nhà thầu đã đầu tư vào tài sản lưu động quá nhiều, không mang lại hiệu quả lâu dài

 Hệ số khả năng thanh toán tức thời = Tổng vốn tiền mặt/ Tổng nợ ngắn hạn

Nếu hệ số này cao nhà thầu có khả năng lớn nhưng nếu quá cao thì không mang lại hiệu quả vì tiền mặt không sinh lời

• Nhóm chỉ tiêu đánh giá cơ cấu nguồn vốn và vốn :

 Tỷ lệ vốn lưu động = Vốn lưu động / Tổng tài sản (%)

• Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu quả: đây là nhóm chỉ tiêu quan trọng đánh giá kết

quả hoạt động kinh doanh trong kỳ, là căn cứ để đưa ra các quyết định trong tương lai

 Tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu = Lợi nhuận / Doanh thu (%)

Chỉ số này càng cao càng tốt, nó chứng tỏ giá thành sản phẩm thấp, hiệu quả kinh doanh cao

 Tỷ suất lợi nhuận trên vốn đầu tư = Lợi nhuận / Tổng vốn đầu tư (%)

 Tỷ suất lợi nhuận trên vốn tự có = Lợi nhuận / Tổng vốn chủ sở hữu (%)

Kết quả kiểm toán cho thấy, năng lực tài chính của các doanh nghiệp còn rất

hạn chế, tỷ trọng vốn chủ sở hữu trên tổng nguồn vốn thấp, thậm chí nhiều doanh nghiệp còn không bảo toàn được vốn kinh doanh dẫn đến vốn chủ sở hữu bị âm, doanh nghiệp chủ yếu hoạt động bằng vốn vay và vốn chiếm dụng, trong khi đó, tỷ

trọng này của các công ty xây dựng nước ngoài tại Việt Nam còn thấp Hiện nay, các doanh nghiệp xây dựng đang là “con nợ” lớn của ngân hàng, đồng thời là “chủ

nợ bắt buộc” đối với các chủ đầu tư, như: nợ khối lượng đã nghiệm thu nhưng chưa

được thanh toán; nợ khối lượng đang thực hiện dở dang; nợ khối lượng các hạng

mục điều chỉnh, bổ sung, phát sinh theo quy định; nợ phí bảo hành công trình đã được đưa vào sử dụng nhiều năm do quyết toán chưa hoàn thành Đương nhiên, các doanh nghiệp vẫn phải trả lãi hàng tháng cho số nợ vay ngân hàng và luôn có nguy

cơ bị xiết nợ Trong khi đó, các khoản bị nợ thì lại không được trả lãi và cũng thể

xiết nợ được đối với các chủ đầu tư Đó là sự bất lợi của các doanh nghiệp xây dựng

Việt Nam trong việc chủ động huy động nguồn vốn cạnh tranh đấu thầu

2 Tổ chức của doanh nghiệp và phân công trách nhiệm

Các nhà kinh tế học nước ngoài cho rằng một tổ chức mạnh quyết định tới 70% đến 80% thành công của nhà thầu trong mọi hoạt động Điều này cho chúng ta

thấy vai trò quan trọng của tổ chức đến mức nào

Có thể phân nhóm các chỉ tiêu trong tiêu chí này như sau:

• Hoạt động theo pháp luật của Nhà nước;

• Hoạt động theo tiêu chuẩn quản lý chất lượng;

• Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của mọi bộ phận, mọi thành viên;

• Có chính sách, chiến lược, mục đích, mục tiêu hoạt động cụ thể;

• Có tổ chức gọn nhẹ tránh cồng kềnh

3 Trình độ và năng lực điều hành của đội ngũ lãnh đạo

Thành ngữ Việt Nam có câu: “Một người lo bằng kho người làm”, qua đó ta

hiểu rằng vai trò quan trọng như thế nào của đội ngũ lãnh đạo - những người dẫn đường chỉ lối cho mọi hoạt động của doanh nghiệp Người lãnh đạo là người dẫn đường chỉ lối, vạch ra phương hướng, chiến lược, điều khiển và kiểm soát mọi hoạt động của doanh nghiệp vì vậy đòi hỏi đội ngũ này cần có trình độ cao có khả năng điều hành quản lý doanh nghiệp

Hiện nay, trình độ tổ chức quản lý của các doanh nghiệp xây dựng còn nhiều

hạn chế, kể từ việc tổ chức hoạt động marketing tìm kiếm thị trường, cũng như tìm nguồn nguyên, vật liệu, trình độ đội ngũ cán bộ lập hồ sơ dự thầu, quản lý tiến độ thi công, chất lượng công trình xây dựng, khả năng liên doanh, liên kết,…

