Quản lý nhà nước về hôn nhân có yếu tố nước ngoài từ thực tiễn tỉnh hậu giang (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGỌC GIÀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HÔN NHÂN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội (Cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương Phản biện 2: TS Phạm Quang Huy Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viên Khoa học xã hội vào lúc 13 35 phút ngày 06 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam trước hôn nhân có yếu tố nước loại quan hệ không phổ biến Cùng với phát triển trình giao lưu quốc tế, quan hệ hôn nhân gia đình công dân Việt Nam với người nước phát sinh ngày nhiều Vì vậy, hôn nhân có yếu tố nước không tượng hoi đời sống xã hội Thậm chí có nơi, có lúc hôn nhân có yếu tố nước trở thành tượng hay “trào lưu” khắp nơi nước Chính thế, việc điều chỉnh quan hệ trở thành yêu cầu cấp bách, quan trọng nhằm làm ổn định phát triển giao lưu dân quốc tế, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân nước có liên quan Hậu Giang tỉnh có tỷ lệ phụ nữ kết hôn với người người nước cao nước Vấn đề đặt có không cô dâu Việt bị đối xử tàn tệ nước gặp phải nhiều tình “dở khóc dở cười” kéo theo nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh, đòi hỏi quản lý chặt chẽ nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng bên tham gia vào quan hệ hôn nhân có yếu tố nước Nhằm kiểm tra đánh giá lại công tác quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực thời gian qua có ưu điểm hạn chế để bước khắc phục hoàn thiện chỉnh chu năm Quan tâm đến vấn đề này, tác giả muốn tìm hiểu “Quản lý Nhà nước hôn nhân có yếu tố nước từ thực tiễn tỉnh Hậu Giang” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Đồng thời, tìm giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước cho tỉnh nhà Tình hình nghiên cứu đề tài Tác giả tiếp cận theo 02 hướng sau: (1) Kế thừa số giải pháp để hoàn thiện đảm bảo thực tốt công tác quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước tỉnh Hậu Giang; (2) Tập trung nghiên cứu tìm hiểu khái niệm, đặc điểm, chủ thể, nội dung việc quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước Đồng thời, nêu lên thực tiễn công tác quản lý Từ đó, có đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước như: khái niệm, đặc điểm, mục tiêu, vai trò cấu thành quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước - Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước tỉnh Hậu Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đánh giá phân tích thực trạng quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước tỉnh Hậu Giang Qua đây, nêu lên ưu điểm hạn chế công tác quản lý Giúp quan chức năng, đơn vị, tổ chức có liên quan đến công tác quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước bước nâng cao hiệu quản lý Mặt khác, khắc phục hạn chế quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước nhằm thực tốt nhiệm vụ trị đơn vị Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước như: Hàn Quốc, Singapo; quy định Luật Hôn nhân gia đình năm 2014; pháp luật hôn nhân gia đình Việt Nam số nước giới vấn đề này; công tác quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước năm gần thực trạng pháp luật điều chỉnh thiết chế đảm bảo thực thi việc quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu Những quy định pháp luật quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước Trong đó, tập trung chủ yếu vào công tác quản lý nhà nước giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước từ thực tiễn tỉnh Hậu Giang Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở kết hợp phương pháp chủ yếu phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; phương pháp phân tích luật học; phương pháp phân tích - so sánh; phương pháp tổng hợp; phương pháp trích dẫn, phương pháp thống kê, phương pháp chuyên gia