Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 26 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
26
Dung lượng
879,77 KB
Nội dung
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH THU CẤPPHÁTSỬDỤNGVỐNĐẦUTƯTHEOLUẬTNGÂNSÁCHNHÀNƯỚC2015TỪTHỰCTIỄNTỈNHVĨNHPHÚC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO Phản biện 1: TS Nguyễn Am Hiểu Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦUTínhcấp thiết đề tài Trong năm gần đây, hết, vốnđầutưtừngânsáchnhànước thu hút nhiều ý cấp, ngành, nhà nghiên cứu xã hội Điều cho thấy tầm quan trọng nguồn vốnphát triển kinh tế - xã hội, điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Vốnđầutư nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung địa phương nói riêng Thực tế, việc cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànướcphức tạp, thủ tục rườm rà, có nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý chồng chéo lại không đảm bảo có hiệu chặt chẽ quản lý Đây rào cản lớn hiệu đầu tư, tăng trưởng chất lượng tăng trưởng Theo đó, việc quản lý vốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànướctỉnhVĩnhPhúc bộc lộ nhiều hạn chế bất cập: chế quản lý chồng chéo, phân tán, việc phân bổ (bố trí) dàn trải, không tập trung, chưa trọng điểm, chưa bố trí theo mức độ cần thiết, cấp bách phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Dẫn đến tiến độ triển khai dự án, công trình kéo dài, làm tăng tổng mức đầu tư, giảm hiệu vốnđầu tư, tình trạng nợ đọng xây dựng ngày tăng ảnh hưởng đến nợ công quốc gia Những tồn nêu có nguyên nhân chủ quan khách quan nhiều khâu trình quản lý vốn như: khâu xây dựng kế hoạch vốn, cấpphátsử dụng, cân đối nguồn vốn, bố trí phân bổ vốn cho dự án, công trình sửdụng nguồn ngânsáchnhà nước; việc thựctiến độ giải ngânvốnđầu tư; việc theo dõi, kiểm tra, giám sát Vì vậy, nghiên cứu giải pháp quản lý vốnđầu tư, việc cấpphátsửdụngvốnđầutưtừngânsáchnhànướctỉnhVĩnhPhúc khâu cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài CấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế, Đảng, Nhànước nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm Điều cho thấy tính chất vừa bản, vừa mang tính thời chủ đề nghiên cứu, nên có nhiều nhà khoa học, nhiều nghiên cứu sinh, học viên cao học chuyên ngành kinh tế Học viện trường đại học nước ta sâu nghiên cứu, có nhiều công trình công bố nhiều hình thức, như: sách, luận văn, luận án, tổng quan khoa học chuyên luận đăng tạp chí chủ đề Các công trình nghiên cứu vấn đề ngânsáchnhànước như: giải pháp chi ngânsáchnhànước nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngânsáchnhànước đổi cấu chi ngânsáchnhànước để phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội… Tuy vậy, tỉnhVĩnhPhúc chưa có công trình nghiên cứu cách hệ thống cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhà nước, tỉnhVĩnhPhúctỉnhđầunướcthực phân cấp định đầutưtheo quy định Chính phủ công cụ tổng hợp để góp phần nâng cao hiệu vốnđầu tư, phòng chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thông qua nghiên cứu lý thuyết thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước năm 2015tỉnhVĩnh Phúc, đánh giá kết hạn chế tồn nhằm đưa số giải pháp pháp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốnđầutư thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnhVĩnhPhúc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànướccấptỉnh - Phân tích thực trạng áp dụng pháp luậtcấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànướctỉnhVĩnhPhúctừ năm 2011 2015, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác cấpphátsửdụngvốnđầutư - Đề xuất số giải pháp pháp lý nhằm hoàn thiện công tác cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước định hướng năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànướccấp cho tỉnhVĩnhPhúc quản lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cứu CấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước2015từthựctiễntỉnhVĩnhPhúc Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận luận văn Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin vật biện chứng; vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trương, sách đổi Đảng Nhànước 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Để thực mục tiêu nhiệm vụ nói trên, luận văn sửdụng phương pháp tiếp cận truyền thống nhằm làm rõ sở lý luận, sở pháp lý, dựa vào để khảo sát thực tiễn, tổng hợp, đánh giá, đề xuất kiến nghị nhằm đổi quản lý nhànướccấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước năm 2015từthựctiễntỉnhVĩnhPhúc quản lý Trong vấn đề cụ thể trình nghiên cứu có sửdụng phương pháp sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp sửdụng hệ thống hoá vấn đề lý luận thựctiễncấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước - Phương pháp so sánh sửdụng để so sánh giai đoạn khác cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước - Phương pháp thu thập thông tin: Luận văn chủ yếu sửdụng số liệu thu thập thông qua số liệu liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình sửdụng nguồn