Pháp luật về dịch vụ công chứng từ thực tiễn tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH NGUYỄN THỊ LỢI HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ CƠNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH NGUYỄN THỊ LỢI CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Vũ Văn Huân Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lợi năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy TS Vũ Văn Huân - người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể quý thầy cô Khoa đào tạo sau đại học, Đại học Mở Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp tỉnh Ninh Bình, Phòng Bổ trợ tư pháp thuộc Sở Tư pháp tỉnh Ninh Bình khơng ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lợi MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ CÔNG CHỨNG 1.1 Khái quát lý luận dịch vụ công chứng .7 1.1.1 Khái niệm đặc điểm dịch vụ công chứng .7 1.1.2 Chức dịch vụ công chứng 13 1.2 Khái quát lý luận pháp luật dịch vụ công chứng 21 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật dịch vụ công chứng .21 1.2.2 Nội dung pháp luật dịch vụ công chứng .23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 49 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ CƠNG CHỨNG Ở TỈNH NINH BÌNH 49 2.1 Thực trạng quy định pháp luật dịch vụ công chứng việt nam .49 2.1.1 Chủ thể cung ứng dịch vụ công chứng 49 2.1.2 Điều kiện hành nghề dịch vụ công chứng .52 2.1.3 Quyền nghĩa vụ chủ thể cung ứng dịch vụ công chứng .55 2.1.4 Quản lý nhà nước dịch vụ công chứng .56 2.2 Thực tiễn hoạt động dịch vụ công chứng tỉnh ninh bình 58 2.2.1 Những kết đạt tổ chức hoạt động công chứng .58 2.2.2 Những vấn đề hạn chế, bất cập nguyên nhân 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG 70 MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ CƠNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH 70 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật dịch vụ công chứng Việt Nam .70 3.1.1 Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng chứng phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chiến lược cải cách tư pháp theo nghị số 49-nq/tw trị .70 3.1.2.hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng chứng phải đáp ứng yêu cầu cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công chứng điều kiện giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại ngày đa dạng, phong phú phức tạp 71 3.1.3 Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng chứng phải đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công chứng .73 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật dịch vụ công chứng Việt Nam 75 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật dịch vụ công chứng 75 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ công chứng 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN .83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Công chứng hoạt động bổ trợ tư pháp nhằm góp phần bảo đảm quyền lợi, lợi ích hợp pháp công dân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội; có tác dụng góp phần chủ động phòng ngừa tranh chấp vi phạm pháp luật, cung cấp tài liệu có giá trị chứng phục vụ việc giải tranh chấp, đồng thời góp phần vào việc trì kỷ cương pháp luật xã hội Việc tăng cường công tác cơng chứng tình hình u cầu cấp thiết quản lý kinh tế, quản lý xã hội, hình thành bước quan trọng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững ổn định trị trật tự an tồn xã hội Ở Việt Nam, trước có Luật Công chứng, tất hoạt động dịch vụ pháp lý công chứngđều Nhà nước cung cấp thông qua Phòng cơng chứng số quan có thẩm quyền phân cấp từ trung ương đến địa phương Năm 2006, nhằm cụ thể hóa Nghị số 49/NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chủ trương xã hội hóa, Luật Cơng chứng đời, lần xuất số Văn phòng cơng chứng Cho đến năm 2014, Luật Công chứng sửa đổi, bổ sung thức quy