Xã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh ninh bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HẢI TRANG XÃ HỘI HĨA CƠNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HẢI TRANG XÃ HỘI HĨA CƠNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi Các thơng tin, số liệu, kết nghiên cứu, ví dụ trình bày luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn TRẦN THỊ HẢI TRANG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cơng chứng 1.2 Khái niệm, đặc đặc điểm, vai trò, ngun tắc xã hội hóa hoạt động cơng chứng 18 1.3 Xã hội hóa hoạt động cơng chứng số địa phương nước ta giá trị tham khảo cho Ninh Bình 35 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG XÃ HỘI HĨA CƠNG CHỨNG TẠI TỈNH NINH BÌNH 43 2.1 Thực trạng pháp luật xã hội hóa hoạt động công chứng 43 2.2 Thực tiễn xã hội hóa hoạt động cơng chứng tỉnh Ninh Bình 49 2.3.Những kết đạt hạn chế, tồn tại, nguyên nhân hạn chế, tồn 53 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XÃ HỘI HĨA CƠNG CHỨNG TẠI TỈNH NINH BÌNH 61 3.1 Quan điểm bảo đảm xã hội hố cơng chứng 61 3.2 Giải pháp bảo đảm xã hội hóa cơng chứng 64 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Đảng chủ trương khuyến khích tổ chức cá nhân có đủ điều kiện tham gia vào việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội Nghị Đại hội X Đảng rõ: “Xây dựng, hồn thiện hệ thống sách bảo đảm cung ứng dịch vụ cơng cộng thiết yếu, bình đẳng cho người dân” “Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ cơng cộng”, [21]“ phát huy tiềm năng, trí tuệ nguồn lực vật chất nhân dân, toàn xã hội để Nhà nước giải vấn đề xã hội chăm lo phát triển dịch vụ công cộng Trên sở kết đạt việc thực xã hội hoá số lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao, Nhà nước tiếp tục cho phép xã hội hố hoạt động cơng chứng Ngày 29/11/2006, Quốc hội thông qua Luật Công chứng gồm chương, 67 điều quy định công chứng, xác lập sở pháp lý quan trọng nhằm thực xã hội hoá hoạt động công chứng, tạo điều kiện để công dân tổ chức thụ hưởng tốt loại hình dịch vụ công quan trọng này.Qua thực hiện, Luật công chứng năm 2006 bộc lộ hạn chế, để hồn thiện pháp luật cơng chứng, Luật cơng chứng năm 2014 đời nhằm khắc phục hạn chế, bất cập thể chế, tạo sở pháp lý cho bước phát triển hoạt động công chứng theo chủ trương xã hội hóa, nâng cao chất lượng tính bền vững hoạt động cơng chứng, bước phát triển nghề công chứng Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, xã hội hóa dịch vụ cơng, xã hội hóa cơng chứng nước ta vấn đề mới, thực tiễn mới; có khác nhận thức không người dân, mà đội ngũ công chức quan hành chính, quan tư pháp, chuyên gia, nhà quản lý nhà nghiên cứu khoa học pháp lý Vì vậy, để thực chủ trương Đảng Nhà nước xã hội hóa công chứng, kịp thời đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế, cần nghiên cứu cách nghiêm túc, khách quan, toàn diện, có hệ thống sở lý luận, sở thực tiễn nhằm tạo sở khoa học tin cậy cho tồn q trình xã hội hóa cơng chứng Việt Nam Qua nhiều năm thực Luật Công chứng, hoạt động công chứng đạt kết tích cực, phát triển theo hướng chuyên nghiệp hoá, theo hướng xã hội hoá Tuy nhiên bên cạnh q trình triển khai thực Luật Cơng chứng có số khó khăn, hạn chế, bất cập Vì vậy, cần phải nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng để khắc phục hạn chế, bất cập nảy sinh trình thực tiễn áp dụng Luật Công chứng, tạo sở pháp lý chặt chẽ phù hợp cho phát triển hoạt động cơng chứng theo hướng chun nghiệp hố, khẳng định chủ trương xã hội hố hoạt động cơng chứng đắn, phù hợp với chuẩn mực thông lệ hoạt động công chứng khu vực giới, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội đất nước, thu hút đầu tư nước ngồi Ngay sau Luật Cơng chứng có hiệu lực, Sở Tư pháp tỉnh Ninh Bình chủ động, tích cực tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công chứng theo thẩm quyền Sở tiếp nhận, thẩm định hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng cơng chứng cấp Giấy đăng ký hoạt động đảm bảo quy định pháp luật Hàng năm, Sở Tư pháp ban hành nhiều văn đạo, chấn chỉnh hoạt động công chứng, triển khai nhiệm vụ công tác công chứng; quy định chế độ thông tin, báo