v.v Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Với tính cách công trình khoa học (thuộc chuyên ngành luật Luật Hiến pháp Luật Hành chính) kết nghiên cứu đề tài mang lại đóng góp sau: Thứ nhất, đưa quan niệm quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngoài, góp phần quan trọng vào công tác nghiên cứu giảng dạy pháp luật nói chung, pháp luật hôn nhân gia đình nói riêng, củng cố cho khoa học pháp lý nước ta Thứ hai, luận văn phân tích, đánh giá cách khoa học quy định pháp luật công tác quản lý hôn nhân có yếu tố nước Đặc biệt, vấn đề quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước tỉnh Hậu Giang năm gần Thứ ba, nguồn tư liệu mang tính lý luận thực tiễn sâu sắc dùng làm tư liệu học tập, nghiên cứu sở đào tạo luật quan, tổ chức, cá nhân quan tâm đến công tác quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu Luận văn có 02 chương: Chương Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước Chương Thực trạng quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước tỉnh hậu giang giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước từ thực tiễn tỉnh Hậu Giang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HÔN NHÂN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1.1 Quan niệm quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hôn nhân có yếu tố nước 1.1.1.1 Khái niệm hôn nhân có yếu tố nước Theo quy định pháp luật hành khoản Điều Luật hôn nhân gia đình năm 2014 quy định: “Hôn nhân quan hệ vợ chồng sau kết hôn” Theo cách hiểu này, hôn nhân quan hệ vợ chồng xác lập từ thời điểm kết hôn đến truớc chấm dứt quan hệ hôn nhân Theo quy định khoản 25 điều Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 quy định “Quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước “Quan hệ hôn nhân gia đình mà bên tham gia người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngoài; quan hệ hôn nhân gia đình bên tham gia công dân Việt Nam để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ theo pháp luật nước ngoài, phát sinh nước tài sản liên quan đến quan hệ nước ngoài” Trong đó, người nước người quốc tịch Việt Nam, bao gồm người có quốc tịch nước người không quốc tịch 1.1.1.2 Đặc điểm hôn nhân có yếu tố nước Cũng quan hệ hôn nhân nước, quan hệ hôn nhân có yếu tố nước có đặc điểm tương tự, đặc điểm chung quan hệ hôn nhân có yếu tố nước mang đặc điểm riêng Đối tượng điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài: Việc điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước không phụ thuộc vào pháp luật nước mà phụ thuộc vào pháp luật nước ngoài, điều ước quốc tế tập quán quốc tế Theo quy định khoản 25 Điều Luật hôn nhân gia đình năm 2014 Trong luật có nêu rõ quan hệ hôn nhân có yếu tố nước quan hệ kết hôn ly hôn: + Giữa công dân Việt Nam người nước ngoài; + Giữa người nước với thường trú Việt Nam; + Giữa công dân Việt Nam với mà để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ theo pháp luật nước tài sản liên quan đến quan hệ nước Yếu tố chủ thể: Cơ sở pháp lý quan trọng để xác định tư cách chủ thể quan hệ hôn nhân có yếu tố nước vấn đề bên tham gia vào quan hệ Quốc tịch hiểu lệ thuộc cá nhân vào nhà nước định sở pháp lý để cá nhân hưởng quyền phải thực nghĩa vụ định nhà nước mà họ mang quốc tịch Yếu tố khách thể: Là lợi ích bên mong muốn đạt tham gia vào quan hệ hôn nhân có yếu tố nước Bao gồm: Quốc tịch, tài sản, quyền làm cha, mẹ,… Tuy nhiên, đề cập đến hôn nhân có yếu tố nước phần lớn “khách thể” quan hệ xác định tài sản 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước Quản lý: quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình theo quy luật, định luật, nguyên tắc tương ứng làm cho hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích định trước Quản lý nhà nước: Cũng hiểu ngắn gọn quản lý nhà nước hoạt động quản lý xã hội nhà nước thực Quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngoài: nội dung