Những biện pháp cơ bản đảm bảo vốn FDI và ODA cho phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005

Ngày nay, hội nhập quốc tế là một vấn đề cấp thiết, một vấn đề sống còn đối với các quốc gia trên thế giới. Nhiều vấn đề nảy sinh trên quy mô toàn cầu mà không một quốc gia riêng lẻ nào có thể tự giải quyết nếu không có sự hợp tác đa phương. Xu hướng quốc tế hoá đang diễn ra nhanh chóng và sôi động trên mọi lĩnh vực của đời sống, trong đó phải kể đến lĩnh vực kinh tế. Nhiều quốc gia, bao gồm cả các nước phát triển và các nước đang phát triển, đã đạt được những thành tựu to lớn nhờ tham gia tích cực vào tiến trình hội nhập dưới các hình thức: liên kết khu vực, liên minh thuế quan, khu vực mậu dịch tự do, liên minh tiền tệ,... Trong đó, nhóm các nước NICs được biết đến như là một minh chứng cho sự vươn lên mạnh mẽ của các quốc gia vốn chỉ có một nền kinh tế nhỏ bé, lạc hậu cách đây vài thập kỷ. Việt Nam là một trong những nước nghèo nhất thế giới với thu nhập bình quân đầu người 1755 USD/người(tính theo PPP-1999). Chúng ta đã tiến hành cải cách kinh tế khá chậm so với các nước trong khu vực cũng như một số nước có cùng trình độ trên thế giới. Mặc dù vậy chúng ta luôn luôn cố gắng bắt kịp xu thế thời đại. Đảng và Nhà nước đã xác định Việt Nam không thể đứng ngoài xu thế chung của thế giới. Chúng ta phải nắm bắt cơ hội, vượt qua thách thức, chủ động hội nhập quốc tế để phát triển mạnh mẽ trong thời kỳ mới. Đặc biệt, nước ta lại nằm trong một khu vực được đánh giá là năng động nhất trên thế giới hiện nay. Để tránh nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế, chúng ta cần phải có nguồn vốn đủ lớn cho đầu tư phát triển. Vì vốn đầu tư là yếu tố không thể thiếu được trong quá trình phát triển của bất kỳ quốc gia nào, nhất là với những nước đang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Vốn đầu tư có thể được huy động ở trong nước hay từ nước ngoài. Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế ngày nay, mặc dù vốn đầu tư trong nước luôn luôn giữ vai trò quyết định nhưng nguồn vốn từ nước ngoài ngày càng trở nên phổ biến và có vai trò không nhỏ. Trong đó FDI và ODA là hai nguồn vốn đầu tư nước ngoài đáng kể nhất.

MỞ ĐẦU Ngày nay, hội nhập quốc tế là một vấn đề cấp thiết, một vấn đề sống còn đối với các quốc gia trên thế giới. Nhiều vấn đề nảy sinh trên quy mô toàn cầu mà không một quốc gia riêng lẻ nào có thể tự giải quyết nếu không có sự hợp tác đa phương. Xu hướng quốc tế hoá đang diễn ra nhanh chóng và sôi động trên mọi lĩnh vực của đời sống, trong đó phải kể đến lĩnh vực kinh tế. Nhiều quốc gia, bao gồm cả các nước phát triển và các nước đang phát triển, đã đạt được những thành tựu to lớn nhờ tham gia tích cực vào tiến trình hội nhập dưới các hình thức: liên kết khu vực, liên minh thuế quan, khu vực mậu dịch tự do, liên minh tiền tệ, . Trong đó, nhóm các nước NICs được biết đến như là một minh chứng cho sự vươn lên mạnh mẽ của các quốc gia vốn chỉ có một nền kinh tế nhỏ bé, lạc hậu cách đây vài thập kỷ. Việt Nam là một trong những nước nghèo nhất thế giới với thu nhập bình quân đầu người 1755 USD/người(tính theo PPP-1999). Chúng ta đã tiến hành cải cách kinh tế khá chậm so với các nước trong khu vực cũng như một số nước có cùng trình độ trên thế giới. Mặc dù vậy chúng ta luôn luôn cố gắng bắt kịp xu thế thời