cáo, giao ban chuyên đề tổ chức hành nghề cơng chứng niêm yết cơng khai trình tự, thủ tục công chứng để đánh giá, kiểm điểm, trao đổi nghiệp vụ hoạt động công chứng; yêu cầu cán làm công tác thực tư vấn hướng dẫn, giải đáp cho người yêu cầu công chứng, lịch làm việc, nội quy công chứng, bảng thu phí, thù lao cơng chứng Tuy vậy, xã hội hóa hoạt động cơng chức tỉnh Ninh Bình hạn chế, bất cập như: thể chế cơng chứng chưa hoàn thiện; nhận thức giá trị pháp lý cơng chứng hạn chế, nhiều người coi cơng chứng thủ tục hành túy, hình thức; việc chấp hành pháp luật cơng chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản chưa thực cách nghiêm túc, thống nhất; quy mô tổ chức hành nghề công chứng nhỏ, đội ngũ cơng chứng viên thiếu, chưa chun nghiệp Với lý trên, chọn đề tài:” Xã hội hóa cơng chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” làm luận văn tốt nghiệp 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xã hội hóa cơng chứng vấn đề Việt Nam, chưa quy định rõ ràng, đầy đủ Dước góc độ lý luận, vấn đề xã hội hóa cơng chứng chưa nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, đầy đủ; chưa có đề tài trực tiếp sâu nghiên cứu sở lý luận xã hội hóa cơng chứng Trong số luận án, luận văn, viết cơng chứng, xã hội hóa công chứng đề cập đến giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng đổi tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam nay.Ví dụ: Luận án tiến sĩ Luật học: "Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay" tác giả Dương Khánh, 2002 làm sáng tỏ vấn đề tổ chức hoạt động công chứng nhà nước từ góp phần giải vướng mắc tổ chức hoạt động công chứng nước ta Luận văn thạc sĩ Luật học: "Hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay" tác giả Lê Kim Hoa, 2003 làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn xã hội hóa cơng chứng, đề xuất phân tích quan điểm, giải pháp xã hội hóa cơng chứng Việt Nam thời gian tới, góp phần thực mục tiêu cải cách tổ chức hoạt động nhà nước nói chung, mục tiêu cải cách tư pháp nói riêng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Bài "Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan công chứng" tác giả Lê Khả đăng báo Pháp luật, ngày 18/2/2003; "Công chứng, chứng thực điều kiện cải cách hành cải cách tư pháp" tác giả Trần Thất, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 6/2004; "Công chứng, chứng thực Việt Nam - Thực trạng định hướng phát triển" tác giả Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7/2002 Một số luận văn, viết xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp, đó, hoạt động công chứng đề cập đến hoạt động bổ trợ tư pháp cần thiết phải xã hội hóa Ví dụ: Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp” tác giả Trần Thị Quang Hồng, 2000, “ Khái niệm, định hướng xã hội hóa tổ chức hoạt động bổ trợ tư pháp” tác giả Nguyễn Văn Tuân, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 8/2004 Tác giả Nguyễn Văn Toàn có Luận văn thạc sĩ (bảo vệ Cộng hòa Pháp) với đề tài: “ Công chứng Việt Nam kinh tế thị trường theo mơ hình kinh tế Latinh”,2004 Luận văn nghiên cứu phân tích sâu sắc hệ thống công chứng giới, đặc biệt, sâu nghiên cứu cải cách công chứng Cộng hòa Ba Lan Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, hai điển hình thành cơng việc cải cách cơng chứng từ mơ hình cơng chứng nhà nước sang mơ hình cơng chứng Latinh nước có kinh tế chuyển đổi; phân tích thực trạng cơng chứng Việt Nam đưa giải pháp đổi cơng chứng Việt Nam theo mơ hình cơng chứng Latinh Tuy nhiên, sở lý luận việc đổi chưa tác giả quan tâm đề cập luận văn Bộ Tư pháp, Nhà Pháp luật Việt - Pháp tổ chức số hội thảo khoa học đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam; vai trò nghề bổ trợ tư pháp (trong có cơng chứng) Nhà nước pháp quyền; kinh nghiệm tổ chức, hoạt động công chứng Cộng hòa Pháp quốc gia giới… Đầu năm 2005, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ nghiên cứu đề tài cấp "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xã hội hóa số hoạt động bổ trợ tư pháp, hành tư pháp", mà địa áp dụng kết nghiên cứu lĩnh vực công chứng, giám định tư pháp số hoạt động hộ tịch Tuy nhiên, việc nghiên