quản lý hành nhà nước hành tư pháp, quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước tập trung chủ yếu vào hoạt động như: Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hôn nhân có yếu tố nước ngoài; xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch, định hướng hoạt động hôn nhân có yếu tố nước ngoài; phổ biến, giáo dục pháp luật hôn nhân có yếu tố nước ngoài; quản lý hệ thống tổ chức hoạt động quan, tổ chức hoạt động hôn nhân có yếu tố nước ngoài; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký, kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động đăng ký hôn nhân có yếu tố nước ngoài; tổng kết hoạt động, báo cáo quan nhà nước cấp hoạt động hôn nhân có yếu tố nước Quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước có đặc điểm sau: Thứ nhất, quản lý hành nhà nước hôn nhân có yếu tố nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp công chức máy nhà nước Thứ ba, quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước hoạt động có tính thống tổ chức chặt chẽ nhằm đảm bảo tính pháp chế hoạt động quản lý, máy quan tổ chức thành nột khối thống từ Trung ương đến địa phương, nhờ hoạt động máy đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung nước, bảo đảm liên kết, phối hợp nhịp nhàng quan, tránh cục công tác quản lý Thứ tư, hoạt động quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước hoạt động mang tính chấp hành điều hành Thứ năm, hoạt động quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước hoạt đông mang tính liên tục 1.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước Mục tiêu quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước bao gồm mục tiêu sau: Một là, đảm bảo cho hôn nhân công dân Việt Nam người nước theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, bình đẳng, hạnh phúc Đảm bảo quyền nghĩa vụ bên thực theo quy định pháp luật Hai là, ghi nhận bảo vệ quan hệ hôn nhân hợp pháp Bên cạnh đó, có biện pháp xử lý nghiêm quan hệ hôn nhân không tuân theo quy định pháp luật mà mục đích kinh tế hay quốc tịch 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước Chủ thể quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngoài: quan nhà nước, cán bộ, công chức trao quyền quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngoài, bao gồm: - Cơ quan quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước + Cơ quan quản lý nhà nước Trung ương + Cơ quan quản lý nhà nước địa phương - Cán bộ, công chức trao quyền quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước 1.2.2 Đối tượng quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước Đối tượng quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước hoạt động quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực hôn nhân có yếu tố nước bao gồm: hoạt động chấp hành điều hành quan quản lý (Trung ương địa phương) Quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước quản lý quan hệ hôn nhân sách pháp luật Gắn chặt với công tác giáo dục tư tưởng vận động, tuyên truyền hôn nhân có yếu tố nước 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước Thứ nhất, xây dựng ban hành pháp luật hôn nhân có yếu tố nước ngoài: Để điều chỉnh kịp thời quan hệ hôn nhân gia đình nói chung, quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước nói riêng, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước tôn 10 trọng, bảo vệ phù hợp với pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Thứ hai, tổ chức thực pháp luật hôn nhân có yếu tố nước ngoài: Nhằm tăng cường vai trò công tác quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước khâu sau xây dựng ban hành văn việc triển khai tổ chức thực pháp luật khâu quan trọng để quy phạm vào thực tiễn sống Thông qua hình thức như: Tổ chức trợ giúp pháp lý; Tuyên truyền phổ biến pháp luật Thứ ba, tra, kiểm tra xử lý hôn nhân có yếu tố nước ngoài: Trong năm vừa