vốnđầutưcấptỉnhVĩnhPhúc quản lý số tài liệu khác có liên quan Ý nghĩa lý luận thựctiễn luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thựctiễncấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước2015từthựctiễntỉnhVĩnhPhúc - Phân tích, đánh giá thực trạng cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànướctỉnhVĩnhPhúc - Đề xuất giải pháp pháp lý chủ yếu nhằm hoàn thiện việc cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànướctỉnhVĩnhPhúc Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước năm 2015 Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luậtcấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànướctỉnhVĩnhPhúc Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện việc cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànướctừthựctiễntỉnhVĩnhPhúc Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤPPHÁTSỬDỤNGVỐNĐẦUTƯTHEOLUẬTNGÂNSÁCHNHÀNƯỚC NĂM 2015 1.1 Nhận thức chung vốnđầutư 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốnđầutư Khái niệm vốn nhiều nhà kinh tế học đưa “Capital - tư bản/vốn: từdùng để yếu tố sản xuất hệ thống kinh tế tạo Hàng hóa tư liệu vốn hàng hóa sản xuất để sửdụng yếu tố đầu vào cho trình sản xuất sau Quan niệm thứ hai cho vốn có nghĩa nguồn lực cho sản xuất Muốn tiến hành tái sản xuất cần chi phí đất đai; tài (vốn) lao động Người ta thường nói: "Lao động vốn quý" Như vậy, ta hiểu: Vốn biểu tiền tất nguồn lực bỏ để đầutư Các nguồn lực cải vật chất, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Các phạm trù vốn, tài sản đầutư tồn đan xen Có vốnthựcđầutư kết đầutư lại tạo tài sản vốn Trong thực tế thường gọi: vốn cố định đầutư dài hạn vốn lưu động đầutưngắn hạn Tùy theo phạm vi nghiên cứu mà hình thành nên khái niệm khác đầutưvốnđầu tư: Với phạm vi đầutư lại có loại vốnđầutư tương ứng Những kết đầutư đem lại tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá, cải vật chất khác), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, khoa học kỹ thuật, người dân) Các kết đạt đầutư đem lại góp phần tăng thêm lực sản xuất xã hội Vốnđầutưtừ NSNN dễ bị thất thoát, lãng phí Đặc điểm cần phải ý Do quan điểm tiềntừ NSNN tiền chung nên nhiều bị buông lỏng quản lý dẫn đến thất thoát, đặc biệt công trình lớn công trình vùng sâu, vùng xa - nơi mà giám sát tổ chức, cá nhân bị hạn chế Đặc điểm đòi hỏi việc quản lý, cấpphátsửdụngvốnđầutư cần phải thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật; đồng thời cá nhân, tổ chức cần có trách nhiệm theo dõi, giám sát để phát sai sót trình quản lý cấpphátsửdụngvốnđầu tư, từ kiến nghị quan quản lý nhànước có biện pháp khắc phục kịp thời, hiệu 1.1.2 Vai trò vốnđầutư Vai trò vốnđầutư thể chỗ: Thứ nhất, Nguồn vốnđầutưNhànước thời gian qua tập trung đầutư vào nhiều lĩnh vực như: Chi đầutưphát triển, chi thường xuyên phân cấp cho lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội vùng, ngành nước; quan tâm đầutư kết cấu hạ tầng nông thôn nông nghiệp, vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn Thứ hai, vốnđầutư góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, tăng đáng kể lực sản xuất Trong năm qua, vốnđầutư tập trung vào mục tiêu quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Các nguồn vốnđầutưtừngânsáchnhànước chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giao thông, thủy lợi, điện, bưu - viễn thông, nông nghiệp, nông thôn, khoa học giáo dục - đào tạo, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng; tăng dần cấu lại ngành dịch vụ; giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản Trong ngành tiếp tục có chuyển dịch cấu Nhiều dự án, công trình hoàn thành vào sửdụng tăng thêm lực sản xuất cho kinh tế Dầu khí, điện lực, bưu viễn thông trở thành ngành công nghiệp, dịch vụ mũi nhọn đất nước Thứ ba, nguồn vốnđầutưthực có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút làm cho nguồn vốn xã hội huy động cho đầutưphát triển không ngừng tăng nhanh năm ngày đa dạng Tỷ trọng nguồn vốnđầutưNhànước ngày tăng Mặc dù ngânsách hạn hẹp Đảng Nhànước dành phần ngânsách đáng kể cho đầutưphát triển Nguồn vốnđầutưphát triển Nhànước nói chung, vốnđầutư xây dựng nói riêng (bao gồm nhiều nguồn vốnđầutư khác như: vốnngân sách, vốn tín dụngđầutưnhà nước, vốn doanh nghiệp nhànước ) chiếm tỷ trọng lớn tổng vốnđầutư toàn xã hội tăng lên qua năm Nguồn vốnđầutưtừnhànướcthực giữ vai trò chủ đạo, tạo môi trường để thu hút mạnh nguồn vốn khác Thứ tư, xét mặt trị, xã hội, an ninh quốc phòng Đầutư làm tăng trưởng, ổn định phát triển kinh tế, tạo thu nhập ổn định, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, cải thiện đời sống cho nhân dân, từ tạo ổn định mặt trị - xã hội, thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường lòng tin nhân dân đường lối, sách Đảng… 1.2 CấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuật NSNN năm 2015 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànướcCấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuật NSNN tổng thể biện pháp, công cụ, cách thức mà nhànước tác động vào trình phân phối (cấp