định cách đầy đủ hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, điều khắc phục hạn chế đáng kể việc cung ứng dịch vụ pháp lý công chứng Sự đời Luật Công chứng năm 2014 góp phần chuyên nghiệp hóa xã hội hóa hoạt động cơng chứng, coi bước đột phá cải cách hoạt động công chứng Việt Nam Tuy nhiên, việc đời tổ chức hành nghề công chứng chuyên cung cấp dịch vụ pháp lý công chứngđược xem lĩnh vực cung ứng dịch vụ pháp lý mẻ, việc chuyển đổi hình thức cung cấp dịch vụ từ vai trò Nhà nước chủ yếu, sang mơ hình tư nhân đảm nhiệm, hoạt động hình thức doanh nghiệp (công ty hợp danh) đặt vấn đề cấp bách thực tiễn cần phải tiếp tục hồn thiện như: mơ hình hoạt động, chủ thể, điều kiện, trách nhiệm pháp lý, quyền nghĩa vụ… mà Luật Công chứng hành điều chỉnh hết vướng mắc, khó khăn, bất cập triển khai thực thực tế với nhiều biến động, từ đó, làm giảm hiệu cung cấp dịch vụ pháp lý lĩnh vực này, giai đoạn Nhà nước ta thực chủ trương xã hội hóa tâm xây dựng hành kiến tạo, phục vụ phát triển Trước phát triển kinh tế, xã hội yêu cầu công đổi đất nước nói chung tỉnh Ninh Bình nói riêng, đặt nhiều vấn đề mà pháp luật điều chỉnh dịch vụ công chứng cần phải giải Chính lý đó, nên học viên chọn đề tài“Pháp luật dịch vụ cơng chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật học với hy vọng góp phần vào việc hồn thiện quy định pháp luật dịch vụ công chứng, nâng cao hiệu dịch vụ pháp lý nàyở nước ta nói chung địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng thời gian tới Tình hình nghiên cứu Phần lớn nước phát triển giới (hệ thống Latinh), dịch vụ pháp lý công chứngđược quy định rõ ràng cụ thể văn pháp luật thực định hình thành từ lâu đời Ở nước ta, việc cung cấp dịch vụ công chứngdo tổ chức hành nghề cơng chứng đảm nhiệm, Văn phòng công chứng Với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp xuất Việt Nam, thời gian qua, có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực sau: Luận án Tiến sĩ luật học với đề tài“Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay” tác giả Đặng Văn Khanh, năm 2000 Trong nội dung nghiên cứu, tác giả phân tích thẩm quyền phạm vi cần thiết thực công chứng, từ đó, đưa đề xuất tính pháp lý giá trị hợp đồng công chứng Luận án Tiến sĩ luật học với đề tài“Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay” tác giả Tuấn Đạo Thanh, năm 2008 Trong nội dung nghiên cứu, tác giả dùng phương pháp so sánh, phân tích mơ hình cơng chứng giới, từ đó, lựa chọn đề xuất mơ hình cơng chứng phù hợp áp dụng Việt Nam Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài “Một số vấn đề công chứng giao dịch tài sản Việt Nam - Thực trạng giải pháp” tác giả Đỗ Xuân Hòa, năm 2011 Trong nội dung nghiên cứu, tác giả phân tích bất cập số giao dịch u cầu cơng chứng, từ đưa giải pháp để đảm bảo tính pháp lý giao dịch Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài “Công chứng Nhà nước - Những vấn đề lý luận thực tiễn nước ta” tác giả Trần Ngọc Nga, năm 2008 Trong nội dung nghiên cứu, dựa phân tích chất, đặc điểm công chứng, so sánh với thực tiễn pháp luật Việt Nam, từ tác giả đưa hướng hồn thiện Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài “Xã hội hố cơng chứng Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Quang Minh, năm 2009 số cơng trình có liên quan khác Trong nội dung nghiên cứu, tác giả khai thác chủ yếu vấn đề xã hội hóa nay, hoạt động xã hội hóa cơng chứng, từ đưa kiến nghị Nhìn chung,trong đề tài nghiên cứu cơng bố, chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu pháp luật dịch vụ công chứng, từ Luật Công chứng năm 2006 đời sau 13 tháng, có Văn phòng cơng chứng nước thành lập Hiện nay, Luật Công chứng sở pháp lý quan trọng hoạt động công chứng giai đoạn xã hội hóa mạnh mẽ; việc chuyển đổi hình thức cung cấp dịch vụ cơng từ vai trò Nhà nước chủ yếu, sang vai trò tư nhân đảm nhiệm; chủ thể hoạt động hình thức