cứu đề tài bước triển khai Như vậy, khẳng định đề tài “Xã hội hóa cơng chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”là đề tài nghiên cứu mới, không trùng với luận văn, luận án, hay cơng trình cơng bố nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích luận văn sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn xã hội hóa cơng chứng, đề xuất phân tích quan điểm, giải pháp xã hội hóa cơng chứng Việt Nam thời gian tới, góp phần thực mục tiêu cải cách tổ chức hoạt động nhà nước nói chung, mục tiêu cải cách tư pháp nói riêng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 3.2 Nhiệm vụ đề tài Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận cơng chứng, xã hội hóa cơng chứng - Đánh giá thực trạng xã hội hóa hoạt động công chứng luận giải yêu cầu khách quan xã hội hóa cơng chứng - Đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm xã hội hóa công chứng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Xã hội hóa cơng chứng lĩnh vực có phạm vi nghiên cứu tương đối rộng, song góc độ lý luận pháp luật, luận văn tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn xã hội hóa cơng chứng từ đưa giải pháp nhằm tiếp tục xã hội hóa hoạt động công chứng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng, Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; cải cách hành chính, cải cách tư pháp, để thực mục tiêu, nhiệm vụ giải vấn đề thuộc nội dung luận văn, phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng:phân tích , tổng hợp, thống kê, so sánh, kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể, lý thuyết hệ thống Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận văn đóng góp cho việc giải vấn đề lý luận thực tiễn việc xã hội hóa cơng chứng Việt Nam - Những vấn đề làm sáng tỏ luận văn đóng góp cho việc xây dựng hồn thiện pháp luật công chứng Việt Nam theo hướng xã hội hóa, thực chủ trương xã hội hóa cơng chứng Đảng Nhà nước 7.Kết cấu Luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận xã hội hóa hoạt động công chứng Chương 2: Thực trạng pháp luật thực trạng xã hội hóa cơng chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm xã hội hóa cơng chứng giá trị chứng văn công chứng với văn quan, tổ chức khác cung cấp, xác nhận Bộ luật Tố tụng dân cần quy định rõ ràng, cụ thể giá trị chứng văn công chứng, phân biệt thứ bậc giá trị chứng văn công chứng với văn quan, tổ chức khác cung cấp, xác nhận - Hoàn thiện pháp luật hợp đồng Hợp đồng đối tượng hoạt động công chứng Sự phát triển hợp đồng giao dịch đời sống dân tiền đề cho phát triển cơng chứng Chính thế, song song hồn thiện thể chế cơng chứng, cần thiết phải hoàn thiện chế định hợp đồng Hợp đồng công cụ hữu hiệu để thực thúc đẩy giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại Hiện nay, pháp luật hợp đồng Việt Nam bị chia tách thành chế điều chỉnh khác không thống Các quy định nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau, chồng chéo, loại trừ lẫn nhau, đó, tạo nhiều lỗ hổng pháp lý khiến người áp dụng quan tài phán gặp nhiều khó khăn, lúng túng áp dụng Điều đặt yêu cầu thống đồng hóa quy định hợp đồng, tạo sở pháp lý ổn định, minh bạch tin cậy việc điều chỉnh quan hệ hợp đồng, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đồng thời bảo đảm tính tương thích với pháp luật quốc tế trình hội nhập - Hồn thiện pháp luật sở hữu Công chứng hoạt động liên quan đến giải mối quan hệ sở hữu lĩnh vực gia đình, thừa kế, vay mượn, tín dụng, kinh doanh xã hội Vì hồn thiện pháp luật sở hữu có vai trò đặc biệt quan trọng, sở pháp lý để người có quyền khai thác, hưởng lợi từ tài sản, tham gia giao lưu dân sự, tham gia giao dịch nhằm tạo lập, dịch chuyển tài sản quyền tài sản Các quy định sở hữu, quy định hình thức sở hữu, thế, phải góp phần khuyến khích người dân tham gia tạo lập dịch 69 chuyển tài sản Đó yêu cầu việc phát triển kinh tế thị trường; khuyến khích người dân làm giàu (tức khuyến khích người dân tạo lập, khai thác, sử dụng hiệu mạnh" - Hoàn thiện pháp luật đất đai Quyền sử dụng đất đối tượng quan trọng giao lưu dân sự, đồng thời đối tượng chủ yếu thị trường bất động sản Hoàn thiện pháp luật đất đai góp phần tạo điều