phát) sửdụngvốntừ NSNN để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đề giai đoạn Từ khái niệm nêu rút số đặc điểm cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuật NSNN sau: Thứ nhất, đối tượng vốnđầutưtừ NSNN, toàn khoản thu chi nhà nước, nguồn vốncấppháttheo kế hoạch NSNN với quy trình chặt chẽ gồm nhiều khâu: xây dựng chế sách, xây dựng kế hoạch, xây dựng dự toán, định mức tiêu chuẩn, chế độ kiểm tra báo cáo, phân bổ dự án năm, phân bổ hạn mức kinh phí hàng quý có chia tháng, thực tập trung nguồn thu, cấp phát, hạch toán kế toán thu chi quỹ NSNN, báo cáo toán Cấpphátsửdụngvốnđầutư vấn đề nằm nội dung quản lý thu chi NSNN Thứ hai, điều kiện có hiệu lực ngânsáchnhànước quan đại diện cho ý chí nhân dân (Quốc hội) định Trong khâu quản lý vốnđầu tư, khâu quan trọng có ý nghĩa định đến hiệu quản lý vốnđầutư bước phân bổ kế hoạch vốn, đưa dự án vào danh mục đầutư Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, chủ yếu tập trung vào chủ thể KBNN có gắn kết với chủ thể khác quan kế hoạch, quan tài Thứ ba, mục tiêu quản lý vốnđầutưtừ NSNN bảo đảm sửdụngvốn mục đích, nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ quy định có hiệu cao Mục đích NSNN thực chức năng, nhiệm vụ nhànước hiệu không đơn lợi nhuận hay hiệu kinh tế nói chung mà hiệu tổng hợp, hiệu kinh tế - xã hội Đặc điểm cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước bao gồm: CấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuật NSNN quản lý “cứng”, tuyệt đối phải tuân theoLuật NSNN văn pháp luật quy định Đặc điểm xuất pháttừ nguồn vốn NSNN cho đầutư nguồn vốn quốc gia toàn dân đóng góp, dân giao cho nhànước quản lý Do nhànước phải có trách nhiệm quản lý cách chặt chẽ, phải thể chế hoá hệ thống văn pháp luật Ở nước ta nay, cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuật NSNN việc tuân thủ Luật NSNN phải tuân thủ, LuậtĐầutư công, Luật Xây dựng, LuậtĐấu thầu, Luật Đất đai, Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp… CấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuật NSNN phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình hoạt động vốnđầutư Do hàm chứa nhiều yếu tố kinh tế, trị, văn hóa - xã hội chịu tác động yếu tố tự nhiên nên việc cấpphátsửdụng phải tuân theo quy trình định; không gây cản trở hoạt động đầutư dễ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài quốc gia 1.2.2 CấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuật NSNN phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc sau: a) Cấpphát đối tượng Nguồn vốncấpphátđầutưngânsáchnhànước bao gồm: vốnnướccấpngân sách, vốn vay nợ nước Chính phủ, cấp quyền quan nhànước (phần ngânsáchnhà nước) Riêng nguồn vốncấpphátđầutư XDCB ngânsáchnhànướcsửdụng để cấpphát toán cho đối tượng sửdụngvốn NSNN theo quy định Luậtngânsáchnhà nước, Luật Xây dựng, LuậtĐầutư công quy định quản lý đầutư xây dựng b) Thực mục đích, theo kế hoạch, quy trình trình tựđầutưĐúng mục đích, kế hoạch a) Lập thông báo kế hoạch vốnđầutưVốnđầutư thuộc NSNN đồng hành với dự án đầutư Do vậy, việc xây dựng kế hoạch vốn gắn với xây dựng dự án phê duyệt dự án đầutư Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ, ngành nhu cầu thựctiễn để xây dựng lựa chọn dự án đầutư Các dự án đầutư để duyệt cấpvốn cần phải có đủ điều kiện theoluật định Sau cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án đưa vào quy hoạch kế hoạch đầutư bố trí vốn kế hoạch đầutư hàng năm Việc bố trí kế hoạch vốnđầutư quyền cấpthực với giúp việc quan kế hoạch (ở cấptỉnh Sở kế hoạch Đầu tư) thực b) Cấpphátvốnđầutư Để giao kế hoạch vốntheoLuật NSNN, thông thường phải tiến hành bước là: lập danh sách dự án lựa chọn; lập kế hoạch vốnđầutư hàng năm; phân bổ vốnđầu tư; thẩm tra thông báo vốn cuối giao kế hoạch Việc phân bổ vốnđầutưthựctheo loại nguồn vốn: nguồn thuộc Trung ương quản lý triển khai địa phương, nguồn vốntừ NSNN địa phương Cấpphátvốn việc quan trọng phức tạp có nhiều yếu tố tác động can thiệp người, nên phải thựctheo số nguyên tắc thống như: Phải bảo đảm với dự toán ngânsách giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi giao Đúngsách tiêu chuẩn, định mức chi; Phân bổ đủ vốn, kinh phí để thu hồi khoản ứng trước dự toán đến hạn thu hồi năm, vốn đối ứng dự án sửdụngvốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nhà tài trợ nướctheo cam kết; Đối với phân bổ vốnđầutưphát triển phải bảo đảm yêu cầu theo quy định pháp luậtđầutư công, xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan; Đối với phân bổ khoản bổ sung có mục tiêu từngânsáchcấp cho ngânsáchcấp phải bảo đảm mục tiêu, đối tượng thực cam kết quy định bố trí ngânsách địa phương cho mục tiêu 10 Trước thức giao kế hoạch vốn, phương án phân bổ vốn phải quan tài thẩm tra thông báo Bộ Tài thẩm tra phương án phân bổ vốnđầutư UBND tỉnh chấp hành nguyên tắc phân bổ vốn như: điều kiện, cấu theo đạo dự án chương trình mục tiêu… Sở Tài chính, phòng Tài xem xét thủ tục đầutư xây dựng dự án Trường hợp chấp nhận thông báo quan tài Trường hợp không quy định, không đủ thủ tục quan tài có văn đề nghị