những biện pháp cơ bản đảm bảo vốn fdi và oda cho phát triển kinh tế việt nam giai đoạn 2001 - 2005

Mở đầu Ngày nay, hội nhập quốc tế là một vấn đề cấp thiết, một vấn đề sống còn đối với các quốc gia trên thế giới. Nhiều vấn đề nảy sinh trên quy mô toàn cầu mà không một quốc gia riêng lẻ nào có thể tự giải quyết nếu không có sự hợp tác đa phơng. Xu hớng quốc tế hoá đang diễn ra nhanh chóng và sôi động trên mọi lĩnh vực của đời sống, trong đó phải kể đến lĩnh vực kinh tế. Nhiều quốc gia, bao gồm cả các nớc phát triển và các nớc đang phát triển, đã đạt đợc những thành tựu to lớn nhờ tham gia tích cực vào tiến trình hội nhập dới các hình thức: liên kết khu vực, liên minh thuế quan, khu vực mậu dịch tự do, liên minh tiền tệ, Trong đó, nhóm các nớc NICs đợc biết đến nh là một minh chứng cho sự vơn lên mạnh mẽ của các quốc gia vốn chỉ có một nền kinh tế nhỏ bé, lạc hậu cách đây vài thập kỷ. Việt Nam là một trong những nớc nghèo nhất thế giới với thu nhập bình quân đầu ngời 1755 USD/ngời(tính theo PPP-1999). Chúng ta đã tiến hành cải cách kinh tế khá chậm so với các nớc trong khu vực cũng nh một số nớc có cùng trình độ trên thế giới. Mặc dù vậy chúng ta luôn luôn cố gắng bắt kịp xu thế thời đại. Đảng và Nhà nớc đã xác định Việt Nam không thể đứng ngoài xu thế chung của thế giới. Chúng ta phải nắm bắt cơ hội, vợt qua thách thức, chủ động hội nhập quốc tế để phát triển mạnh mẽ trong thời kỳ mới. Đặc biệt, nớc ta lại nằm trong một khu vực đợc đánh giá là năng động nhất trên thế giới hiện nay. Để tránh nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế, chúng ta cần phải có nguồn vốn đủ lớn cho đầu t phát triển. Vì vốn đầu t là yếu tố không thể thiếu đợc trong quá trình phát triển của bất kỳ quốc gia nào, nhất là với những nớc đang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Vốn đầu t có thể đợc huy động ở trong nớc hay từ nớc ngoài. Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế ngày nay, mặc dù vốn đầu t trong nớc luôn luôn giữ vai trò quyết định nhng nguồn vốn từ nớc ngoài ngày càng trở nên phổ biến và có vai trò không nhỏ. Trong đó FDI và ODA là hai nguồn vốn đầu t nớc ngoài đáng kể nhất. Trên đây là lý do em đã chọn đề tài Những biện pháp cơ bản đảm bảo vốn FDI và ODA cho phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005 cho đề án môn học Kinh tế phát triển. Đề án này đợc hoàn thành với sự giúp đỡ nhiệt tình của giáo viên hớng dẫn TS. Phạm Ngọc Linh, giảng viên Khoa Kế hoạch và Phát triển - trờng Đại học Kinh tế quốc dân. Em xin chân thành cảm ơn! Chơng I Một số lý luận chung về FDI và ODA I. Về nguồn vốn FDI. 1. Khái niệm. Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) là một loại hình di chuyển vốn quốc tế, trong đó ngời chủ sở hữu vốn đồng thời là ngời trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn. Nh vậy, đầu t trực tiếp nớc ngoài là dạng đầu t trực tiếp do nguồn vốn từ bên ngoài mà chủ thể của nó là t nhân, nhà nớc hay các tổ chức quốc tế (phổ biến nhất là các công ty, tập đoàn nớc ngoài). Đợc phép của nớc chủ nhà, các chủ thể này đầu t xây dựng các cơ sở, chi nhánh tại nớc đó và làm chủ toàn bộ hay từng phần các cơ sở tuỳ theo hình thức đầu t. FDI có nhiều hình thức tổ chức khác nhau, những hình thức đầu t phổ biến là: - Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng. - Doanh nghiệp liên doanh. - Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài. Đặc điểm của đầu t trực tiếp nớc ngoài. - Các chủ đầu t nớc ngoài phải đóng góp một số vốn tối thiểu vào vốn pháp định, tuỳ theo luật đầu t của mỗi nớc. - Quyền quản lý xí nghiệp phụ thuộc vào mức độ góp vốn. Nếu góp 100% thì doanh nghiệp hoàn toàn do chủ đầu t nớc ngoài điều hành và quản lý. - Lợi nhuận của các chủ đầu t nớc ngoài thu đợc phụ thuộc vào kết quả hoạt động kinh doanh và đợc chia theo tỷ lệ góp vốn trong vốn pháp định. - FDI đợc thực hiện thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn bộ hay từng phần