kiện để việc công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất thuận lợi, nhanh chóng, pháp luật, giảm bớt phiền hà cho cơng dân tổ chức, đồng thời, góp phần đảm bảo công khai, minh bạch thị trường bất động sản, tạo điều kiện để Nhà nước quản lý thị có hiệu thị trường Trước hết, cần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất đất sử dụng hợp pháp, khơng có tranh chấp, hồn chỉnh hệ thống đồ địa chính, thành lập hệ thống hồ sơ địa chính quy, tin học hóa hệ thống quản lý đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở pháp lý đảm bảo quyền người sử dụng đất, làm đất trở thành hàng hóa Hiện nay, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho 90% diện tích đất nơng nghiệp, 50% diện tích đất rừng sản xuất, 50% diện tích đất thuộc khu dân cư nơng thơn, 35% diện tích đất thành thị Trong số giấy chứng nhận cấp, có 40% lập hồ sơ địa chính quy Việc chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hạn chế để vận hành thị trường bất động sản lành mạnh, người sử dụng đất phải có giấy chứng nhận sử dụng đất có điều kiện thực đầy đủ quyền nghĩa vụ Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn (đặc biệt đất đô thị) người sử dụng đất thiếu nguồn gốc đất (do người dân chưa có thói quen lưu trữ thơng tin cá nhân, hệ thống lưu trữ địa chưa đảm bảo, lại bị phá hủy nghiêm trọng chiến tranh, thiên tai ) Do vậy, cần có biện pháp thiết thực, hiệu để chấm dứt 70 tình trạng Đồng thời, nghiên cứu mức thu phù hợp với mức thu nhập trung bình người dân để người dân có điều kiện thực quyền nghĩa vụ việc đăng ký quyền sử dụng đất (trên thực tế, tại, chưa phải nguồn thu ngân sách nhà nước ) Cải cách thủ tục hành đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất Đây giải pháp cấp bách quan trọng Hiện nay, thủ tục giấy tờ hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất phức tạp phiền hà, đòi hỏi người dân phải có q nhiều thứ giấy tờ, qua nhiều cửa, nhiều khâu, tốn giờ, tiền bạc (không loại trừ khoản tiêu cực phí) tạo tâm lý e ngại cho người dân làm thủ tục Cần thiết phải quy định trình tự, thủ tục đơn giản, phù hợp, cụ thể, minh bạch, đồng thời xây kiện toàn quan quản lý đất đai theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, đại, có đội ngũ cán giỏi chuyên mơn nghiệp vụ, có lĩnh đạo đức nghề nghiệp Tách dịch vụ công khỏi máy hành (dịch vụ chuyển dịch sở hữu, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…) Ba là, Hồn thiện chế quản lý cơng chứng Để đảm bảo cơng chứng thật nghề, có tính chun mơn hóa, chun nghiệp hóa cao, nội dung quan trọng phải xây dựng chế quản lý cơng chứng theo hướng vừa đảm bảo vai trò quản lý Nhà nước, vừa phát huy khả tự quản thông qua tổ chức quản lý nghề công chứng Phân định rõ thẩm quyền quản lý nhà nước thẩm quyền quản lý nghề công chứng; xác định rõ chế phối hợp quản lý nhà nước quản lý nghề nghiệp để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Bốn là, Tiêu chuẩn hóa, chuyên nghiệp hóa đội ngũ cơng chứng viên Cơng chứng nghề liên quan trực tiếp, thường xuyên, liên tục đến quyền nghĩa vụ dân sự, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức với chức cung ứng dịch vụ đảm bảo an tồn pháp lý cho cơng dân tổ chức giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại Đồng thời cơng chứng có chức hỗ trợ Nhà nước quản lý nhà nước bổ trợ tư pháp Chính 71 vậy, cơng chứng viên - chủ thể hoạt động công chứng - cần tiêu chuẩn hóa, chuyên nghiệp hóa để đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động, nâng cao vai trò, vị cơng chứng đời sống xã hội Tuy nhiên, chế đào tạo chất lượng đào tạo đào tạo nghề cơng chứng thời gian qua nhiều bất cập, thực chất chất lượng đội ngũ cơng chứng viên chưa thật chuẩn hóa Để chuẩn hóa đội ngũ công chứng viên phù hợp với điều kiện Việt Nam thông lệ quốc tế cần bám sát định hướng Đảng xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp sạch, vững mạnh: Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất đạo đức sạch, dũng cảm đấu tranh cơng lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Đáp ứng yêu cầu trên, để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chứng viên theo hướng chun nghiệp hóa