II. Một số phương hướng và giải phỏp thu hỳt vốn nước ngoài.
1. Những giải phỏp nhằm thu hỳt vốn FDI cú hiệu quả.
a) Định hướng trong thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài.
Giai đoạn đầu thế kỷ 21 cú ý nghĩa rất quan trọng đối với quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ của nước ta. Mục tiờu của thời kỳ này là đưa đất nước vượt qua được những khú khăn trước mắt, nhất là tỏc động của cuộc khủng hoảng tài chớnh khu vực, thực hiện được đổi mới cơ bản về cơ cấu kinh tế và hoàn thiện cơ chế thị trường. Nhu cầu vốn cho đầu tư phỏt triển trong giai đoạn này là rất lớn, trong khi đú nguồn vốn trong nước chỉ cú hạn nờn nguồn vốn từ nước ngoài trong đú cú FDI sẽ tiếp
tục đúng vai trũ quan trọng đối với phỏt triển kinh tế ở nước ta. Để đạt được những mục tiờu nờu trờn, việc thu hỳt và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực bờn ngoài là một trong những nhõn tố quyết định.
Xuất phỏt từ tỡnh hỡnh thực tế của việc thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài trong những năm qua, để cú thể huy động cú hiệu quả nguồn vốn đầu tư nước ngoài, trong thời gian tới cần phải cú những giải phỏp và chớnh sỏch mạnh bạo và đồng bộ. Trong giai đoạn tới, một số vấn đề quan điểm, định hướng trong chớnh sỏch thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài cần quan tõm là:
- Khuyến khớch việc chuyển dịch cơ cấu đầu tư trong toàn bộ nền kinh tế, hạn chế đầu tư vào cỏc lĩnh vực khụng cú khả năng sinh lợi và hiện đang cú dấu hiệu dư thừa hay bóo hoà trờn thị trường trong và ngoài nước.
- Tập trung thu hỳt vốn FDI vào những ngành nghề, lĩnh vực mà cú thể tận dụng được lợi thế so sỏnh của Việt Nam về nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn và lao động. Ưu tiờn gọi vốn vào những lĩnh vực cú sử dụng cụng nghệ tiờn tiến, cỏc dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng, phỏt triển cụng nghiệp chế biến hàng xuất khẩu, cụng nghiệp khai thỏc và chế biến dầu khớ, khoỏng sản, xõy dựng cỏc vựng nguyờn liệu gắn với cụng nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm và nụng sản khỏc.
- Thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài phải gắn liền với việc nõng cao hiệu quả sử dụng vốn của toàn bộ nền kinh tế. Hiệu quả đầu tư phải được xem là yếu tố cõn nhắc hàng đầu trong quyết định thu hỳt vốn đầu tư. Để làm được việc này, cần nõng cao hơn
nữa vai trũ của thị trường trong việc phõn bổ một cỏch cú hiệu quả cỏc nguồn vốn, đồng thời xỏc định lại vị trớ của Nhà nước trong phõn bổ nguồn lực để giảm thiểu cỏc biện phỏp quản lý hành chớnh khụng cần thiết.
b) Cỏc giải phỏp.
Cải thiện mụi trường đầu tư tạo sức hỳt đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài là việc làm cấp thiết, nhất là trong điều kiện cạnh tranh gay gắt về thu hỳt nguồn vốn như hiện nay. Thực tế Việt Nam chỉ đứng thứ 7 trong 10 nước ASEAN khi tham gia vào bảng xếp hạng về mụi trường kinh doanh tốt trong khu vực, và theo đỏnh giỏ của tờ “Diễn đàn kinh tế thế giới” Việt Nam đứng thứ 53/59 về sức cạnh tranh của nền kinh tế. Thờm vào đú, sự kiện Trung Quốc gia nhập WTO càng làm cho nước ta khú khăn hơn trong cạnh tranh thu hỳt nguồn vốn nước ngoài. Trung Quốc vốn là một trong những nước đứng đầu thế giới về lượng vốn đầu tư thu hỳt được hàng năm (sau Mỹ và Anh), nay lại được hưởng những cơ chế ưu đói của WTO thỡ sức cạnh tranh càng lớn. Vỡ vậy nước ta phải tận dụng mọi ưu thế của mỡnh để tạo sức hấp dẫn với cỏc nhà đầu tư.