4 Đội ngũ công nhân viên lành nghề

Trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh gay gắt như hiện nay thì tỷ lệ công nhân viên lành nghề là đòi hỏi vô cùng quan trọng, nó ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng sản phẩm và theo đó ảnh hưởng tới khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp

Tỷ lệ công nhân viên lành nghề là yếu tố quan trọng để doanh nghiệp đạt được mục tiêu đề ra, chi phí thấp, năng suất lao động cao Một doanh nghiệp có tỷ lệ này cao

sẽ có lợi thế cạnh tranh và có năng lực cạnh tranh cao

Thực tế, nguồn nhân lực kỹ thuật và quản lý chất lượng cao đang thiếu hụt

5 Giá trị vô hình của doanh nghiệp

Giá trị vô hình là tiêu chí mang tính tổng hợp, nó là cả một quá trình cố gắng

nỗ lực phấn đấu hết mình của công ty mới có được, được xã hội và cộng đồng doanh nghiệp trong và ngoài nước biết đến

Giá trị vô hình của doanh nghiệp gồm hai bộ phận cấu thành Một là uy tín, hình ảnh danh tiếng của doanh nghiệp và được phản ánh chủ yếu ở “văn hóa doanh nghiệp” Văn hóa doanh nghiệp tạo ra các quy tắc ứng xử cho doanh nghiệp mà không phải tạo ra tác dụng chỉ đạo, nó không chỉ có tác dụng thúc đẩy doanh nghiệp mình thực hiện được phương thức kinh doanh “lấy con người làm trung tâm”, mà còn làm cho năng lực phát triển sản phẩm và năng lực đoàn kết hiệp đồng tập thể

của doanh nghiệp trở nên phồn vinh, tăng thêm sự gắn bó của nhân viên với doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh Hai là giá trị của tài sản nhãn hiệu,

với những nhãn hiệu lâu đời có uy tín cao thì giá trị càng cao Muốn có được

thương hiệu doanh nghiệp cần không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo khác biệt về sản phẩm và phong cách cung cấp sản phẩm

6 Chất lượng của môi trường sinh thái

Chất lượng của môi trường sinh thái là vấn đề cấp bách hiện nay, khi mà sự ô nhiễm môi trường ngày càng nặng, trái đất nóng lên, thiên tai lũ lụt, hạn hán xảy ra liên miên Để có năng lực cạnh tranh cao thì sản phẩm của doanh nghiệp làm ra không được gây ô nhiễm môi trường bao gồm ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước và ô nhiễm sự yên tĩnh, thân thiện với môi trường và đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững, được khách hàng tín nhiệm Việc đánh giá tiêu chí này rất phức tạp

vì nó bao hàm nhiều chỉ tiêu mà phạm vi ảnh hưởng của nó đôi khi khó xác định vì vậy để bảo vệ môi trường sinh thái thì nó phụ thuộc vào chính sách và ý thức của doanh nghiệp Hơn nữa, chất lượng môi trường sinh thái của một sản phẩm xây dựng thường phụ thuộc nhiều vào chất lượng giải pháp thiết kế nhiều hơn là phụ thuộc vào chất lượng và hoạt động của hoạt động thi công xây dựng

7 Chất lượng của cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, máy móc thiết bị

Do tính chất đặc thù của ngành xây dựng đòi hỏi cần sử dụng máy móc thiết

bị hiện đại, mang tính kỹ thuật cao do vậy mà nhà thầu muốn có được lợi thế cạnh tranh thì cần trang bị đầy đủ máy móc thiết bị, các cơ sở vật chất hạ tầng cần thiết cho nhà thầu Hơn nữa, chất lượng của cơ sở vật chất hạ tầng, máy móc thiết bị ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng của sản phẩm do đó ảnh hưởng tới khả năng cạnh tranh của nhà thầu xây dựng

Hiện nay, máy móc thiết bị thi công đồng bộ hiện đại của các doanh nghiệp xây dựng còn thấp

8 Năng suất lao động của doanh nghiệp

Năng suất lao động là chỉ tiêu tổng hợp của mọi yếu tố: công nghệ, cơ sở vật chất kỹ thuật, con người, quản lý tổ chức… Năng suất của máy móc thiết bị, công nghệ được đo bằng lượng sản phẩm làm ra trong một đơn vị thời gian Năng suất lao động được đo bằng lượng sản phẩm đảm bảo chất lượng trên một đơn vị lao động