đại. Đảng và Nhà nước đã xác định Việt Nam không thể đứng ngoài xu thế chung của thế giới. Chúng ta phải nắm bắt cơ hội, vượt qua thách thức, chủ động hội nhập quốc tế để phát triển mạnh mẽ trong thời kỳ mới. Đặc biệt, nước ta lại nằm trong một khu vực được đánh giá là năng động nhất trên thế giới hiện nay. Để tránh nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế, chúng ta cần phải có nguồn vốn đủ lớn cho đầu tư phát triển. Vì vốn đầu tư là yếu tố không thể thiếu được trong quá trình phát triển của bất kỳ quốc gia nào, nhất là với những nước đang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Vốn đầu tư có thể được huy động ở trong nước hay từ nước ngoài. Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế ngày nay, mặc dù vốn đầu tư trong nước luôn luôn giữ vai trò quyết định nhưng nguồn vốn từ nước ngoài ngày càng trở nên phổ biến và có vai trò không nhỏ. Trong đó FDI và ODA là hai nguồn vốn đầu tư nước ngoài đáng kể nhất. Trên đây là lý do em đã chọn đề tài “Những biện pháp cơ bản đảm bảo vốn FDI và ODA cho phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005” cho đề án môn học Kinh tế phát triển. Đề án này được hoàn thành với sự giúp đỡ nhiệt tình của giáo viên hướng dẫn TS. Phạm Ngọc Linh, giảng viên Khoa Kế hoạch và Phát triển - trường Đại học Kinh tế quốc dân. Em xin chân thành cảm ơn! Chương I MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ FDI VÀ ODA I. Về nguồn vốn FDI. 1. Khái niệm. Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một loại hình di chuyển vốn quốc tế, trong đó người chủ sở hữu vốn đồng thời là người trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn. - 2 - Như vậy, đầu tư trực tiếp nước ngoài là dạng đầu tư trực tiếp do nguồn vốn từ bên ngoài mà chủ thể của nó là tư nhân, nhà nước hay các tổ chức quốc tế (phổ biến nhất là các công ty, tập đoàn nước ngoài). Được phép của nước chủ nhà, các chủ thể này đầu tư xây dựng các cơ sở, chi nhánh tại nước đó và làm chủ toàn bộ hay từng phần các cơ sở tuỳ theo hình thức đầu tư. FDI có nhiều hình thức tổ chức khác nhau, những hình thức đầu tư phổ biến là: - Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng. - Doanh nghiệp liên doanh. - Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. Đặc điểm của đầu tư trực tiếp nước ngoài. - Các chủ đầu tư nước ngoài phải đóng góp một số vốn tối thiểu vào vốn pháp định, tuỳ theo luật đầu tư của mỗi nước. - Quyền quản lý xí nghiệp phụ thuộc vào mức độ góp vốn. Nếu góp 100% thì doanh nghiệp hoàn toàn do chủ đầu tư nước ngoài điều hành và quản lý. - Lợi nhuận của các chủ đầu tư nước ngoài thu được phụ thuộc vào kết quả hoạt động kinh doanh và được chia theo tỷ lệ góp vốn trong vốn pháp định. - FDI được thực hiện thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn bộ hay từng phần doanh nghiệp đang hoạt động, có thể là mua cổ phiếu để thôn tính hay sáp nhập các doanh nghiệp với nhau. 2. Tầm quan trọng của FDI. - 3 - Vốn FDI đóng một vai trò vô cùng to lớn trong đời sống kinh tế quốc tế. Nó tác động tích cực tới cả nước đầu tư và nước nhận đầu tư. Đối với nước xuất khẩu vốn đầu tư: - Có khả năng trực tiếp kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp và đưa ra những quyết định có lợi nhất cho họ. Do vậy, vốn đầu tư được sử dụng với hiệu quả cao. - Giúp các chủ đầu tư nước ngoài chiếm