Thẩm quyền thu ngân sách theo luật ngân sách nhà nước 2015 từ thực tiễn tỉnh ninh bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT ANH THẨM QUYỀN THU NGÂN SÁCH THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2015 TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Đức Minh HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân tôi, hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Đức Minh Các trích dẫn, số liệu trung thực, xác, từ nguồn thơng tin hợp pháp, đảm bảo tính khách quan, khoa học./ Tác giả luận văn Nguyễn Việt Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THẨM QUYỀN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm thẩm quyền thu ngân sách nhà nước 1.2 Chủ thể thu ngân sách nhà nước 14 1.3 Nội dung thu ngân sách nhà nước 18 1.4 Các nguyên tắc thu ngân sách nhà nước 25 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN THẨM QUYỀN THU NGÂN SÁCH Ở TỈNH NINH BÌNH 31 2.1 Thực trạng quy định thực tiễn thực thẩm quyền thu ngân sách nhà nước 31 2.2 Thực trạng thực thẩm quyền thu ngân sách tỉnh Ninh Bình 06 tháng đầu năm 2017 theo Luật ngân sách Nhà nước 2015 48 2.3 Đánh giá, nhận xét thực trạng pháp luật thực tiễn thực thẩm quyền thu ngân sách tỉnh Ninh Bình 50 Chương 3: MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THẨM QUYỀN THU NGÂN SÁCH THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2015 QUA THỰC TIỄN TỈNH NÌNH BÌNH 54 3.1 Mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện pháp luật thẩm quyền thu ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước 2015 54 3.2 Quan điểm việc hoàn thiện pháp luật thẩm quyền thu ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 56 3.3 Định hướng việc hoàn thiện pháp luật thẩm quyền thu ngân sách nhà nước theo luật ngân sách 2015 58 3.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền thu ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước 2015 59 3.5 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thẩm quyền thu ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 63 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa NSTW : Ngân sách Trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Chi tiết khoản thu ngân sách cấp tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013-2016 34 Bảng 2.2: Thống kê thu ngân sách tỉnh Ninh Bình hưởng phân cấp giai đoạn 2013-2016 34 Bảng 2.3: Chi tiết khoản thu ngân sách cấp tỉnh Ninh Bình hưởng phân cấp từ thuế tài nguyên thuế môn giai đoạn 2013-2016 37 Bảng 2.4: Chi tiết khoản thu ngân sách tỉnh Ninh Bình hưởng từ khoản phí, lệ phí, thu hồi vốn theo phân cấp giai đoạn 2013-2016 39 Bảng 2.5: Thống kê khoản thu ngân sách Ninh Bình hưởng theo tỷ lệ % giai đoạn 2013-2016 41 Bảng 2.6: Các khoản thu ngân sách Ninh Bình theo sắc thuế hưởng theo tỷ lệ % giai đoạn 2013-2016 42 Bảng 2.7: Chi tiết khoản thu từ Thuế thực tế phân chia tỷ lệ % ng ngân sách Ninh Bình hưởng giai đoạn 2013-2016 44 Bảng 2.8: Các khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013-2016 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước phận bản, khâu chủ đạo, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống tài quốc gia, đồng thời cơng cụ tài để Nhà nước thực chức quản lý vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển Nhằm quản lý, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng hiệu ngân sách, Nhà nước nghiên cứu xây dựng ban hành Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa XI, thơng qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm 2004 Sau 10 năm tổ chức thực hiện, ngày 25/6/2015, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật ngân sách nhà nước (thay Luật ngân sách nhà nước năm 2002) Chủ tịch nước ký Lệnh số 13/2015/L-CTN ngày 09/7/2015 công bố Luật ngân sách nước Luật có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Sau 10 năm thực hiện, Luật ngân sách nhà nước đạt nhiều kết quan