cần xây dựng kế hoạch, chiến lược đào tạo toàn diện, đảm bảo chất lượng đồng đào tạo bản, đào tạo nghề đào tạo lại, trọng đào tạo nguồn công chứng viên đào tạo lại công chứng viên Đối với công tác đào tạo nghề công chứng Học viện Tư pháp, cần xây dựng chương trình, giáo trình chuẩn đội ngũ giáo viên chuyên nghiệp, giàu kinh nghiệm thực tiễn Đổi phương pháp giảng dạy, kết hợp nhuần nhuyễn giảng dạy lý thuyết thực hành, trọng rèn luyện kỹ nghề nghiệp Cần thiết phải xây dựng kế hoạch đào tạo lại (từ đến năm lần) kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo chỗ định kỳ năm lần (40 giờ) công chứng viên Xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp công chứng viên đồng thời đảm bảo nguyên tắc bổ nhiệm công chứng viên với điều kiện bổ nhiệm, quy trình bổ nhiệm chặt chẽ Quy định chế độ tập hành nghề công chứng, áp dụng chế độ thi tuyển công chứng viên, chế độ chứng hành nghề công chứng viên Tăng cường hợp tác quốc tế công chứng, mở rộng 72 giao lưu, tiếp xúc công chứng viên Việt Nam với công chứng viên nước Thường xuyên trao đổi, học hỏi kinh nghiệm, đảm bảo sớm nâng tầm công chứng viên Việt Nam ngang tầm công chứng viên khu vực quốc tế Năm là, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cơng chứng với hình thức, phương pháp, nội dung phù hợp Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng cầu nối để đưa pháp luật cơng chứng vào sống, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đồng thời nâng cao hiệu công chứng Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cơng chứng có vai trò to lớn việc xây dựng ý thức pháp luật nhân dân, tăng cường hiểu biết cơng chứng, khuyến khích hình thành thói quen sử dụng công chứng công cụ, biện pháp để tự bảo vệ tham gia giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại; nâng cao dân trí pháp lý, ý thức pháp luật văn hóa pháp luật cá nhân, tổ chức xã hội, góp phần tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội, phòng ngừa có hiệu tranh chấp vi phạm pháp luật giao lưu dân Đặc biệt, trình xã hội hóa cơng chứng, làm tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng có ý nghĩa quan trọng, góp phần bước khắc phục tâm lý ngờ vực, thiếu tin tưởng công dân, tổ chức vào hệ thống cơng chứng tư nhân Tuy nhiên, nói "mặt trận" bị bỏ ngỏ từ trước tới nay, tạo nên bất cập nhận thức tầng lớp nhân dân công chứng, gây nên bất lợi không nhỏ tạo nên "bức tranh" không sáng sủa công chứng Việt Nam Vì vậy, để thực xã hội hóa cơng chứng nước ta nay, giải pháp quan trọng phải đẩy mạnh công tác tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng tất phận nhân dân đặc biệt doanh nghiệp, nhà đầu tư để tăng cường hiểu biết có nhận thức cơng chứng Sử dụng phát huy có hiệu hình thức tuyên truyền phù hợp (như tuyên truyền miệng, tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng báo chí, phát thanh, truyền hình, đặc biệt 73 hệ thống truyền sở; tuyên truyền hoạt động tư vấn, cơng chứng cơng chứng viên, phát hành tờ rơi, tờ gấp ) với nội dung ngắn gọn, thiết thực, dễ hiểu, dễ nhớ Thơng qua thơng tin cơng chứng đặc biệt trình tự, thủ tục cơng chứng, quyền nghĩa vụ người yêu cầu công chứng cơng chứng viên, loại phí, lệ phí, ý nghĩa vai trò cơng chứng đời sống xã hội đến với người dân, cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội Cùng với việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng nâng cao chất lượng hoạt động công chứng, làm cho công chứng thực góp phần quan trọng đảm bảo quyền tự kinh doanh, tự hợp đồng, tự định đoạt công dân (chứ hạn chế quyền thơng qua việc lạm dụng quy định "hợp đồng phải công chứng") Đồng thời, công chứng phải trở thành chỗ dựa tin cậy công dân tham gia giao lưu dân sự, để công dân ngày tự nguyện đến yêu cầu công chứng nhiều trở thành nhu cầu thiếu thân cơng dân khơng phải bắt buộc pháp luật 3.2.2 Đối với tỉnh Ninh Bình Một là, cần tiếp tục đẩy mạnh chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng Tuy nhiên, hoạt động cơng chứng loại hình dịch vụ cơng, công chứng viên Nhà nước bổ nhiệm để thực dịch vụ này; thực cơng việc đòi hỏi tính chun mơn trách nhiệm pháp lý cao Do vậy, việc xã hội hóa hoạt động cần có lộ trình thích hợp Trong trình độ xã hội nhiều hạn chế cộng với tính phức tạp, thiếu ổn định hệ thống pháp luật khiến cho nhận thức thực tiễn thực hoạt động nhiều bất cập Do vậy, khơng nên nóng vội chuyển đổi Phòng Cơng chứng (đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Tư pháp) thành Văn phòng Công chứng (hoạt động theo Luật doanh nghiệp) số quan điểm Hai là, Tuyên truyền phổ biến sâu rộng kiến thức pháp luật đếnđội ngũ công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Ninh Bình: 74 - Về công chứng viên: Để nâng cao chất lượng, bảo đảm phát triển bền vững đội ngũ công chứng viên cần quy định chặt chẽ điều kiện bổ nhiệm cơng chứng viên Theo đó, xác định rõ địa vị pháp lý công chứng viên; quy định rõ công chứng viên chịu quản lý quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên; nâng thời gian đào tạo nghề công chứng từ tháng lên 12 tháng; bổ sung quy định người miễn đào tạo phải tham gia khóa bồi dưỡng nghiệp vụ cơng chứng trước đề nghị bổ nhiệm công chứng Sửa đổi quy định tập hành nghề công chứng theo hướng không miễn đào tạo nghề công chứng mà giảm thời gian tập đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng trước đây; bổ sung quy định kiểm tra kết tập hành nghề công chứng, quy định công chứng viên hành nghề đến 65 tuổi; bổ sung quy định kiểm tra tổ chức kiểm tra kết tập hành nghề công chứng, bồi dưỡng thường xuyên - Về tổ chức hành nghề công chứng: Sửa đổi, bổ sung quy định Văn phòng cơng chứng nhằm cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho Văn phòng cơng chứng việc thay đổi loại hình hoạt động, thúc đẩy phát triển Văn phòng công chứng quy mô lớn, hoạt động chuyên nghiệp hiệu Quy định việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Thủ tướng phê duyệt; Phòng Cơng chứng thành lập địa bàn chưa có điều kiện phát triển Văn phòng cơng chứng để đáp ứng u cầu người dân Ba là, triển khai thực có hiệu Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020, bảo đảm phát triển tổ chức hành nghề công chứng rộng khắp phân bổ hợp lý gắn với địa bàn dân cư toàn quốc, đáp ứng đầy đủ nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ chức xã hội, tăng cường tính an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, khắc phục tình trạng phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng không đồng khu vực đô thị với khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn 75 Bốn là, đổi chương trình, nội dung đào tạo nghề công chứng; tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành nghề, đạo đức hành nghề công chứng Xây dựng quy hoạch công chứng viên theo nhu cầu thực tế địa phương Năm là, tăng cường tra, kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm biểu tiêu cực hoạt động công chứng; hướng dẫn định hướng công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thực nghiêm chỉnh quy định Luật công chứng văn hướng dẫn thi hành để phát triển lành mạnh hoạt động công chứng Sáu là, xây dựng sở liệu thông tin bất động sản, tạo tảng kết nối, chia sẻ thông tin tổ chức hành nghề công chứng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để khắc phục rủi ro hoạt động hành nghề công chứng viên 76 Kết luận chương Xã hội hóa dịch vụ cơng, có xã hội hóa công chứng yêu cầu cấp thiết, đồng thời giải pháp quan trọng trình cải cách tổ chức,hoạt động, hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam Với đề tài "Xã hội hóa cơng chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”, luận văn làm sáng tỏ luận điểm sau: Bản chất công chứng hoạt động xã hội - nghề nghiệp mang tính dịch vụ cơng, khơng mang đặc trưng quyền lực nhà nước Cung ứng dịch vụ công chức Nhà nước, chức phục vụ Dịch vụ cơng cần phải xã hội hóa nhằm hồn thiện máy nhà nước theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước,giải phóng Nhà nước khỏi hoạt động giao cho khu vực tư nhân, để Nhà nước tập trung vào thực chức quản lý vĩ mô mặt đời sống xã hội, đảm bảo bền vững nâng cao sức cạnh tranh kinh tế điều kiện toàn cầu hóa hội nhập quốc tế Là hoạt động mang chất dịch vụ công, không mang đặc trưng quyền lực nhà nước, xã hội hóa cơng chứng nhà nước nước có kinh tế chuyển đổi tất yếu khách quan Với