qua, công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý hôn nhân có yếu tố nước Thanh tra ngành Tư pháp quan tâm Hàng năm, Thanh tra Bộ Tư pháp Thanh tra Sở Tư pháp đưa vào kế hoạch tiến hành tra công tác đăng ký hôn nhân có yếu tố nước 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước - Về quốc tịch Hiện có số cô dâu Việt Nam rơi vào tình trạng không quốc tịch họ quốc tịch Việt Nam chưa nhập quốc tịch nước (vì ly hôn chồng chết…) Bên cạnh đó, thực tế phát sinh khó khăn liên quan đến vấn đề quốc tịch đứa trẻ lai - Về pháp lý Xung đột pháp luật giải ly hôn pháp luật Việt Nam pháp luật nước ngoài; vấn đề quốc tịch cô dâu sau 11 kết hôn, vấn đề khai sinh quốc tịch trẻ em sinh hai dòng máu Đây nội dung pháp lý đặt từ thực tiễn quan hệ hôn nhân với người nước - Về buôn bán phụ nữ Thực tế, có không trường hợp thương tâm cô gái sau kết hôn bị bán làm gái mại dâm nhà chứa mà báo chí có nêu xảy Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc hay bị lừa gạt lấy phải người chồng tâm thần, tàn tật - Về xã hội Nhiều năm nay, hàng trăm báo điều tra đường dây tuyển cô gái đem Thành phố Hồ Chí Minh, để người đàn ông lớn tuổi, tật nguyền từ Đài Loan, Hàn Quốc đến tuyển lựa Nhiều báo phản ảnh, mô tả cảnh cô dâu Việt Nam Đài Loan, Hàn Quốc bị ngược đãi, làm vợ tập thể , phải trốn nước Hoặc nhiều trường hợp sau đăng ký kết hôn xong, công dân Việt Nam không xin Visa nhập cảnh theo chồng người nước ngoài, chồng nợ nhiều tiền ngân hàng chưa nghĩa vụ quân sự…., phải chờ sau trả tiền xong thực xong nghĩa vụ quân đồng ý cho nhập cảnh (Đài Loan) Thực tế khiến số trường hợp phải ly hôn phải chờ đợi lâu mà chồng nơi, vợ nơi Tất điều để lại hậu mà xã hội phải gánh chịu không trước mắt mà lâu dài, ảnh hưởng đến nhiều mặt xã hội, pháp luật quốc gia quốc tế Đặc biệt giá trị văn hóa truyền thống dân tộc, nét đẹp vốn có từ lâu đời phụ nữ Việt Nam bị xâm phạm cách nghiêm trọng 1.3.2 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước 12 - Pháp luật: tạo hành lang pháp lý vững cho việc điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước nhằm tạo thuận lợi quán công tác quản lý tránh trường hợp đáng tiếc xảy mà phần lớn quan hệ hôn nhân có yếu tố nước chưa có chế bảo vệ chặt chẽ - Kinh tế văn hóa - xã hội: tăng cường chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tạo nhiều hội học nghề, làm việc cho phụ nữ nông thôn Thực đồng sách việc làm, giảm nghèo, hỗ trợ vay vốn tạo việc làm cho phụ nữ, phụ nữ nghèo nơi có nhiều phụ nữ lấy chồng nước - Công tác cán bộ: rà soát đội ngũ cán trực tiếp làm công tác giải việc đăng ký kết hôn công dân Việt Nam với người nước ngoài, sở tăng cường bố trí cán có đủ lực, phẩm chất trình độ chuyên môn làm công tác này; kịp thời phát xử lý nghiêm khắc cán có hành vi tiêu cực việc giải việc đăng ký kết hôn có yếu tố nước - Vận động tuyên truyền: đẩy mạnh công tác truyền thông giáo dục luật pháp, sách, phong tục, tập quán văn hóa quốc gia vùng lãnh thổ mà phụ nữ muốn lấy chồng để họ gia đình biết, có sở định đắn hôn nhân Phát huy vai trò gia đình cộng đồng - Sự vào cấp, ngành: Bộ Tư pháp có trách nhiệm tăng cường hướng dẫn, đạo, kiểm tra, tra địa phương việc thụ lý, giải hồ sơ đăng ký kết hôn công dân Việt Nam với người nước ngoài; kịp thời chấn chỉnh lệch lạc, tiêu cực công tác Kết luận chương 13 Quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước vấn đề tất yếu trình hội nhập phát triển Đặc biệt, giai đoạn công tác cần phải trọng Xoay quanh vấn đề lý luận như: Hiểu hôn nhân quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngoài; Chỉ đối tượng, nội dung chủ thể nó; Nêu lên vai trò công tác quản lý nhà nước; Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước Đồng thời, phải giải hay đưa điều kiện đảm bảo tốt công tác quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước Tất nội dung ghi nhận Chương Luận văn 14 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HÔN