điều chỉnh lại Sau quan tài thẩm tra chấp nhận Bộ, UBND tỉnh, huyện giao tiêu kế hoạch cho chủ đầutư để thực Đồng thời gửi KBNN nơi dự án mở tài khoản để theo dõi làm kiểm soát toán vốn Trong trình thực dự án thường có khó khăn vướng mắc khách quan chủ quan ảnh hưởng đến tiến độ thực mục tiêu đầutư dự án Việc rà soát điều chỉnh tiến hành theo thẩm quyền (thường định kỳ) để bổ sung điều chỉnh kế hoạch, chuyển vốn dự án không thực sang dự án thực nhanh… Bảo đảm đẩy nhanh tiến độ giải ngân mang lại hiệu cao quản lý vốnđầutư c) Quản lý trình sửdụngvốnđầutư Để làm tốt công tác quản lý vốnđầutư đòi hỏi phải có phương pháp quản lý khoa học mà việc lập thực kế hoạch tài có tính chất bắt buộc Các giá trị dự toán dự án đầutư sở quan trọng để lập, triển khai kế hoạch tài thực công tác quản lý vốnđầutưtheoLuật NSNN Sau lập kế hoạch đầutư phân bổ vốnđầu tư, cần phải quản lý trình sửdụngvốnđầutư cách hợp lý d) Thanh toán toán vốnđầutư Hoạt động quản lý vốnđầutư hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực khác Mỗi nguồn vốnđầutư bao gồm nhiều công việc, hoạt động khác Nội dung hoạt động lại đa dạng Quản lý vốnđầutư phải thực với hoạt động hay hạng mục dự án nguồn vốn Việc toán vốnđầutư việc chủ đầutư trả tiền cho nhà thầu 11 có khối lượng công việc hoàn thành Thanh toán vốnđầutư toán theo tuần kỳ, tức sau thời gian thi công chủ đầutư toán cho nhà thầu khoản tiền, toán theo giai đoạn quy ước hay điểm dừng kỹ thuật hợp lý, toán theo khối lượng xây dựng hoàn thành hay toán theo công trình, hạng mục công trình hoàn thành Việc lựa chọn phương thức toán tùy thuộc vào điều kiện thực tế thời kỳ, khả vốn chủ đầutưnhà thầu Vấn đề phải kết hợp hài hòa lợi ích chủ đầutưnhà thầu Với nguyên tắc chung kỳ hạn toán ngắn mà đảm bảo có khối lượng hoàn thành nghiệm thu có lợi cho hai bên, vừa đảm bảo vốn cho nhà thầu thi công, vừa đảm bảo thúc đẩy tiến độ thi công công trình Vốnđầutư toán toàn chi phí hợp pháp thực trình đầutư để đưa dự án vào khai thác sửdụng Quyết toán vốnđầutư công khai tạo điều kiện cho toàn thể cán công nhân viên quan chủ đầu tư, quan giám sát, nhà thầu, quan cấp vốn, quan quản lý nhànước toàn dân tham gia giám sát trình đầutư dự án e) Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốnđầutư Thanh tra, Kiểm tra, kiểm soát vốnđầutư phần nội dung quản lý vốnđầutưtheoLuật NSNN nhằm đảm bảo vốnđầutư bỏ đạt hiệu định Việc tra, kiểm tra, kiểm soát không làm gián đoạn hoạt động việc thực - Kiểm tra, kiểm toán: Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thựctheo dõi thường xuyên, kiểm tra định kỳ theo kế hoạch đột xuất trình đầutư dự án theo quy định quản lý đầutư nhằm đảm bảo mục tiêu hiệu dự án Kiểm toán nhànước định kỳ lập kế hoạch đột xuất thực kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý vốnđầu tư, quản lý dự án quan, tổ chức, cá nhân liên quan; phát kịp thời sai sót, yếu quản lý vốnđầu tư, quản lý dự án theo quy định pháp luật; kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý vướng mắc, phát sinh, việc làm sai quy định quản lý dự án; giám sát việc xử lý chấp hành biện pháp xử lý vấn đề phát 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước năm 2015 12 a) Chủ trương chiến lược, quy hoạch đầutư Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầutư có vai trò định hướng đầutư quan trọng, tác động đến đầutư quốc gia, vùng, ngành, lĩnh vực chí dự án đầutưvốnđầutư Các chủ trương đầutư tác động đến cấu đầutư việc lựa chọn hình thứcđầutư b)Cơ chế, sách liên quan đến cấpphátsửdụngvốnđầutư Đây nhân tố tác động trực tiếp đến việc sửdụngvốnđầu tư, tác động trực tiếp đến hiệu vốnđầutư Các thể chế, sách bao hàm văn pháp luật như: Luật NSNN, LuậtĐầutư công, LuậtĐầu tư, Luật Xây dựng, LuậtĐấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật thuế v.v Ngoài ra, chế, sách thể văn luật quản lý vốn, sáchđầutư quy chế, quy trình, thông tư quản lý đầutư quản lý vốnđầutư Cơ chế cấpphátsửdụngvốnđầutư NSNN phận hợp thành chế quản lý kinh tế, tài nói chung Đây hệ thống quy định nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực có hiệu mục tiêu đề ra, chế đắn, sát thực tế, ổn định điều hành tốt điều kiện tiên quyết định thắng lợi mục tiêu đề Ngược lại, cản trở kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực khó khăn thực mục tiêu, kế hoạch phát triển Nhànước c)Các chủ thể phân cấpcấpphátsửdụngvốnđầutưVốnđầutư hình thành thông qua nhiều khâu tác nghiệp tương ứng với nhiều chủ thể chiếm hữu sửdụngvốn nên hiệu đồng vốn mang nhiều chủ thể chi phối Đặc điểm nhiều chủ thể chiếm hữu sửdụngvốnđầutư NSNN nói lên tínhphức tạp cấpphátsửdụngvốn d)Hệ thống kiểm tra, giám sát cấpphátsửdụngvốnđầutư Hệ thống kiểm tra giám sát có vai trò tác dụng tích cực quản lý sửdụngvốnđầutưtừ NSNN Đây chức quan trọng quản lý nhà nước, nội dung công tác quản lý Đồng thời phương pháp bảo đảm việc tuân thủ theo pháp luật chủ thể bên liên quan 13 Cấpphátvốnđầutư lĩnh vực phức tạp Về mặt quản lý vốnđầutư nguồn NSNN có nhiều lợi ích đan xen, ràng buộc, coi mảnh đất nhiều tiêu cực, nhiều tổ chức, nhiều