doanh nghiệp (công ty hợp danh) dần thay cho mơ hình quan hành nhà nước, chế mẻ mà thân Luật Công chứng Luật có liên quan chưa thể cập nhật quy định cách đầy đủ, từ đó, đặt vấn đề cấp bách thực tiễn cần phải giải quyết, là: Mơ hình hoạt động, điều kiện, trách nhiệm pháp lý, vai trò quản lý Nhà nước… việc cung cấp dịch vụ pháp lý công chứng hoạt động phạm vi tồn quốc nói chung địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng vấn đề mà đề tài hướng đến để phân tích, làm rõ Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu cơng bố tư liệu tham khảo có giá trị cho học viên q trình nghiên cứu hồn thiện Luận văn Thạc sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật dịch vụ công chứng Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Ninh Bình, từ đó, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ công chứng Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn xác định là: - Nghiên cứu vấn đề lý luận dịch vụ công chứng, pháp luật dịch vụ công chứng; khảo cứu kinh nghiệm pháp luật số nước điều chỉnh vấn đề để rút học cho Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật dịch vụ công chứng Việt Nam thực tiễn thực pháp luật dịch vụ công chứng tỉnh Ninh Bình - Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu mua cổ phần, mua phần vốn góp vào cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh theo quy định Luật này, trừ trường hợp sau đây: (i) Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng tài sản Nhà nước góp vốn vào doanh nghiệp để thu lợi riêng cho quan, đơn vị mình; (ii) Các đối tượng khơng góp vốn vào doanh nghiệp theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; (iii) Những trường hợp khác theo quy định Luật chuyên ngành không cho phép có thành viên góp vốn” Bên cạnh đó, Luật Công chứng năm 2014 cần bổ sung chế tài tổ chức hành nghề công chứng không tiếp nhận hồ sơ chuyển từ Văn phòng cơng chứng khác sang (do bị thu hồi Quyết định thành lập); sửa đổi, bổ sung quy định sở liệu cơng chứng phải có liên thơng từ Bộ Tư pháp xuống đến Sở Tư pháp tỉnh, thành phố tổ chức hành nghề công chứng, không nên giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm… - Nhằm nâng cao chất lượng, bảo đảm phát triển bền vững đội ngũ công chứng viên, cần quy định chặt chẽ điều kiện bổ nhiệm cơng chứng viên Theo đó, xác định rõ địa vị pháp lý công chứng viên; quy định rõ công chứng viên chịu quản lý quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên; bổ sung quy định kiểm tra kết tập hành nghề công chứng, quy định công chứng viên hành nghề đến 65 tuổi; bổ sung quy định kiểm tra tổ chức kiểm tra kết tập hành nghề công chứng, bồi dưỡng thường xuyên Sửa đổi, bổ sung quy định Văn phòng cơng chứng nhằm cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho Văn phòng cơng chứng việc thay đổi loại hình hoạt động, thúc đẩy phát triển Văn phòng cơng chứng quy mơ lớn, hoạt động chuyên nghiệp hiệu Thứ hai, hoàn thiện quy định điều kiện cung ứng dịch vụ công chứng - Để thống quy định tiêu chí xem xét cấp giấy đăng ký hoạt động Văn phòng cơng chứng, Bộ Tư pháp cần ban hành Thông tư hướng dẫn cho tỉnh, thành nước việc ban hành quy định chung tiêu chuẩn, định 76 mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị Văn phòng cơng chứng để từ địa phương vận dụng vào điều kiện kinh tế - xã hội vùng mà xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị Văn phòng cơng chứng cho phù hợp hơn, từ đảm bảo tính công khai, minh bạch việc xét duyệt hồ sơ thành lập Văn phòng cơng chứng với - Để đảm bảo nhân - nguồn công chứng viên, Bộ Tư pháp cần phải định kỳ thường xuyên tổ chức kỳ thi kiểm tra kết tập hành nghề cơng chứng phạm vi tồn quốc để đảm bảo nguồn công chứng viên, giai đoạn Bên cạnh đó, ngồi quy định điều kiện bổ nhiệm công chứng viên, vị trí chun viên nghiệp vụ giúp việc cho cơng chứng viên nhân viên lưu trữ đề nghị cần bổ sung