trọng, góp phần xây dựng tài quốc gia vững mạnh, tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ổn định trị, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động ngân sách nhà nước chế quản lý, điều hành ngân sách nhà nước bộc lộ số hạn chế như: Hiệu sử dụng ngân sách nhà nước chưa cao; Việc quản lý khoản phí, lệ phí chưa thống nhất, chế hoạt động quan hệ với ngân sách nhà nước chưa bảo đảm theo nguyên tắc thống nhất; Nguyên tắc số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương chưa quy định đầy đủ; Thẩm quyền ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi chưa quy định cụ; Căn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm chưa đầy đủ, chưa gắn kết chặt chẽ dự toán ngân sách hàng năm với kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm… Ninh Bình tỉnh nằm khu vực đồng Bắc Bộ, tái lập sau tách từ tỉnh Hà Nam Ninh, theo Nghị Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, khố VIII, kỳ họp thứ 10 ngày 26/12/1991 Trong năm vừa qua bên cạnh mặt tích cực đổi mới, phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh Ninh Bình đạt số kết định Tuy nhiên, việc thực thi phân cấp nguồn thu thực tế nhiều vướng mắc, hạn chế, bộc lộ số vấn đề cần xem xét đổi phù hợp với tình hình thực tế quy định theo Luật ngân sách 2015 Mặc dù địa phương trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết địa phương phụ thuộc nhiều vào định từ Trung ương, việc thực phân cấp cấp quyền địa phương chưa hợp lý, phân cấp cho ngân sách cấp phụ thuộc hồn tồn vào định quyền cấp tỉnh Thực trạng chế phân cấp nguồn thu chưa tạo chủ động, chưa đảm bảo tính độc lập ngân sách cấp, chưa mở rộng quyền tự chủ để cấp quyền, cấp ngân sách chủ động việc khai thác nguồn thu chỗ chủ động bố trí chi tiêu hợp lý Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thẩm quyền thu ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước 2015 từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Để xây dựng hệ thống pháp lý hoàn chỉnh thẩm quyền thu ngân sách, điều cần thiết phải vướng mắc, điểm không phù hợp với thực tế bổ sung quy định hợp lý Cùng với việc thực Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, thời gian tới thực theo Luật ngân sách Nhà nước 2015, quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực xây dựng bổ sung kịp thời đáp ứng nhu cầu hoạt động thực tiễn phát sinh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở pháp luật quy định Luật ngân sách nhà nước 2002, đồng thời nghiên cứu Luật ngân sách 2015 phân tích, đánh giá quy định thẩm quyền thu ngân sách; thực tiễn việc thực pháp luật thẩm quyền thu ngân sách tỉnh Ninh Bình thời gian qua Từ xây dựng phương hướng, đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện thẩm quyền thu ngân sách thực Luật ngân sách 2015 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, mặt lý luận: phân tích, hệ thống hố sở lí luận liên quan đến đề tài như: Khái niệm, đặc điểm thẩm quyền thu ngân sách địa phương; khái niệm thẩm quyền thu ngân sách trung ương, thẩm quyền thu ngân sách địa phương; chất phân chia thẩm quyền thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương; Phân tích đối tượng thuộc thẩm quyền thu (các khoản thu ngân sách) ngân sách địa phương; Các lý thuyết phân định, phân chia thẩm quyền thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương; Phân tích lý phân cấp thẩm quyền thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương vai trò, ý nghĩa việc phân cấp; Xác định xem ngân sách địa phương có vai trò, ý nghĩa mối quan hệ với ngân sách trung ương; Phân tích yếu tố tác động, chi phối đến pháp luật thẩm quyền thu ngân sách địa phương Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quy định thực tiễn thực pháp luật nhà nước quy định thẩm quyền thu ngân sách tỉnh Ninh Bình Việc phân tích nhằm tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chế hệ thống phân chia