hạn chế, bất cập công chứng nhà nước Việt Nam nay, trước yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cảicách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế, xã hội hóa công chứng Việt Nam tất yếu yêu cầu cấp bách Chủ trương xã hội hóa cơng chứng Đảng Nhà nước ta hoàn toàn đắn, phù hợp Để thực thành cơng xã hội hóa cơng chứng Việt Nam, cần dựa hệ quan điểm xây dựng cách khách quan, toàn diện, cụ thể có giải pháp đồng bộ, mang tính chiến lược, phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Đó ba quan điểm: 77 - Xã hội hóa công chứng phải tiến hành sở xác định phạm vi, nội dung bước phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế khu vực - Xã hội hóa cơng chứng phải đặt nội dung tổng thể cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân - Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp Và sáu giải pháp: - Đổi nhận thức chất, vai trò cơng chứng - Hồn thiện pháp luật cơng chứng theo hướng xã hội hóa, đồng thời hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến công chứng - Hồn thiện chế quản lý cơng chứng - Tiêu chuẩn hóa, chun nghiệp hóa đội ngũ cơng chứng viên - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công chứng - Xác định lộ trình phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam 78 KẾT LUẬN Đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế nội dung quan trọng nghiệp đổi toàn diện đất nước Việt Nam Một yêu cầu quan trọng nội dung xác định vai trò, chức Nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xác định vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công nhằm làm cho máy nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; đảm bảo phát triển bền vững nâng cao sức cạnh tranh kinh tế điều kiện tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Trước yêu cầu trên, Xã hội hóa dịch vụ cơng, có xã hội hóa cơng chứng u cầu cấp thiết, đồng thời giải pháp quan trọng trình cải cách tổ chức, hoạt động, hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam Cùng với chủ trương xã hội hóa hoạt động luật sư, tư vấn, giám định tư pháp, xã hội hóa cơng chứng quan điểm, chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta giai đoạn nay, thể đặc biệt rõ nét Nghị số 49/NQTW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với nội dung: Hoàn thiện thể chế công chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn công chứng Xây dựng mơ hình quản lý nhà nước công chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc Xã hội hóa cơng chứng nói chung xã hội hóa cơng chứng địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng đề quan trọng cấp bách đểthực chủ trương Đảng Nhà nước xã hội hóa cơng chứng, kịp thời đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế, cần khẩn trương nghiên cứu cách nghiêm túc, khách quan, tồn diện, có hệ thống sở lý luận, sở thực tiễn nhằm tạo sở khoa học tin cậy cho toàn q trình xã hội hóa cơng chứng Việt Nam 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Trọng Ân (2004), "Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới", Tạp chí Cộng sản, (24), tr 27-31 Ban đạo liên ngành đề án đánh giá nhu cầu phát triển khung pháp luật Việt Nam đến 2010, Hà Nội, 5/2002 Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2001), Thơng tư liên số 93/2001/TTLT/BTCBTP ngày 21/11 hướng dẫn lệ phí cơng chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên số 04/2005/TTLT/TPNV ngày 05/5 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp ủy ban nhân dân quản lý nhà nước công tác tư pháp địa phương, Hà Nội Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10 công tác công chứng nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 858/QLTPK ngày 15/10 hướng dẫn thực việc công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2001), Thông tư số 03/2001/TP-CC ngày 14/3 hướng dẫn thi hành Nghị định 75/2000/NĐ-CP công chứng, chứng thực, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04/5 cải cách bước thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5 tổ chức hoạt động cơng chứng nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12 công chứng, chứng thực, Hà Nội 11 Chính phủ (2001), Chỉ thị số 