người (kể người nghỉ hưu) hay can thiệp vào công việc với nhiều hình thức phi hành thư tay, điện thoại làm cho nguồn lực dễ bị chi phối, lãng phí, thất thoát, xem thường quy định pháp luật, chế sách, phát sinh nhiều cách lách luật vận dụng cục gây phương hại đến lợi ích nhànước Đây lĩnh vực cần có vai trò kiểm tra giám sát quản lý, sửdụngvốn tốt 1.4 Kinh nghiệm cấpphátsửdụngvốnđầutư thành phố Đà Nẵng tỉnh Bắc Ninh, học rút cho tỉnhVĩnhPhúc 1.4.1 Kinh nghiệm cấpphátsửdụngvốnđầutư hai địa phương nước a) Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng cấpphátsửdụngvốnđầutưtừngânsáchnhànước Thành phố Đà Nẵng địa phương ghi nhận nhiều thành tích cải cách hành chính, nâng cao lực quản lý nhànước tất lĩnh vực, đặc biệt quản lý nhànước lĩnh vực đầutư UBND thành phố Đà Nẵng cụ thể hóa quy trình quản lý theo thẩm quyền phân công, phân cấp Hướng dẫn chi tiết trình tự triển khai đầutư xây dựngtừ xin chủ trương lựa chọn địa điểm đầu tư; lập phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; bố trí đăng ký vốnđầu tư; bồi thường, giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu, định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng thi công; toán vốnđầu tư; nghiệm thu bàn giao sử dụng; toán, toán bảo hành công trình… Gắn bước thủ tục hồ sơ cần có trách nhiệm, quyền hạn quản lý, giải chủ thể hệ thống quản lý vận hành vốnđầutư Việc cụ thể hóa quy trình quản lý giải công việc Nhànước điểm nhấn quan trọng cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm lực cán Bồi thường giải phóng mặt khâu quan trọng phức tạp trình thực dự án đầutư xây dựng Trên thực tế, nhiều dự án gặp nhiều khó khăn, chí ách tắc khâu Thành phố Đà Nẵng điểm sáng nước công tác bồi thường giải phóng 14 mặt thời gian qua, thành công địa phương dựa vào yếu tố: - UBND thành phố ban hành quy định đền bù thiệt hại Nhànước thu hồi đất Quy định rõ ràng chi tiết phù hợp với thực tế Điểm đặc biệt thuyết phục bồi thường theo nguyên tắc “hài hòa lợi ích” Cơ chế Hội đồng Nhân dân Thành phố ban hành thành nghị riêng Bên cạnh năm gần tỉnh Bắc Ninh tỉnh có tốc độ đầutư cao có kết tốt quản lý vốnđầutưtừ nguồn NSNN Qua tìm hiểu thực tế cho thấy kinh nghiệm Bắc Ninh rút sau: - Xem xét kỹ trường hợp ứng trước ngânsách để thi công công trình, tránh trường hợp dự án ứng không thực hiện, giảm hiệu vốnđầutư - Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát sai sót trình thực hiện, kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn giúp nâng cao chất lượng quản lý vốnđầutư 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnhVĩnhPhúc Qua nghiên cứu kinh nghiệm hai địa phương việc cấpphátsửdụngvốnđầutưtừ nguồn vốn NSNN, rút số học kinh nghiệm cho tỉnhVĩnhPhúc sau: Thứ cần tăng cường phối hợp Cần có phối hợp chặt chẽ quan chức hoạt động cấpphátsửdụngvốnđầutư Thứ hai trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán Kinh nghiệm từ địa phương cho thấy nhân tố người, kỹ quản lý coi trọng Thứ ba phải minh bạch quản lý Đây vấn đề cốt lõi từ kinh nghiệm nước địa phương nhằm nâng cao hiệu quản lý vốnđầutư Phải thực công khai minh bạch quy trình nghiệp vụ cấpphátsửdụngvốnđầu tư, quy định trách nhiệm rõ ràng khâu, nội dung quản lý vốnđầutư Thứ tư nâng cao chất lượng hiệu lực kết luận đánh giá Thực đánh giá khách quan (cả đánh giá nội đánh giá bên ngoài) 15 đầy đủ dự án, chương trình dựa kết thực Các kết luận đánh giá phải sửdụng để rút kinh nghiệm cho năm sau, làm sở để thưởng phạt nhằm tránh lặp lại sai lầm quản lý, tổ chức thực Chương THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẤPPHÁTSỬDỤNGVỐNĐẦUTƯTHEOLUẬTNGÂNSÁCHNHÀNƯỚC QUA THỰCTIỄNTHỰC HIỆN TỈNHVĨNHPHÚC 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnhVĩnhPhúc ảnh hưởng đến cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước 2.1.1 Điều kiện tự nhiên VĩnhPhúctỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên Tuyên Quang, phía Tây giáp tỉnh Phú Thọ, phía Đông phía Nam giáp thủ đô Hà Nội Quá trình phát triển kinh tế - xã hội năm qua tạo cho VĩnhPhúc lợi vị trí địa lý kinh tế, Tỉnh trở thành phận cấu thành vành đai phát triển công nghiệp tỉnh phía bắc Đồng thời, phát triển tuyến hành lang giao thông quốc tế quốc gia liên quan đưa VĩnhPhúc xích gần với trung tâm kinh tế, công nghiệp Đây lợi to lớn cho VĩnhPhúcphát triển du lịch dịch vụ thu hút vốnnhàđầutư 2.1.2 Điều kiện kinh tế Từ năm 1997 (tái lập tỉnhVĩnh Phúc), GDP toàn tỉnh tăng trưởng nhanh Giai đoạn 2011-2014, GRDP tỉnh tăng trưởng bình quân 6,04%/năm, giá trị tăng thêm tăng bình quân 8,65% Cùng với chủ trương tỉnh chuyển hướng trọng tâm sang phát triển dịch vụ, năm qua tỷ trọng giá trị ngành dịch vụ bước gia tăng cấu kinh tế với tốc độ chậm 2.1.3 Điều kiện văn hóa xã hội Có thể nói, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội tạo thuận lợi cho tỉnhVĩnhPhúc quản lý vốnđầu tư, đặc biệt điều kiện kinh tế 16 từtỉnh không cân đối ngân sách, đến VĩnhPhúc địa phương có nguồn ngânsách điều tiết NSTW địa phương nước có số thu ngânsách 10.000 tỷ đồng 