Những biện pháp huy động hiệu quả vốn FDI và ODA phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005
MỤC LỤC
Sự cần thiết huy động vốn FDI và ODA ở Việt Nam
Mặc dù hơn 10 năm qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế của nước ta khá cao (bình quân 6%/năm), lại không bị tác động mạnh bởi cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính khu vực như các nước khác, nền kinh tế đã có những bước phát triển vượt bậc, nhưng hiện tại ta vẫn là nước bị tụt hậu khá xa so với các nước phát triển cũng như so với nhiều nước đang phát triển trong khu vực. Đảng ta đã xác định Việt Nam trong quá trình trở thành một nước công nghiệp phải có những bước đi tuần tự hợp với quy luật phát triển, đồng thời tranh thủ thời cơ thuận lợi “đi tắt, đón đầu” trong những ngành, lĩnh vực cho phép nhằm bắt kịp xu thế của thời đại.
Tình hình huy động vốn nước ngoài
Từ chỗ có vai trò không đáng kể trong nền kinh tế Việt Nam, các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài đã có vai trò quan trọng và phát triển năng động, đóng góp gần 1/4 vốn đầu tư toàn xã hội, trên 35% tổng giá trị sản lượng công nghiệp, hơn 25% giá trị xuất khẩu của cả nước, thu hút trên 400 000 lao động trực tiếp và hàng chục vạn lao động gián tiếp. Nguồn ODA cho vay lại đã có hiệu quả thiết thực đối với sự phát triển của các doanh nghiệp, đáp ứng các nhu cầu bức bối về vốn để thực hiện các mục tiêu đầu tư của các doanh nghiệp, tạo tiền đề cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất nhằm nâng cao chất lượng hàng hoá và dịch vụ, giải quyết việc làm, nâng cao đời sống cho người lao động.
Những tồn tại và khó khăn trong thu hút vốn nước ngoài
Các nước trước đây đầu tư vào Việt Nam thì nay trở thành đối thủ cạnh tranh với Việt Nam (Thái lan, Indonesia, Maylaysia ..). Chính sự mất giá đồng tiền trong cuộc khủng hoảng khu vực lại là lợi thế của các nước này trong việc thu hút đầu tư nước ngoài hiện nay. Ngoài ra, tính hấp dẫn tương đối của môi trường đầu tư nước ta đã có dấu hiệu thụt lùi so với các nước trong khu vực. Điều này cho thấy Việt Nam phải có nỗ lực lớn để dành lại khả năng cạnh tranh trong thu hút ĐTNN. Đối với ODA. Hiện nay, nguồn tài trợ của các tổ chức tài chính quốc tế, các nước giàu có giành cho các nước nghèo không phải là vô hạn mà chỉ có thời hạn nhất định và xuất hiện xu hướng giảm đi, trong khi số nước nghèo có nhu cầu viện trợ có chiều hướng tăng lên. Do đó sẽ xuất hiện khó khăn trong việc huy động nguồn tài trợ. Mặt khác, cuộc khủng hoảng tài chính-tiền tệ trong khu vực và những tác động ngày càng lớn tới nền kinh tế thế giới thời gian qua cũng làm cho các tổ chức tài chính quốc tế và Chính phủ các nước gặp khó khăn về nguồn vốn do phải lo cứu trợ cho các nước nên việc tìm nguồn vốn tài trợ sẽ trở nên khó khăn hơn. Những tồn tại và vướng mắc trong nước. a) Đối với thu hút FDI. Phần lớn các doanh nghiệp mới chỉ kinh doanh trên mặt hàng rộng nhưng thiếu chuyên ngành, mạng lưới tiêu thụ còn mong manh; chưa quan tâm và ít thành công trong việc xây dựng các khối khách hàng tin cậy và lâu bền; thiếu thông tin và thiếu hiểu biết về thị trường và khách hàng cũng như thiếu các hoạt động xúc tiến thương mại dưới nhiều hình thức như thông tin thương mại, hỗ trợ triển lãm, quảng cáo.
Những mục tiêu cơ bản phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001-2005
Chúng ta cần thu hút nguồn lực của nước ngoài và vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo sao cho phù hợp với điều kiện cụ thể của đất nước, đồng thời thích ứng với xu thế thời đại, nắm bắt kịp thời xu hướng phát. Như vậy tình hình thế giới đòi hỏi các nước nhận viện trợ phải cố gắng rất nhiều nhưng đặc biệt là trong khâu hoạch định chiến lược sử dụng nguồn vốn ODA và khâu đào tạo đội ngũ cán bộ xây dựng và quản lý các dự án, chuyển hoá nguồn vốn bên ngoài thành tiềm lực nội sinh bên trong không bị lệ thuộc trong quá trình hợp tác quốc tế.
