Quản lý nhà nước về viện trợ phi chính phủ nước ngoài từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC KIM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC KIM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: NGUYỄN MINH MẪN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tôi viết lời cam đoan để Hội đồng cho phép bảo vệ luận văn./ Tác giả Nguyễn Ngọc Kim LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn, người hướng dẫn khoa học giúp tơi hồn thành luận văn Sự hướng dẫn góp ý tận tình Thầy giúp tơi định hướng, tâm hoàn thành luận văn tốt Xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo giảng dạy lớp cao học Luật hiến pháp hành Học viện Khoa học xã hội mở Đà Nẵng đợt năm 2016 giúp lĩnh hội kiến thức sâu lĩnh vực Xin cảm ơn thầy cô giáo khoa, phòng ban liên quan Học viện, thầy giáo công tác Cơ sở Học viện khoa học xã hội Đà Nẵng tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian khóa học Cuối xin cảm ơn bạn lớp, đồng nghiệp gia đình động viên, giúp đỡ tơi suốt khóa học hồn thành luận văn Tác giả Nguyễn Ngọc Kim MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước viện trợ phi phủ nước ngồi 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước viện trợ phi phủ nước 15 1.3 Hiệu công tác tiếp nhận viện trợ yếu tố tác động đến quản lý nhà nước viện trợ phi phủ nước ngồi 23 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Tình hình hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Nam 32 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước viện trợ phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua 39 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI 58 3.1 Bối cảnh tình hình viện trợ phi phủ nước ngồi thời gian tới58 3.2 Định hướng cơng tác quản lý nhà nước viện trợ phi phủ nước 60 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước viện trợ phi phủ nước ngồi 61 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KTXH : Kinh tế - Xã hội PCP : Phi phủ PCPNN : Phi phủ nước ngồi QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Sồ hiệu Tên biểu đồ biểu đồ 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 Biểu đồ thống kê số lượng tổ chức phi phủ nước Việt Nam từ năm 2013 đến năm 2017 Biểu đồ thống kê giá trị giải ngân Việt Nam từ năm 2013 đến năm 2017 Biểu đồ thống kê giá trị giải ngân Việt Nam từ năm 2006 đến năm 2016 Giá trị giải ngân lĩnh vực giai đoạn 2013 - 2017 Thống kê giá trị viện trợ phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng Nam 05 năm qua (từ năm 2013 - 2017) Thống kê số lượng chương trình, dự án, phi dự án tỉnh Quảng Nam 05 năm qua (từ năm 2013 - 2017) Trang 24 25 25 26 35 36 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước ta, quan hệ với tổ chức phi phủ nước ngồi (PCPNN) coi phận công tác đối ngoại nhân dân, gắn liền với sách đối ngoại đất nước Chủ trương quán ta khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức PCPNN thực hoạt động nhân đạo, phát triển Việt Nam [14, tr3] Qua tổ chức PCPNN hiểu biết đất nước, người, lịch sử, văn hóa Việt Nam, làm cầu nối thúc đẩy quan hệ hữu nghị, hợp tác nhân dân ta nhân dân nước khu vực giới, tranh thủ viện trợ ủng hộ tổ chức PCPNN mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thực tế năm qua, thu hút viện trợ PCPNN đạt nhiều kết quan trọng, tạo điều kiện cho việc triển khai hoạt động nhân đạo, từ thiện, xóa đói, giảm nghèo, khắc phục hậu chiến tranh thiên tai, bảo vệ môi trường xây dựng pháp luật Hiện nay, Việt Nam có quan hệ với 1100 tổ chức PCPNN, số có gần 700 tổ chức đăng ký hoạt động thường xuyên Việt Nam Giá trị viện trợ từ năm 2013 đến trì ổn định mức 300 triệu USD/năm [49, tr.5,6] Các tổ chức PCPNN hoạt động Việt Nam có tơn chỉ, mục đích, qui mơ giải ngân, phạm vi, phương thức lĩnh vực hoạt động đa dạng Các tổ chức PCPNN cấp đăng ký hoạt động có thái độ thiện chí với Việt Nam, chấp hành qui định pháp luật Việt Nam, có chương trình, dự án quan thẩm quyền phê duyệt nhìn chung thực đầy đủ cam kết với đối tác nước Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước (QLNN) viện trợ PCPNN nhiều bất cập Cơ chế quản lý viện trợ quản lý hoạt động tổ chức PCPNN phân