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luậtcấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước2015tỉnhVĩnhPhúc 2.2.1 Khái quát tình hình vốnđầutưtừ nguồn vốnngânsáchnhànước Trong giai đoạn 2011-2015, vốnđầutưtừ nguồn NSNN TỉnhVĩnhPhúc góp phần quan trọng việc xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thực thị, hướng dẫn Chính phủ đầutư vào thực tiễn, tỉnhVĩnhPhúcđầutư tập trung vào xây dựng sở hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị, công trình công cộng, công trình thủy lợi, văn hóa, giáo dục, an sinh xã hội… Nhiều công trình giao thông quan trọng hoàn thành phục vụ nhu cầu lại nhân dân phục vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bên cạnh Tỉnh quan tâm đầutư cho lĩnh vực giáo dục ổn định theo số giao Thủ tướng phủ 20%/năm để đầutư xây mới, nâng cấp, cải tạo công trình trường, lớp học; trang thiết bị phục vụ đào tạo khối trung học phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên, hệ thống sở giáo dục nghề nghiệp thuộc cấptỉnh quản lý; Về giải ngân nguồn vốnđầu tư, nhìn chung tỷ lệ giải ngân địa bàn tỉnh tương đối cao so với bình quân chung nước, phản ánh quan tâm đạo, đôn đốc cấp ủy quyền địa phương, phối hợp triển khai nhiệm vụ liệt các cấp ngành có liên quan đến quản lý vốnđầutư địa bàn 2.2.2 Khái quát hệ thống tổ chức cấpphátsửdụngvốnđầutưtỉnhVĩnhPhúctheoLuậtngânsáchnhànước năm 2015 Để thực tốt công tác cấpphátsửdụngvốnđầu tư, TỉnhVĩnhPhúc dựa sở pháp lý văn quy phạm pháp luật quản lý NSNN nói chung, quản lý đầutư xây dựng, quản lý đấu thầu… Bên cạnh văn chung đó, xuất pháttừ đặc thù riêng có chức năng, nhiệm vụ mình, TỉnhVĩnhPhúc dựa quy định Nhànước để xây dựng số văn hướng dẫn thực phù hợp với đặc thù công tác quản lý vốnđầutư Trong năm qua, công tác cấpphátsửdụngvốnđầutưtừ 17 nguồn ngânsáchnhànước địa bàn thực dựa quy định Nhànướcđầutư mô hình sẵn có tổ chức máy cấp quyền địa phương địa bàn 2.2.3 Thực trạng áp dụng pháp luậtcấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànướctỉnhVĩnhPhúc a) Thực trạng kế hoạch hóa vốnđầutư Nội dung công tác quản lý vốnđầutưtừ nguồn vốn NSNN TỉnhVĩnhPhúc công tác lập kế hoạch vốnđầutư Sau có chủ trương đầutưcấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ đầutư triển khai lập dự án trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt theo quy định Việc lập báo cáo đầu tư, báo cáo KT - KT: Các dự án quan trọng có tổng mức đầutư lớn trước lập dự án đầutư xin chủ trương đầutư trí UBND tỉnhVốnđầutưcấpphát thời điểm, trình tự, thủ tục sửdụng mục đích mang lại hiệu đầutư cao Ngược lại, cấpphát chậm so với kế hoạch dự toán duyệt làm cho dự án, công trình, chậm tiến độ, gây lãng phí nguồn vốn, bị ứ đọng Hơn nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp tham nhũng, lãng phí, gây thất thoát nguồn vốnnhànước mà việc chậm trễ việc cấpphátvốn hay sửdụng nguồn vốn sai mục đích mang lại b) Thực trạng phân bổ, cấpphátvốnđầutưTỉnhVĩnhPhúccấpphátsửdụngvốnđầutưthực sở văn hướng dẫn đạo Trung ương Cơ chế phân bổ vốnđầutư Nguồn vốntừ NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho ngânsáchtỉnhVĩnhPhúc (Chương trình mục tiêu quốc gia, hỗ trợ có mục tiêu), vốn trái phiếu Chính phủ: thuộc ngânsáchtỉnh trực tiếp quản lý thực phân bổ theo hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương theo kế hoạch giao vốn cho địa phương hàng năm để thực chương trình, dự án Nguồn vốnđầutư thuộc ngânsáchcấptỉnh bố trí 30% cho công trình trọng điểm; sau bố trí cho thực Nghị HĐND tỉnh mà không chia theo ngành; ngânsách bố trí cho ngành theo tiêu chí tỉnh xác định từđầu kỳ + Mức cấpphátvốn công trình: Theo chế, sách hỗ trợ tỉnh ban hành hiệu lực + Mức cấpphát cho ngành: Đảm bảo tối thiểu trả hết nợ 18 công trình toán thiếu vốn + Trong ngành lĩnh vực: Ưu tiêncấpphátvốn cho dự án, công trình toán thiếu vốn, công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sửdụng + Cấpphát đủ vốn đối ứng cho dự án ODA triển khai theo cam kết với nhà tài trợ hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầutư + Số vốn lại cấpphát cho dự án chuyển tiếp thựctheotiến độ phê duyệt Đối với dự án chuyển tiếp, cần rà soát phạm vi, quy mô đầutư phù hợp với mục tiêu khả cân đối vốn + Đối với dự án khởi công mới, cấpphátvốn khởi công dự án thật cấp bách đáp ứng đủ điều kiện: Nằm quy hoạch duyệt; xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốncấpngânsách Nhìn chung tính chất nguồn vốn, loại vốncấpphát tôn trọng tuân thủ, đồng thời vốnđầutưtừ nguồn NSNN bố trí phù hợp với định hướng quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Bên cạnh đó, hoạt động cấpphátvốnđầutư số tồn tại, chưa bố trí vốntheo nhu cầu trung hạn để chủ động thực kế hoạch đầutư mức vốn bố trí hàng năm cho dự án thấp không đáp ứng yêu cầu thời gian hoàn thành nhóm dự án Quá trình lập cấpphát kế hoạch vốnđầutư địa bàn quản lý thựctheo niên độ ngânsách năm chưa xác định tổng nhu cầu trung hạn cho đầu tư, kế hoạch giai đoạn cho dự án dẫn tới bị động huy động, xác định vốn tổ chức thi công dự án, công trình Do xung đột nhu cầu vốnđầutư lớn theo định hướng phát triển