NHÂN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH HẬU GIANG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HÔN NHÂN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẬU GIANG 2.1 Tình hình hôn nhân có yếu tố nước thực trạng quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước tỉnh Hậu Giang 2.1.1 Khái quát tình hình hôn nhân có yếu tố nước tỉnh Hậu Giang Hậu Giang tỉnh đồng sông Cửu Long, thành lập vào ngày 01/01/2004 sở tách từ tỉnh Cần Thơ cũ theo Nghị số 22/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI Bao gồm 08 đơn vị hành chính: 01 thành phố thuộc tỉnh (Thành phố Vị Thanh), 02 Thị xã (Thị xã Ngã Bảy Thị xã Long Mỹ) 05 huyện (huyện Long Mỹ, huyện Phụng Hiệp, huyện Vị Thủy, huyện Châu Thành huyện Châu Thành A) Diện tích 1.602,4 km2, dân số khoảng 773.800 người Tỉnh lỵ thành phố Vị Thanh cách Thành phố Hồ Chí Minh 240 km phía tây nam, cách thành phố Cần Thơ 60 km theo Quốc lộ 61 cách 40 km theo đường nối Vị Thanh - thành phố Cần Thơ Hậu Giang có điểm xuất phát thấp, cấu kinh tế nông, thu nhập đại đa số người dân tỉnh từ nông nghiệp, đời sống kinh tế huyện, xã vùng sâu nhiều khó khăn, 15 trình độ dân trí thấp, … Đây xem nhiều nguyên nhân dẫn đến trạng phụ nữ kết hôn với người nước Trong 05 năm (từ năm 2011 đến năm 2015) Hậu Giang có 1.628 trường hợp kết hôn có yếu tố nước có 2.891 trường hợp ghi kết hôn Đặc biệt, việc ghi kết hôn phần lớn công dân Việt Nam Hàn Quốc Bảng 2.2: Biểu đồ kết hôn ghi kết hôn qua năm ( từ 2011 - 2015) (Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Hậu Giang) Qua bảng thống kê biểu đồ 2.2 trường hợp kết hôn ghi kết hôn 05 năm (từ năm 2011 đến năm 2015) cho thấy hôn nhân có yếu tố nước có chiều hướng giảm so với năm trước Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực nhiều hạn chế, kéo theo nhiều hệ lụy cho xã hội ảnh hưởng hôn nhân có yếu tố nước ngoài, mà biểu cụ thể nội dung sau đây: Làm cân giới tính nam nữ năm 16 Bảng 2.3: Biểu đồ thống kê số lượng (phụ nữ) Việt Nam kết hôn với người nước (Nguồn: Công an tỉnh Hậu Giang) Qua bảng 2.3 cho thấy, tình hình phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước phần lớn Hàn Quốc Trung Quốc (Đài Loan) Trong đó: Hàn Quốc: 6.826; Trung Quốc (Đài Loan): 5.948; Hoa Kỳ: 356, Úc: 24, Pháp: 07; khác: 1.405; (Dân tộc: Kinh: 14.363; Khmer: 134; Hoa: 69); Tôn giáo: Thiên chúa giáo: 216; Đạo phật: 56; Cao đài: 05; Hòa hảo: 05; Tin lành: 05; không: 14.234 2.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước tình Hậu Giang 2.1.2.1 Ưu điểm Trong năm trước đây, tỉnh Hậu Giang trung bình năm có khoảng 500 trường hợp đăng ký kết hôn với người nước ngoài, từ năm 2005 trở khoảng 300 trường hợp năm số lượng kết hôn với người Đài Loan giảm rõ rệt so với năm trước Đồng thời từ Chỉ thị 03/2005/CT-TTg ngày 25/02/2005 Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước 17 quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài, Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2014 ban hành, tình hình đăng ký kết hôn với người nước địa bàn tỉnh bước lành mạnh hóa vào nề nếp 2.1.2.2 Những hạn chế nguyên nhân - Hạn chế Thứ nhất, pháp luật quan hệ hôn nhân có yếu tố nước chưa đầy đủ Pháp luật số nước đơn giản lỏng lẻo, chẳng hạn như: Hàn Quốc cho phép kết hôn vắng mặt bên, Trung Quốc trước cấp visa cho công dân Việt Nam xuất cảnh sang Trung Quốc định cư theo diện kết hôn không yêu cầu đương tiến hành ghi kết hôn Việt Nam Các quy định điều kiện kết hôn Luật hôn nhân gia đình Việt Nam áp dụng chung cho quan hệ hôn nhân có yếu tố nước mà chưa có quy định riêng biệt điều kiện kết hôn Thứ hai, pháp luật hôn nhân có yếu tố nước có điểm chưa phù hợp với thực tiễn sống Thứ ba, pháp luật quan hệ hôn nhân có yếu tố nước có điểm khó khăn việc áp dụng Ví dụ: Vương quốc Anh cấp Giấy Chứng nhận không cản trở việc kết hôn; Liên Bang Úc cấp Công hàm không cản trở kết