Xã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh BìnhXã hội hóa công chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HẢI TRANG XÃ HỘI HĨA CƠNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HẢI TRANG XÃ HỘI HĨA CƠNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi Các thơng tin, số liệu, kết nghiên cứu, ví dụ trình bày luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn TRẦN THỊ HẢI TRANG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cơng chứng 1.2 Khái niệm, đặc đặc điểm, vai trò, ngun tắc xã hội hóa hoạt động cơng chứng 18 1.3 Xã hội hóa hoạt động cơng chứng số địa phương nước ta giá trị tham khảo cho Ninh Bình 35 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG XÃ HỘI HĨA CƠNG CHỨNG TẠI TỈNH NINH BÌNH 43 2.1 Thực trạng pháp luật xã hội hóa hoạt động công chứng 43 2.2 Thực tiễn xã hội hóa hoạt động cơng chứng tỉnh Ninh Bình 49 2.3.Những kết đạt hạn chế, tồn tại, nguyên nhân hạn chế, tồn 53 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XÃ HỘI HĨA CƠNG CHỨNG TẠI TỈNH NINH BÌNH 61 3.1 Quan điểm bảo đảm xã hội hố cơng chứng 61 3.2 Giải pháp bảo đảm xã hội hóa cơng chứng 64 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Đảng chủ trương khuyến khích tổ chức cá nhân có đủ điều kiện tham gia vào việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội Nghị Đại hội X Đảng rõ: “Xây dựng, hồn thiện hệ thống sách bảo đảm cung ứng dịch vụ cơng cộng thiết yếu, bình đẳng cho người dân” “Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công cộng”, [21]“ phát huy tiềm năng, trí tuệ nguồn lực vật chất nhân dân, toàn xã hội để Nhà nước giải vấn đề xã hội chăm lo phát triển dịch vụ công cộng Trên sở kết đạt việc thực xã hội hoá số lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao, Nhà nước tiếp tục cho phép xã hội hố hoạt động cơng chứng Ngày 29/11/2006, Quốc hội thông qua Luật Công chứng gồm chương, 67 điều quy định công chứng, xác lập sở pháp lý quan trọng nhằm thực xã hội hoá hoạt động công chứng, tạo điều kiện để công dân tổ chức thụ hưởng tốt loại hình dịch vụ công quan trọng này.Qua thực hiện, Luật công chứng năm 2006 bộc lộ hạn chế, để hoàn thiện pháp luật công chứng, Luật công chứng năm 2014 đời nhằm khắc phục hạn chế, bất cập thể chế, tạo sở pháp lý cho bước phát triển hoạt động công chứng theo chủ trương xã hội hóa, nâng cao chất lượng tính bền vững hoạt động cơng chứng, bước phát triển nghề công chứng Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, xã hội hóa dịch vụ cơng, xã hội hóa cơng chứng nước ta vấn đề mới, thực tiễn mới; có khác nhận thức không người dân, mà đội ngũ công chức quan hành chính, quan tư pháp, chuyên gia, nhà quản lý nhà nghiên cứu khoa học pháp lý Vì vậy, để thực chủ trương Đảng Nhà nước xã hội hóa cơng chứng, kịp thời đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế, cần nghiên cứu cách nghiêm túc, khách quan, tồn diện, có hệ thống sở lý luận, sở thực tiễn nhằm tạo sở khoa học tin cậy cho tồn q trình xã hội hóa cơng chứng Việt Nam Qua nhiều năm thực Luật Công chứng, hoạt động công chứng đạt kết tích cực, phát triển theo hướng chun nghiệp hố, theo hướng xã hội hố Tuy nhiên bên cạnh q trình triển khai thực Luật Cơng chứng có số khó khăn, hạn chế, bất cập Vì vậy, cần phải nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng để khắc phục hạn chế, bất cập nảy sinh trình thực tiễn áp dụng Luật Công chứng, tạo sở pháp lý chặt chẽ phù hợp cho phát triển hoạt động cơng chứng theo hướng chun nghiệp hố, khẳng định chủ trương xã hội hố hoạt động cơng chứng đắn, phù hợp với chuẩn mực thông lệ hoạt động công chứng khu vực giới, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội đất nước, thu hút đầu tư nước ngồi Ngay sau Luật Cơng chứng có hiệu lực, Sở Tư pháp tỉnh Ninh Bình chủ động, tích cực tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công chứng theo thẩm quyền Sở tiếp nhận, thẩm định hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng công chứng cấp Giấy đăng ký hoạt động đảm bảo quy định pháp luật Hàng năm, Sở Tư pháp ban hành nhiều văn đạo, chấn chỉnh hoạt động công chứng, triển khai nhiệm vụ công tác công chứng; quy định chế độ thông tin, báo cáo, giao ban chuyên đề tổ chức hành nghề cơng chứng niêm yết cơng khai trình tự, thủ tục công chứng để đánh giá, kiểm điểm, trao đổi nghiệp vụ hoạt động công chứng; yêu cầu cán