Một số phương hướng và giải pháp thu hút vốn nước ngoài
Đồng thời tiến hành cải cách hành chính trong quản lý dự án sau khi cấp giấy phép đầu tư, tạo điều kiện để doanh nghiệp nâng cao khả năng linh hoạt trong sản xuất kinh doanh: cho phép đăng ký kinh doanh đa ngành nghề, hạn chế kiểm tra/kiểm soát, hạn chế việc doanh nghiệp phải sửa đổi giấy đăng ký/giấy phép kinh doanh. Việc đa dạng hoá thành phần (vùng, lãnh thổ) các đối tác tham gia đầu tư tại Việt Nam sẽ làm giảm bớt ảnh hưởng tiêu cực của sự biến động kinh tế khu vực và thế giới tới ĐTNN tại Việt Nam. Nâng cao vai trò, trách nhiệm của các Cơ quan thương vụ của Việt Nam ở nước ngoài; công tác vận động thu hút vốn đầu tư nước ngoài cần phải hết sức linh hoạt, gắn liền với đặc điểm của từng nước, từng công ty nước ngoài. Đối với danh mục các dự án đầu tư đã được phê duyệt thì cần có chương trình, kế hoạch chủ động vận động, xúc tiến đầu tư một cách cụ thể đối với từng dự án. Ba là, khả năng tiếp nhận và làm chủ nguồn vốn FDI. Về cơ bản và lâu dài, nguồn nhân lực của chúng ta dứt khoát phải được nâng cao về chất lượng. Thế giới thay đổi theo hướng đi lên. Nừu chúng ta chỉ đứng tại chỗ và tự hào rằng chúng ta có nguồn lao động rẻ. thì rồi sẽ đến lúc đây không phải là lợi thế của chúng ta. Vì vậy, về nguồn lao động, nên tập trung đào tạo theo các hướng sau đây:. - Đối với số lao động đã tốt nghiệp đại học thì phải không ngừng nâng cao trình độ ngoại ngữ và chuyên môn để có thể tiếp thu công nghệ mới. - Đào tạo công nhân lành nghề, đặc biệt là đối với số lao động từ nông thôn ra thành phố. Khuyến khích các nhà đầu tư Việt Nam tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng theo hình thức BOT, BT, BTO thông qua các ưu đãi tài chính, tín dụng của Nhà nước. Chính phủ dành phần lớn nguồn tài chính theo chương trình viện trợ và vay ưu đãi cho dự án đầu tư vào kết cấu hạ tầng. Hiện nay, công tác đền bù giải phóng mặt bằng tiến hành rất chậm chạp. Chính vì vậy, để nâng cấp cơ sở hạ tầng, trước hết phải thực hiện khâu trên một cách nhanh chóng: có chế độ ưu tiên riêng về giải phóng mặt bằng. Việc xây dựng cơ sở hạ tầng khu chế xuất, khu công nghiệp đòi hỏi vốn rất lớn vì phải xây dựng hạ tầng cơ sở cả ở trong và ngoài khu. Chính vì vậy, hầu hết các nước đang phát triển đều gặp phải khó khăn lớn về nguồn tài chính khi thiết lập khu chế xuất, khu công nghiệp. Việt Nam đã rất mạnh dạn trong chiến lược gọi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài để xây dựng hạ tầng khu chế xuất, khu công nghiệp nhằm thiết lập môi trường đầu tư hấp dẫn đầu tư. Điều này rất có lợi vì chúng ta vừa có được nguồn tài chính cần thiết, vừa có thể học tập kinh nghiệm xây dựng, kinh doanh và quản lý khu chế xuất, khu công nghiệp, đồng thời. còn chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư, buộc họ tích cực thu hút đầu tư nước ngoài vào các khu này. Tuy nhiên, việc xây dựng cơ sở hạ tầng khu chế xuất, khu công nghiệp theo hình thức liên doanh với nước ngoài cũng có nhiều mặt hạn chế:. - Do vốn đầu tư không nhiều nên các nhà đầu tư thường dùng một số tiền ban đầu làm vốn khởi động, sau đó lấy tiền cho thuê đất trong khu để xây dựng tiếp do đó gây ảnh hưởng đến hoạt động của toàn khu. - Do tự bỏ vốn xây dựng nên nhà đầu tư nước ngoài không quan tâm đến ngành nghề, chất lượng thiết bị, công nghệ đưa vào các khu này do đó, mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt ra không được thực hiện. - Do được phép ấn định giá thuê đất và phí sử dụng tiện ích công cộng do doanh nghiệp xây dựng nên các nhà đầu tư thường đẩy giá, phí lên cao để nhanh chóng thu hồi vốn và tăng lợi nhuận. Chính vì vậy, về lâu dài, Nhà nước nên chủ động mua lại nguồn vốn nước ngoài trong các doanh nghiệp liên doanh hoặc tự đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để có thể vừa đảm bảo thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra, vừa có nhiều lãi. Việc duy tu bảo dưỡng các công trình kết cấu hạ tầng khu chế xuất, khu công nghiệp nên để cho doanh nghiệp trong nước hoặc bên Việt Nam trong liên doanh xây dựng kết cấu hạ tầng đảm nhận vì đây là bộ phận gắn bó với khu từ khi hình thành cho đến khi hết thời hạn hoạt động. Một lần nữa cần khẳng