hôn; Hàn Quốc cấp Giấy chứng nhận,…Sở Tư pháp nắm quy định số nước theo kinh nghiệm, không đầy đủ nên trong trình thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Thứ tư, hệ thống pháp luât thiếu thỏa thuận hợp tác, hiệp định tương trợ tư pháp với nước để tạo chế hữu hiệu cho 18 việc bảo hộ công dân Việt Nam kết hôn với người nước sinh sống nước - Nguyên nhân Trào lưu kết hôn không mang tính tự nguyện, kết hôn mục đích kinh tế (kết khảo sát xã hội học gần cho thấy có 31% phụ nữ Việt Nam muốn lấy chồng nước để kiếm việc làm, tăng thu nhập; 15,6% muốn lấy chồng nước giàu có để giúp đỡ gia đình) Điều không làm tăng nguy cân giới tính độ tuổi kết hôn, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ Việt Nam mà ảnh hưởng sâu sắc đến tình hình an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội, phong mỹ tục mối quan hệ đối ngoại Việt Nam với quốc gia, vùng lãnh thổ mà phụ nữ Việt Nam kết hôn Thực tế cho thấy chưa có văn hợp tác cấp nhà nước để có giải pháp chung giải vấn đề xung đột pháp luật nên quan hệ công dân Việt Nam kết hôn với công dân số nước, vùng lãnh thổ Hàn Quốc, Đài Loan nên thực tế nảy sinh tình trạng lách luật việc đăng ký kết hôn, quyền lợi công dân Việt Nam chưa bảo hộ mức 2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước từ thực tiễn tỉnh Hậu Giang 2.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hôn nhân có yếu tố nước Tham gia ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý (gọi tắt Hiệp định tương trợ tư pháp) Đây giải pháp mang tính chiến lược lâu dài cần thiết lĩnh vực pháp luật Hoạt động tương trọ tư pháp giữ vai trò quan trọng tình hình có nhiều biến động 19 Đặc biệt, Tòa án quan Nhà nước giải việc phát sinh có yếu tố nước ngoài, có vấn đề hôn nhân Luật Hôn nhân gia đình cần có quy định riêng điều kiện kết hôn hôn nhân có yếu tố nước Hiện nay, Luật Hôn nhân gia đình quy định điều kiện kết hôn Tuy nhiên, quy định dừng lại quan hệ hôn nhân nước từ áp dụng chung cho quan hệ hôn nhân có yếu tố nước Theo đó, cần phải có quy định riêng điều kiện kết hôn với người nước tạo sở pháp lý cho việc quản lý quan hệ mang tính đặc biệt hôn nhân “hôn nhân có yếu tố nước ngoài” ví dụ: hôn nhân tự nguyện, tiến hay hiểu biết bên tham gia vào quan hệ văn hóa, phong tục nước mà kết hôn Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức hôn nhân có yếu tố nước cho người dân hiểu nắm quy định pháp luật Tổ chức tra, kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm hôn nhân có yếu tố nước 2.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật hôn nhân có yếu tố nước Hiện trước vấn đề phức tạp nảy sinh thực tế sống, trình giải quan có thẩm quyền cá nhân đến đăng ký kết hôn số tồn định Việc quản lý hôn nhân có yếu tố nước khó để thực phạm vi tác động quan hệ không nằm khuôn khổ quốc gia Do đó, để vận dụng quy định pháp luật vào đời sống cách hiệu quả, nhân tố 20 quan trọng khả người Trước hết, cần có phối hợp hoạt động quan nhà nước với Đào tạo đội ngũ cán có chuyên môn phù hợp để đảm nhiệm công việc quản lý nhà nước tronng lĩnh vực hôn nhân có yếu tố nước Những người phải đáp ứng điều kiện trình độ pháp luật, có hiểu biết định pháp luật quốc gia tinh thần Luật Quốc tế nói chung Trên sở đó, việc áp dụng pháp luật thực cách đắn hiệu Tăng cường công tác dạy nghề giải việc làm cho người lao động, không giúp người có thu nhập mà tăng thêm nhận thức khả hiểu biết mặt, có nhận thức hoạt động Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiên xóa bỏ tụ điểm giới thiệu, không để xảy hoạt động môi giới kết hôn bất hợp pháp Cải thiện hoạt động trung tâm hỗ trợ kết hôn Việt Nam Các trung tâm hỗ trợ kết hôn Tóm lại, để công tác quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước đạt hiệu cần có liên kết phối hợp quan chức để làm tốt công tác 2.2.3 Các giải pháp khác (tỉnh Hậu Giang) Đối với Sở Tư pháp Hậu Giang Thứ nhất, Phối hợp chặt chẽ với