lĩnh thị trường tiêu thụ và nguồn cung cấp nguyên liệu chủ yếu của nước sở tại. - Giúp các chủ đầu tư giảm chi phí và nâng cao năng suất lao động do khai thác được nguồn nhân công với giá rẻ. - Tránh được hàng rào bảo hộ mậu dịch của các nước sở tại do xây dựng được các doanh nghiệp nằm ngay trong lòng các nước sở tại. Đối với nước nhận vốn đầu tư: - FDI bổ sung nguồn vốn cho nước chủ nhà giúp bù đắp sự thiếu hụt của nguồn vốn trong nước, mở rộng tích luỹ và góp phần vào việc nâng cao tốc độ phát triển kinh tế. Hầu hết các nước, nhất là các nước đang phát triển đều có nhu cầu về vốn để thực hiện công nghiệp hoá. Thực tế cho thấy nhiều nước đang phát triển nhờ có FDI nên đã giải quyết được một phần khó khăn về vốn và đã thực hiện thành công quá trình công nghiệp hoá đất nước. - Thông qua FDI các công ty đã chuyển giao kỹ thuật công nghệ sang các nước chủ nhà. Nhờ sự chuyển giao này mà các nước chủ nhà có - 4 - thể thu được kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý kinh doanh và năng lực marketing, đội ngũ lao động được đào tạo và bồi dưỡng về nhiều mặt. - Do tác động của vốn, của khoa học công nghệ hiện đại, FDI sẽ tác động mạnh mẽ đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Cơ cấu ngành, cơ cấu vùng, cơ cấu lao động, cơ cấu kỹ thuật, cơ cấu sản phẩm sẽ được biến đổi theo chiều hướng tiến bộ. - Nhờ có kỹ thuật và công nghệ hiện đại mà các nước chủ nhà có điều kiện khai thác một cách có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên. - FDI là một trong những hình thức hợp tác đầu tư quốc tế. Thông qua FDI, các nước chủ nhà sẽ có thêm điều kiện mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế. Mặc dù có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, nguồn FDI không phải là không có những tác động tiêu cực. Nó chỉ có thể phát huy tác dụng tốt trong môi trường kinh tế, chính trị, xã hội ổn định, đặc biệt là nhà nước biết sử dụng và phát huy vai trò quản lý của mình. Cụ thể một số mặt hạn chế mà nguồn FDI đem lại như sau: - Nguồn vốn FDI đầu tư cho nước chủ nhà song trên thực tế do chủ đầu tư quản lý trực tiếp và sử dụng theo những mục tiêu cụ thể của mình. Do vậy, nước sở tại khó chủ động trong việc bố trí cơ cấu đầu tư theo ngành và lãnh thổ. - Nếu nước sở tại không có một quy hoạch đầu tư cụ thể và khoa học, dễ dẫn đến đầu tư tràn lan kém hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác quá mức và nạn ô nhiễm môi trường trầm trọng. - 5 - - Do trình độ nước sở tại còn kém nên nhiều nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài đã lợi dụng những sơ hở trong luật pháp và trong quản lý của nước đó để lách luật, trốn thuế, tránh thuế gây tổn thất đến lợi ích của nước chủ nhà. - Trong chuyển giao công nghệ nếu không làm tốt công tác thẩm định sẽ dẫn đến những hiện tượng tiêu cực như chuyển giao nhỏ giọt, từng phần, chuyển giao những công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường, . - Song song với hoạt động đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài đôi khi còn kèm theo những hoạt động tình báo, gây rối an ninh, chính trị, . II. Tổng quan về nguồn vốn ODA. 1. Khái niệm. Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance - ODA) là tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn, lãi suất thấp, .) của các Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, các tổ chức phi Chính phủ (NGO), các tổ chức tài chính quốc tế (như WB, IMF, ADB, .), gọi chung là các đối tác viện trợ nước ngoài, dành cho Chính phủ và nhân dân nước nhận viện trợ. Hỗ trợ phát triển chính thức có thể ràng buộc (phải chi tiêu ở nước cấp viện trợ) hoặc không ràng buộc (có thể chi tiêu ở bất cứ đâu) hoặc có thể ràng buộc một phần (một phần chi ở nước cấp viện trợ, phần còn lại chi ở bất kỳ nơi nào). - 6 - Các hình thức của ODA : - Hỗ trợ cán cân thanh toán, tức là viện trợ tài chính trực tiếp dưới hình thức hiện vật hay hỗ trợ nhập khẩu hoặc có thể là tiền mặt. Ngoại tệ hoặc hàng hoá chuyển vào trong nước qua hình thức hỗ trợ cán cân thanh toán có thể được chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách. Điều này xảy ra khi hàng hoá nhập vào nhờ hình thức này được bán ra trên thị trường trong nước, và số thu nhập bằng bản tệ được đưa vào ngân sách của Chính phủ. - Tín dụng thương mại với các điều kiện ưu đãi, trên thực tế là một dạng viện trợ hàng hoá có ràng buộc. - Hỗ trợ các chương trình (còn gọi là hỗ trợ phi dự án): là viện trợ khi đạt được một Hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lượng ODA cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định, mà không phải xác định một cách chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào. - Hỗ trợ dự án là hình thức chủ yếu của hỗ trợ phát triển chính thức, nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật hoặc cả hai. Các dự án phải được chuẩn bị chi tiết trước khi thực hiện: · Hỗ trợ cơ bản chủ yếu để xây dựng cơ sở hạ tầng: đường xá, cầu cống, bệnh viện, trường học, mạng lưới thông tin liên lạc, . Thông thường các dự án này có kèm theo một bộ phận của viện trợ kỹ thuật dưới dạng thuê chuyên gia nước ngoài để kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó, hoặc để soạn thảo, xác nhận các báo cáo cho các đối tác viện trợ. - 7 - · Hỗ trợ kỹ thuật thường chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức hoặc tăng cường cơ sở lập kế hoạch, cố vấn, nghiên cứu tình hình cơ bản, nghiên cứu trước khi đầu tư. Đứng dưới góc độ vay-trả, ODA được phân chia thành những hình thức sau: - Viện trợ không hoàn lại. - Viện trợ hỗn hợp: gồm một phần cấp không, phần còn lại thực hiện theo hình thức vay tín dụng (có thể ưu đãi hoặc không ưu đãi). - Viện trợ có hoàn lại: thực chất là vay tín dụng với điều kiện ưu đãi. 2. Vai trò của ODA trong phát triển kinh tế. Cũng như FDI, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức đem lại những lợi ích to lớn cho các nước nhận viện trợ. Cụ thể vai trò của nó thể hiện ở những điểm sau: - Bổ sung vào nguồn lực khan hiếm trong nước, giúp giảm khó khăn về ngoại hối hay tiền tiết kiệm. Điều này được làm rõ hơn thông qua mô hình “hai khoảng trống”: Hầu hết các nước đang phát triển đều vấp phải tình trạng thiếu tiền tiết kiệm trong nước để đáp ứng các cơ hội đầu tư hoặc thiếu ngoại hối để trả cho nhập khẩu hàng thiết bị sản xuất và hàng trung gian cần thiết. Trong mô hình “hai khoảng trống”, người ta giả định rằng khoảng trống tiền tiết kiệm và khoảng trống ngoại hối không giống nhau về mức độ và chúng không phụ thuộc lẫn nhau (tức là - 8 - không có sự thay thế nhau giữa tiền tiết kiệm và ngoại hối). Có những quốc gia khoảng trống này chiếm ưu thế, trong khi đó ở những quốc gia khác