kinh tế xã hội đề nguồn lực hạn hẹp dẫn đến vốnđầutư bố trí dàn trải trọng tâm trọng điểm, gây nợ đọng vốnđầutư lớn kéo dài thực thời gian vừa qua 2.3 Đánh giá chung áp dụng pháp luậtcấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước năm 2015tỉnhVĩnhPhúc 2.3.1 Những thành tựu đạt cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànước Trong bối cảnh tình hình kinh tế giới diễn biến phức tạp; lạm phát tăng, giá nguyên vật liệu đầu vào tăng; giá vàng giá USD biến động; theo lãi suất vay ngân hàng cao, khả tiếp cận nguồn vốn vay 19 khó khăn Nhànướcthựcsáchtiền tệ thắt chặt để kiềm chế lạm phát; Nguồn vốnđầutư bố trí cho dự án hạn hẹp… UBND tỉnhVĩnhPhúc kịp thời ban hành văn đạo, điều hành: việc tăng cường giải pháp nhằm kiểm soát, kiềm chế bình ổn giá Đồng thời, để tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực tốt kế hoạch phát triển KTXH; UBND tỉnhVĩnhPhúc thường xuyên quán triệt sâu sắc họp giao ban thường niên định kỳ nhiệm vụ trọng tâm giải pháp chủ yếu thực nhiệm vụ xúc tiếnđầu tư, công nghiệp, giao thông, xây dựng, quản lý đô thị cấpphátvốnđầutư Về bản, ngành, địa phương triển khai thực quy hoạch duyệt Công tác quản lý quy hoạch ngày hoàn thiện nâng cao Công tác quy hoạch chuẩn bị đầutư ngành, địa phương triển khai đảm bảo tiến độ, chất lượng thựctheo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Uỷ ban nhân dân tỉnh thường xuyên phối hợp chặt chẽ với HĐND tỉnh tổ chức định kỳ, đột xuất thực công tác giám sát đánh giá đầu tư, vậy, việc cấpphátđầutư dự án chủ đầutư ngày củng cố cải thiện 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế việc cấpphátsửdụngvốnđầutưtừngânsáchnhànướctỉnhVĩnhPhúc a) Những hạn chế Kế hoạch vốncấpphátvốnđầutư chậm, tính kế hoạch chưa cao Việc cấpphát nguồn vốn chưa tạo thống từ đầu, Trung ương ban hành định mức, tiêu chí cấpphátvốn chương trình mục tiêu, hỗ trợ từ NSTW, HĐND tỉnh ban hành Nghị số 24/2010/NQ-HĐND ngày 22/12/2010 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức cấpphátvốnđầutưphát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011- 2015tỉnhVĩnhPhúc để xác định phân bổ vốnđầutư Tuy nhiên việc phân bổ vốn dàn trải, chậm, có nguồn vốn chưa phân bổ hết từđầu năm, việc định bổ sung vốn diễn thường vào tháng cuối năm gây khó khăn cho công tác giải ngânvốnđầutư dẫn đến tình trạng phải chuyển nguồn sang năm sau làm giảm hiệu vốnđầutư như: - Kế hoạch dự toán chi ngânsách cho đầutư hàng năm 20 đủ thông tin gắn kết với kế hoạch mục tiêu đầutư sở hạ tầng chung tỉnh giai đoạn kế hoạch trung hạn dài hạn - Chưa bố trí vốn cho công tác chuẩn bị đầu tư, việc xây dựng danh mục chuẩn bị đầutư chưa theo quy hoạch khả cân đối vốn - Kế hoạch dự toán chi ngânsách cho đầutưngânsáchtỉnh xây dựngtheo năm, chưa có kế hoạch đầutư công cộng tổng thể, hợp mang tính đa ngành dài hạn b) Những nguyên nhân hạn chế Một là, hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành chưa kịp thời Một số luật văn hướng dẫn thi hành luật chưa ban hành kịp thời, nội dung không phù hợp thựctiễn chậm sửa đổi, bổ sung; mặt khác, có văn thay đổi thời gian ngắn, thiếu tính dự báo, làm cho việc triển khai thực bị động, lúng túng Hai là, quản lý nhànướcvốnđầutưtừ nguồn vốn NSNN bộc lộ nhiều yếu Việc củng cố, nâng cao lực quan quản lý nhànước công tác đầu tư, Chủ đầu tư, BQLDA chưa trọng Công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán quản lý nhànước công tác đầutư xây dựng, chủ đầu tư, BQLDA, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng mang nặng tính hình thức chưa vào thực chất Tính minh bạch, cạnh tranh công tác đấu thầu thấp có nhiều biểu “thông thầu”, “quân xanh, quân đỏ” Ba là, việc phân cấpcấpphát nguồn vốnđầutư Việc phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ, chế phối hợp quan liên quan đến hoạt động đầutư chưa hợp lý, chưa phù hợp với lực, trình độ, chưa rõ trách nhiệm, nhiều đầu mối, nhiều ngành tham gia Bên cạnh đó, người có quyền định đầutư lại quyền định tài dẫn đến tình trạng “xin - cho” gây tiêu cực đầutư Bốn là, lực chủ đầutư thấp Một số đơn vị giao làm chủ đầutư chưa đủ lực quản lý điều hành Các thay đổi chủ trương, sách liên quan đến đầutư (trình tự thủ tục, định mức, đơn giá,…), biến động giá làm kéo dài thời gian 21 thực Năm là, lực nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu Phần lớn đơn vị thi công xây dựng công trình doanh nghiệp nhỏ, thiếu cán kỹ thuật huy trưởng công trường, lực cán yếu, thiếu kinh nghiệm Sáu là, Các nguyên nhân cán Chất lượng phận cán quản lý đầutư xây dựng phẩm chất đạo đức lực chuyên môn Bảy là, công tác kiểm tra, giám sát chưa toàn diện Sự phối hợp công tác giám sát, tra, kiểm tra lĩnh vực đầutư chưa chặt chẽ, chưa có chế phối hợp chế độ trách nhiệm để gắn kết với nhằm kịp thời ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật, lập lại trật tự kỷ cương lĩnh vực đầutư Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC CẤPPHÁTSỬDỤNGVỐNĐẦUTƯTHEOLUẬTNGÂNSÁCHNHÀNƯỚCTỪTHỰCTIỄNTỈNHVĨNHPHÚC 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànướctừthựctiễntỉnhVĩnhPhúc