định nâng cao năng lực nguồn lao động và cải thiện cơ sở hạ tầng của Việt Nam là những điều kiện hết sức quan. trọng để tăng khả năng tiếp nhận và phát huy tác dụng của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Những giải pháp trong thu hút và vận động vốn ODA. Từ kinh nghiệm huy động và tiếp nhận nguồn ODA của các nước và ở nước ta trong 10 năm qua có thể thấy rằng việc nâng cao năng lực của nước tiếp nhận viện trợ có ý nghĩa quyết định. Để nâng cao năng lực cần tập trung vào một số công việc trọng điểm. a) Ổn định kinh tế vĩ mô. Ổn định kinh tế vĩ mô là điều kiện tiền đề cơ bản cho mọi sự tăng trưởng do đó cho việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn nước ngoài nói chung và nguồn vốn ODA nói riêng. Cũng như đối với giải pháp thu hút FDI, nếu không có môi trường kinh tế vĩ mô ổn định thì cộng đồng tài chính quốc tế không thể tin tưởng và tiếp tục thực hiện tài trợ. Kinh nghiệm quốc tế cũng như Việt Nam những năm qua chỉ rừ: để ổn định vĩ mô trong môi trường phát triển đầy biến động hiện nay, chính phủ phải có năng lực điều chỉnh chính sách sao cho các chính sách luôn luôn có độ phù hợp cao nhất với các điều kiện phát triển thường xuyên thay đổi. b) Nâng cao hiệu quả của việc quản lý vốn ODA. Điều kiện tiên quyết để đảm bảo thu hút nguồn vốn nước ngoài theo đúng định hướng và có hiệu quả là phải nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư, lựa chọn các dự án để gọi vốn. Quy hoạch này phải là một bộ phận trong quy hoạch tổng thể các nguồn vốn đầu tư, phù hợp với. quy hoạch tổng thể phát triển ngành, lãnh thổ, lĩnh vực ưu tiên đầu tư, sản xuất mặt hàng đảm bảo tính cạnh tranh cao trong chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo về mặt quốc phòng an ninh.. Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển từng ngành, lĩnh vực nói trên, cần đưa ra danh mục các dự án ưu tiên sử dụng vốn ODA để huy động vốn. Công tác huy động vốn cần được đổi mới cơ bản về nội dung và phương pháp thực hiện. Phải xuất phát từ lợi ích của đất nước mình, tính hiệu quả của công việc, nâng cao tính chủ động của bên Việt Nam với nước ngoài, cần từ chối các nguồn vốn không đáp ứng được yêu cầu, định hướng và hiệu quả đầu tư của Nhà nước. Nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm và xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, các ngành trong việc quản lý các hoạt động thu hút vốn ODA; kịp thời xử lý các vấn đề phát sinh; bổ sung và điều chỉnh các chính sách, cơ chế tạo thuận lợi thực hiện các dự án đầu tư; làm tốt chức năng kiểm tra giám sát và đánh giá tình hình thực hiện; đơn giản hoá và nâng cao chất lượng thẩm định dự án; tổ chức công tác đấu thầu, xét chọn thầu, đàm phán các hợp đồng vay vốn và hợp đồng thương mại đảm bảo tuân thủ đúng pháp luật trong nước và thông lệ quốc tế; hạn chế việc hình sự hoá các quan hệ quốc tế;. công khai hoá các quy trình nghiệp vụ; thực hiện tốt công tác kế toán thống kê, kiểm toán các báo cáo tài chính. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý vay và trả nợ nước ngoài. c) Chủ động tiếp nhận ODA. Cần chủ động đưa ra các danh mục chương trình, dự án ưu tiên đầu tư trong từng giai đoạn phù hợp với yêu cầu đòi hỏi của kinh tế-xã hội. Danh mục này cần được trao đổi nhất trí trong các cơ quan trung ương và địa phương theo nguyên tắc công khai, minh bạch. trình tổ chức vận động và sử dụng vốn cần phải xuất phát từ lợi ích quốc gia và hiệu quả đầu tư cho các chương trình, dự án. Chủ động trong việc chuẩn bị nguồn vốn đối ứng trong nước của từng dự án, vì bất cứ dự án nào phía nhà tài trợ cũng yêu cầu nguồn vốn đối ứng trong nước. Thông thường khi cho vay, các nhà tài trợ thường yêu cầu vốn đối ứng trong nước cần có từ 15% - 30% so với tổng chi phí của dự án. Công tác này đòi hỏi ngay từ khâu ban đầu khi xây dựng dự an phải mang tính khả thi, tránh vướng mắc gây ách tắc cho các khâu khác. Đối với các dự án đã ký kết Hiệp định cần đẩy nhanh việc giải ngân để tạo được lòng tin đối với các nhà tài trợ về năng lực của Việt Nam. Trong giai đoạn này, tìm kiếm được nguồn tài trợ đã khó, nhưng việc giải ngân, sử dụng vốn vay có hiệu quả, trả nợ được nước ngoài còn khó khăn hơn nhiều. d) Các giải pháp khác.