khoảng trống kia lại chiếm ưu thế. Đối với những quốc gia có khoảng trống tiết kiệm chiếm ưu thế, nguồn lực cho sản xuất trong nước không đủ để tiến hành các dự án đầu tư, trong khi ngoại hối lại dư thừa. Tuy nhiên, hầu hết các nước đang phát triển đều nằm ở khoảng trống ngoại hối. Những nước này có nguồn lực sản xuất dư thừa (chủ yếu là lao động) và toàn bộ ngoại hối được dùng để thanh toán hàng nhập khẩu. Bởi vậy, với nguồn lực sẵn có các quốc gia này sẽ có thể thực hiện được các dự án đầu tư với sự trợ giúp của các nguồn tài chính bên ngoài. - Thực hiện các chương trình đầu tư quốc gia, đặc biệt là các dự án cải tạo, nâng cấp, hiện đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế (năng lượng, giao thông vận tải, thuỷ lợi, nông-lâm nghiệp, thông tin liên lạc) để làm nền tảng vững chắc cho ổn định và tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy đầu tư của tư nhân trong và ngoài nước. - Cải thiện cơ sở hạ tầng xã hội bao gồm: chất lượng giáo dục, y tế, dân số, kế hoạch hoá gia đình, môi trường sinh thái, dinh dưỡng, các vấn đề về xoá đói giảm nghèo, phát triển nông thôn, miền núi, cấp nước sinh hoạt, . - Kèm theo các nguồn vốn là sự hỗ trợ về mặt kỹ thuật. Để đảm bảo tiền viện trợ được sử dụng đạt hiệu quả cao nhất, các nước cấp viện trợ còn chuyển giao nguồn nhân lực có trình độ cao sang các nước tiếp nhận nhằm tư vấn, hỗ trợ trong việc sử dụng vốn. - Thực hiện các chương trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ cho chính phủ sở tại hoạch định chính sách, hay cung cấp thông tin cho đầu tư tư nhân bằng các hoạt động điều tra khảo sát, đánh giá tài nguyên, hiện trạng kinh tế-kỹ thuật, xã hội, các ngành, các vùng lãnh thổ. - 9 - Bên cạnh những yếu tố tích cực, nguồn vốn ODA cũng hàm chứa trong nó những vấn đề mang sắc thái kinh tế chính trị tiêu cực xuất phát từ bên cấp vốn áp đặt, hoặc từ những tác động khách quan, khó khăn của môi trường kinh tế thế giới hay chủ quan thuộc về bên nhận viện trợ. Mặt trái của nguồn vốn ODA gồm những điều căn bản sau: - Nước nhận viện trợ phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ. Thông thường những nước cấp viện trợ cả song phương lẫn đa phương đều sử dụng viện trợ như là một công cụ để buộc các nước đang phát triển phải thay đổi chính sách kinh tế xã hội, đối ngoại cho phù hợp với mục đích, lợi ích của bên cấp viện trợ. Cho đến nay, mặc dù bối cảnh quốc tế đã có nhiều thay đổi và số lượng các quốc gia cấp vốn chủ yếu cũng đã tăng lên, song các mục tiêu và lợi ích mà những nước cấp vốn theo đuổi dường như không thay đổi: an ninh cho hệ thống Tư bản chủ nghĩa, tuyên truyền dân chủ kiểu phương Tây, trói buộc sự phát triển của các nước thuộc thế giới thứ ba vào trong một trật tự do các trung tâm tư bản sắp đặt, khuyến khích tự do hoá kinh tế để mở đường cho tư bản quốc tế tràn vào. - Sự phân biệt đối xử trong việc cấp vốn ODA. Như trên đã nói, chỉ những nước nào thoả mãn được những điều kiện do bên cấp viện trợ đưa ra mới nhận được sự tài trợ từ nguồn ODA. Do đó, các quốc gia hoặc khước từ các kiều kiện rằng buộc, hoặc có thể chế chính trị coi là thù địch thì sẽ bị nằm ngoài diện được cấp ODA. Sự phân biệt có chủ định này đã tạo nên tình trạng không đồng đều trong việc phân bổ nguồn ODA giữa các quốc gia đang phát triển và giữa các khu vực khác trên thế giới. - 10 -