tán, thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất; phối hợp quan chức trung ương địa phương chưa chặt chẽ Cơng tác giám sát tài hoạt động tổ chức PCPNN, giám sát việc tài trợ tổ chức, cá nhân nước nhiều hạn chế Một số tổ chức PCPNN qui mô nhỏ hoạt động dàn trải nhiều địa phương, chi phí hành cao Một số tổ chức PCPNN có nguồn gốc tơn giáo lợi dụng phát triển tôn giáo tương ứng Việt Nam, thu thập thơng tin, vụ việc có liên quan trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, gây phức tạp tình hình, khó khăn cơng tác quản lý Hiện có khoảng 107 tổ chức PCPNN cấp giấy đăng ký hoạt động tỉnh Quảng Nam Từ năm 2013 đến nay, tổng nguồn vốn viện trợ PCPNN cho tỉnh Quảng Nam năm qua đạt 40 triệu USD [36, tr4] Hầu hết chương trình, dự án viện trợ PCPNN triển khai địa bàn tỉnh năm qua đạt hiệu thiết thực có tính bền vững, quyền người dân địa phương hưởng ứng Hoạt động tổ chức PCPNN nhà tài trợ khác góp phần cải thiện sinh kế cho người nghèo, bảo vệ môi trường, cung cấp nước sạch, hỗ trợ học bổng cho học sinh nghèo hiếu học, trợ giúp người khuyết tật hòa nhập cộng đồng, nâng cao nhận thức lực cộng đồng thích ứng biến đổi khí hậu Tuy nhiên, cơng tác quản lý sử dụng nguồn viện trợ công tác quản lý hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Nam nhiều vấn đề cần quan tâm như: tổng kinh phí dự án phê duyệt lớn thực chất người dân không hưởng lợi nhiều từ chương trình, dự án đó; nhu cầu cộng đồng dân cư chưa đến với tổ chức PCPNN; phân bổ không đồng nguồn viện trợ PCPNN số địa phương, đặc biệt huyện miền núi, vùng khó khăn; thiếu chế giám sát biện pháp xử lý tổ chức PCPNN không thực cam kết địa phương; lúng túng việc quản lý hoạt động tình nguyện viên nước ngoài, hoạt động tổ chức PCPNN mang màu sắc tôn giáo, phức tạp công tác quản lý hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Nguyên nhân tồn bất cập hạn chế nêu trên? Cơ chế QLNN viện trợ PCPNN đảm bảo hay chưa? Cơ chế phối hợp, chia sẻ thông tin quan liên quan để thực chức quản lý mình? Việc phân cấp thực cơng tác quản lý quan trung ương địa phương chưa rõ ràng, qui mô trung ương quản lý, qui mô địa phương quản lý? Cơ chế giám sát tài để nguồn vốn viện trợ PCPNN đến với người hưởng lợi đảm bảo hay chưa? Những lỏng lẻo chế quản lý hoạt động PCPNN? Những vấn đề cần nghiên cứu, phân tích, đánh giá sâu kể lý luận thực tiễn để quan nhà nước hoàn thiện chế quản lý ngày tốt Xuất phát từ lý trên, chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước viện trợ phi phủ nước từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện chế QLNN viện trợ PCPNN Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công tác quản lý nhà nước viện trợ PCPNN quan chức quan tâm theo hướng hoàn thiện văn qui phạm pháp luật, đánh giá thực trạng số lĩnh vực hoạt động PCPNN mà chưa có nhìn tổng thể hồn thiện theo định hướng đạo Đảng, Kết luận 98-KL/TW ngày 28/6/2014 Ban Bí thư tiếp tục thực thị số 19-CT/TW Ban Bí thư khóa IX cơng tác phi phủ nước ngồi Một số tác giả có nghiên cứu xã hội dân thể chế xã hội vai trò tổ chức phát triển KTXH như: - Sách "Luận giải pháp phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta thời kỳ đổi mới", GS.TS Hồng Chí Bảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 đưa hướng tiếp cận phát triển xã hội, vấn đề nâng cao mức sống chất lượng sống người, thúc đẩy tiến xã hội phát triển số lượng chất lượng nguồn lực, điều kiện, nhằm đáp ứng tốt vấn đề xã hội - Bài viết "Một số vấn đề lý luận xã hội dân sự” GS.TS Võ Khánh Vinh (2008) đề cập đến xã hội dân hệ thống quan chế thiết chế xã hội đa dạng, phong phú nhiều mức độ có mối liên hệ lẫn không thông qua Nhà nước cá nhân tự có tồn quyền tồn hoạt động điều kiện kinh tế thị trường Nhà nước pháp quyền - "Mối liên hệ Nhà nước với xã hội dân vấn đề cải cách hành xét cho phép tổ chức lựa chọn hình thức đăng ký (có văn phòng đại diện/ văn phòng dự án đăng ký hoạt động) Rà soát lại thực tế hồ sơ cấp Giấy đăng ký cho tổ chức PCPNN đăng ký hoạt động Việt Nam thực tốt quy định nêu Nghị định 12 Ngoại trừ ý kiến quan liên quan khía cạnh an ninh, trị, kinh tế, quản lý nhà nước theo lĩnh vực, tỷ lệ đồng ý với kiến nghị hướng xử lý quan thường trực hồ sơ cấp/ sửa đổi bổ sung/ gia hạn Giấy đăng ký quan tham gia chế Ủy ban địa phương nơi tổ chức hoạt động nhiều trường hợp đồng ý kể tổ chức khơng có hoạt động thực tế địa bàn Trong công tác cấp Giấy đăng ký, Bộ Cơng an có vai trò sàng lọc, chủ động ngăn chặn tổ chức có lý lịch xấu, có tơn chỉ, mục đích hoạt động ảnh hưởng đến an ninh trị, đồng thời tình hình an ninh địa bàn ý kiến cấp Giấy đăng ký; Bộ Kế hoạch Đầu tư có vai trò quan trọng xác định nhu cầu lĩnh vực ưu tiên viện trợ nói chung Một số quan khác Ủy ban có nhiệm vụ quản lý hoạt động nên gặp khó khăn nghiên cứu nguồn gốc, lịch sử hoạt động tổ chức PCPNN ý kiến cấp Giấy đăng ký Trong đó, tổ chức mong muốn quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy đăng ký thời hạn quy định để triển khai loạt công tác hành (đăng ký dấu, thuê trụ sở, tuyển nhân viên …) nhằm ổn định hoạt động, tiếp cận đối tác phù hợp triển khai chương trình dự án Mặt khác, tổ chức hoạt động địa phương ký Biên ghi nhớ với địa phương để xác định quy mô, đầu mối hoạt động, phương thức triển khai … nên việc lấy ý liến địa phương từ khâu cấp Giấy đăng ký ghi rõ tên địa phương nơi tổ chức đăng ký hoạt động khơng cần thiết Ngồi số nội dung Giấy đăng ký xem xét lược bỏ để giảm bớt tần suất bổ sung sửa đổi (thông tin số hộ chiếu người đại diện, địa trụ sở văn phòng …), thay vào quy định việc tổ chức có nghĩa vụ thơng báo quan quản lý thay đổi cập nhật địa văn phòng, địa bàn hoạt động trang thông tin công khai tổ chức Đối với địa bàn phức tạp, nhạy cảm, ta ngăn chặn từ khâu tổ 69 chức ký thỏa thuận với địa phương thẩm định phê duyệt dự án Bên cạnh đó, tổ chức có nhu cầu hoạt động Việt Nam phải đăng ký lần đầu với hình thức Giấy đăng ký hoạt động Sau thời gian, hoạt động hiệu quả, quan quản lý xem xét cho đăng ký văn phòng dự án/ văn phòng đại diện Điều phần hạn chế hoạt động tổ chức có quy mơ gây khó khăn cho tổ chức đăng ký hoạt động có nhiều dự án hỗ trợ có nhu cầu có văn phòng để đảm bảo chương trình dự án triển khai theo tơn chỉ, mục đích, quy mơ tổ chức nhà tài trợ Vì vậy, ta khơng nên áp đặt hình thức hoạt động tổ chức mà cần xây dựng tiêu chí cụ thể loại hình đăng ký để tổ chức chru động lựa chọn hình thức hoạt động phù hợp Quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN ban hành kèm theo Nghị định 93/2009/NĐ-CP không hạn chế hoạt động viện trợ tổ chức PCPNN mà không đăng ký hoạt động Việt Nam Vì vậy, việc cấp Giấy đăng ký cho tổ chức PCPNN hoạt động Việt Nam nhằm hỗ trợ tổ chức diện liên tục Việt Nam, phối hợp với quan đối tác triển khai chương trình dự án để đảm bảo mục tiêu tôn tổ chức nhà tài trợ Việc cấp Giấy đăng ký không trao cho tổ chức tư cách pháp nhân Việt Nam mà hình thức thừa nhận tính danh hoạt động tổ chức Việt Nam Thêm vào đó, việc chuyển đổi từ Giấy phép hoạt động (theo Quyết định 340/QĐ-TTg ngày 24/5/1996) sang giấy đăng ký hoạt động cho tổ chức PCPNN (theo Nghị định 12) khẳng định tư phục vụ hành cơng Việc sửa đổi Nghị định 12 cần bám sát định hướng để tiếp tục tạo thuận lợi cho việc đăng ký hoạt động tổ chức PCPNN Tại địa phương, sau tiến hành khảo sát ký thỏa thuận khung với tỉnh Quảng Nam, tổ chức PCPNN vào hoạt động tiến hành thủ tục cấp giấy đăng ký theo qui định Các quan chức trung ương lại lấy ý kiến địa phương nơi tổ chức hoạt động trước cấp giấy đăng ký Sau cấp giấy đăng ký tiến hành thủ tục phê duyệt nên nhiều thời gian kể từ tổ chức đến khảo sát để đề xuất dự án địa bàn Trong viện trợ PCPNN phần lớn nằm nhóm giải nhu cầu thiết địa phương 70 Với lý trên, việc giản lược thủ tục hành đăng ký hoạt động tổ chức PCPNN nhiệm vụ cần thiết, vừa tạo diều kiện cho tổ chức PCPNN triển khai hoạt động Việt Nam, vừa giảm tải khối lượng văn hành cho quan liên quan, sở đảm bảo an ninh trị đối ngoại, phù hợp với nhu cầu tiếp nhận viện trợ ta Để tạo điều kiện cho tổ chức phi phủ nước ngồi đăng ký hoạt động Việt Nam, giản lược quy trình cấp giấy đăng ký nhằm giảm tải khối lượng văn hành cần xử lý cho quan chức quản lý được, cần tập trung số giải pháp: - Giữ nguyên thành phần hồ sơ; giản lược quy trình lấy ý kiến cấp giấy đăng ký; xây dựng tiêu chí cụ thể loại hình đăng ký; điều chỉnh nội dung giấy đăng ký