Công an tỉnh để xác minh làm rõ trường hợp kết hôn có nghi vấn, đấu tranh có hiệu hoạt động môi giới kết hôn bất hợp pháp Thứ hai, không tiếp nhận hồ sơ kết hôn nộp qua người thứ ba; tiến hành xác minh, vấn bên đương sự, góp phần 21 loại trừ trường họp kết hôn không bảo đảm nguyên tắc tự nguyện, tiến Thứ ba, tiến hành rà soát đội ngũ cán trực tiếp làm công tác giải việc đăng ký kết hôn công dân Việt Nam với người nước ngoài, sở tăng cường quản lý tiến hành củng cố, luân chuyển bố trí đội ngũ cán có đủ lực, phẩm chất đạo đức trình độ chuyên môn làm công tác Thứ tư, kịp thời tham mưu đề xuất giải pháp khắc phục vướng mắc, tồn nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước công tác địa bàn tỉnh Đối với Công an tỉnh Hậu Giang Tăng cường biện pháp để theo dõi, phát xử lý kịp thời, nghiêm khắc tổ chức, cá nhân có hoạt động kinh doanh môi giới kết hôn bất hợp pháp trường hợp có dấu hiệu cấu thành tội phạm, kiên khởi tố để xử lý hình sự; phối hợp tốt với Sở Tư pháp việc thẩm tra xác minh trường hợp kết hôn có nghi vấn Đối với Hội Liên hiệp Phụ nữ tinh Hậu Giang Xây dựng Câu lạc "Gia đình hạnh phúc" Phòng, chống buôn bán phụ nữ trẻ em”, “Tìm hiểu pháp luật tiền hôn nhân" "Gia đình trẻ’’.Thành lập Câu lạc gia đình phát triển bền vững tổ tư vấn nhằm đẩv mạnh tuyên truyền, phổ biến cho tầng lớp nhân dân thấy tiêu cực xảy từ tình trạng phụ nữ kết hôn với người nước ngoài, nhằm giảm thiểu kết hôn mục đích vụ lợi, bảo đảm hôn nhân tiến bộ, hạnh phúc Ủy ban nhân dân cấp xã Uỷ ban nhân dân cấp xã thực nghiêm túc quy định chịu trách nhiệm trước pháp luật việc ký xác nhận loại giấy 22 tờ phục vụ cho việc đăng ký kết hôn công dân Việt Nam với người nước tăng cường công tác kiểm tra báo cáo tình hình đăng ký kết hôn công dân Việt Nam với người nước địa bàn tỉnh Kết luận chương Để tiếp tục thực tốt công tác quản lý nhà nước quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài; đồng thời khắc phục mặt sai sót, tồn thời gian qua Cần có vào quan chuyên môn Đồng thời, có giải pháp bền vững như: pháp luật phù hợp với thực tế theo kịp phát triển xã hội Góp phần đảm bảo trật tự quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước cách hiệu 23 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước Luận văn khái quát số nội dung sau: Hệ thống khái niệm (các văn quy phạm pháp luật) có liên quan từ đưa khái niệm “quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngoài” nhằm làm rõ nội dung đề tài quan điểm khoa học pháp lý (luật học) phục vụ cho công rình nghiên cứu Đánh giá công tác quản lý nhà nước hôn nhân có yêu tố nước tỉnh Hậu Giang năm qua Xuất phát từ quy định pháp luật thực trạng tỉnh Hậu Giang vấn đề quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước Luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện số mặt công tác quản lý lĩnh Như biết công tác quản lý nhà nước phải dựa vào pháp luật Do đó, quy định đời góp phần nâng cao hiệu quản lý Thêm vào cần có quan tâm đạo lãnh đạo cấp, cán thực thi nhiệm vụ để đảm bảo quyền, lợi ích đáng công dân Việt Nam, đặc biệt phụ nữ quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam nói chung tỉnh Hậu Giang nói riêng 24 ... VỀ HÔN NHÂN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH HẬU GIANG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HÔN NHÂN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẬU GIANG 2.1 Tình hình hôn nhân có yếu tố nước. .. lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngoài: quan nhà nước, cán bộ, công chức trao quyền quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngoài, bao gồm: - Cơ quan quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước. .. Thực trạng quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước tỉnh hậu giang giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước từ thực tiễn tỉnh Hậu Giang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