Một là, mụi trường kinh tế vĩ mụ, mụi trường chớnh trị và quy hoạch ngành, vựng.
Để cú thể thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài thỡ yờu cầu đầu tiờn là phải tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mụ, giữ vững tốc độ tăng trưởng GDP, tăng tỷ trọng cụng nghiệp, dịch vụ trong GDP. Việc ổn định kinh tế vĩ mụ cũng đũi hỏi hiệu quả của cỏc chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ phải cao. Nú được thể hiện ở sự phối hợp hoàn chỉnh giữa cỏc chớnh sỏch kinh tế vĩ
mụ và tớnh nhất quỏn, đồng bộ trong cỏc chớnh sỏch đó đề ra. Cựng với mụi trường kinh tế vĩ mụ, mụi trường hoà bỡnh, ổn định về an ninh, chớnh trị cũng cần phải được duy trỡ. Đõy là một lợi thế lớn của nước ta trong tỡnh hỡnh an ninh thế giới đầy biến động như hiện nay.
Xõy dựng và nõng cao chất lượng quy hoạch cỏc ngành, vựng lónh thổ và cả nước, dự bỏo nhu cầu thị trường làm cơ sở cho việc cụng bố danh mục dự ỏn gọi vốn đầu tư nước ngoài và đề ra cỏc chớnh sỏch ưu đói phự hợp trong từng thời kỳ. Gắn định hướng quy hoạch thu hỳt vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài với định hướng quy hoạch phỏt triển chung của cả nước, của từng ngành và vựng lónh thổ cả trung hạn cũng như dài hạn.
Hai là, mụi trường phỏp lý.
Tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh, đặc biệt trong cỏc lĩnh vực hải quan, thuế, cấp phộp đầu tư, tuyển dụng lao động, tiến tới thực hiện cơ chế “một cửa, một đầu mối”. Cải cỏch thủ tục hành chớnh phải được xem là yếu tố quan trọng hàng đầu đối với việc nõng cao sức hấp dẫn của mụi trường đầu tư trong nước. Trong 2 năm qua, nhờ bắt tay thực thi Luật doanh nghiệp chỳng ta đó bói bỏ được khoảng 160 loại giấy phộp kinh doanh. Nhưng sắp tới cần xỳc tiến việc bói bỏ thờm 30 loại giấy phộp khụng cần thiết khỏc. Nghiờn cứu và cho phộp ỏp dụng hỡnh thức đăng ký kinh doanh thay vỡ cấp phộp đầu tư đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài. Nhà nước chỉ cụng bố danh mục cấm đầu tư và danh mục đầu tư cú điều kiện (cỏc lĩnh vực này cú tớnh nhạy cảm cao; cần đảm bảo cỏc yờu cầu về an ninh, văn hoỏ, mụi trường ..., hoặc chỉ dành cho nhà đầu tư Việt Nam). Cỏc nhà đầu tư nước ngoài được quyền đăng ký kinh
doanh trong tất cả cỏc lĩnh vực nằm ngoài hai danh sỏch này. Đồng thời tiến hành cải cỏch hành chớnh trong quản lý dự ỏn sau khi cấp giấy phộp đầu tư, tạo điều kiện để doanh nghiệp nõng cao khả năng linh hoạt trong sản xuất kinh doanh: cho phộp đăng ký kinh doanh đa ngành nghề, hạn chế kiểm tra/kiểm soỏt, hạn chế việc doanh nghiệp phải sửa đổi giấy đăng ký/giấy phộp kinh doanh ...