doanh nghiệp đang hoạt động, có thể là mua cổ phiếu để thôn tính hay sáp nhập các doanh nghiệp với nhau. 2. Tầm quan trọng của FDI. Vốn FDI đóng một vai trò vô cùng to lớn trong đời sống kinh tế quốc tế. Nó tác động tích cực tới cả nớc đầu t và nớc nhận đầu t. Đối với n ớc xuất khẩu vốn đầu t : - Có khả năng trực tiếp kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp và đa ra những quyết định có lợi nhất cho họ. Do vậy, vốn đầu t đợc sử dụng với hiệu quả cao. - Giúp các chủ đầu t nớc ngoài chiếm lĩnh thị trờng tiêu thụ và nguồn cung cấp nguyên liệu chủ yếu của nớc sở tại. - Giúp các chủ đầu t giảm chi phí và nâng cao năng suất lao động do khai thác đợc nguồn nhân công với giá rẻ. - Tránh đợc hàng rào bảo hộ mậu dịch của các nớc sở tại do xây dựng đợc các doanh nghiệp nằm ngay trong lòng các nớc sở tại. - 2 - Đối với n ớc nhận vốn đầu t : - FDI bổ sung nguồn vốn cho nớc chủ nhà giúp bù đắp sự thiếu hụt của nguồn vốn trong nớc, mở rộng tích luỹ và góp phần vào việc nâng cao tốc độ phát triển kinh tế. Hầu hết các nớc, nhất là các nớc đang phát triển đều có nhu cầu về vốn để thực hiện công nghiệp hoá. Thực tế cho thấy nhiều nớc đang phát triển nhờ có FDI nên đã giải quyết đợc một phần khó khăn về vốn và đã thực hiện thành công quá trình công nghiệp hoá đất nớc. - Thông qua FDI các công ty đã chuyển giao kỹ thuật công nghệ sang các nớc chủ nhà. Nhờ sự chuyển giao này mà các nớc chủ nhà có thể thu đợc kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý kinh doanh và năng lực marketing, đội ngũ lao động đợc đào tạo và bồi dỡng về nhiều mặt. - Do tác động của vốn, của khoa học công nghệ hiện đại, FDI sẽ tác động mạnh mẽ đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Cơ cấu ngành, cơ cấu vùng, cơ cấu lao động, cơ cấu kỹ thuật, cơ cấu sản phẩm sẽ đợc biến đổi theo chiều hớng tiến bộ. - Nhờ có kỹ thuật và công nghệ hiện đại mà các nớc chủ nhà có điều kiện khai thác một cách có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên. - FDI là một trong những hình thức hợp tác đầu t quốc tế. Thông qua FDI, các nớc chủ nhà sẽ có thêm điều kiện mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế. Mặc dù có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, nguồn FDI không phải là không có những tác động tiêu cực. Nó chỉ có thể phát huy tác dụng tốt trong môi trờng kinh tế, chính trị, xã hội ổn định, đặc biệt là nhà nớc biết sử dụng và phát huy vai trò quản lý của mình. Cụ thể một số mặt hạn chế mà nguồn FDI đem lại nh sau: - Nguồn vốn FDI đầu t cho nớc chủ nhà song trên thực tế do chủ đầu t quản lý trực tiếp và sử dụng theo những mục tiêu cụ thể của mình. Do vậy, nớc sở tại khó chủ động trong việc bố trí cơ cấu đầu t theo ngành và lãnh thổ. - Nếu nớc sở tại không có một quy hoạch đầu t cụ thể và khoa học, dễ dẫn đến đầu t tràn lan kém hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác quá mức và nạn ô nhiễm môi trờng trầm trọng. - Do trình độ nớc sở tại còn kém nên nhiều nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài đã lợi dụng những sơ hở trong luật pháp và trong quản lý của nớc đó để lách luật, trốn thuế, tránh thuế gây tổn thất đến lợi ích của nớc chủ nhà. - Trong chuyển giao công nghệ nếu không làm tốt công tác thẩm định sẽ dẫn đến những hiện tợng tiêu cực nh chuyển giao nhỏ giọt, từng phần, chuyển giao những công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trờng, - Song song với hoạt động đầu t của các nhà đầu t nớc ngoài đôi khi còn kèm theo những hoạt động tình báo, gây rối an ninh, chính trị, - 3 - II. Tổng quan về nguồn vốn ODA. 1. Khái niệm. Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance - ODA) là tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc tín dụng u đãi (cho vay dài hạn, lãi suất thấp, ) của các Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, các tổ chức phi Chính phủ (NGO), các tổ chức tài chính quốc tế (nh WB, IMF, ADB, ), gọi chung là các đối tác viện trợ nớc ngoài, dành cho Chính phủ và nhân dân nớc nhận viện trợ. Hỗ trợ phát triển chính thức có thể ràng buộc (phải chi tiêu ở nớc cấp viện trợ) hoặc không ràng buộc (có thể chi tiêu ở bất cứ đâu) hoặc có thể ràng buộc một phần (một phần chi ở nớc cấp viện trợ, phần còn lại chi ở bất kỳ nơi nào). Các hình thức của ODA : - Hỗ trợ cán cân thanh toán, tức là viện trợ tài chính trực tiếp dới hình thức hiện vật hay hỗ trợ nhập khẩu hoặc có thể là tiền mặt. Ngoại tệ hoặc hàng hoá chuyển vào trong nớc qua hình thức hỗ trợ cán cân thanh toán có thể đợc chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách. Điều này xảy ra khi hàng hoá nhập vào nhờ hình thức này đợc bán ra trên thị trờng trong nớc, và số thu nhập bằng bản tệ đợc đa vào ngân sách của Chính phủ. - Tín dụng thơng mại với các điều kiện u đãi, trên thực tế là một dạng viện trợ hàng hoá có ràng buộc. - Hỗ trợ các chơng trình (còn gọi là hỗ trợ phi dự án): là viện trợ khi đạt đợc một Hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối l- ợng ODA cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định, mà không phải xác định một cách chính xác nó sẽ đợc sử dụng nh thế nào. - Hỗ trợ dự án là hình thức chủ yếu của hỗ trợ phát triển chính thức, nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật hoặc cả hai. Các dự án phải đợc chuẩn bị chi tiết trớc khi thực hiện: Hỗ trợ cơ bản chủ yếu để xây dựng cơ sở hạ tầng: đờng xá, cầu cống, bệnh viện, trờng học, mạng lới thông tin liên lạc, Thông thờng các dự án này có kèm theo một bộ phận của viện trợ kỹ thuật dới dạng thuê chuyên gia nớc ngoài để kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó, hoặc để soạn thảo, xác nhận các báo cáo cho các đối tác viện trợ. Hỗ trợ kỹ thuật thờng chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức hoặc tăng cờng cơ sở lập kế hoạch, cố vấn, nghiên cứu tình hình cơ bản, nghiên cứu trớc khi đầu t. Đứng dới góc độ vay-trả, ODA đợc phân chia thành những hình thức sau: - Viện trợ không hoàn lại. - 4 - - Viện trợ hỗn hợp: gồm một phần cấp không, phần còn lại thực hiện theo hình thức vay tín dụng (có thể u đãi hoặc không u đãi). - Viện trợ có hoàn lại: thực chất là vay tín dụng với điều kiện u đãi. 2. Vai trò của ODA trong phát triển kinh tế. Cũng nh FDI, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức đem lại những lợi ích to lớn cho các nớc nhận viện trợ. Cụ thể vai trò của nó thể hiện ở những điểm sau: - Bổ sung vào nguồn lực khan hiếm trong nớc, giúp giảm khó khăn về ngoại hối hay tiền tiết kiệm. Điều này đợc làm rõ hơn thông qua mô hình hai khoảng trống: Hầu hết các nớc đang phát triển đều vấp phải tình trạng thiếu tiền tiết kiệm trong nớc để đáp ứng các cơ hội đầu t hoặc thiếu ngoại hối để trả cho nhập khẩu hàng thiết bị sản xuất và hàng trung gian cần thiết. Trong mô hình hai khoảng trống, ngời ta giả định rằng khoảng trống tiền tiết kiệm và khoảng trống ngoại hối không giống nhau về mức độ và chúng không phụ thuộc lẫn nhau (tức là không có sự thay thế nhau giữa tiền tiết kiệm và ngoại hối). Có những quốc gia khoảng trống này chiếm u thế, trong khi đó ở những quốc gia khác khoảng trống kia lại chiếm u thế. Đối với những quốc gia có khoảng trống tiết kiệm chiếm u thế, nguồn lực cho sản xuất trong nớc không đủ để tiến hành các dự án đầu t, trong khi ngoại hối lại d thừa. Tuy nhiên, hầu hết các nớc đang phát triển đều nằm ở khoảng trống ngoại hối. Những nớc này có nguồn lực sản xuất d thừa (chủ yếu là lao động) và toàn bộ ngoại hối đợc dùng để thanh toán hàng nhập khẩu. Bởi vậy, với nguồn lực sẵn có các quốc gia này sẽ có thể thực hiện đợc các dự án đầu t với sự trợ giúp của các nguồn tài chính bên ngoài. - Thực hiện các chơng trình đầu t quốc gia, đặc biệt là các dự án cải tạo, nâng cấp, hiện đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế (năng lợng, giao thông vận tải, thuỷ lợi, nông-lâm nghiệp, thông tin liên lạc) để làm nền tảng vững chắc cho ổn định và