01/2001/CT-TTg ngày 05/3 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Nghị định 75/2000/NĐ-CP, Hà Nội 12 Chính phủ (2001), Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12 Thủ tướng Chính phủ mở rộng khốn biên chế kinh phí hành quan hành nhà nước, Hà Nội 80 13 Chính phủ (2002), Chỉ thị số 10/2002/CT-TTg ngày 19/3 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai Nghị 08/NQ-TW Bộ Chính trị, Hà Nội 14 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Hà Nội 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội 16 Ngô Cường (2003), "Giá trị văn cơng chứng tố tụng tòa án", Hội thảo khoa học: Đổi tổ chức hoạt động cơng chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam, Bộ Tư pháp, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 25 Trần Ngọc Đường (2004), Xây dựng mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội Chính phủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ 81 nghĩa dân, dân dân nước ta, Báo cáo tổng quan đề tài khoa học cấp Nhà nước KX04.04, Hà Nội 26 Hoàng Văn Hảo (2003), "Vấn đề dân chủ đặc trưng mơ hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (2), tr 14-19 27 Lê Thị Kim Hoa (2003), Hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Trần Thị Quang Hồng (2000), Xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 29 Nguyễn Văn Hợi (2003), "Thực tiễn thực thí điểm tự trang trải tài Phòng cơng chứng số tỉnh Thái Bình", Hội thảo khoa học: Đổi tổ chức hoạt động cơng chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam, Bộ Tư pháp, Hà Nội 30 Bùi Đình Hiện (2003), "Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động cơng chứng thành phố Hải Phòng", Hội thảo khoa học: Đổi tổ chức hoạt động cơng chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam, Bộ Tư pháp, Hà Nội 31 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2002), Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 33 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Nghị định số 143/HĐBT ngày 22/11 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội 34 Hội đồng Bộ trưởng (1989), Quyết định số 90/HĐBT ngày 19/7 dấu Phòng cơng chứng nhà nước, Hà Nội 35 Hội đồng Bộ trưởng (1991) Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Hà Nội 82 36 Dương Khánh (2002), Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 37 Dương Khánh (2004), "Một số vấn đề cần nghiên cứu trình xây dựng Pháp lệnh công chứng", Dân chủ pháp luật, (12), tr.19-22 38 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung, hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 39 Đặng Văn Khanh (2003), "Mơ hình dịch vụ cơng hoạt động cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội, thực trạng vấn đề đặt ra", Hội thảo khoa học: Đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam, Bộ Tư pháp, Hà Nội 40 Khoa Nhà nước Pháp luật - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 41 Lê Khả (2003), "Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan công chứng", Báo Pháp luật, số ngày 18/02 42 Phạm Văn Lợi (2004), "Công chứng, chứng thực Việt Nam, thực trạng định hướng phát triển", Dân chủ pháp luật, (7), tr 16-20 43 Quốc hội (1990), Bộ luật Hàng hải Việt Nam 1990 44 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1995 45 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân 2004 46 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2005 47 Quốc hội (2006), Luật công chứng 2006 48 Quốc hội (2014), Luật công chứng 2014 49 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 83 ... tắc xã hội hóa hoạt động cơng chứng 1.2.1 Khái niệm xã hội hóa Trước vào phân tích khái niệm xã hội hóa cơng chứng, cần làm rõ thuật ngữ xã hội hóa Xã hội hóa thuật ngữ nhà kinh tế học, xã hội. .. pháp luật thực trạng xã hội hóa cơng chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm xã hội hóa cơng chứng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HĨA HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG 1.1... q trình dân chủ hóa mặt đời sống xã hội; lực quản lý Nhà nước; khả xã hội nhu cầu xã hội cơng chứng Vì thế, xã hội hóa dịch vụ cơng, có xã hội hóa công chứng 24 cách mạng xã hội; không tạo thay