Năng suất lao động của nhà thầu càng cao bao nhiêu thì năng lực cạnh tranh của nhà thầu càng cao bấy nhiêu Có được năng suất cao là nhờ tổ chức sản xuất kinh doanh tốt, sử dụng tối ưu các nguồn lực và giảm tối đa các chi phí vì thế năng suất lao động là yếu tố quan trọng để đánh giá năng lực cạnh tranh của nhà thầu

9 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý điều hành tác nghiệp và sản xuất

Công nghệ thông tin là phương tiện chủ lực để có thể đi tắt đón đầu trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm mục đích đem lại những giá trị và lợi ích mới về kinh tế, văn hóa, xã hội

Hệ thống thông tin điện tử của các bộ, tỉnh, ngành đã vận hành các phần mềm ứng dụng tin học quản lý hành chính Nhà nước và cung cấp thông tin phục vụ lãnh đạo của Trung ương và địa phương Hơn 25 nghìn văn bản quy phạm pháp luật được cập nhật và công bố trên Cổng thông tin điện tử Chính phủ Hơn 300 hệ thống thông tin điện tử được cài đặt tại các Bộ, tỉnh, trong đó 35% hệ thống thông tin đã được vận hành trong bộ máy hành chính Hơn 60% số cán bộ công chức biết sử dụng thư điện tử hành chính và khai thác mạng internet Trong những năm qua, vượt qua nhiều khó khăn, việc ứng dụng công nghệ thông tin đã thu được những kết quả đáng khích lệ Từ đó, mỗi doanh nghiệp cần xây dựng cho mình một hệ thống thông tin Vì hệ thống thông tin tập trung trong nó hầu như các công nghệ thông tin

- truyền thông, nó sẽ tiếp cận hệ thống trong doanh nghiệp Đó là một cách nhìn, một cách tiếp cận hết sức cơ bản, xem xét các sự vật trong các mối tương quan của chúng khi hoạt động nhằm đạt đến mục tiêu đã định

Hiện nay, Việt Nam có khoảng 95% doanh nghiệp nhỏ và vừa nhưng phần lớn các doanh nghiệp này đều có những hạn chế nhất định vè cách thức tổ chức quan rlý và ứng dụng công nghệ thông tin Vì vậy, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong các doanh nghiệp, đặc biệt là đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa, là một nhiệm vụ quan trọng để đưa Việt Nam trở thành nước mạnh về công nghệ thông tin

10 Một số tiêu chí khác

Ngoài các tiêu chí trên để đánh giá năng lực cạnh tranh của nhà thầu người ta còn dựa vào một số tiêu chí như: số công trình trúng thầu, giá trị trúng thầu hoặc xác suất trúng thầu

Giá trị trúng thầu của từng năm là tổng giá trị của tất cả các công trình mà mỗi nhà thầu đã tham gia đấu thầu và trúng thầu trong năm đó

Xác suất trúng thầu là số công trình trúng thầu so với số công trình nhà thầu tham gia đấu thầu

Qua hai chỉ tiêu trên chúng ta có thể đánh giá được tình hình công tác dự thầu của nhà thầu cũng như thấy được tiềm lực của nhà thầu

1.2.3 Nh ững yếu tố ảnh hưởng đến năng lực đấu thầu

1.Yếu tố chủ quan

a Năng lực tài chính

Tài chính là một yếu tố quan trọng để nhà thầu tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh Hoạt động sản xuất kinh doanh ngược lại cũng ảnh hưởng đến hoạt động tài chính và theo đó ảnh hưởng tới công tác đấu thầu của nhà thầu xây dựng

Do tính chất đặc thù của ngành xây dựng yêu cầu vốn lớn để mua sắm tài sản

cố định, máy móc thiết bị, do vậy năng lực tài chính có ảnh hưởng quyết định tới các

hoạt động của nhà thầu đặc biệt là công tác đấu thầu Nếu nhà thầu có khả năng tài chính cao thì có thể tham dự đấu thầu nhiều công trình và những công trình có giá trị

lớn trong năm vì những công trình lớn yêu cầu tiền bảo lãnh dự thầu cao, tiền đầu tư vào máy móc thiết bị thi công tốn kém đồng thời đảm bảo được khả năng thanh toán,

giữ được niềm tin với các nhà cung cấp, các tổ chức tài chính tín dụng và nhà đầu tư Chính vì vậy mà các nhà thầu xây dựng muốn tăng khả năng thắng thầu của nhà thầu mình phải tạo được các mối quan hệ tốt với các tổ chức tín dụng, các ngân hàng thương mại để đảm bảo có được nguồn tài chính đảm bảo

Ta có thể thấy được năng lực tài chính của nhà thầu xây dựng ảnh hưởng đến công tác đấu thầu của nhà thầu như thế nào:

• Trước tiên, một nhà thầu xây dựng tham gia đấu thầu xây dựng với năng

lực tài chính mạnh họ sẽ đưa ra quyết định giá bỏ thầu một cách hợp lý nhất

để tạo ra thế mạnh về giá tăng khả năng thắng thầu và hơn nữa năng lực tài chính là một trong những chỉ tiêu để đánh giá cho điểm nhà thầu;

• Thứ hai là với năng lực tài chính mạnh, nhà thầu xây dựng có khả năng hoàn thành công trình theo đúng tiến độ và đảm bảo được chất lượng công trình, điều này sẽ tạo được uy tín cho nhà thầu, gây được lòng tin cho Chủ đầu tư và những khách hàng tiềm năng của nhà thầu

b Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị kỹ thuật

Máy móc, thiết bị thi công là bộ phận cấu thành chủ đạo, giữ vị trí quan

trọng nhất của tài sản cố định nhà thầu, nó thể hiện trình độ kỹ thuật, công nghệ, nó liên quan trực tiếp tới chất lượng công trình và tiến độ thi công công trình

Năng lực máy móc thiết bị thi công thể hiện ở tính hiện đại hóa, tính đồng

bộ, tính đổi mới, tính hiệu quả của máy móc thiết bị

Đi đôi với những công năng của máy móc thiết bị cũng cần phải có trình độ

của người sử dụng nó Khi máy móc thiết bị của doanh nghiệp xây dựng là ứng

dụng công nghệ hiện đại, quá trình sử dụng phức tạp thì đòi hỏi người vận hành nó cũng phải am hiểu nó và sử dụng đúng theo hướng dẫn Vì vậy mà khi nhà thầu xây

dựng tiến hành đổi mới hay thay thế máy móc thiết bị cũ cũng cần tiến hành đào tạo

lại nhân lực sử dụng máy móc thiết bị đó

Năng lực máy móc thiết bị cũng là một trong những tiêu chí mà Chủ đầu tư quan tâm tới khi đánh giá cho điểm những công ty tham gia vì yếu tố năng lực máy móc thiết bị sẽ quyết định biện pháp thi công công trình, bố trí sắp xếp con người và thiết bị thi công hợp lý, rút ngắn tiến độ thi công và giảm chi phí xây dựng dẫn tới giá

bỏ thầu sẽ thấp hơn góp phần tăng khả năng cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng

c Nguồn nhân lực của doanh nghiệp

Nhân lực là yếu tố đặc biệt quan trọng có ảnh hưởng lớn tới các hoạt động sản

xuất kinh doanh của nhà thầu xây dựng Chủ đầu tư thường đánh giá nguồn nhân lực

của nhà thầu qua đội ngũ lãnh đạo và đội ngũ công nhân viên của nhà thầu xây dựng

• Cán bộ quản trị cấp cao: là những con người đứng mũi chịu sào, chèo lái giúp doanh nghiệp tồn tại và phát triển Họ vạch ra phương hướng chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh dài hạn cũng như ngắn hạn của doanh nghiệp Nếu đội ngũ này có trình độ cao, có tầm nhìn chiến lược, có những

phẩm chất tốt của một nhà quản trị, dẫn dắt nhà thầu đi đúng hướng thì doanh nghiệp sẽ ngày càng mở rộng và phát triển về phạm vi và quy mô, ngược lại sẽ dẫn nhà thầu tới tình trạng suy yếu có thể phá sản Chủ đầu tư đánh giá rất cao năng lực của đội ngũ lãnh đạo, cũng như những kinh nghiệm, khả năng tổ chức quản lý nhân viên, khả năng nhạy bén trong kinh doanh, và đây cũng là một trong những điểm mạnh của nhà thầu để tăng khả năng cạnh tranh

• Đội ngũ công nhân viên trong nhà thầu: đây là lực lượng đông đảo chiếm đa

số của nhà thầu Quy mô của nhà thầu cũng thể hiện qua đội ngũ công nhân viên này, nó cho phép nhà thầu có thể cùng lúc thực hiện nhiều công trình cũng như tham gia đấu thầu nhiều công trình khi đội ngũ công nhân viên này đông đảo Mặc khác, đội ngũ này đông đảo cũng tạo được sự tin tưởng cho Chủ đầu

tư về năng lực lao động của nhà thầu, góp phần tăng khả năng cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng

Một sự đoàn kết, đồng lòng của tập thể người lao động và sự nhất trí cao trong đội ngũ lạnh đạo sẽ tạo lên một sức mạnh tổng hợp to lớn giúp nhà thầu giải quyết bất kỳ vấn đề khó khăn nào

d Năng lực Marketing

Hoạt động Marketing là cần thiết với bất kỳ nhà thầu xây dựng nào hiện nay

do môi trường cạnh tranh của nền kinh tế thị trường vô cùng khốc liệt Môi trường

cạnh tranh mà ở đó cung lớn hơn cầu, khách hàng tự do lựa chọn nhà cung cấp cho mình Chính vì vậy mà việc sử dụng chiến lược marketing phù hợp sẽ giúp cho nhà

thầu có được chỗ đứng vững chắc trên thị trường xây dựng

Thông qua hoạt động marketing doanh nghiệp xây dựng có thể quảng bá hình ảnh, thương hiệu của mình tới khách hàng, các đối tác làm ăn Đồng thời, thông qua các hoạt động nghiên cứu thị trường nhà thầu xây dựng có được các nguồn thông tin chính xác liên quan tới các gói thầu, thông tin về nguồn cung ứng

Từ đó giúp cho việc lập hồ sơ dự thầu đạt kết quả cao nhất

Điểm khác biệt của doanh nghiệp xây dựng với các loại hình doanh nghiệp khác trong hoạt động kinh doanh đó là doanh nghiệp không thể đưa các sản phẩm ra

thị trường cho khách hàng lựa chọn mà thông qua danh tiếng của nhà thầu, khách hàng sẽ tìm đến và cung cấp sản phẩm cho họ Vì vậy mà việc quảng bá hình ảnh thương hiệu của nhà thầu qua các phương tiện thông tin đại chúng như các tạp chí chuyên ngành, báo đài, internet… là rất cần thiết nó sẽ giúp cho nhà thầu xây dựng dành được nhiều gói thầu hơn

e Khả năng liên doanh, liên kết của doanh nghiệp xây dựng

Liên doanh, liên kết trong xây dựng là sự kết hợp hai hay nhiều nhà thầu xây

dựng với nhau, tạo ra một sức mạnh tổng hợp về tài chính, nhân lực, kinh nghiệm… Đối với những dự án quy mô lớn, một doanh nghiệp xây dựng đơn lẻ không thể một mình đảm nhận công việc vì vậy cần có sự liên doanh liên kết với các doanh nghiệp xây dựng khác để có đủ điều kiện tham gia và thực hiện

Xu hướng tất yếu trong thị trường xây dựng hiện nay là tăng khả năng liên doanh, liên kết để tham gia những công trình có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật cao

Nếu doanh nghiệp không thực hiện liên doanh liên kết tức là doanh nghiệp đã bỏ lỡ

cơ hội kinh doanh lớn, bỏ lỡ cơ hội đế phát triển mở rộng doanh nghiệp mình, mặt

khác doanh nghiệp sẽ bị loại trong quá trình đánh giá cho điểm lựa chọn công ty

thắng thầu của bên mời thầu do không đủ điều kiện và năng lực tham gia Thấy được tầm quan trọng của việc liên doanh liên kết như vậy cho nên các doanh nghiệp

cần có chính sách, những hình thức liên doanh liên kết phù hợp

f Quan hệ của lãnh đạo doanh nghiệp

Nhìn vào thực trạng công tác đấu thầu xây dựng hiện nay của Việt Nam, ta

có thể nói rằng công tác đấu thầu xây dựng của Việt Nam vẫn còn nhiều bất cấp, mang nặng tính tình cảm, nhà nước vẫn chưa thực sự quản lý có hiệu quả công tác đấu thầu Với những công trình lớn doanh nghiệp tham gia đấu thầu, nếu lãnh đạo doanh nghiệp có mối quan hệ tốt với Chủ đầu tư hoặc Bên mời thầu thì khả năng

thắng thầu sẽ rất cao Đối với những công trình quy mô nhỏ thì tình trạng chỉ định

thầu là phổ biến và doanh nghiệp sẽ dành được công trình nếu lãnh đạo doanh nghiệp quan hệ tốt với Chủ đầu tư, nhà thầu sẽ tiết kiệm được các khoản chi phí liên quan đến công tác đấu thầu

Nhà nước đang dần dần hoàn chỉnh các điều luật về quản lý công tác đấu

thầu nhưng quá trình hoàn thiện này cũng phải mất thời gian tương đối dài Vì vậy, tuy đây không phải là yếu tố tác động lớn đến kết quả đấu thầu nhưng lãnh đạo doanh nghiệp cũng cần phải chú ý đến công tác này