Đa dạng hoỏ hỡnh thức đầu tư, gúp vốn của cỏc nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Cho phộp cỏc nhà đầu tư nước ngoài được thành lập cụng ty cổ phần tại Việt Nam. Tiến hành thớ điểm cổ phần hoỏ phần vốn gúp của Việt Nam tại cỏc doanh nghiệp liờn doanh với nước ngoài. Xõy dựng cơ sở phỏp lý cụ thể cho việc thành lập doanh nghiệp liờn doanh với nước ngoài của khu vực tư nhõn (chớnh sỏch về gúp vốn liờn doanh bằng giỏ trị quyền sử dụng đất của tư nhõn, hỡnh thức liờn doanh ...).
Chế độ một giỏ cần nhanh chúng được thực hiện. Bắt đầu từ 1/7/2002 Phỏp lệnh giỏ chớnh thức cú hiệu lực nhằm khuyến khớch doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh về giỏ. Nhưng khụng phải ai, kể cả cỏc doanh nghiệp, đó biết hoặc biết đầy đủ về phỏp lệnh mới này. Vỡ vậy cần tiến hành phổ biến rộng rói cho từng doanh nghiệp để cỏc doanh nghiệp cú phương ỏn sản xuất kinh doanh thớch hợp. Phỏp lệnh giỏ này tạo một mụi trường khuyến khớch cỏc doanh nghiệp cạnh tranh bỡnh đẳng về giỏ, chống bỏn phỏ giỏ, quỏ giỏ, hoặc cú dấu hiệu liờn kết với nhau làm tổn hại đến thị trường, xoỏ bỏ những phõn biệt đối xử giữa cỏc doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài. Phỏp lệnh cú hiệu lực từ 1/7 nhưng trong 40 điều chỉ cú một số điều đó cú tớnh chất cụ thể cần phải ỏp dụng ngay, cũn lại những điều khỏc cần nhanh chúng cú
cỏc văn bản hướng dẫn chi tiết, giỳp cỏc doanh nghiệp, cỏ nhõn kinh doanh nhanh chúng nắm bắt và thi hành. Nghị định của Chớnh phủ về phỏp lệnh này phải cố gắng quy định một cỏch chi tiết, rừ ràng để khụng phải sử dụng đến thụng tư nữa.
Tiến đến ban hành một luật khuyến khớch đầu tư chung ỏp cho cả doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài. Cải cỏch hệ thống ưu đói thuế đối với doanh nghiệp FDI theo hướng đơn giản và hiệu quả. Chuyển một số ưu đói về thuế (đặc biệt thuế thu nhập doanh nghiệp) ỏp dụng trong giai đoạn đầu tư ban đầu sang giai đoạn trung hạn của dự ỏn. Hạn chế tối đa việc miễn giảm cỏc loại thuế giỏn thu nhằm tạo dựng một mặt bằng chi phớ và cạnh tranh bỡnh đẳng giữa cỏc doanh nghiệp.
Ban hành Luật thuế thu nhập cỏ nhõn thay thế Phỏp lệnh thuế nhu nhập đối với người cú thu nhập cao. Luật Thuế thu nhập cỏ nhõn được xõy dựng theo hướng giảm thuế suất đồng thời mở rộng đối tượng nộp thuế.
Nghiờn cứu và bổ sung cỏc loại chi phớ được phộp khấu trừ, đồng thời nõng cao hiệu quả làm việc của bộ mỏy hành thu thuế.
Thực hiện cỏc biện phỏp nhằm đảm bảo cho nhà đầu tư nước ngoài cú quyền tự do và dễ dàng tiếp cận nguồn ngoại tệ trong quỏ trỡnh sản xuất - kinh doanh tại Việt Nam. Nghiờn cứu xoỏ bỏ hoặc giảm tỷ lệ kết hối ngoại tệ ỏp dụng đối với doanh nghiệp cú vốn ĐTNN được Ngõn hàng Nhà nước đảm bảo cõn đối ngoại tệ. Tiếp tục mở rộng thị trường
ngoại hối kỳ hạn, thớ điểm thành lập Trung tõm hoỏn đổi ngoại tệ nhằm tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp lập kế hoạch và tiếp cận nguồn ngoại tệ từ cỏc thành viờn tham gia trong thị trường.