thẩm quyền thu ngân sách địa phương Ba là, đề xuất quan điểm, mục tiêu, định hướng, giải pháp đổi phân chia thẩm quyền thu ngân sách địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật ngân sách nhà nước 2015; thẩm quyền thu ngân sách địa phương (thực tiễn thực tỉnh Ninh Bình) 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Do giới hạn trình độ thời gian nên đề tài tập trung vào nghiên cứu thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật; tổ chức thu quản lý nguồn thu; phân chia nguồn thu (thực tiễn thực tỉnh Ninh Bình) - Về không gian: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu tỉnh Ninh Bình - Về thời gian: Tập trung đánh giá thực trạng pháp luật quản lý thẩm quyền thu ngân sách địa phương giai đoạn 2013- 2016 đề giải pháp, phương hướng thực Luật ngân sách 2015 địa bàn tỉnh Ninh Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Triết học Mác - Lênin , quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp thống kê, phân tích số liệu, tổng hợp, đối chiếu, so sánh thực tiễn với lý luận dự báo để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp thực Luật ngân sách 2015 - Ngồi luận văn có kế thừa sử dụng kết nghiên cứu chuyên gia luận án, luận văn trước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến nội hàm khái niệm xung quanh đề tài như: ngân sách nhà nước; thẩm quyền thu ngân sách Luận văn đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế pháp luật thẩm quyền thu ngân sách tỉnh Ninh Bình; Luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm pháp huy tính tích cực hạn chế, tồn bất cập phân chia nguồn thu ngân sách tỉnh Ninh Bình, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn cung cấp số liệu, liệu, tài liệu giúp cán lãnh đạo cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý Tài tỉnh Ninh Bình việc hoạch định chế, sách triển khai nội dung thực thi Luật ngân sách 2015 Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, Luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thẩm quyền thu ngân sách nhà nước; Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực thẩm quyền thu ngân sách tỉnh Ninh Bình Chương 3: Mục tiêu, quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền thu ngấn sách theo Luật ngân sách 2015 qua thực tiễn tỉnh Ninh Bình 3.3 Định hướng việc hồn thiện pháp luật thẩm quyền thu ngân sách nhà nước theo luật ngân sách 2015 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền thu ngân sách nhà nước, đảm bảo quyền tự chủ tài cho địa phương Đảm bảo quyền tự chủ địa phương gắn liền với việc phân định lợi ích khoản thu mà ngân sách địa phương hưởng 100% khoản thu ngân sách trung ương điều tiết Phân cấp nguồn thu ngân sách với tỷ lệ điều tiết cố định làm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách địa phương, buộc địa phương phải xây dựng kế hoạch dự toán cân đối thu chi, điều tạo thơng thống chủ động cho địa phương việc khai thác nguồn thu cân đối việc chi Bên cạnh đó, cần tạo điều kiện cho địa phương điều chỉnh mức phân bổ cho sát với tình hình quản lý tài địa phương, đồng thời đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước phạm vu địa phương đảm bảo cho việc sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước tốt 3.3.2 Phân cấp thẩm quyền thu ngân sách cần đảm bảo tính minh bạch Hàng năm dự toán ngân sách nhà nước tổng hợp thông qua Quốc hội khái quát tranh tổng thể quản lý tài đất nước năm diễn Quốc hội có thẩm quyền định ngân sách nhà nước thông qua hội thảo biểu phần tồn nhiệm vụ tài bao gồm giải pháp tăng thu, tăng chi, phương án thu phí, lệ phí Dự tốn ngân sách nhà nước phản án điều chỉnh lợi ích nguồn thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương, để tránh quan tâm đầu tư, ưu không đồng vào địa phương, cần thiết phải đảm bảo tính minh bạch phân cấp Bởi việc phân cấp khoản thu có liên quan đến 58 việc thực nhiệm vụ chi Thực tế năm qua cho