nhằm giảm tần suất bổ sung sửa đổi giấy đăng ký; bước ứng dụng công nghệ thông tin thực dịch vụ công trực tuyến - Song song với việc tiến hành thủ tục cấp giấy đăng ký cho phép tổ chức PCPNN đối tác tiếp nhận dự án trình phê duyệt văn kiện dự án để rút ngắn thời gian tiến hành thủ tục hành ii) Tạo động lực cho tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động tích cực Những năm gần chứng kiến xu hướng viện trợ giảm tồn cầu Suy thối kinh tế giới nói chung kinh tế lớn, thiên tai nặng nề nhiều vùng giới, chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột tôn giáo sắc tộc tiếp tục diễn biến phức tạp ảnh hưởng tới nguồn tài trợ tổ chức PCPNN hoặt động nhân đạo phi lợi nhuận, nguồn tài trợ từ nước thuộc Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) cho nước phát triển, có Việt Nam Cùng với việc Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình, viện trợ phi phủ nước ngồi cho Việt Nam có xu hướng dịch chuyển từ hỗ trợ nhân đạo túy sang viện trợ phát triển Nhiều quốc gia cấu phần viện trợ thức (ODA) yêu cầu tỷ lệ thực thông qua kênh phi phủ tính phổ quát rộng dễ vương tới địa bàn khó khăn tổ chức PCPNN Điều khẳng 71 định tính chất đối ngoại quản lý hoạt động tổ chức PCPNN song đồng thời đặt thách thức quản lý hoạt động, làm để vừa không xảy cố trị đối ngoại, vừa chọn lọc chương trình dự án tốt, có hiệu để hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng miền Trong vòng năm tới, đất nước tiếp tục cần thu hút nguồn lực để phát triển Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định nhiệm vụ tổng quát giai đoạn tới là: “Tiếp tục đổi tư duy, hồn thiện chế, sách, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc nhằm khơi dậy tiềm nguồn lực đất nước, tạo động lực cho phát triển” Vì vậy, cơng tác đăng ký quản lý hoạt động cần tiếp tục đặt mục tiêu thu hút viện trợ, tạo điều kiện cho tổ chức PCPNN hoạt động hiệu Việt Nam Thời gian qua, ta có sách động viên, khen thưởng tổ chức cá nhân có thành tích đóng góp cho việc tăng cường viện trợ tổ chức PCPNN qua hình thức tặng huân, huy chương, kỷ niệm chương, tơn vinh Lễ ghi nhận đóng góp tổ chức PCPNN Bên cạnh hình thức động viên này, cần có hình thức khuyến khích thực chất tổ chức có hoạt động phù hợp với ưu tiên vận động viện trợ ta, có vai trò tiếng nói trị đối ngoại nhằm góp phần tạo mơi trường quốc tế thuận lợi cho phát triển đất nước Một số văn quy phạm pháp luật liên quan ưu đãi cho tổ chức PCPNN vừa qua có điều chỉnh Luật Thuế xuất nhập khẩu, Luật Thuế thu nhập cá nhân, Luật thuế giá trị gia tăng … đời Các đối tượng lâu hưởng ưu đãi thuế (Người nước làm việc cho tổ chức PCPNN khơng có nghĩa vụ nộp thuế thu nhập cá nhân, thiết bị phục vụ hoạt động văn phòng tổ chức PCPNN ưu đãi thuế nhập …) xác định không thuộc diện ưu đãi khơng có thỏa thuận Chính phủ Việt Nam với tổ chức PCPNN Điều chưa dẫn giải thỏa đáng thực hiện, dẫn đến cách hiểu khác quan thuộc Ủy ban công tác PCPNN, phần gây thắc mắc cho nhà tài trợ Bên cạnh đó, tổ chức phản ánh số quy định liên quan nghĩa vụ người nước làm việc cho tổ chức PCPNN tồn bất hợp lý 72 Khoản điều Luật Bảo hiểm xã hội 2014 quy định người nước làm việc Việt Nam phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc (gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất) tất nhân viên tham gia bảo hiểm xã hội nước ngoài, thực khám chữa bệnh sở y tế nước mà diện khám chữa bệnh theo bảo hiểm chưa bao gồm Ngoài ra, thủ tục cấp phép lao động quy định tổ chức nộp đơn trực tiếp tói quan cấp phép song thực tế lại yêu cầu phải có thêm xác nhận Cơ quan thường trực Ủy ban công tác PCPNN, làm tăng thủ tục hành cho tổ chức lẫn Cơ quan thường trực Ủy ban Thực tiễn ta xem xét địa vị pháp lý cho số tổ chức PCPNN có hoạt động mang tính chất quốc tế, có vai trò tiếng nói trị đối ngoại Ta cần tiếp tục có hình thức khuyến khích thơng qua ưu đãi thuế tạo thủ tục thơng thống cho tổ chức PCPNN có lý lịch tốt, có nhiều chương trình dự án phù hợp với ưu tiên viện trợ ta, sở thống kê định lượng đóng góp tổ chức Từ thực tiễn nêu trên, để thu hút vận động viện trợ PCPNN khuyến khích hoạt động phù hợp với lợi ích ta để phục vụ phát triển kinh tế xã hội cần quan