Rà soỏt và xem xột giảm mức tiền thuờ đất cho phự hợp với định hướng thu hỳt đầu tư ở cỏc địa phương, đảm bảo mức tiền cho thuờ đất khụng cao hơn cỏc nước trong khu vực (ở một số khu vực, cú thể chỉ thu tiền thuờ đất mang tớnh chất tượng trưng). Điều chỉnh, xắp xếp lại danh mục cỏc đụ thị khi xỏc định tiền cho thuờ đất phự hợp với thực tế khả năng thu hỳt đầu tư từ nước ngoài.
Tổng kết tỡnh hỡnh hoạt động của cỏc khu chế xuất, khu cụng nghiệp, trờn cơ sở đú cú chớnh sỏch thớch hợp để thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài vào cỏc khu này. Nghiờn cứu xõy dựng thớ điểm mụ hỡnh Khu kinh tế mở hoặc Đặc khu kinh tế ở một số địa phương cú điều kiện thuận lợi.
Tiếp tục cú những chớnh sỏch ưu đói cú hiệu quả đối với cỏc dự ỏn đầu tư sản xuất hàng xuất khẩu, sử dụng nhiều lao động, sử dụng cụng nghệ hiện đại; khuyến khớch đầu tư xõy dựng cụng trỡnh cơ sở hạ tầng;
Đối với cụng tỏc quản lý dự ỏn sau khi cấp giấy phộp và đi vào hoạt động, cần thiết phải cú quy chế cụ thể trong đú nờu rừ nhiệm vụ, chức năng của doanh nghiệp, của cỏc cơ quan nhà nước và cỏc tổ chức kiểm toỏn độc lập. Xoỏ bỏ tỡnh trạng quản lý, kiểm tra chồng chộo, nhũng nhiễu doanh nghiệp của cỏn bộ quản lý nhà nước ở cấp địa phương. Hoàn thiện chế độ quy định trỏch nhiệm của cỏc đơn vị kinh tế nhà nước sử dụng vốn và tài sản cú nguồn gốc từ NSNN để tham gia liờn
doanh với nước ngoài.
Hoàn thiện chớnh sỏch, cơ chế giải giải thể, phỏ sản doanh nghiệp cú vốn ĐTNN, trong đú đặc biệt chỳ trọng đến cỏc vấn đề tài chớnh: thanh lý tài sản, xỏc định lỗ/lói, giải quyết vướng mắc liờn quan đến phần vốn gúp bằng giỏ trị quyền sử dụng đất trong liờn doanh.
Nghiờn cứu ban hành cỏc chuẩn mực kế toỏn, kiểm toỏn phự hợp với thụng lệ quốc tế; xõy dựng Luật kế toỏn và Phỏp lệnh về kiểm toỏn.
Tăng cường hoạt động xỳc tiến đầu tư bằng nhiều phương tiện và hỡnh thức khỏc nhau ở trong nước và nước ngoài, đặc biệt tại cỏc nước ngoài khu vực Chõu ỏ (Chõu õu, Bắc Mỹ và Chõu Mỹ La tinh). Việc đa dạng hoỏ thành phần (vựng, lónh thổ) cỏc đối tỏc tham gia đầu tư tại Việt Nam sẽ làm giảm bớt ảnh hưởng tiờu cực của sự biến động kinh tế khu vực và thế giới tới ĐTNN tại Việt Nam. Nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc Cơ quan thương vụ của Việt Nam ở nước ngoài; cụng tỏc vận động thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài cần phải hết sức linh hoạt, gắn liền với đặc điểm của từng nước, từng cụng ty nước ngoài. Đối với danh mục cỏc dự ỏn đầu tư đó được phờ duyệt thỡ cần cú chương trỡnh, kế hoạch chủ động vận động, xỳc tiến đầu tư một cỏch cụ thể đối với từng dự ỏn.
Ba là, khả năng tiếp nhận và làm chủ nguồn vốn FDI.