thấy, nhiều địa phương, nhiều dự án sau phê duyệt không thực phải điều chỉnh tăng vốn đầu tư Trong bối cảnh kinh tế nước ta vấn đề đầu tư cơng địa phương gánh nặng góp phần làm tăng bội chi ngân sách Do đó, cần phải minh bạch công tác công bố dự toán Ngân sách nhà nước hàng năm 3.3.3 Giám sát việc phân bổ nguồn lực cho dịch vụ công cần hợp lý, tiết kiệm hiệu Ngân sách toàn khoản thu, chi nhà nước Dự tốn ngân sách nhà nước thơng qua từ việc cân đối khoản thu dự toán chi hàng năm Việc chi ngân sách chi ngân sách nhà nước không bao quát nhiệm vụ cho máy hoạt động Chính phủ mà chi cho tồn hoạt động tổ chức trị, xã hội Hàng năm ngân sách Nhà nước phải gồng để chi khoản chi thường xuyên chiếm tỷ lệ lớn, chủ yếu chi tiền lương cho đội ngũ, cán bộ, công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước Hơn lúc hết, cơng Cải cách hành cần thiết phải xây dựng máy theo hướng tinh giảm, không chồng chéo nhằm giảm tối đa cho gánh nặng ngân sách cơng tác chi tiền lương Có thể khẳng định, hiệu việc chi ngân sách tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế, việc tinh giảm biên chế giảm bớt gánh nặng chi tiêu ngân sách hàng năm cách đáng kể 3.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền thu ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước 2015 Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII xác định tiếp tục đẩy mạnh hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo Nhà nước thực dân, dân dân, Đảng lãnh đạo, thực tốt chức phát triển 59 kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Để đảm bảo phát triển kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội đòi hỏi Nhà nước cần có nguồn lực tài tạo lập cách thường xuyên Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 đời thể minh bạch chu trình ngân sách, bên cạnh thực phân cấp, phân quyền đầy đủ, toàn diện, rõ ràng, phù hợp với tình hình Tuy nhiên để thực thi pháp luật thẩm quyền thu ngân sách tốt hơn, cần số giải pháp sau: Một là, thực tốt việc phân cấp cụ thể nguồn thu, ngân sách trung ương ngân sách địa phương, đồng thời giao HĐND cấp tỉnh nguồn thu ngân sách địa phương phân cấp để định phân cấp cụ thể nguồn thu cấp địa phương theo nguyên tắc cụ thể quy định Luật ngân sách 2015 Hoàn thiện quy định phân phối nguồn thu cách chủ động cho cấp quyền địa phương, đặc biệt quyền cấp xã, phường, thị trấn Phân phối nguồn thu, cấp ngân sách địa phương mang ý nghĩa quan trọng, tạo chủ động ổn định cho cấp ngân sách, tạo điều kiện, sở cho ngân sách địa phương tính chủ động bố trí kế hoạch hoạt động điều hành, khuyến khích việc chủ động tăng thu, hạn chế chế “xin –cho” ỷ lại phụ thuộc vào ngân sách trung ương Việc phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền cần phải đảm bảo tính tập trung, thống nhất, bên cạnh phải phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp ngân sách, bảo đảm nguồn thu ổn định nhiệm vụ chi phù hợp mang tính lâu dài Luật ngân sách 2015 đời tạo điều kiện cho ngân sách địa phương chủ động hơn, nhiên cần có quy định phân phối nguồn thu rộng mở cho cấp quyền địa phương, đặc biệt quyền cấp xã, phường Do điều kiện nước 60 ta có đặc điểm kinh tế - xã hội vùng miền có khác biệt, chênh lệch lớn nguồn thu Vì vậy, việc phân cấp ngân sách cụ thể tạo điều kiện cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực phân bổ ngân sách cho phù hợp với đặc thù địa phương quản lý Hai là, Luật ngân sách Nhà nước 2015 thay Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, nhiên cần quy định cụ thể rõ ràng phương thức bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Việc quy định cụ thể phương thức bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp theo nguyên tắc nhiệm vụ chi địa phương nào, địa phương phải xếp cân đối nguồn tài để thực hiện, trường hợp ngân sách địa phương tổng nguồn thu không bù đắp cho khoản chi địa phương ngân sách cấp hỗ trợ để thực