thêm quy định như: chuyên viên nghiệp vụ làm việc tổ chức hành nghề công chứng cần phải tốt nghiệp cử nhân luật tương đương; nhân viên lưu trữ phải trải qua khóa đào tạo nghiệp vụ văn thư lưu trữ theo quy định - Để bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên đáp ứng mục tiêu đảm bảo tính an tồn cho hoạt động công chứng viên, đảm bảo cho việc bồi thường thiệt hại, bảo vệ quyền lợi khách hàng có lỗi bên cung ứng dịch vụ cơng chứng, chứng thực, tác giả kiến nghị sau: quan có thẩm quyền nên nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Điều 21 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/03/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng theo hướng: Hợp đồng bảo hiểm phải áp dụng cho tất trường hợp xác định lỗi cơng chứng viên Còn việc xác định lỗi chủ quan hay khách quan công chứng viên mang tính định lượng nhằm để xác định mức chi trả bồi thường hợp đồng bảo hiểm mà Thứ ba, hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ chủ thể cung ứng dịch vụ công chứng - Để đảm bảo quyền cung cấp dịch vụ công chứng, chứng thực ngày, làm việc quan hành nhà nướcđể đáp ứng nhu cầu cơng chứng nhân 77 dân, theo tác giả nên sửa đổi, bổ sung khoản 3Điều 33 Luật Công chứng năm 2014 quy định nghĩa vụcủa tổ chức hành nghề công chứng theo hướng: tổ chức hành nghề công chứng thực chế độ làm việc theo ngày, làm việc quan hành nhà nước Trừ trường hợp cơng chứng ngồi ngày, làm việc để đáp ứng nhu cầu công chứng nhân dân theo quy định khoản 3, Điều 32 Luật áp dụng chế độ làm việc theo pháp luật lao động - Để bảo đảm hồ sơ công chứng lưu trữ, bảo quản cách đầy đủ, khoa học có tính kế thừa, tác giả đề nghị nên sửa đổi, bổ sung khoản 2, Điều 64 Luật Công chứng năm 2014 quy định chế độ lưu trữ hồ sơ công chứng theo hướng: nên phân loại hồ sơ cơng chứng có mức lưu trữ ngắn hạn, trung hạn, dài hạn vô hạn để đảm bảo phù hợp thực tiễn Cụ thể, hồ sơ liên quan đến thời hiệu khởi kiện thời gian lưu trữ hồ sơ cơng chứng tương ứng với thời hiệu khởi kiện Đối với hồ sơ liên quan đến chuyển nhượng bất động sản thời gian lưu trữ vơ hạn, loại tài sản phải đăng ký lưu trữ thông tin nên cần phải lưu giữ cẩn thận lâu dài - Cần quy định cụ thể quyền nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng song song với quyền nghĩa vụ quan quản lý nhà nước việc cung cấp thông tin lĩnh vực công chứng Xây dựng chế tài cụ thể hành vi chậm trễ, cản trở…trong việc cung cấp thông tin lĩnh vực công chứng nhằm phối hợp tốt hoạt động cung cấp thông tin tổ chức hành nghề công chứng quan quản lý nhà nước Thứ tư, hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý chủ thể cung ứng dịch vụ cơng chứng - Chính phủ cần phải ban hành Nghị định quy định chi tiết việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng, chứng thực theo quy định Luật Công chứng năm 2014 để thay thế, bãi bỏ Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Nghị định số 67/2015/NĐ-CP Vì 02 văn không theo kịp với hành vi vi phạm Luật Công chứng năm 2014 78 - Để quy định rõ trách nhiệm bồi thường thiệt hại Văn phòng cơng chứng có lỗi cơng chứng viên gây cho khách hàng, với vai trò luật chun ngành, Điều 38 Luật Cơng chứng năm 2014 cần quy định rõ trách nhiệm bồi thường phải tương ứng với mức độ lỗi cơng chứng viên nhân viên Văn phòng công chứng, nhằm thống quan điểm việc xét xử yêu cầu bồi thường thiệt hại khách hàng lĩnh vực cơng chứng 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ công chứng Nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ công chứng, nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ cơng chứng, đòi hỏi cấp, ngành tổ chức, cá nhân hành nghề công chức cần tập trung thực số giải pháp sau: Một là, quan quản lý nhà nước cần quan tâm việc bố trí nhân lực trực tiếp thực công tác tham mưu quản lý nhà nước lĩnh vực bổ trợ tư pháp; tiếp tục tham mưu cho Sở Tư pháp đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng sở liệu cơng chứng , việc sớm xây dựng sở liệu công chứng thơng tin nguồn gốc tài sản, tình trạng giao dịch tài sản thông tin biện pháp ngăn chặn áp dụng tài sản có liên quan đến hợp đồng, giao dịch việc cần thiết cấp bách nhằm ngăn ngừa giao dịch xấu, hạn chế rủi ro cho cơng chứng viên nói riêng hoạt động cơng chứng nói chung Hai là, việc xây dựng sở liệu hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản công chứng thực biện pháp liên thông tổ chức hành nghề cơng chứng với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh; ban hành quy chế khai thác, sử dụng sở liệu hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản công chứng; phối kết hợp với quan có thẩm quyền việc tuyên truyền, phổ biến việc cấp quyền sở hữu nhà tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân đến tham gia giao dịch nhà tổ chức hành nghề công chứng địa bàn 79 Ba là, nâng cao chất lượng công tác quản lý, thực sách phát triển hành nghề cơng chứng, đảm bảo mật độ, khoảng cách tổ chức hành nghề công chứng phù hợp, thuận tiện cho cho người dân có nhu cầu cơng chứng; đề xuất sửa đổi, bổ sung việc thu quản lý phí cơng chứng theo hướng quản lý việc thu việc chi Phòng cơng chứng Văn phòng cơng chứng Quan tâm công tác tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ cho công chứng viên, công chứng viên miễn đào tạo nghề công chứng; tham mưu cho lãnh đạo Sở phối hợp với quan có thẩm quyền việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, nhận dạng tài liệu hồ sơ giả Đồng thời, làm tốt hoạt động tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, uốn nắn, chấn chỉnh, xử lý vi phạm tổ chức hành nghề công chứng Bốn là, tổ chức hành nghề công chứng phải đảm bảo sở vật chất, bố trí hợp lý trụ sở văn phòng đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động công chứng Tăng cường tổ chức cho công chứng viên nghiên cứu, học tập, trao đổi kinh nghiệm nhằm nâng cao kiến thức, nghiệp vụ, kỹ hành nghề công chứng Đồng thời, rà sốt việc thực trình tự, thủ tục công chứng; hồ sơ lưu trữ; sổ công chứng hợp đồng, giao dịch; bảng biểu niêm yết mức thu phí, thù lao cơng chứng để phát hiện, khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động tổ chức hành nghề, nâng cao tính chuyên nghiệp, sức cạnh tranh tổ chức hành nghề Làm tốt quan hệ phối hợp với quan, tổ chức liên quan địa bàn tỉnh, đặc biệt Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, quan đăng ký quyền sử dụng đất, ngân hàng thương mại.Mỗi công chứng viên cần không ngừng nỗ lực, nâng cao trình độ chun mơn, kỹ hành nghề đảm bảo tính chun nghiệp hoạt động cơng chứng Bên cạnh cần cập nhật thơng tin để để nắm vững quy định Luật Công chứng, văn quy phạm pháp luật liên quan; đảm bảo thực nghiêm quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thời hạn, thẩm quyền cơng chứng Tích cực tham gia thành lập tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên Năm là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực cơng chứng theo hướng xếp hợp lý quy trình nhận giải hồ sơ công chứng, nâng cao 80 trách nhiệm, ý thức phục vụ cán công chức, triển khai thực tốt chế "một cửa" quan công chứng Tiếp tục quan tâm đến việc xây dựng, sửa chữa trụ sở làm việc, xếp quy trình giải hồ sơ hợp lý, thực tin học hóa quản lý khai thác hồ sơ lưu trữ, bố trí cán phát huy lực chuyên môn giải tốt yêu cầu công chứng thực theo chế "một cửa" với việc bố trí địa điểm nhận trả hồ sơ thuận lợi Sáu là, đổi chương trình, nội dung đào tạo nghề công chứng; tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành nghề, đạo đức hành nghề công chứng Xây dựng quy hoạch công chứng viên theo nhu cầu thực tế địa phương Tăng cường tra, kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm biểu tiêu cực hoạt động công chứng; hướng dẫn định hướng công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thực nghiêm chỉnh quy định Luật công chứng văn hướng dẫn thi hành để phát triển lành mạnh hoạt động công chứng 81 Kết luận Chương Trong giai đoạn đổi mới, hoạt động công chứng nước ta bắt đầu kiện toàn, củng cố, phát triển với đời văn quy phạm pháp luật công chứng Cùng với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, dân số, trình thị hóa diễn nhanh chóng , nhu cầu công chứng hợp đồng giao dịch ngày tăng, dẫn đến tượng tải yêu cầu công chứng địa phương, điều đặt u cầu phải hồn thiện văn quy phạm pháp luật công chứng để điều chỉnhtổ chức hoạt động công chứng Thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị, Quốc hội nước ta ban Luật Công chứng năm 2006 sau Luật Cơng chứng năm 2014 nhằm thể chế hóa chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng Các Văn phòng cơng chứng thành lập theo chủ trương xã hội hóa bước hoạt động ổn định Việc phát triển tổ chức hành nghề công chứng rộng khắp gắn với địa bàn dân cư theo chủ trương xã hội hóa tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức việc thực yêu cầu công chứng, đổi phương thức làm việc phù hợp với xã hội hóa hoạt động công chứng Tuy nhiên, thực tiễn triển khai Luật Công chứng, đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Ninh Bìnhđã cho thấy bộc lộ nhiều quy định khơng phù hợp thiếu sót so với thực tiễn phát triển đời sống kinh tế - xã hội Vì vậy, u cầu bổ sung hồn thiện Luật Cơng chứng có tính cấp thiết Trong Chương Luận văn, học viên mạnh dạn đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ công chứng… 82 KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài “Pháp luật dịch vụ công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” khn khổ Luận văn Thạc sĩ luật học, góc độ chuyên ngành Luật kinh tế, cho phép rút số kết luận sau: 1.Hoạt động dịch vụ công chứngở nước ta chứng tỏ công cụ đắc lực phục vụ quản lý Nhà nước theo tinh thần Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng Hoạt động công chứng với chất hoạt động dịch vụ công, hoạt động quản lý nhà nước, góp phần hỗ trợ tích cực để Nhà nước thực quản lý hoạt động giao dịch Ngày nay, tổ chức hành nghề công chứng với chức xã hội cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phòng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế - xã hội Pháp luật dịch vụ công chứng lĩnh vực hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động hành tư pháp với ý nghĩa sở pháp lý thu hút tham gia người dân vào việc thực hoạt động tư pháp - địa hạt thông thường thuộc quan nhà nước gắn với thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam, không nhiều, pháp luật dịch vụ công chứng xuất pháp luật Việt Nam thời kỳ phong kiến giai đoạn xây dựng, bảo vệ độc lập thống đất nước Dù có trường phái cơng chứng khác giới, song bản, pháp luật dịch vụ công chứng quy định rõ nguyên tắc hành nghề dịch vụ công chứng, quy định điều kiện chủ thể hành nghề; quy định việc hành nghề phạm vi thực dịch vụ công chứng… 2.Trong giới ngày văn minh, mà quan hệ xã hội pháp luật bảo hộ quy định chi tiết, xã hội dân chủ nơi mà cá nhân ln ln có nhu cầu cần Nhà nước bảo vệ, môi trường biến động, nơi mà an toàn pháp lý trở thành vấn đề cần thiết dịch vụ cơng 83 chứng thật có vai trò trọng yếu đời sống xã hội Tuy nhiên, chừng mực định, dịch vụ công chứng nước ta non trẻ đà phát triển hoàn thiện thực chủ trương cải cách tư pháp giai đoạn 2010 - 2020 Bộ Chính trị, với quan điểm cải cách mạnh mẽ Từ mơ hình cơng chứng Nhà nước đảm nhận chuyển sang mơ hình cơng chứng tự do, có tham gia cá nhân, tổ chức Nhà nước, hoạt động với tư cách doanh nghiệp, nhiều lúng túng, thiếu kinh nghiệm thực tiễn quy định thể Luật Công chứng năm 2006 Luật Cơng chứng năm 2014 nhiều bất cập mà thời gian tới quan hữu quan cần phải nghiên cứu điều chỉnh để Luật Công chứng ngày hoàn thiện, tiệm cận với thông lệ quốc tế sớm vào sống cách thiết thực hiệu Trong trình nghiên cứu đề tài, Luận văn tiếp cận nghiên cứu vấn đề từ lý luận đến thực tiễn, thực phân tích, đánh giá vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu dựa tài liệu thống khảo sát thực tế, có tham khảo ý kiến chuyên gia, báo cáo chuyên ngành để đề xuất hướng hoàn thiện Đây tài liệu nghiên cứu pháp luật dịch vụ cơng chứng tình hình thực tế Rất mong chia sẻ, góp ý q thầy học viên cao học Luật để đề tài ngày hồn thiện hơn, góp phần nhỏ vào việc định hướng, giải vướng mắc địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng nước nói chung 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN CỦA ĐẢNG Nghị số 08/NQ - TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 B VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Luật Xử lý vi phạm hành chính, số: 15/2012/QH13, ngày 20/6/2012 Luật Công chứng, số: 53/2014/QH13, ngày 20/06/2014 Luật Doanh nghiệp, số: 68/2014/QH13, ngày 26/11/2014 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, số: 80/2015/QH13, ngày 22/6/2015 Bộ Luật lao động, sô 10/2012/QH13, ngày 18/6/2012 Bộ luật Dân sự, số: 91/2015/QH13, ngày 24/11/2015 Bộ luật Hình sự, số: 100/2015/QH13, ngày 27/11/2015 Luật sửa đổi, bổ sung điều phụ lục danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật Đầu tư, số: 03/2016/QH14, ngày 22/11/2016 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng 85 10 Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ Tư pháp ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng 11 Thông tư số 01/2014/TT-BTP ngày 03 tháng 01 năm 2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn tập hành nghề công chứng 12 Thông tư số 54/2015/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2015 Bộ Tài Chính quy định thu phí sát hạch bổ nhiệm cơng chứng viên; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên, cấp giấy đăng ký hoạt động Văn phòng cơng chứng 13 Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15 tháng năm 2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng 14 Thông tư liên tịch số 115/2015/TTLT-BTC-BTP ngày 11 tháng năm 2015 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BTC-BTC ngày 19 tháng 01 năm 2012 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HẾT HIỆU LỰC 15 Sắc lệnh số 59, ký ngày 15-11-1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh quy định quyền thị thực mức lệ phí loại khế ước 16 Sắc lệnh số 85 ngày 29/02/1952 Chủ tịch Hồ Chí Minh việc ban hành thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho đổi nhà cửa, ruộng đất 17 Luật Nhà số: 56/2005/QH11, ngày 29/11/2005 18 Luật Công chứng số: 82/2006/QH11, ngày 29/11/2006 19 Nghị định số 45-HĐBT, ngày 27-2-1991 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hoạt động công chứng nhà nước 20 Nghị định số 31/CP, ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước 21 Nghị định số 75/2000/NĐ -CP, ngày 08/02/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực 86 22 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 23 Thơng tư số 574/QLTPK ngày 10-10-1987 Bộ Tư pháp công tác công chứng nhà nước 24 Thông tư số 858/QLTPK ngày 15/10/1987 Bộ Tư pháp hướng dẫn thự việc làm cơng chứng C SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ 25 Nguyễn Thu Hà (2010), Giáo trình Luật Cơng chứng, Nhà xuất Bộ Tư pháp 26 Nguyễn Duy Ninh (2014) Bàn số điểm Luật Công chứng năm 2014, NXB Dân chủ & Pháp luật Số 11, tr.53-57 27 Nguyễn Quang Trung Tuấn Đạo Thanh (2012), Bàn tính xác thực, hợp pháp nội dung văn công chứng, trong: Dân chủ pháp luật, số 7, NXB Tư pháp, tr.12-19 28 Minh Hà (2014), Bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên, trong: Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số Chuyên đề “Pháp luật công chứng” NXB Tư pháp, tr.19-25 29 Viện sử học (2009), Cổ luật Việt Nam - Quốc Triều hình luật Hồng Việt Luật Lệ , NXB Giáo dục Việt Nam 30 Trần Thất, Dương Đình Thành, Phan Thị Thủy, Nguyễn Văn Vẻ An Phương Huệ (2007), Chuyên đề công chứng, chứng thực, trong: Đặc san Tuyên truyền pháp luật số 13, tiến sĩ Trần Thất (chủ biên), Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, tr.1- 80 31 Tuấn Đạo Thanh (2006),Các nguyên tắc đặc trưng tổ chức hoạt động công chứng, trong: Nhà nước pháp luật, số 221, NXB Viện hàn lâm khoa học Việt Nam, tr.28-36 87 32 Tuấn Đạo Thanh (2014), Trách nhiệm dân công chứng viên người có thẩm quyền chứng thực, trong: Dân chủ pháp luật, Số 10, NXB Tư pháp, tr.10-15 D TÀI LIỆU ĐIỆN TỬ 33 Hồng Thị Chung, tìm hiểu mơ hình công chứng giới kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam, http://moj.gov.vn/tctccl/tintuc/Pages/kinhnghiem-quoc-te.aspx?ItemID=8 (cập nhật ngày 25/8/2017) 34 Hoàng Quốc Hùng, Một số vấn đề rút kinh nghiệm sau đợt tra chuyên ngành lĩnh vực công chứng, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuutrao-doi.aspx?ItemID=1369 (cập nhật ngày 13/10/2010) 35 Hồng Thúy, Liên minh công chứng quốc tế đánh giá cao minh bạch công chứng Việt Nam, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien- cuutraodoi.aspx?ItemID=1578 (cập nhận ngày 19/3/2013) 36 Nguyễn Thu Hương, Quá trình phát triển hoạt động Chứng thực Việt Nam, http://qtht.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/chung-thuc.aspx?ItemID=432 (cập nhật ngày 11/3/2016) E CÁC TÀI LIỆU KHÁC 37 Đỗ Xuân Hòa, Luận văn thạc sĩ “Một số vấn đề công chứng giao dịch tài sản Việt Nam - thực trạng giải pháp” năm 2011 38 Đặng Văn Khanh, Luận án tiến sĩ “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay”, năm 2000 39 Tuấn Đạo Thanh, Luận án tiến sĩ luật học “Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay”, năm 2008 88 40 Nguyễn Quang Minh, Luận văn thạc sĩ “Xã hội hố cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn”, năm 2009 41 Hà Lan Hương, Luận văn thạc sĩ “ Đánh giá thực trạng công tác công chứng, chứng thực giao dịch đất đai địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, năm 2013 42 Phạm Thị Mai Trang, Luận văn thạc sĩ “Xã hội hóa công chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp”, năm 2011 43 Trần Ngọc Nga, Luận văn thạc sĩ “Công chứng Nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn nước ta”, năm 1996 44 Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 10/02/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020” 45 Quyết định số 240/QĐ-TTg ngày 17/02/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành “Tiêu chí quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng Việt Nam đến năm 2020” 46 Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” 47 Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 03/01/2017 Bộ Tư pháp tổng kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017 48 Báo cáo số 34/BC-STP ngày 03/01/2017 Sở Tư pháp thành phố Cần Thơ tổng kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017 49 Báo cáo số 45/BC, ngày 01/5/2005 Bộ tư pháp Thực trạng tổ chức hoạt động công chứng nước ta từ năm 1991 đến năm 2006 cần thiết ban hành Luật Công chứng 89 50 Bộ Tư pháp, Sự cần thiết phải ban hành Luật Công chứng 2014, trong: Đề cương giới thiệu Luật Công chứng 2014, ngày 22/5/2014 90 ... luận pháp luật dịch vụ công chứng Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt động dịch vụ cơng chứng tỉnhNinh Bình Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng chứng từ thực tiễn. .. thực trạng pháp luật dịch vụ công chứng Việt Nam thực tiễn thực pháp luật dịch vụ công chứng tỉnh Ninh Bình - Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp. .. PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ CƠNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH 70 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật dịch vụ công chứng Việt Nam .70 3.1.1 Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng chứng