Về cơ bản và lõu dài, nguồn nhõn lực của chỳng ta dứt khoỏt phải được nõng cao về chất lượng. Thế giới thay đổi theo hướng đi lờn. Nừu chỳng ta chỉ đứng tại chỗ và tự hào rằng chỳng ta cú nguồn lao động rẻ
thỡ rồi sẽ đến lỳc đõy khụng phải là lợi thế của chỳng ta. Vỡ vậy, về nguồn lao động, nờn tập trung đào tạo theo cỏc hướng sau đõy:
- Đối với số lao động đó tốt nghiệp đại học thỡ phải khụng ngừng nõng cao trỡnh độ ngoại ngữ và chuyờn mụn để cú thể tiếp thu cụng nghệ mới.
- Đào tạo cụng nhõn lành nghề, đặc biệt là đối với số lao động từ nụng thụn ra thành phố.
Khuyến khớch cỏc nhà đầu tư Việt Nam tham gia xõy dựng cơ sở hạ tầng theo hỡnh thức BOT, BT, BTO thụng qua cỏc ưu đói tài chớnh, tớn dụng của Nhà nước. Chớnh phủ dành phần lớn nguồn tài chớnh theo chương trỡnh viện trợ và vay ưu đói cho dự ỏn đầu tư vào kết cấu hạ tầng. Hiện nay, cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng tiến hành rất chậm chạp. Chớnh vỡ vậy, để nõng cấp cơ sở hạ tầng, trước hết phải thực hiện khõu trờn một cỏch nhanh chúng: cú chế độ ưu tiờn riờng về giải phúng mặt bằng.
Việc xõy dựng cơ sở hạ tầng khu chế xuất, khu cụng nghiệp đũi hỏi vốn rất lớn vỡ phải xõy dựng hạ tầng cơ sở cả ở trong và ngoài khu. Chớnh vỡ vậy, hầu hết cỏc nước đang phỏt triển đều gặp phải khú khăn lớn về nguồn tài chớnh khi thiết lập khu chế xuất, khu cụng nghiệp. Việt Nam đó rất mạnh dạn trong chiến lược gọi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài để xõy dựng hạ tầng khu chế xuất, khu cụng nghiệp nhằm thiết lập mụi trường đầu tư hấp dẫn đầu tư. Điều này rất cú lợi vỡ chỳng ta vừa cú được nguồn tài chớnh cần thiết, vừa cú thể học tập kinh nghiệm xõy dựng, kinh doanh và quản lý khu chế xuất, khu cụng nghiệp, đồng thời
cũn chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư, buộc họ tớch cực thu hỳt đầu tư nước ngoài vào cỏc khu này. Tuy nhiờn, việc xõy dựng cơ sở hạ tầng khu chế xuất, khu cụng nghiệp theo hỡnh thức liờn doanh với nước ngoài cũng cú nhiều mặt hạn chế:
- Do vốn đầu tư khụng nhiều nờn cỏc nhà đầu tư thường dựng một số tiền ban đầu làm vốn khởi động, sau đú lấy tiền cho thuờ đất trong khu để xõy dựng tiếp do đú gõy ảnh hưởng đến hoạt động của toàn khu.
- Do tự bỏ vốn xõy dựng nờn nhà đầu tư nước ngoài khụng quan tõm đến ngành nghề, chất lượng thiết bị, cụng nghệ đưa vào cỏc khu này do đú, mục tiờu kinh tế - xó hội đó đặt ra khụng được thực hiện.
- Do được phộp ấn định giỏ thuờ đất và phớ sử dụng tiện ớch cụng cộng do doanh nghiệp xõy dựng nờn cỏc nhà đầu tư thường đẩy giỏ, phớ lờn cao để nhanh chúng thu hồi vốn và tăng lợi nhuận. Chớnh vỡ vậy, về lõu dài, Nhà nước nờn chủ động mua lại nguồn vốn nước ngoài trong cỏc doanh nghiệp liờn doanh hoặc tự đầu tư xõy