2 Nhân tố khách quan

a Người cung cấp các yếu tố đầu vào

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay có sự phân công lao động và chuyên môn hóa cao, doanh nghiệp không thể tự đảm nhiệm sản xuất mọi yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất vì thế để đảm bảo cho quá trình sản xuất kinh doanh được diễn ra liên tục và hiệu quả doanh nghiệp cần tìm mua các đầu vào từ bên ngoài có uy tín trên thị trường Nguồn đầu vào cần đáp ứng được yêu cầu giao hàng đúng hẹn, đúng chủng loại và đảm bảo yêu cầu về chất lượng Mặt khác, doanh nghiệp cần thiết lập được mối quan hệ tốt với người cung ứng, giúp đỡ nhau giải quyết khó khăn trong quá trình thực hiện hợp đồng và tạo được niềm tin cho người cung ứng

Việc mua các yếu tố đầu vào giữ vị trí quan trọng trong quá trình hình thành chất lượng của sản phẩm, đồng thời là yếu tố cấu thành chất lượng sản phẩm và có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng sản phẩm và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp

Đối với các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam các nguyên vật liệu, máy móc thiết bị, công nghệ, các thiết thông tin chưa tự sản xuất được phải nhập nguồn từ

nước ngoài, việc kiểm tra đánh giá chất lượng của các sản phẩm đó còn nhiều hạn chế, khó khăn chính vì vậy nó ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng các công trình xây dựng của doanh nghiệp Do có khoảng cách địa lý quá xa doanh nghiệp xây dựng vì thế mà còn gặp nhiều khó khăn trong việc tìm đối tác nước ngoài có uy tín để đảm bảo chất lượng vật tư kỹ thuật, thời gian cung cấp sản phẩm theo tiến độ và việc xác định giá cả của các mặt hàng cần mua

Bên cạnh nhà cung cấp nguyên vật liệu, máy móc thiết bị doanh nghiệp còn cần nguồn cung cấp về tài chính đó là các tổ chức tín dụng, các ngân hàng thương mại Những nhà cung cấp đầu vào này có ảnh hưởng nhất định tới doanh nghiệp họ

có thể tạo ra những áp lực làm ảnh hưởng tới khả năng thu lợi nhuận như việc tăng giá thành, giảm chất lượng của những vật tư, máy móc thiết bị mà họ cưng ứng, cung ứng không đúng thời gian hoặc tăng lãi suất cho vay Đặc biệt, khi những nhà cung cấp này là những nhà cung cấp độc quyền một sản phẩm nào đó hay doanh nghiệp không phải là khách hàng quan trọng của các nhà cung cấp; loại vật tư, máy móc thiết bị mà nhà cung cấp cung ứng cho doanh nghiệp là yếu tố chủ đạo tạo lên chất lượng sản phẩm Do những tác động bất lợi như vậy nên doanh nghiệp xây dựng cần biết biến những cái khó khăn thành những điểm mạnh như tạo mối quan

hệ tốt lâu dài với những nhà cung cấp uy tín; nguồn vật tư, máy móc thiết bị có chất lượng tốt của nhà cung cấp có danh tiếng sẽ có được sự đánh giá tốt của Chủ đầu tư

b Các đối thủ cạnh tranh

Việt Nam gia nhập WTO, các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam có không ít

những cơ hội để tham gia thị trường thế giới như tiếp cận với các công nghệ mới, có điều kiện nhập khẩu các thiết bị, nguyên vật liệu, dịch vụ có chất lượng cao, giá rẻ Tuy vậy, môi trường cạnh tranh sẽ vô cùng khắc nghiệt, các doanh nghiệp xây dựng

cạnh tranh không chỉ với các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân trong nước mà còn với cả các doanh nghiệp nước ngoài họ không chỉ mạnh về cơ sở vật

chất, máy móc thiệt bị, công nghệ mà còn mạnh cả về vốn Hiện nay, các doanh nghiệp Việt Nam tuy đã lớn mạnh về nhiều mặt nhưng nhìn chung khả năng cạnh tranh còn rất nhiều yếu kém, các doanh nghiệp xây dựng hiện mới chỉ tiếp cận được các công nghệ phổ thông của thế giới chứ chưa phải công nghệ đỉnh cao Các công trình xây dựng phổ thông đang được thi công theo phương thức thô sơ, nặng về thao tác thủ công, công nghệ môi trường vẫn đang ở trình độ các nước vào thập kỷ 70 thế

kỷ trước, công nghệ hoàn thiện công trình đặc biệt là các chưng cư cao tầng còn

nhiều mặt yếu, công nghệ duy tu bảo dưỡng và sửa chữa nâng cấp công trình hạ

Hiện nay thì các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam tham gia đấu thầu xây

dựng cạnh tranh với nhau chủ yếu bằng bốn phương thức: cạnh tranh về giá dự thầu,

cạnh tranh về chất lượng công trình, cạnh tranh về tiến độ thi công, cạnh tranh về

biện pháp tổ chức thi công, bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh môi trường Trong

đó, cạnh tranh bằng giá là sự cạnh tranh khốc liệt nhất, các doanh nghiệp trung bình,

yếu sẽ không đủ khả năng để có thể tham gia cuộc chơi này Chính vì thế sẽ dẫn đến tình trạng phá sản hay sát nhập hoặc mua đứt doanh nghiệp

c Chủ đầu tư và doanh nghiệp tư vấn giám sát

Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường hiện nay, Nhà nước không còn

giữ vai trò độc quyền cung cấp các sản phẩm xây dựng Thị trường xây dựng trong

đó có sự tham gia của nhiều người bán và nhiều người mua, việc lựa chọn khách hàng đối tác làm ăn vì thế mà ngày càng trở lên dễ dàng và thuận tiện Và việc nghiên cứu thị trường, lựa chọn nhà đầu tư là vô cùng quan trọng nó quyết định tới

sự tồn tại của doanh nghiệp xây dựng

Trong đấu thầu xây dựng thông qua sự đánh giá phân tích cho điểm của doanh nghiệp tư vấn Chủ đầu tư sẽ quyết định nhà thầu thắng thầu, nếu có sự công minh và công bằng trong đánh giá, quyết định của Chủ đầu tư và nhà tư vấn sẽ tạo

ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu Những nhà thầu nào không đủ năng

lực sẽ bị loại ra khỏi cuộc chơi Như vậy, ta có thể thấy rằng khả năng thắng thầu

của doanh nghiệp phụ thuộc vào cả Chủ đầu tư và doanh nghiệp tư vấn giám sát

Trình độ và kinh nghiệm của nhà tư vấn giám sát ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng

thắng thầu của doanh nghiệp Vì thế đòi hỏi đội ngũ lãnh đạo của doanh nghiệp xây

dựng cần xây dựng được mối quan hệ tốt đẹp và lâu dài với cả Chủ đầu tư và các doanh nghiệp tư vấn giám sát

d Các chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nước

Nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trường Nhà nước đóng vai trò quản

lý vĩ mô, Nhà nước ra các chính sách, điều luật và buộc các doanh nghiệp xây dựng

phải tuân theo Các luật lệ quy định sẽ tạo ra môi trường cạnh tranh và hợp tác bình đẳng giữa mọi doanh nghiệp trong và ngoài nước Nhất là khi Việt Nam tham gia tổ

chức thương mại thế giới thì việc xây dựng một môi trường pháp lý lành mạnh là rất

cần thiết, một mặt tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh mặt khác doanh nghiệp dựa vào đó để điều chỉnh hoạt động của mình Việc chấp hành luật pháp nghiêm minh của các cơ quan quản lý và của các nhà thầu sẽ đưa lại hiệu quả kinh doanh tốt, ngược lại việc thực thi luật pháp không nghiêm minh, thiếu trong sáng sẽ dẫn nhà thầu vào con đường bất chính hoặc nhà thầu không được đánh giá đúng thực chất năng lực cạnh tranh

Môi trường chính trị ổn định cũng là điều kiện thuận lợi để nhà thầu phát triển hoạt động kinh doanh, mở rộng liên doanh liên kết ngược lại nếu môi trường chính trị biến động sẽ gây rất nhiều bất lợi cho nhà thầu

Hiện nay, tình hình thị trường xây dựng có nhiều biến động, giá vật liệu xây

dựng tăng lên tục, giá nhân công cũng tăng đáng kể điều đó làm cho hàng loạt các công trình xây dựng ngưng trệ vì giá dự toán với giá tại thời điểm thi công chênh lệch một khoản khá lớn trong khi các nhà thầu xây dựng không nhận được tiền bù giá chênh

lệch từ Chủ đầu tư Vì vậy mà Bộ xây dựng cùng cơ quan chức năng có liên quan cần ban hành các văn bản, thông tư hướng dẫn tính toán điều chỉnh trượt giá, điều chỉnh

hợp đồng xây dựng để đảm bảo tài chính cho các công ty tiếp tục thi công, đẩy nhanh

tiến độ thi công Nhà nước cũng cần đưa ra định mức và đơn giá xây dựng hợp lý với tình hình thực tế để nhà thầu xây dựng có căn cứ để tính đúng, tính đủ dự toán xây

dựng cũng như là giá dự thầu công trình Nếu không làm tốt công tác này sẽ gây khó khăn không nhỏ cho công tác tính dự toán công trình của doanh nghiệp

e Năng lực cạnh tranh quốc gia

Năng lực cạnh tranh quốc gia, năng lực cạnh tranh nhà thầu, năng lực cạnh tranh của sản phẩm có mối liên hệ mật thiết với nhau Một nền kinh tế có năng lực

cạnh tranh khi mọi tổ chức (các cơ quan, doanh nghiệp, trường học, bệnh viện…) có năng lực cạnh tranh Ngoài ra, năng lực cạnh tranh của quốc gia còn được đánh giá theo các tiêu chí quan trọng khác như hoạt động của Chính phủ, thể chế luật pháp của Nhà nước, nền tài chính quốc gia, trình độ nhân lực và công nghệ, cơ sở hạ tầng, độ

mở cửa của nền kinh tế Một quốc gia có khả năng cạnh tranh tốt sẽ là chỗ dựa cho các doanh nghiệp trên thị trường thế giới Các nhà thầu xây dựng có thể mở rộng phát

triển thị trường ra các nước khác trong khu vực và trên thế giới Ngược lại, nhà thầu

có năng lực cạnh tranh nó cũng đóng góp vào năng lực cạnh tranh quốc gia

Tóm lại, đấu thầu là tất yếu khách quan của mọi nền kinh tế thị trường khi mà

xã hội xuất hiện nhiều người sản xuất, bán cùng một loại sản phẩm hàng hoá, người mua có quyền lựa chọn sản phẩm phù hợp nhất với mình nên đấu thầu thật sự cần thiết cho việc thúc đẩy nền kinh tế sản suất phát triển, đặc biệt là trong ngành xây dựng

Đấu thầu đã tạo ra sự cạnh tranh hết sức lành mạnh giữa các đối tượng doanh nghiệp khác nhau đặc biệt là trong nền kinh tế thị trường Tạo cho nền kinh tế xã

hội những dự án, công trình đảm bảo chất lượng và hoạt động có hiệu quả

Để chứng minh khả năng trúng thầu thì nhà thầu chỉ cần chứng minh là mình

đủ năng lực, kinh nghiệm cùng các giải pháp kỹ thuật khả thi thì có thể trúng thầu Chính vì thế, đấu thầu đã ngày càng trở nên minh bạch hơn và có chọn lọc, đồng

thời công bằng hơn, góp phần giảm chi phí cho nhà đầu tư

1.2.4 Nh ững bài học về nâng cao năng lực đấu thầu

Ngay sau khi đường lối đổi mới được công bố, thị trường xây dựng nước ta liền tự phát hình thành, rồi ngày càng lớn mạnh để đáp ứng nhu cầu tiếp nhận các

dự án ODA, FDI và nhu cầu phát triển quốc gia Hiện nay, thị trường này gánh vác phần lớn việc thực hiện tổng vốn đầu tư toàn xã hội chiếm hơn 40% tổng GDP Thế nhưng các nhà hoạch định chính sách lại ít đề cập đến thị trường xây dựng, có thể

do họ quan niệm rằng trước hay sau đổi mới thì hoạt động của ngành xây dựng vẫn thế thôi, cũng vẫn là khảo sát - thiết kế - thi công, cũng hợp đồng A-B, chỉ khác trước là không còn kế hoạch và có sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế Ngay phương thức đấu thầu xây dựng để thực hiện cơ chế cạnh tranh trong thị trường xây dựng thì lúc đầu chỉ áp dụng cho các dự án có yếu tố nước ngoài, mà cũng chỉ được xem là khâu cuối cùng của hoạt động đầu tư, do đó được chuyển cho Bộ Kế hoạch

và Đầu tư chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước và soạn thảo Luật Đấu thầu Còn Bộ

Xây dựng thì trong thời gian dài vẫn đeo đuổi công việc lập định mức và đơn giá, sửa đổi bổ sung các thủ tục hành chính và các quy định kỹ thuật xây dựng v.v…, chỉ đến gần đây mới nghiên cứu vấn đề quản lý chi phí xây dựng, tức là chỉ mới quan

tâm đến cơ chế giá cả mà chưa đề cập đến cơ chế cung cầu và cơ chế cạnh tranh của thị trường xây dựng, là những cơ chế chi phối rất mạnh sự vận hành của thị trường này Khuôn khổ pháp lý xây dựng được hình thành và cứ vài ba năm lại được sửa đổi và bổ sung để theo kịp tình hình, đến năm 2003 mới ban hành Luật Xây dựng,

và năm 2005 có Luật Đấu thầu, rồi như thường lệ, năm 2009 các Luật này lại được sửa đổi bổ sung Đây cũng là chuyện bình thường vì kiến thức và kinh nghiệm phải