tăng trởng kinh tế, thúc đẩy đầu t của t nhân trong và ngoài nớc. - Cải thiện cơ sở hạ tầng xã hội bao gồm: chất lợng giáo dục, y tế, dân số, kế hoạch hoá gia đình, môi trờng sinh thái, dinh dỡng, các vấn đề về xoá đói giảm nghèo, phát triển nông thôn, miền núi, cấp nớc sinh hoạt, - Kèm theo các nguồn vốn là sự hỗ trợ về mặt kỹ thuật. Để đảm bảo tiền viện trợ đợc sử dụng đạt hiệu quả cao nhất, các nớc cấp viện trợ còn chuyển giao nguồn nhân lực có trình độ cao sang các nớc tiếp nhận nhằm t vấn, hỗ trợ trong việc sử dụng vốn. - Thực hiện các chơng trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ cho chính phủ sở tại hoạch định chính sách, hay cung cấp thông tin cho đầu t t nhân bằng các hoạt động điều tra khảo sát, đánh giá tài nguyên, hiện trạng kinh tế-kỹ thuật, xã hội, các ngành, các vùng lãnh thổ. Bên cạnh những yếu tố tích cực, nguồn vốn ODA cũng hàm chứa trong nó những vấn đề mang sắc thái kinh tế chính trị tiêu cực xuất phát - 5 - từ bên cấp vốn áp đặt, hoặc từ những tác động khách quan, khó khăn của môi trờng kinh tế thế giới hay chủ quan thuộc về bên nhận viện trợ. Mặt trái của nguồn vốn ODA gồm những điều căn bản sau: - Nớc nhận viện trợ phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ. Thông thờng những nớc cấp viện trợ cả song phơng lẫn đa phơng đều sử dụng viện trợ nh là một công cụ để buộc các nớc đang phát triển phải thay đổi chính sách kinh tế xã hội, đối ngoại cho phù hợp với mục đích, lợi ích của bên cấp viện trợ. Cho đến nay, mặc dù bối cảnh quốc tế đã có nhiều thay đổi và số lợng các quốc gia cấp vốn chủ yếu cũng đã tăng lên, song các mục tiêu và lợi ích mà những nớc cấp vốn theo đuổi dờng nh không thay đổi: an ninh cho hệ thống T bản chủ nghĩa, tuyên truyền dân chủ kiểu phơng Tây, trói buộc sự phát triển của các nớc thuộc thế giới thứ ba vào trong một trật tự do các trung tâm t bản sắp đặt, khuyến khích tự do hoá kinh tế để mở đờng cho t bản quốc tế tràn vào. - Sự phân biệt đối xử trong việc cấp vốn ODA. Nh trên đã nói, chỉ những nớc nào thoả mãn đợc những điều kiện do bên cấp viện trợ đa ra mới nhận đợc sự tài trợ từ nguồn ODA. Do đó, các quốc gia hoặc khớc từ các kiều kiện rằng buộc, hoặc có thể chế chính trị coi là thù địch thì sẽ bị nằm ngoài diện đợc cấp ODA. Sự phân biệt có chủ định này đã tạo nên tình trạng không đồng đều trong việc phân bổ nguồn ODA giữa các quốc gia đang phát triển và giữa các khu vực khác trên thế giới. - Rủi ro do đồng tiền viện trợ tăng giá. Tác động tiêu cực này th- ờng xảy ra đối với viện trợ song phơng khi đơn vị tiền tệ của nớc cấp viện trợ khác với đơn vị tiền tệ của nớc nhận viện trợ tạo ra qua hoạt động xuất khẩu hàng hoá. Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền thu đợc từ xuất khẩu (hình thành nguồn trả nợ), nớc nhận viện trợ sẽ phải trả thêm một khoản nợ bổ xung phát sinh do chênh lệch tỷ giá ở thời điểm vay và thời điểm trả nợ. Nhiều nớc Châu á nh Indonexia, Malaixia vay những khoản tiền lớn thông qua hình thức ODA hay vay thơng mại từ Nhật Bản, trong mấy năm trở lại đây đã phải chịu đựng hiện tợng đồng Yên tăng giá mạnh so với đồng USD và tác động tiêu cực này đã làm cho nghĩa vụ trả nợ càng thêm nặng nề. 3. Vai trò của nguồn vốn ODA trong việc thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài - kinh nghiệm từ các nớc Đông Nam á. Những phân tích trên đây cho ta thấy đợc tầm quan trọng của nguồn vốn ODA đối với các nớc đang phát triển. Cùng với FDI nó tạo nên những đóng góp tích cực trong quá trình phát triển kinh tế. Để hiểu rõ hơn vấn đề này ta cần xem xét mối tơng quan giữa vốn ODA và FDI. Trong chiến lợc phát triển kinh tế, điều cơ bản đối với nguồn vốn nớc ngoài là cải tạo căn bản hệ thống hạ tầng kinh tế bằng nguồn vốn ODA, tạo cơ sở gia tăng nhanh nguồn FDI - nguồn vốn giúp đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo thêm công ăn việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao động và cho ngân sách, kích