Dưới góc độ quản lý tầm vĩ mơ, ngân sách địa phương trông chờ vào phân bổ, cấp tài từ ngân sách trung ương kéo theo ỷ lại chế “xin – cho” tiếp tục tồn tại, tạo tiền lệ xấu cho địa phương, không chủ động việc cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi Tuy nhiên, cạnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền việc bổ sung ngân sách trung ương cho địa phương góp phần thúc đẩy pháp triển kinh tế đồng đều, vấn đề an sinh xã hội, đời sống nhân dân nâng cao, cải thiện Bên cạnh đó, phải xây dựng phương thức, cách thức phân bổ ngân sách từ trung ương cho địa phương cách khoa học hiệu Làm tốt điều góp phần giảm thúc đẩy địa phương chủ động thẩm quyền thu ngân sách cân đối ngân sách địa phương, giảm phụ thuộc vào ngân sách trung ương Ba là, hoàn thiện phân định phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền nhà nước từ trung ương tới địa phương trình tổ chức tạo lập sử dụng ngân sách nhà nước Khi phân định thẩm quyền thu, nhiệm vụ chi xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách 61 trung ương ngân sách địa phương, cần quy định cụ thể rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền quy trình ngân sách, bảo đảm quyền tự chủ cấp gắn liền với tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, nhằm thực nghiêm kỷ luật tài khóa: Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách đạt mục tiêu mong muốn gắn liền với việc tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương Đồng thời tăng cường hoạt động giám sát quan dân cử nhằm bảo đảm tính hiệu quản lý ngân sách Tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền quản lý ngân sách không với cấp mà trước hết với HĐND người dân địa phương Bốn là, Luật ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, Chính phủ quan (Bộ Tài chính) cần sớm thay sửa đổi Nghị định, Thông tư hướng dẫn, nguyên tắc tiêu chí phân bổ nguồn ngân sách nhà nước Hoàn thiện quy phạm quy định việc phân cấp có chế ràng buộc câc cấp ngân sách địa phương đầu tư công, đầu tư xây dựng Bởi tập trung trọng thẩm quyền phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho quyền địa phương mà không trọng đến trách nhiệm cấp quyền dẫn đến tình trạng nguồn ngân sách sử dụng cách vô tổ chức gây thất thốt, lãng phí ngân sách Trên thực tế nay, số địa phương tình trạng đầu tư xây dựng bản, đầu tư công lớn, “địa phương định dự án, trung ương lo vốn” làm ảnh hưởng lớn đến ngân sách nhà nước Bởi vậy, thiết cần xây dựng chế ràng buộc trách nhiệm cấp từ trung ương đến địa phương, giúp cho cấp ngân sách, ngân sách địa phương tự giác, tự chủ việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi 62 Năm là, quy định Luật ngân sách nhà nước 2015 cần bổ sung số quy định giao địa phương tự chủ định quản lý nguồn thu, cụ thể: - Địa phương thay đổi thuế suất số sắc thuế, dài hạn mức tự chủ cao quyền cấp tỉnh tự định ban hành sắc thuế địa phương khung cho phép trung ương - Về khoản thu phân chia cho cấp ngân sách: Phân cấp khoản thu cần dựa nguyên tắc “lợi ích”, nghĩa tăng thu ngân sách địa phương phải kèm với việc cải thiện chất lượng dịch vụ công địa phương có cung cấp - Khơng tính vào thu ngân sách địa phương khoản huy động đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng 3.5 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thẩm quyền thu ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Mỗi cấp quyền phân cấp nguồn thu cần phải dự toán nguồn thu nhằm cân khoản chi để đảm bảo ngân sách không bội chi Khi thực phân cấp nguồn thu ngân sách cho cấp quyền địa phương, nhà nước cần phải tạo động lực cho địa phương nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu, phát triển mạnh địa phương Bên cạnh cần có đảm bảo cơng địa phương vùng miền có nghĩa bên cạnh việc tạo chế, phân định thẩm quyền thu ngân sách địa phương tạo nguồn thu tương xứng Chính phủ phải cân đối, đảm bảo khoản bổ sung cho địa phương có nguồn thu hạn chế nhằm đáp ứng nhu cầu cân đối chi tiêu địa phương Xuất phát từ yêu cầu đó, thời gian tới thực thi Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, việc phân cấp thẩm quyền thu ngân sách cho cấp quyền cần tập trung vào giải pháp sau: 63 3.5.1 Phân cấp nguồn thu rõ ràng cho cấp quyền, đặc biệt quyền địa phương Đảm bảo tính đồng quy định tổ chức quyền địa phương quy định Luật Tổ chức quyền địa phương với thiết chế phân cấp ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước Phân cấp ngân sách phải có đồng đặt tổng thể mối quan hệ phân cấp lĩnh vực quản lý nhà nước khác có ảnh hưởng đến kết triển khai phân cấp ngân sách, đặc biệt việc xác định nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương cấp; đồng thời phương thức phân cấp ngân sách phải phù hợp với đặc điểm cấp quyền (nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt) Để đạt yêu cầu này, Luật Tổ chức quyền địa phương cần quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm HĐND UBND cấp vấn đề liên quan đến việc quản lý nguồn lực ngân sách nhà nước, phải bao quát khâu quy trình ngân sách 3.5.2 Quy định tạo lập số nguồn thu cho cấp quyền địa phương Hàng năm, Chính phủ cần tổng kết, đánh giá tính khả thi việc nâng cao tính tự chủ thu ngân sách cấp địa phương với lợi ích việc giải cân theo chiều dọc việc tăng trách nhiệm giải trình ngân sách địa phương Tự chủ thuế địa phương cần gắn với việc lựa chọn mức thuế suất (có thể khung Quốc hội phê duyệt), việc cho phép địa phương đưa sắc thuế riêng hay thay đổi suất phản ánh tác dụng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nước ta Điều vơ hình tạo cạnh tranh thuế địa phương tạo rào cản ln chuyển hàng hóa dịch vụ Mặc khác tạo tùy tiện không theo pháp luật dẫn đến nhà nước không quản lý thống 64 Tuy nhiên, xét mặt tích cực, cần trao quyền tự chủ thuế cho địa phương bước mức độ thấp quản lý tạo điều kiện cho địa phương khai thác tối đa nguồn thu địa phương, phần giảm bới phụ thuộc vào trung ương, tăng tính chủ động, động cơng tác quản lý thu chi ngân sách cho địa phương Bên cạnh đó, mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu: Cho phép quyền địa phương tự chủ việc định chi tiêu theo ưu tiên địa phương, phải phù hợp với chiến lược mục tiêu phát triển quốc gia Việc mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu dựa nguyên tắc chi tiêu thực cấp quyền trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng có hiệu Tránh tình trạng nhiệm vụ chi phân cho q nhiều cấp mà khơng có xác định ranh giới rõ ràng, dẫn đến chỗ khơng quy trách nhiệm giải trình chồng chéo, đùn đẩy cấp quyền Đồng thời cần có chế điều tiết số kết dư ngân sách lớn số địa phương nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, HĐND cấp tỉnh định chế độ, định mức chi ngân sách phù hợp với địa phương đảm bảo khả cân đối ngân sách địa phương (ngoài chế độ, định mức chi trung ương quy định thống thực toàn quốc) 3.5.3 Hoàn thiện, cải tiến phương thức phân chia nguồn thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương Luật ngân sách nhà nước năm 2015 quy định cụ thể khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách đại phương; Quy định toàn tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác phải nộp vào ngân sách nhà nước phân cấp rõ quan nhà nước thuộc cấp thu ngân sách cấp hưởng Phân định cụ thể rõ ràng khoản thu hồi vốn Nhà nước đầu tư tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận 65 chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp Nhà nước quan nhà nước đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nước quan nhà nước đại diện chủ sở hữu Cụ thể: ngân sách trung ương hưởng khoản thu hồi vốn ngân sách trung ương đầu tư tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp Nhà nước bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nước bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương đại diện chủ sở hữu; ngân sách địa phương hưởng khoản thu hồi vốn ngân sách địa phương đầu tư tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu Tuy nhiên Chính phủ cần xem xét cải tiến phương thức phân chia số loại thuế, nhằm đảm bảo tính công cho địa phương 3.5.4 Quy định cụ thể nhiệm vụ thu ngân sách cho quyền cấp xã, phường, thị trấn Nhằm tăng cường quyền hạn cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương phù hợp với thực tế địa phương, Luật ngân sách nhà nước năm 2015 quy định: ngân sách xã, thị trấn phân chia nguồn thu từ thuế nhà đất, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà đất để bảo đảm chủ động 66 thực nhiệm vụ chi xã Việc định tỷ lệ phần trăm (%) cho ngân sách xã hưởng HĐND cấp tỉnh định theo tình hình thực tế địa phương Bổ sung nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phương xác định số bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp để làm cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phương xác định số bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp Kết luận chương Từ sở lý luận nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thực thẩm quyền thu ngân sách tỉnh Ninh Bình, luận văn đề xuất mục tiêu, quan điểm, định hướng giải pháp góp hồn thiện pháp luật chế thực thẩm quyền thu ngân sách theo Luật ngân sách Nhà nước 2015 qua thực tiễn địa bàn tỉnh Ninh Bình Trong chương này, học viên đề xuất hai nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp hồn thiện pháp lý thẩm quyền thu ngân sách nhóm giải pháp hoàn thiện chế thực thẩm quyền thu ngân sách theo Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 67 KẾT LUẬN Phân cấp ngân sách, đặc biệt phân cấp nguồn thu nội dung phức tạp nhất, có tầm ảnh hưởng rộng có quan hệ mật thiết với vấn đề liên quan đến phân cấp quản lý kinh tế - xã hội gắn liền với việc phân định trách nhiệm cấp quyền việc cung cấp dịch vụ công Nội dung phân cấp nguồn thu ngân sách lĩnh vực là: phân chia nguồn thu (quyền thu thuế, khoản thu ngân sách chia sẻ nguồn thu cấp quyền) Mục tiêu cốt lõi phân cấp nguồn thu ngân sách nhằm đảm bảo nguồn lực tài nhà nước huy động, phân bổ sử dụng cách hiệu Phương thức phân cấp nguồn thu ngân sách cho phù hợp khơng có “sự mặc cả” cấp quyền việc đưa định huy động nguồn lực ngân sách Tuy nhiên, việc đạt mục tiêu không đơn giản Phân cấp nguồn thu cần phải đảm bảo cho ngân sách trung ương đặc biệt ngân sách địa phương có độc lập linh hoạt nguồn lực tài chính, việc phân định nguồn thu đảm bảo cho cấp quyền, đặc biệt cấp quyền địa phương có khoản thu thỏa đáng để hoàn thành nhiệm vụ giao Luật ngân sách nhà nước năm 2002 vào sống đạt nhiều kết quan trọng, góp phần xây dựng tài quốc gia vững mạnh, ổn định Tuy nhiên, việc thực thi phân cấp ngân sách, đặc biệt thẩm quyền thu ngân sách thực tế nhiều vướng mắc, bất cập nảy sinh nhiều hạn chế tồn Để khắc phục tồn tại, hạn chế, Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 có hiệu lực từ năm tài 2017 Luận văn “Thẩm quyền thu ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước 2015 từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” đạt kết sau: 68 - Thứ nhất, luận văn nêu hệ thống hóa số vấn đề lý luận chung thẩm quyền quản lý ngân sách nhà nước phương diện nhiều khía cạnh rõ ràng, cụ thể như: Khái niệm thẩm quyền thu ngân sách; cần thiết việc phân cấp thẩm quyền thu ngân sách; chất, đặc điểm nguyên tắc phân cấp thẩm quyền thu ngân sách; nhân tố tác động việc phân chia thẩm quyền thu ngân sách - Thứ hai, phân tích thực trạng điều chỉnh pháp luật thực tiễn việc thực phân cấp thẩm quyền thu khoản thu ngân sách tỉnh Ninh Bình hưởng 100%; khoản thu ngân sách mà tỉnh Ninh Bình hưởng theo tỷ lệ % phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương; khoản bổ sung tài từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương - Thứ ba, Luận văn đưa mục tiêu, quan điểm, định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chế thực pháp luật thẩm quyền thu ngân sách từ thực tiễn thực tỉnh Ninh Bình Mặc dù nghiên cứu, phân tích Luật ngân sách Nhà nước năm 2015, với kết nghiên cứu bước đầu nhiều hạn chế, hy vọng giải pháp đề xuất luận văn khuyến nghị, tài liệu tham khảo hữu ích, giúp cấp ủy Đảng, quyền địa phương đề biện kịp thời để nâng cao hiệu quản lý nguồn lực tài chính, tự chủ ngân sách địa phương, góp phần xây dựng tỉnh Ninh Bình ngày giàu đẹp / 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội khóa XIII (2015), Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 thơng qua ngày 25/6/2015 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 21/12/2016 “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 2015” Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC Bộ Tài ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 21/12/2016 “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 2015” Quốc hội khóa XI (2002), Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 6/6/2003 “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 2002” Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ việc ban hành “Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương” Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC Bộ Tài ngày 23/6/2003 quy định “Quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã phường, thị trấn” Bộ Tài (2014), Báo cáo tổng kết thi hành Luật ngân sách nhà nước 2002 Vũ Sỹ Cường (2012), "Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam định hướng đổi mới”, Tạp chí quản lý nhà nước 73 10 Hồng Thị Ngân (2009), "Đẩy mạnh cơng tác phân cấp trung ương địa phương", Tạp chí nghiên cứu lập pháp 11 Nguyễn Thị Lan Hương (2012), “ Một số khía cạnh pháp lý phân định thẩm quyền thu ngân sách nhà nước Việt Nam” 12 GS.TS Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia 13 PGS.TS Nguyễn Đức Minh, “Đổi nhận thức mối quan hệ phân chia thẩm quyền thu, chi ngân sách với phân chia thẩm quyền quản lý” 14 PGS.TS Nguyễn Đức Minh: Tập đề cương chuyên đề ngân sách nhà nước 15 Nguyễn Thị Hạnh (2015) Vụ Pháp luật Hình - Hành “Một số kiến nghị nhằm bảo đảm quyền tự chủ quyền địa phương tài chính, ngân sách” 16 TS Lê Văn Hoạt (2015), “ Phân cấp ngân sách góc nhìn từ quản lý ngân sách địa phương” 17 Ths Trương Bá Tuấn (2015) Phó Viện trưởng Viện Chiến lược Chính sách tài chính, “Phân cấp ngân sách bối cảnh cải cách mơ hình tổ chức quyền địa phương” 18 Ths Trương Bá Tuấn (2014) Phó Viện trưởng Viện Chiến lược Chính sách tài chính, “ Phân cấp ngân sách Việt nam thực trạng định hướng đổi mới” 19 TS Lê Thị Thanh, Học viện Tài chính: Hồn thiện quy định phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam 20 TS Nguyễn Hữu Tài (2002), Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, Nhà xuất Thống kê 21 Tạp chí Luật Tài chính- Ngân hàng (2015) Bộ Tài chính, “Khái quát điểm Luật ngân sách nhà nước 2015” 74 21 Viện CL&CSTC - Bộ Tài (2012), Phân cấp ngân sách Việt Nam: Thực trạng định hướng đổi mới, Báo cáo nghiên cứu phân cấp ngân sách Việt Nam 22 TS Vũ Nhữ Thăng, ThS Lê Thị Mai Liên, Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam, Tạp chí Tài số - 2013, Hà Nội 23 Các Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình 75 ... thu ngân sách nhà nước mà thỏa mãn nhu cầu chi tiêu ngân sách nhà nước 13 1.2 Chủ thể thu ngân sách nhà nước Theo Luật ngân sách Nhà nước năm 2015, chủ thể thẩm quyền thu ngân sách nhà nước thu c... pháp luật thẩm quyền thu ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 56 3.3 Định hướng việc hoàn thiện pháp luật thẩm quyền thu ngân sách nhà nước theo luật ngân sách 2015 ... thiện pháp luật thẩm quyền thu ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước 2015 59 3.5 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thẩm quyền thu ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015