tâm số giải pháp sau: - Ban hành Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ PCPNN giai đoạn (giai đoạn 2018-2023) sau kết thúc Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ PCPNN giai đoạn 1013 - 2017 (ban hành kèm theo Quyết định số 40/2013/QĐ-TTg ngày 10/7/2013 Thủ tướng Chính phủ) để có chương trình dự án tốt, có hiệu để hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng miền - Đổi công tác khen thưởng; nới lỏng thủ tục liên quan cấp Giấy phép lao động bảo hiểm xã hội cho đối tượng PCPNN; xem xét ưu đãi thuế cho tổ chức, cá nhân có tiếng nói đóng góp cụ thể 3.3.5 Nâng cao nhận thức viện trợ phi phủ nước QLNN hoạt động tổ chức PCPNN hoạt động liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Do đó, có quan tâm, lãnh đạo quan 73 quản lý nhà nước khơng đủ Để QLNN hoạt động tổ chức PCPNN đạt hiệu cao, đòi hỏi phải có nhận thức đủ ngành, cấp, đối tác đối tượng hưởng lợi Thực tế tỉnh Quảng Nam nay, tình trạng nhận thức chung hoạt động PCPNN viện trợ tổ chức PCPNN chưa sâu sắc toàn diện Thực trạng tồn không người dân, đặc biệt người dân vùng khó khăn, mà phận cán công chức quan nhà nước, có khơng quan làm việc trực tiếp với tổ chức PCPNN Để đạt mục tiêu nâng cao nhận thức hoạt động tổ chức PCPNN, thời gian cần phải: Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho cấp ủy cấp công tác PCPNN với nội dung mang tính đạo thị 19-CT/TW Ban Bí thư Trung ương cơng tác PCPNN Cần phải nhận thức xác, hiểu đúng, hiểu rõ tổ chức PCPNN, không nên đánh đồng coi tất tốt tất xấu mà phải có nhìn nhận đắn, khách quan, có q trình tổ chức họ đến triển khai hoạt động địa bàn tỉnh Xác định rõ việc vận động viện trợ khơng để góp phần phát triển kinh tế địa phương, nâng cao lực đối tác Việt Nam mà thực sách đối ngoại Đảng, đối ngoại nhà nước đối ngoại nhân dân Cần nâng cao nhận thức đối tác Việt Nam không trọng vào giá trị viện trợ PCPNN mà phải ý đến hiệu nguồn viện trợ Nâng cao nhận thức mặt viện trợ PCPNN thông qua công tác thông tin tuyên truyền đảm bảo an ninh hoạt động đối ngoại, đảm bảo bí mật quốc gia đội ngũ cán công chức làm việc quan nhà nước người dân cộng đồng để nhìn thấy mặt tích cực tổ chức PCPNN mà tranh thủ, tận dụng giúp đỡ, đồng thời cần phải nhìn thấy mặt trái tổ chức để tránh bị lợi dụng, tránh vơ tình tiếp tay cho hành vi xấu tổ chức PCPNN Công tác tuyên truyền cần triển khai, tiến hành sâu, rộng nhằm tạo thống nhận thức, nắm rõ mục tiêu 74 nhiệm vụ chung việc QLNN hoạt động tổ chức PCPNN yêu cầu khách quan có ý nghĩa to lớn nghiệp cách mạng nước ta 3.3.6 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia cơng tác viện trợ phi phủ nước Nếu quan tâm đến việc hoàn thiện môi trường pháp lý, thể chế, tổ chức máy mà bỏ qua yếu tố nguồn nhân lực đạt kết mong muốn, người trung tâm hoạt động Do đó, muốn tăng cường lực quản lý hoạt động tổ chức PCPNN cần phải ý đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực với đội ngũ cán quản lý lẫn cán tác nghiệp trực tiếp giải pháp: Trước hết cần quán triệt theo tinh thần đạo Chỉ thị 19-CT/TW “Cần đặc biệt quan tâm lựa chọn cán vững vàng trị, có hiểu biết đối ngoại, tổ chức PCPNN, biết ngoại ngữ để bố trí vào công việc liên quan đến tổ chức PCPNN”; người tham gia công tác vận động viện trợ PCPNN phải có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước cám dỗ vật chất tinh thần từ tổ chức PCPNN; không sốt sắng với đề xuất khoản viện trợ lớn Có trường hợp, người có thẩm quyền tham gia vận động viện trợ PCPNN cấp huyện, thành phố tổ chức PCPNN đề xuất khoản viện trợ lớn nhiều thu ngân sách địa phương năm nên sốt sắng, đến gặp quan này, quan nhờ giúp đỡ làm nhanh thủ tục cho phép tiếp nhận chưa có cam kết tổ chức PCPNN đáng tin cậy khoản viện trợ Hoặc có trường hợp sau nghe đề xuất thống ký kết với tổ chức PCPNN thỏa thuận khoản viện trợ, bỏ qua thủ tục xin ý kiến quan liên quan thỏa thuận này, nhiều bẫy để tổ chức PCPNN đến địa bàn để thu thập thông tin với lý tìm hiểu tình hình để xây dựng chương trình, dự án Sau hồn thành việc thu thập thông tin, thông báo lại cho địa phương biết khơng thể tài trợ khơng đáp ứng tiêu chí nhà tài trợ Vì vậy, việc chọn, cử người tham gia công tác vận động viện trợ PCPNN phải thận trọng, đánh giá phẩm chất, lực người chọn, cử 75 Bên cạnh phẩm chất, lực vốn có người tham gia cơng tác vận động viện trợ PCPNN, người cần phải bồi dưỡng thường xuyên kiến thức, kỹ công tác PCPNN Họ phải thông tin xu hướng vận động tổ chức PCPNN nay, mặt trái khoản viện trợ, hoạt động tinh vi, phức tạp tổ chức PCPNN làm ảnh hưởng đến an ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội q trình hoạt động viện trợ…; bồi dưỡng kỹ đàm phán, giao tiếp, kỹ ngoại ngữ; Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần tiến hành thường xuyên liên tục gắn với bố trí chun mơn phù hợp, sử dụng cán cho phù hợp Chế độ đãi ngộ xứng đáng biện pháp góp phần hạn chế tình trạng “Chảy máu chất xám” đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán có bề dày kinh nghiệm kiến thức Bên cạnh đó, cần nâng cao lực, nhận thức nhân viên Việt Nam người nước làm việc cho tổ chức phi phủ nước ngồi Đối với đội ngũ người Việt Nam làm việc tổ chức PCPNN, cần tiếp tục quan tâm tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức trị, trách nhiệm công dân tổ quốc; nâng cao tinh thần cảnh giác, ý thức bảo vệ lợi ích quốc gia tuân thủ tốt quy định, hợp tác tốt với quan QLNN Việt Nam Các quan chức liên quan đến việc quản lý hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh cần phải định kỳ gặp gỡ, tiếp xúc kiểm tra đột xuất việc thực quy định nhà nước liên quan đến vấn đề lao động Từ kịp thời chấn chỉnh, nhắc nhở tổ chức PCPNN chưa thực quy định 3.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Kiểm tra giám sát để tổ chức PCPNN tôn trọng pháp luật qui định Việt Nam, thực tơn chỉ, mục đích từ thiện nhân đạo mục tiêu phát triển mà họ đăng ký, sớm phát sai phạm vi phạm pháp luật tổ chức PCPNN để từ kịp thời có biện pháp xử lý, đảm bảo việc tuân thủ pháp luât Tuy nhiên hoạt động tra, kiểm tra thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế như: hoạt động tra nhỏ lẻ, tập trung vào quan tiếp nhận dự án; qui định chế tài xử lý vi phạm chưa rõ ràng, máy tổ chức cán 76 làm cơng tác tra chưa kiện tồn, chủ yếu sử dụng đội ngũ cán quản lý nhà nước phục vụ công tác kiểm tra Để tăng cường công tác tra, kiểm tra viện trợ PCPNN thời gian tới cần tập trung số giải pháp sau: - Các ngành trung ương có văn hướng dẫn công tác kiểm tra, xử lý vi phạm viện trợ PCPNN - Củng cố máy tổ chức làm công tác tra quan liên quan từ trung ương đến địa phương, quan tra Bộ Ngoại giao Sở Ngoại vụ Quan tâm bố trí, bổ nhiệm cán làm công tác tra phải thật có lực, am hiểu pháp luật cơng tác đối ngoại, có cơng tác PCPNN Kết luận chương Quản lý viện trợ PCPNN phận cơng tác quản lý nhà nước có ý nghĩa quan trọng, cần coi trọng cơng tác dự báo tình hình, đưa quan điểm sát với thực tế Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực này, cần có định hướng giải pháp đồng Trước hết cần tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng viện trợ PCPNN, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán công chức người dân, đồng thời tổ chức đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia công tác viện trợ PCPNN Về phía quan quản lý nhà nước cần tập trung xây dựng, ban hành, sửa đổi văn qui phạm pháp luật có hiệu lực thi hành toàn quốc, đồng thời kiện toàn máy tổ chức quản lý từ trung ương đến địa phương có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, đổi khâu tổ chức thực hiện, cải cách thủ tục hành cơng tác vận động viện trợ, tạo động lực cho tổ chức PCPNN hoạt động tích cực Điều đòi hỏi việc kiện tồn cơng tác quản lý nhà nước bám sát vào quan điểm đạo Đảng nhà nước ta công tác viện trợ PCPNN 77 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lý luận, đánh giá thực tiễn công tác quản lý nhà nước viện trợ PCPNN Việt Nam thơng qua thực tiễn tình hình tiếp nhận, quản lý viện trợ PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Nam nhận thấy công tác quản lý nhà nước viện trợ PCPNN với vận hành phát triển xã hội nhiều vấn đề cần quan tâm giải Các nội dung giải pháp đề cập luận văn giúp ta có nhìn tổng thể cơng tác viện trợ PCPNN Bên cạnh đó, phía quan chức quản lý nhà nước viện trợ PCPNN cần tiếp tục nghiên cứu, đề sách, qui định quản lý viện trợ PCPNN Việt Nam, cần phải xây dựng hệ thống quản lý chặt chẽ từ trung ương đến địa phương để công tác quản lý nhà nước viện trợ PCPNN phát huy hiệu quả, đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ từ tổ chức góp phận cho cơng xây dựng đất nước ngày phát triển Dưới lãnh đạo Đảng thống quản lý Nhà nước, tin tưởng công tác tiếp cận quản lý nhà nước viện trợ PCPNN có phương thức qui định quản lý viện trợ PCPNN phù hợp với thay đổi tình hình để đạt hiệu cao hơn, đóng góp tích cực vào việc thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa mà Đảng nhà nước ta đề góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước Ban điều phối viện trợ nhân dân (2003), Sổ tay hướng dẫn tổ chức phi phủ nước Việt Nam, Liên hiệp Tổ chức hữu nghị Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội; Ban điều phối viện trợ nhân dân (2016), Qui trình xử lý thủ tục giấy đăng ký PACCOM, Liên hiệp Tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hà Nội; Ban điều phối viện trợ nhân dân (2017), Hướng dẫn Qui trình thủ tục cấp thi thực nhập, xuất cảnh tổ chức PCPNN, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hà Nội; Ban điều phối viện trợ nhân dân (2017), Hướng dẫn đối tượng thủ tục nộp thuế thu nhập cá nhân cá nhân nước làm việc Văn phòng tổ chức phi phủ nước ngoài, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hà Nội; Ban điều phối viện trợ nhân dân (2017), Hướng dẫn Qui trình thủ tục hồn thuế giá trị gia tăng, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hà Nội; Ban điều phối viện trợ nhân dân (2017), Hướng dẫn Qui trình thủ tục tổ chức hội nghị hội thảo, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hà Nội; Ban Đối ngoại Trung ương (2013), Tài liệu tập huấn công tác đối ngoại nhân dân, Hà Nội; Ban Tuyên giáo trung ương (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư 07/2010/TT-BKH ngày 30/3/20/3/2010 hướng dẫn thi hành Nghị định 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN, Hà Nội; 10 Bộ Ngoại giao (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNG ngày 12/11/2012 hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam, Hà Nội; 11 Bộ Ngoại giao (2012), Tài liệu bồi dưỡng Kiến thức đối ngoại dành cho cán ngoại vụ địa phương, TP Hồ Chí Minh; 12 30 Bộ Tư pháp (2005), Từ điễn Luật học, Nxb Tư pháp - Nxb Từ điễn bách khoa, Hà Nội; 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN, Hà Nội; 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 đăng ký quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam, Hà Nội; 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 75/2014/NĐ-CP ngày 28/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật lao động tuyển dụng, quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước Việt Nam, Hà Nội; 16 Đinh Quý Độ (2012), Các tổ chức phi phủ quốc tế: Vấn đề bật, xu hướng tác động chủ yếu, Nxb Khoa học Xã Hội, Hà Nội; 17 Nguyễn Kim Hà (2001), Những học rút từ thập kỷ kinh nghiệm phân tích chiến lược phương pháp hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt nam từ 1990 – 1999 Trung tâm liệu phi phủ Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Hà Nội; 18 Nguyễn Hoàng Giáp – Đỗ Thị Thảo (2012), Nhìn lại hoạt động viện trợ phi phủ nước ngồi Việt Nam giai đoạn nay, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh: – Tạp chí đối ngoại 1+2/2012, Hà Nội; 19 Học viện hành quốc gia (2004), Giáo trình Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 20 Học viện Hành (2011), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước - Chương trình chun viên chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; 21 Học viện Ngoại giao (2015), Tài liệu bồi dưỡng kỹ quản lý đối ngoại, TP Đà Nẵng; 22 Đào Minh Hồng – Lê Hồng Hiệp (2013), Sổ tay Thuật ngữ Quan hệ Quốc tế, Khoa QHQT – Đại học KHXH&NV TPHCM, TPHCM, 2013; 23 Tô Duy Hợp Lương Hồng Quang (2000), Phát triển cộng đồng - Lý thuyết vận dụng, Nxb Văn hoá Thông tin, Hà Nội; 24 Lê Quốc Hùng (2001), Sự hình thành phát triển tổ chức hoạt động với đặc trưng phi phủ Việt Nam, Hà Nội; 25 Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Hợp tác nhà tài trợ tổ chức phi phủ xố đói giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội; 26 Phạm Thành Nghị (2004), Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 27 Nguyễn Văn Thanh (1995), Tổ chức hoạt động phi phủ nước ngồi Việt Nam; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 28 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 59/2001/QĐ-TTg ngày 24/4/2001 việc thành lập Uỷ ban công tác tổ chức PCPNN, Quyết định số 765/QĐ-TTg ngày 22/5/2013 định số 44/QĐ-TTg ngày 12/1/2017 việc kiện tồn Ủy ban cơng tác tổ chức PCPNN, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2002), Chỉ thị số 11/2002/CT-TTg ngày 17/4/2002 việc chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi, Hà Nội; 30 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 286/2006/QĐ-TTg ngày 27/12/2006 ban hành “Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ PCPNN giai đoạn 2006 – 2010”, Hà Nội; 31 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 40/2013/QĐ-TTg ngày 10/7/2013 ban hành “Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ PCPNN giai đoạn 2013 – 2017”, Hà Nội; 32 Trung tâm Dữ liệu Tổ chức phi phủ nước ngồi (2012), Tổ chức phi phủ quốc tế quan hệ đối tác phát triển, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hà Nội; 33 Ủy ban Công tác tổ chức PCPNN (2017), Báo cáo Khái quát công tác viện trợ PCPNN đến năm 2017, Hà Nội; 34 UBND tỉnh Quảng Nam (2009), Chỉ thị số 30/CT-UBND ngày 17/9/2009 công tác đảm bảo an ninh lĩnh vực quan hệ, vận động tiếp nhận viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi; 35 UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 34/2013/QĐ-UBND ngày 24/12/2013 ban hành quy chế quản lý hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam; 36 UBND tỉnh Quảng Nam (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo kết công tác viện trợ PCPNN tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam; 37 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 2695/QĐ-UBND ngày 28/7/2016 ban hành Chương trình xúc tiến vận động viện trợ PCPNN tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 – 2020, Quảng Nam; 38 Viện Công nghệ châu Á (2005), Các tổ chức phi phủ với công tác phát triển, Tài liệu tham khảo Chương trình đào tạo quản lý TCPCP phát triển; Băngkok, Thái Lan; 39 Vụ Tổng hợp kinh tế - Bộ Ngoại giao (2013), Sổ tay công tác ngoại giao kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Tài liệu nước website: 40 Ali Mostashari (2005), An Introduction to Non-governmental Organisations (NGO), Iranian Studies Group at MIT; 41 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, http://dangcongsan.vn/doi-ngoai/tangcuong-cong-tac-van-dong-vien-tro-phi-chinh-phu-nuoc-ngoai-218736.html; 42 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, http://www.dangcongsan.vn/doingoai/cong-tac-phi-chinh-phu-nuoc-ngoai-gop-phan-thiet-thuc-vao-congcuoc-xoa-doi-giam-ngheo-421467.html 43 43 Báo Dân tộc, http://baodantoc.com.vn/kinh-te-xa-hoi/von-vien-tro-cua-cacchuc-phi-chinh-phu-nuoc-ngoai-dong-luc-phat-trien-cho-vung-kho-khan.html 44 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, http://www.ttbd.gov.vn/Home/ Default.aspx ? portalid =52&tabid=108&catid=515&distid=3361 45 Bộ Ngoại giao Việt Nam, Tiếp tục phát huy hiệu cơng tác phi phủ nước ngoài, http://www.vietnamplus.vn/tiep-tuc-phat-huy-hieu-qua-cuacong-tac-phi-chinh-phu-nuoc-ngoai/299579.vnp 46 Bộ Ngoại giao, Các tổ chức phi phủ nước ngồi, http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/ctc_quocte/un/nr040819155753/nr06092 8111253/ns070731092928 47 Báo Qn đội nhân dân, http://www.qdnd.vn/xa-hoi/tin-tuc/nang-cao-hieuqua-cua-cong-tac-van-dong-vien-tro-phi-chinh-phu-nuoc-ngoai-526987 48 Ủy ban công tác tổ chức PCPNN, http://comingo.gov.vn/chitiet /thongtin-hoat-dong/tong-ket-chuong-trinh-quoc-gia-xuc-tien-van-dong-vien-tro-phichinh-phu-nuoc-ngoai-2013-2017.aspx 49 Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, http://vufo.org.vn/Ghi-nhan-donggop-cua-cac-to-chuc-phi-chinh-phu-nuoc-ngoai-giai-doan-2013 -2017-103475.html?lang=vn 50 Báo An ninh thủ đô, http://anninhthudo.vn/the-gioi/quoc-hoi-campuchiathong-qua-luat-gay-tranh-cai-ve-cac-to-chuc-xa-hoi/621389.antd