thích tăng trởng, đặc biệt là tăng trởng xuất khẩu, mở rộng nguồn tích luỹ nội địa. Nền kinh tế có mức tăng trởng lớn lại tác động đến việc khai thông nguồn ODA. Bởi vậy - 6 - cần phải cân đối về khối lợng và cơ cấu giữa hai nguồn vốn này. Việc thiếu hụt bất cứ nguồn vốn nào cũng đều ảnh hởng đến quá trình thu hút nguồn vốn còn lại và tác động không tốt đến quá trình tăng trởng kinh tế. Điều này đã đợc chứng minh qua thực tế phát triển của các nớc Đông Nam á. Sau chiến tranh thế giới thứ II các nớc Đông Nam á đều thiếu vốn để phát triển. Trong tình hình đó một số nớc đã tranh thủ nguồn viện trợ Mỹ, Nhật Bản, EU để nhanh chóng vơn lên trở thành các nớc công nghiệp phát triển nh các nớc NICs, và một số nớc trong khối ASEAN. Nguồn vốn ODA của Mỹ, Nhật Bản và một số nớc khác chủ yếu đ- ợc đầu t để phát triển cơ sở hạ tầng của các nớc Đông Nam á. Có thể nhận thấy tác dụng của nguồn vốn này ở chỗ cơ sở hạ tầng của các nớc Đông Nam á đã đợc cải thiện rõ rệt nh Singapo, Thái Lan, Malaixia, Indonexia Nhờ cơ sở hạ tầng phát triển mà các nớc này có đợc những điều kiện thuận lợi trong việc thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. ở một số nớc, điển hình là Philipin do sử dụng không có hiệu quả vốn ODA của nớc ngoài nên cơ sở hạ tầng cha phát triển nh thiếu điện, thông tin liên lạc còn kém Vì thế nớc ngoài đánh giá Philipin là nơi có môi tr- ờng đầu t kém và họ đầu t rất ít vào nớc này. Tình trạng cơ sở hạ tầng thấp kém còn có ở Lào, Việt Nam, Campuchia, Mianma. Có thời kỳ những nớc này không tranh thủ đợc vốn ODA của nớc ngoài, cũng có thời kỳ thu hút đợc ODA nhng sử dụng không có hiệu quả. Do đó những nớc này đã không tranh thủ đợc đáng kể nguồn đầu t trực tiếp nớc ngoài. Tuy nhiên hơn một thập kỷ qua, các nớc này lần lợt thực hiện chính sách mở cửa nên đã khởi sắc trong việc thu hút đầu t nớc ngoài. Điển hình là Philipin và Việt Nam đã vừa tranh thủ vốn trong nớc và vốn ODA tích cực nâng cấp cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút mạnh mẽ vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. Tóm lại, hai nguồn vốn này phải có một mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau và theo một tỷ lệ tối u. Nếu chúng ta không vay đợc vốn ODA đủ mức cần thiết để hiện đại hoá cơ sở hạ tầng-xã hội thì khó có thể thu hút và hấp thụ một cách có hiệu quả nguồn vốn FDI. Ngợc lại nếu chỉ tập trung tìm kiếm các nguồn ODA, mà không thu hút các nguồn vốn FDI thì sẽ không đủ thu nhập để chính phủ trả nợ ODA. III. Sự cần thiết huy động vốn FDI và ODA ở Việt Nam. Đối với nớc ta, nhu cầu về vốn để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hoá là rất lớn. Mặc dù hơn 10 năm qua, tốc độ tăng trởng kinh tế của nớc ta khá cao (bình quân 6%/năm), lại không bị tác động mạnh bởi cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính khu vực nh các nớc khác, nền kinh tế đã có những bớc phát triển vợt bậc, nhng hiện tại ta vẫn là nớc bị tụt hậu khá xa so với các nớc phát triển cũng nh so với nhiều nớc đang phát triển trong khu vực. Việt Nam vẫn là một trong những nớc nghèo nhất thế giới, thu nhập bình quân đầu ngời thấp, cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội yếu kém, tích luỹ nội bộ nền kinh tế thấp, cơ cấu kinh tế lạc hậu, về cơ bản vẫn là một nớc nông-công nghiệp với gần 80% dân số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp. - 7 - Từ lý thuyết mô hình hai khoảng trống đem áp dụng vào nớc ta thì thấy chúng ta thiếu ngoại hối một cách trầm trọng (luôn trong tình trạng nhập siêu). Về tiết kiệm, mặc dù ta có một nguồn lực dồi dào song lại không có điều kiện sử dụng nguồn lực ấy vì thiếu vốn đầu t cho xây dựng cơ sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị máy móc, áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến, Nguồn vốn trong nớc chỉ có thể đáp ứng đợc 2/3 nhu cầu vốn cho phát triển, còn lại ta phải huy động từ các nguồn ở bên ngoài. Trong đó ODA và FDI là