Tiếp tục đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa; khai thác sửdụng có hiệu nguồn lực để phát triển nhanh bền vững Nâng cao chất lượng sức cạnh tranh kinh tế; đổi mô hình tăng trưởng theo hướng kết hợp hiệu phát triển chiều rộng với chiều sâu Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch cấpphátsửdụngvốnđầutư phải bám sát mục tiêu định hướng tầm chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnhVĩnhPhúc đến năm 2020, tầm nhìn 2030 3.2 Giải pháp hoàn thiện việc cấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuậtngânsáchnhànướctừthựctiễntỉnhVĩnhPhúc 3.2.1 Hoàn thiện công tác cấpphátsửdụngvốnđầutư Để hoàn thiện công tác cấpphátsửdụngvốnđầutưtừ nguồn vốn NSNN cần phải rà soát, điều chỉnh quy hoạch thực tốt quy hoạch đầutư Đây vấn đề quan trọng, mang tính chất định đến hiệu tổng thể vốnđầutưtừ NSNN VĩnhPhúc 22 Nâng cao chất lượng công tác rà soát để cấpphátsửdụngvốn cần tập trung vào nhiều yếu tố hoàn thiện hệ thống pháp luật, phân định rõ trách nhiệm sở, ngành tỉnh, tỉnhVĩnhPhúc với tỉnh vùng, VĩnhPhúc với bộ, ngành trung ương 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình, thủ tục cấpphát – sửdụngvốnđầutư Để có quy trình, thủ tục cấpphát – sửdụngvốnđầutư cách khoa học, nguyên tắc tài trước hết phải giải tốt mối quan hệ theo chức năng, quyền hạn giữa: chủ đầu tư, sở ban ngành quan trực tiếp cấpvốn 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán nguồn vốnđầutưtừngânsáchnhànướcThực công tác kiểm tra, tra, kiểm toán nhằm mục đích, tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn lãng phí, tiêu cực, tham nhũng phát sinh từđầu giai đoạn hoạt động đầutưtừ NSNN 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm quan cấpphátvốnđầutưtỉnhVĩnhPhúc Tăng cường công tác quản lý nhànước hoạt động đầutưphát triển, công tác cấpphátvốnđầutư Xây dựng tiêu chí cấpphát phân bổ vốnđầutư phân cấp, quản lý sửdụng kế hoạch vốnđầutư phù hợp; thực tốt công tác đánh giá đầutư (đầu kỳ, kỳ, kết thúc tác động) 3.3 Một số kiến nghị Để nâng cao hiệu cấpphátsửdụngvốnđầutưtừ nguồn vốn NSNN cách bền vững cần phải có giải pháp cơ, lâu dài có tính ràng buộc pháp lý cao, có tínhtiền đề làm chuyển biến nhận thức hành động cấpphátvốnđầutưtừ nguồn vốn NSNN cần: Đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốnđầutư công năm 2016 ngành trung ương rà soát, hoàn thiện khung khổ pháp lý, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, kịp thời loại bỏ, tháo gỡ rào cản khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi để đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân nâng cao hiệu dự án đầutư công Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế đầutư để thúc đẩy thành phần kinh tế đầutư dự án ngânsáchnhànước thông qua hình thức BT, BOT, BTO, PPP tạo bước đột phá huy động vốnđầutư 23 dự án lớn, nâng cao hiệu quản lý dự án đầutư Cần thắt chặt công tác quản lý Nhànước để giảm thiểu tình trạng thất thoát, lãng phí vốn KẾT LUẬN Cấpphátsửdụngvốnđầutưtừ nguồn vốn NSNN công việc phức tạp, đầy khó khăn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, với hệ thống văn quản lý đồ sộ Việc triển khai cấpphátsửdụngvốnđầutưthựctiễn tác động đến nhiều mặt đời sống KT-XH, góp phần thúc đẩy kìm hãm phát triển kinh tế đất nước, địa phương Với địa phương có nhiều nét đặc thù Vĩnh Phúc, việc triển khai áp dụngLuậtngânsáchnhànước năm 2015cấpphátsửdụngvốnđầutư công việc khó khăn, vừa nhằm đảm bảo đạt mục tiêu quản lý, vừa phải đảm bảo yếu tố hiệu quả, tạo tiền đề điều kiện để kinh tế VĩnhPhúc tiếp tục phát triển, khai thác tiềm năng, mạnh Tỉnh Trong thời gian qua, việc áp dụng quy định cấpphátsửdụngvốnđầutư NSNN địa bàn Tỉnh đạt nhiều kết khả quan, thông qua triển khai áp dụngLuậtngânsáchnhànước năm 2015vốn NSNN đầutư trọng tâm, trọng điểm, góp phần thay đổi mặt Vĩnh Phúc, tạo điều kiện thiết yếu cho tăng trưởng phát triển địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt được, việc áp dụngLuậtngânsáchnhànước năm 2015cấpphátsửdụngvốnđầutư nguồn vốn NSNN địa bàn VĩnhPhúc bộc lộ hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu sửdụngvốn NSNN, đồng thời, tác động tiêu cực tới mục tiêu đầutư vốn, tới chiến lược, kế hoạch phát triển KT-XH địa bàn Tỉnh Trong phạm vi luận văn, sở khái quát nội dung lý luận thựctiễncấpphátsửdụngvốnđầutưtheoLuật NSNN, tác giả cố gắng nghiên cứu, đánh giá thực trạng cấpphátsửdụngvốnđầutưtừthựctiễntỉnhVĩnh Phúc, rõ hạn chế nguyên nhân, tìm kiếm giải pháp với hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu công tác cấpphátsửdụngvốnđầutư nói riêng quản lý vốntừ nguồn vốn NSNN địa bàn VĩnhPhúc nói chung 24 ... đề lý luận cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Chương... thiện việc cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤP PHÁT SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015 1.1... lối, sách Đảng… 1.2 Cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật NSNN năm 2015 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước Cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật