Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn tỉnh ninh bình

PHẠM THỊ MINH THƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP LUẬT KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH PHẠM THỊ MINH THƯ 2016 - 2018 HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH PHẠM THỊ MINH THƯ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀO THỊ HẰNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung Bản luận văn nghiên cứu tác giả thực hướng dẫn PGS.TS Đào Thị Hằng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Minh Thư i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể ngồi trường Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới giáo PGS.TS Đào Thị Hằng người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới tất thầy, cơ, tồn thể anh em, bạn bè giúp đỡ suốt q trình Luận văn hồn thành Xin chân thành cảm ơn quan, tổ chức tỉnh Ninh Bình nơi mà tơi có dịp tìm hiểu sưu tầm tài liệu, tác giả có cơng trình, viết mà Luận văn trích dẫn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Phạm Thị Minh Thư ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHXH: Bảo hiểm xã hội ILO: Tổ chức lao động quốc tế NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU NỘI DUNG STT TRANG Bảng 2.1 Số người đăng ký thất nghiệp năm 2015 2016, 2017 địa bàn tỉnh 47 Ninh Bình Bảng 2.2 Số lượng lao động thiếu việc làm số lao động thất nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình chia theo quý, năm 2017 iv 48 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU iv LỜI MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa bảo hiểm thất nghiệp 11 1.2 Nội dung pháp luật hành bảo hiểm thất nghiệp 13 1.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 13 1.2.2 Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp 16 1.2.3 Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp 18 1.2.4 Hồ sơ, thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp 25 1.2.5 Qũy bảo hiểm thất nghiệp 41 1.2.6 Xử lí vi phạm giải tranh chấp bảo hiểm thất nghiệp………….44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 45 Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH NINH BÌNH 46 2.1 Vài nét tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 46 2.2 Thực trạng thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Ninh Bình 47 2.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 47 2.2.2 Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp 50 2.2.3 Hồ sơ, thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp 54 2.2.4 Qũy bảo hiểm thất nghiệp………………… ………………………… ….54 v 2.2.5 Xử lí vi phạm giải tranh chấp bảo hiểm thất nghiệp…………….56 2.3 Đánh giá tình hình thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Ninh Bình 577 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH NINH BÌNH 66 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 66 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 69 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Ninh Bình 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thất nghiệp coi tượng tất yếu kinh tế thị trường, tượng kinh tế - xã hội mà hầu hết quốc gia giới phải đương đầu Thất nghiệp tác động lớn đến kinh tế xã hội, gây tổn thất người, tâm lý ổn định tư tưởng, trị Đối với cá nhân, thất nghiệp đồng nghĩa với việc người lao động nguồn thu nhập chủ yếu đảm bảo khả toán chi phí thường ngày tiền ăn, điện nước… Thất nghiệp dẫn đến tình trạng vơ gia cư, đẩy người lao động vào tình cảnh túng quẫn sa vào tệ nạn xã hội Đối với quốc gia, thất nghiệp lãng phí nguồn nhân lực, làm cho kinh tế bị đình trệ Đồng thời, thất nghiệp làm tăng tiêu Chính Phủ cho chi phí trợ cấp thất nghiệp, chi phí đào tạo, bồi dưỡng, dịch vụ việc làm Có thể nói thất nghiệp vấn đề đặc biệt quan tâm tồn xã hội, vấn đề mang tính cấp thiết cần giải Nhận thức điều này, Nghị đại hội Đảng lần thứ VIII, năm 1996 Đảng ta khẳng định “Từng bước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thành thị, đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên” Đại hội IX Đảng nhấn mạnh “Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội an sinh xã hội Sớm xây dựng thực sách bảo hiểm thất nghiệp” Kế thừa phát huy tư tưởng Đảng kì họp thứ 9, Quốc hội thông qua Luật bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 rõ bảo hiểm thất nghiệp có hiệu lực từ ngày 1/1/2009 Tiếp đó, sách bảo hiểm thất nghiệp Nhà nước ta tiếp tục khẳng định Bộ luật lao động số 10/2012/QH13 Hiện nay, sách bảo hiểm thất nghiệp thể hoàn thiện cụ thể Luật việc làm số 38/2013/QH13 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điểm Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp Qua q trình thực hiện, sách Bảo hiểm thất nghiệp mang lại nhiều thành cơng, khẳng định sách đắn, có tác dụng tích cực góp phần quan trọng việc đảm bảo an sinh xã hội nói chung sách tác động tích cực, thiết thực, trực tiếp tới người lao động, người sử dụng lao động, sách đón nhận vào sống Tuy nhiên việc thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tế nói chung, đặc biệt tỉnh Ninh Bình nói riêng phát sinh vấn đề cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp nhằm phát huy cao ưu việt sách bảo hiểm thất nghiệp, việc nghiên cứu quy định pháp luật hành bảo hiểm thất nghiệp thơng qua thực tiễn thi hành tỉnh Ninh Bình để tìm bất cập rào cản, khó khăn thực tiễn từ có kiến nghị giải pháp hồn thiện cần thiết, có ý nghĩa quan trọng nhằm hồn thiện sách ban hành với vai trò đảm bảo an sinh xã hội Do vậy, em lựa chọn đề tài: “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” làm đề tài luận văn Thạc sĩ luật học cho với mong muốn góp phần làm rõ pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nước ta thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình Tình hình nghiên cứu đề tài Từ đời, chế định bảo hiểm thất nghiệp nhiều tác giả nghiên cứu Bảo hiểm thất nghiệp vấn đề tương đối nên cơng trình nghiên cứu chủ yếu viết khoa học thất nghiệp, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp liên quan đến vấn đề góc độ lý luận kinh nghiệm nước giới “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường” năm 2000 Tiến sĩ Nguyễn Văn Định cộng môn Kinh tế bảo hiểm – Trường Đại học kinh tế quốc dân năm 2003 thực hiện; viết “Một số vấn đề bảo hiểm thất với xã hội Do sách chưa có kinh nghiệm nên ban hành triển khai thực phát sinh nhiều bất cập mà pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần phải điều chỉnh Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật với thực tiễn thực tỉnh Ninh Bình, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, hy vọng luận văn góp phần giải vấn đề mà thực tiễn đặt trình thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nước ta 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 Bộ luật lao động năm 2012 Luật việc làm năm 2013 Nghị định số 28/2015/NĐ – CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính Phủ quy định chi tiết ban hành số điều luật Việc làm Bảo hiểm thất nghiệp Quyết định số 55/2013/QĐ-TTg ngày 03 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ quy định mức hỗ trợ học nghề người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ quy định mức hỗ trợ học nghề người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Quyết định số 15/2016/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành mức chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế giai đoạn 2016-2018 Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31 tháng năm 2015 Bộ Lao động – Thương binh xã hội hướng dẫn thực điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm Bảo hiểm thất nghiệp Thông tư số 96/2009/TT-BTC ngày 20 tháng năm 2009 Bộ Tài hướng dẫn chế độ tài quỹ bảo hiểm thất nghiệp 10 Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09 tháng năm 2015 Bảo hiểm xẫ hội Việt Nam quy định quản lý thu bảo hiểm xẫ hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 83 B CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 11 Mạc Tiến Anh (2000), “Thất nghiệp giải pháp”, Bảo hiểm xã hội, Tập 1,2 12 Mạc Tiến Anh (2002), “Thất nghiệp vấn đề bảo hiểm thất nghiệp”, Lao động xã hội, tập 13 Phạm Qúy Bảy, (2017) “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái”, Luận văn Thạc sỹ Luật học 14 Lương Thị Hòa (2017), “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sỹ Luật học 15 TH.S Nguyễn Thị Diệu Hồng (2005), “Những mục tiêu bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí lao động xã hội (Số 256) 16 Trần Minh Thắng (2013), “Vấn đề cần nghiên cứu hoàn thiện thực tiễn bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí bảo hiểm xã hội kỳ 02, tháng 17 Trần Vân Khánh (2013), “Pháp luật BHTN sau 04 năm thực – Những vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ Luật học 18 Huỳnh Thị Lệ Kha (2014), “Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP.Hồ Chí Minh 19 Ngơ Thị Thùy (2013), “Hồn thiện pháp luật BHTN Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sỹ Luật học 20 Niên Giám Thơng kê tỉnh Ninh Bình 2017 21 Báo cáo số liệu năm 2015,2016,2017 Trung Tâm dịch vụ việc làm tỉnh Ninh Bình C WEBSITE 19 http://baochinhphu.vn 20 http://thanhniên.vn 21 http://tuoitre.vn 22 http://www.molisa.gov.vn 84 23 https://baomoi.com/ninh-binh-chinh-sach-bao-hiem-that-nghiep-di-vao- cuoc-song/c/24440428.epi 24 http://sldtbxh.ninhbinh.gov.vn/documents/106 25.http://baodansinh.vn/ninh-binh-chinh-sach-bao-hiem-that-nghiep-di-vaocuoc-song-d68645.html 26.http://nbtv.vn/xa-hoi/ninh-binh/201703/cong-tac-giai-quyet-viec-lam-taininh-binh-sau-25-nam-tai-lap-tinh-728068/ 27.http://csdl.thutuchanhchinh.vn/TW/Pages/chi-tiet-thu-tuc-hanhchinh.aspx?ItemID=195964&tthcHieuLuc=1&tthcDonVi=Ninh+B%C3%ACn h 28 http://www.molisa.gov.vn/vi/pages/ChiTiet.aspx?IDNews=14678 85 Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner ... chung bảo hiểm thất nghiệp nội dung pháp luật hành bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Ninh Bình Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật. .. hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp. .. hệ thống pháp luật bảo hiểm thất nghiệp vướng mắc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Ninh Bình; sở đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Ninh Bình nói riêng