hai nguồn vốn quan trọng hàng đầu. Đảng ta đã xác định Việt Nam trong quá trình trở thành một nớc công nghiệp phải có những bớc đi tuần tự hợp với quy luật phát triển, đồng thời tranh thủ thời cơ thuận lợi đi tắt, đón đầu trong những ngành, lĩnh vực cho phép nhằm bắt kịp xu thế của thời đại. Một trong những thời cơ đó là việc tận dụng những lợi thế của hai nguồn vốn ODA và FDI. Chúng không chỉ giúp ta thoả mãn nhu cầu về vốn đầu t mà kèm theo đó còn là sự du nhập của khoa học công nghệ hiện đại, của trình độ quản lý tiên tiến, của những đỉnh cao tri thức nhân loại. Chơng II Thực trạng vốn FDI và ODA tại Việt Nam trong những năm vừa qua I. Tình hình huy động vốn nớc ngoài. 1. FDI trong phát triển kinh tế Việt Nam. a) Tình hình chung. Đại hội IX của Đảng đã nêu ra một thành phần kinh tế mới, đó là thành phần kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài. Đảng chủ trơng tạo mọi điều kiện để thành phần kinh tế này phát triển thuận lợi, hớng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội gắn với thu hút công nghệ hiện đại, tạo thêm nhiều việc làm. Lý do đa ra nhận định quan trọng này chính là sự phát triển mạnh mẽ của nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài ở nớc ta trong thời gian vừa qua. Môi trờng đầu t không ngừng đợc cải thiện khiến cho các nhà đầu t nớc ngoài bắt đầu chú ý nhiều đến Việt Nam. Những lợi thế mà chúng ta có đợc là một môi trờng kinh tế xã hội ổn định; nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú; nguồn lao động dồi dào với cơ cấu trẻ, năng động; một thị trờng tiêu thụ tiềm năng lớn với dân số lên đến con số 80 triệu; môi trờng kinh tế vĩ mô không ngừng đợc cải thiện tạo sự ổn định, hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài. Đặc biệt, môi trờng pháp lý là yếu tố giành đợc nhiều sự quan tâm nhất trong giai đoạn vừa qua. Trích: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX. Nxb chính trị quốc gia-tr 99. - 8 - Nhà nớc ta đã ban hành luật đầu t nớc ngoài từ năm 1987. Qua nhiều lần sửa đổi và bổ sung, đến năm 1996 một cuộc cải cách của bộ luật này đã đánh dấu một bớc quan trọng trong quá trình thu hút vốn đầu t nớc ngoài. Ngoài những điều khoản cũ, Luật đầu t nớc ngoài năm 1996 còn ban hành một số điều khoản mới hoàn toàn với chủ trơng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, có tính pháp lý cao. Cùng với Luật, một loạt các văn bản hớng dẫn đợc ban hành giúp các nhà đầu t trong và ngoài nớc nắm bắt đợc nội dung, t tởng của Luật. Một số điểm chính của Luật tạo sức hút mạnh mẽ đối với các nhà đầu t: - Ngời nớc ngoài dù ở bất cứ quốc gia nào, có t cách pháp nhân đều có thể đầu t vào Việt Nam. Về phía Việt Nam, mọi thành phần kinh tế đều có thể tham gia vào quan hệ đầu t nớc ngoài, ngoài ra còn có các chủ thể mới nh bệnh viện, trờng học, viện nghiên cứu. Các hình thức đầu t gồm: Doanh nghiệp liên doanh, Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, Hợp đồng hợp tác kinh doanh. - Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc toàn quyền quyết định phơng hớng, chiến lợc sản xuất kinh doanh, hoạt động độc lập, tự chủ trong khuôn khổ pháp luật cho phép. - Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài có thể mở rộng chi nhánh ở ngoài các tỉnh, thành phố trực thuộc TW, nơi mà các doanh nghiệp đăng ký đặt trụ sở. Những doanh nghiệp này đợc phép mở tài khoản ở nớc ngoài. Trớc đây việc mở tài khoản chỉ đợc phép thực hiện tại các ngân hàng ở Việt Nam. - Trờng hợp doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đầu t vào các lĩnh vực, địa bàn u đãi sẽ đợc giảm thuế suất thuế lợi tức 10, 15, 20%, đợc miễn giảm 50% thuế lợi tức với thời gian tối đa tới 8 năm. - Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc tự do tuyển dụng lao động nhng phải u tiên ngời Việt Nam. Các chính sách có tính chất u đãi thu hút đầu t nớc ngoài. Bên cạnh Luật đầu t nớc ngoài còn có một loạt các nghị định, quyết định của Thủ tớng Chính phủ, luật thuế, tựu trung đều có t tởng tạo dựng môi trờng đầu t thuận lợi cho các nhà đầu t nớc ngoài. Nội dung tập trung chủ yếu vào các điểm sau: - Đơn giản hoá thủ tục cấp phép, rút ngắn thời gian cấp phép đầu t, đổi mới việc cấp giấy phép lao động cho ngời nớc ngoài, thủ tục xuất nhập cảnh, thủ tục hải quan, - Giảm bớt chi phí đầu vào cho các doanh nghiệp, từng bớc thực hiện chính sách một giá nh giá dịch vụ cung cấp nớc, điện, lắp đặt điện thoại, - Ban hành các chính sách thuế có tính chất u đãi nh thuế đất, thuế thu nhập, hoàn vốn đối với các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu; giảm và bỏ bớt một số loại phí. - 9 - Đến nay, Việt Nam đã có quan hệ thơng mại với 150 nớc, quan hệ đầu t với gần 70 nớc trên thế giới. Từ chỗ có vai trò không đáng kể trong nền kinh tế Việt Nam, các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài đã có vai trò quan trọng và phát triển năng động, đóng góp gần 1/4 vốn đầu t toàn xã hội, trên 35% tổng giá trị sản lợng công nghiệp, hơn 25% giá trị xuất khẩu của cả nớc, thu hút trên 400 000 lao động trực tiếp và hàng chục vạn lao động gián tiếp. Cha bao giờ hoạt động đầu t nớc ngoài ở Việt Nam lại đợc tiến hành một cách sôi động nh trong thời gian qua. Cơ cấu vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài giai đoạn 1996-2000 nh sau: 45.2 26.2 28.6 48.1 20.6 31.3 54 21.1 25 61.6 20.2 18.2 61.9 19.5 18.6 1996 1997 1998 1999 2000 Cơ cấu vốn đầu t toàn xã hội (%) Vốn Nhà n ớc Vốn ngoài QD Vốn FDI Cụ thể vốn FDI của các năm là 22700 tỷ đồng vào năm 1996, năm 1997 là 30300 tỷ, 1998 là 24300 tỷ, 1999 là 18900 tỷ, năm 2000(sơ bộ) là 22400 tỷ (số liệu thống kê mới nhất cho biết vốn đầu t nớc ngoài vào Việt Nam năm 2000 đạt khoảng 30180 tỷ đồng). Nh vậy, do chính sách mở cửa còn nhiều hạn chế nên FDI có chiều hớng giảm trong năm 1998 và 1999. Chỉ sau khi Chính phủ thực hiện việc tháo gỡ những ràng buộc áp đặt cho các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, ban hành những chính sách u đãi, vốn FDI mới có dấu hiệu hồi phục vào năm 2000. Sự hồi phục bớc đầu là rất khả quan, cho thấy một dấu hiệu nguồn vốn FDI sẽ tăng trởng mạnh mẽ trong thời gian tới. Các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt Nam dới 3 hình thức chủ yếu: Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài (chiếm khoảng 30% tổng số dự án), doanh nghiệp liên doanh (chiếm gần 60%), hợp đồng hợp tác kinh doanh (chiếm 10%). Ngoài ra còn có các hình thức BOT, BT, BTO. So với các nớc khác trong khu vực nh Thái Lan, Inđônêxia, Malaixia, Trung Quốc, Luật đầu t nớc ngoài của Việt Nam hấp dẫn hơn vì nó cho phép sở hữu 100% vốn nớc ngoài trong nhiều khu vực kinh tế. Hơn nữa, luật này còn bảo vệ các nhà đầu t khỏi sự chiếm đoạt và quốc hữu hoá tài sản, cho phép các nhà đầu t chuyển vốn và lợi nhuận về nớc một cách dễ dàng, tỷ lệ vốn của phía nớc ngoài trong liên doanh không cứng nhắc và có nhiều u đãi về thuế. Thêm vào đó, sự khác biệt giữa đầu t nớc ngoài và đầu t trong nớc đã và đang từng bớc đợc xoá bỏ. Bởi vậy trong thời gian gần đây các nhà đầu t nớc ngoài có xu thế xin thành lập doanh nghiệp 100% Nguồn: Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu nghị quyết ĐHĐB toàn quốc lần thứ IX của Đảng. Thời bào tài chính Việt Nam. Số 44(785), ngày 12-4-2002. - 10 - [...]... 26 - 31 - Chơng III: Phơng hớng và giải pháp thu hút vốn FDI và ODA phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ 200 1- 2005 I Những mục tiêu cơ bản phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 200 1- 2005 26 1 Các mục tiêu phát triển kinh tế và yêu cầu về nguồn vốn 26 2 Xu hớng đầu t quốc tế 28 II Một số phơng hớng và giải pháp thu hút vốn nớc ngoài 28 1 Những giải pháp nhằm thu hút vốn FDI có hiệu quả 28 2 Những. .. hút vốn fdi và oda phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ 200 1- 2005 I Những mục tiêu cơ bản phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 200 1- 2005 1 Các mục tiêu phát triển kinh tế và yêu cầu về nguồn vốn Văn kiện Đại hội IX của Đảng đã xác định mục tiêu tổng quát của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội nớc ta 2001 2010 nh sau: Đa nớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật... tiếp nớc ngoài -kinh nghiệm từ các nớc Đông Nam á 5 7 III Sự cần thiết huy động vốn FDI và ODA ở Việt Nam 9 Chơng II: Thực trạng vốn FDI và ODA tại Việt Nam trong những năm vừa qua 10 I Tình hình huy động vốn nớc ngoài 10 1 FDI trong phát triển kinh tế Việt Nam 10 2 Thực trạng thu hút ODA 15 II Những tồn tại và khó khăn trong thu hút vốn nớc ngoài 19 1 Khó khăn ngoài nớc 19 2 Những tồn tại và vớng mắc... Todaro - Kinh tế học cho thế giới thứ ba - Nxb Giáo dục 1998 6 Vốn nớc ngoài và chiến lợc phát triển kinh tế ở Việt Nam 7 Hớng dẫn thực hiện quy chế quản lý và sử dụng ODA 8 Những giải pháp chính trị, kinh tế nhằm thu hút có hiệu quả đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam 9 Tạp chí Những vấn đề kinh tế thế giới Năm 1997; 2000; 2001 10 Thời báo kinh tế Việt Nam Năm 2000 11 Thời báo tài chính Việt Nam Năm... tiêu phát triển kinh t - xã hội của mình Trong khi nguồn vốn này trên thị trờng quốc tế rất có hạn và bị cạnh tranh gay gắt giữa các nớc đang phát triển thì lợng vốn vào Việt Nam nh vậy là rất khả quan Đây là sự ghi nhận của cộng đồng quốc tế đối với những thành tựu của công cuộc đổi mới và phát triển của Việt Nam Các nhà tài trợ chính về vốn ODA cho Việt Nam là Nhật Bản, Australia, Anh, Pháp, Đức,... nguồn vốn từ bên ngoài đáp ứng nhu cầu đầu t trong nớc Dự kiến nguồn vốn từ bên ngoài mà nớc ta cần cho giai đoạn 200 1- 2005 nh sau: Tổng nguồn vốn bên ngoài cần thu hút khoảng trên 20 tỷ USD, trong đó: - Vốn ODA Khả năng thực hiện nguồn vốn ODA khoảng 1 0-1 1 tỷ USD - Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài Nghị quyết số 09 /2001/ NQ-CP của Chính phủ về tăng cờng thu hút và nâng cao hiệu quả FDI thời kỳ 200 1- 2005. .. những tồn tại cơ bản trong chính sách thu hút vốn ĐTNN vào Việt Nam nh sau: Một là, định hớng cơ cấu vốn ĐTNN Định hớng thu hút vốn đầu t cha thật sự cụ thể và rõ ràng, cha xác định rõ đợc những mục tiêu gọi vốn trọng tâm cho từng thời kỳ và đảm bảo tính cân đối phát triển giữa các ngành, lĩnh vực kinh tế Ví dụ, trong giai đoạn 199 6-2 000, số vốn đầu t vào ngành kinh doanh dịch vụ, khách sạn là khá lớn nên... dục, y tế, dân số, kế hoạch hoá gia đình, điều chỉnh cơ cấu kinh tế - 13 - ADB là tổ chức lớn thứ ba cho Việt Nam vay các khoản tín dụng u đãi từ Quỹ phát triển châu á (ADF) Với những nỗ lực trong công cuộc đổi mới kinh tế, Việt Nam đợc hởng đặc ân, xếp trong nhóm thành viên đợc vay vốn vay u đãi của ADB ADB đã cam kết cho Việt Nam vay 1,6 tỷ USD vốn tín dụng để đầu t cho 19 dự án, thời hạn cho vay... bản về cơ cấu kinh tế và hoàn thiện cơ chế thị trờng Nhu cầu vốn cho đầu t phát triển trong giai đoạn này là rất lớn, trong khi đó nguồn vốn trong nớc chỉ có hạn nên nguồn vốn từ nớc ngoài trong đó có FDI sẽ tiếp tục đóng vai trò - 23 - quan trọng đối với phát triển kinh tế ở nớc ta Để đạt đợc những mục tiêu nêu trên, việc thu hút và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên ngoài là một trong những nhân... ta phải - 30 - chủ động nắm bắt thời cơ, tận dụng u thế của đất nớc, tranh thủ bên ngoài, vơn lên phát triển vững chắc, tạo ra thế và lực mới - - Mục lục Trang Mở đầu 1 Chơng I: Một số lý luận chung về FDI và ODA 2 I Về nguồn vốn FDI 2 1 Khái niệm 2 2 Tầm quan trọng của FDI 2 II Tổng quan về nguồn vốn ODA 4 1 Khái niệm 4 2 Vai trò của ODA trong phát triển kinh tế 3 Vai trò của nguồn vốn ODA trong . đó FDI và ODA là hai nguồn vốn đầu t nớc ngoài đáng kể nhất. Trên đây là lý do em đã chọn đề tài Những biện pháp cơ bản đảm bảo vốn FDI và ODA cho phát triển. II Thực trạng vốn FDI và ODA tại Việt Nam trong những năm vừa qua I. Tình hình huy động vốn nớc ngoài. 1. FDI trong phát triển kinh tế Việt Nam. a) Tình