làm công tác thực tư vấn hướng dẫn, giải đáp cho người yêu cầu công chứng, lịch làm việc, nội quy công chứng, bảng thu phí, thù lao cơng chứng Tuy vậy, xã hội hóa hoạt động cơng chức tỉnh Ninh Bình hạn chế, bất cập như: thể chế công chứng chưa hoàn thiện; nhận thức giá trị pháp lý cơng chứng hạn chế, nhiều người coi cơng chứng thủ tục hành túy, hình thức; việc chấp hành pháp luật cơng chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản chưa thực cách nghiêm túc, thống nhất; quy mô tổ chức hành nghề công chứng nhỏ, đội ngũ cơng chứng viên thiếu, chưa chun nghiệp Với lý trên, chọn đề tài:” Xã hội hóa cơng chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” làm luận văn tốt nghiệp 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xã hội hóa cơng chứng vấn đề Việt Nam, chưa quy định rõ ràng, đầy đủ Dước góc độ lý luận, vấn đề xã hội hóa cơng chứng chưa nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, đầy đủ; chưa có đề tài trực tiếp sâu nghiên cứu sở lý luận xã hội hóa cơng chứng Trong số luận án, luận văn, viết cơng chứng, xã hội hóa cơng chứng đề cập đến giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng đổi tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam nay.Ví dụ: Luận án tiến sĩ Luật học: "Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay" tác giả Dương Khánh, 2002 làm sáng tỏ vấn đề tổ chức hoạt động công chứng nhà nước từ góp phần giải vướng mắc tổ chức hoạt động công chứng nước ta Luận văn thạc sĩ Luật học: "Hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay" tác giả Lê Kim Hoa, 2003 làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn xã hội hóa cơng chứng, đề xuất phân tích quan điểm, giải pháp xã hội hóa cơng chứng Việt Nam thời gian tới, góp phần thực mục tiêu cải cách tổ chức hoạt động nhà nước nói chung, mục tiêu cải cách tư pháp nói riêng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Bài "Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan công chứng" tác giả Lê Khả đăng báo Pháp luật, ngày 18/2/2003; "Công chứng, chứng thực điều kiện cải cách hành cải cách tư pháp" tác giả Trần Thất, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 6/2004; "Công chứng, chứng thực Việt Nam - Thực trạng định hướng phát triển" tác giả Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7/2002 Một số luận văn, viết xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp, đó, hoạt động công chứng đề cập đến hoạt động bổ trợ tư pháp cần thiết phải xã hội hóa Ví dụ: Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp” tác giả Trần Thị Quang Hồng, 2000, “ Khái niệm, định hướng xã hội hóa tổ chức hoạt động bổ trợ tư pháp” tác giả Nguyễn Văn Tuân, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 8/2004 Tác giả Nguyễn Văn Tồn có Luận văn thạc sĩ (bảo vệ Cộng hòa Pháp) với đề tài: “ Công chứng Việt Nam kinh tế thị trường theo mơ hình kinh tế Latinh”,2004 Luận văn nghiên cứu phân tích sâu sắc hệ thống công chứng giới, đặc biệt, sâu nghiên cứu cải cách công chứng Cộng hòa Ba Lan Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, hai điển hình thành cơng việc cải cách cơng chứng từ mơ hình cơng chứng nhà nước sang mơ hình cơng chứng Latinh nước có kinh tế chuyển đổi; phân tích thực trạng cơng chứng Việt Nam đưa giải pháp đổi công chứng Việt Nam theo mơ hình cơng chứng Latinh Tuy nhiên, sở lý luận việc đổi chưa tác giả quan tâm đề cập luận văn Bộ Tư pháp, Nhà Pháp luật Việt - Pháp tổ chức số hội thảo khoa học đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam; vai trò nghề bổ trợ tư pháp (trong có cơng chứng) Nhà nước pháp quyền; kinh nghiệm tổ chức, hoạt động công chứng Cộng hòa Pháp quốc gia giới… Đầu năm 2005, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ nghiên cứu đề tài cấp "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xã hội hóa số hoạt động bổ trợ tư pháp, hành tư pháp", mà địa áp dụng kết nghiên cứu lĩnh vực công chứng, giám định tư pháp số hoạt động hộ tịch Tuy nhiên, việc nghiên cứu đề tài bước triển khai Như vậy, khẳng định đề tài “Xã hội hóa cơng chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”là đề tài nghiên cứu mới, không trùng với luận văn, luận án, hay cơng trình cơng bố nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích luận văn sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn xã hội hóa cơng chứng, đề xuất phân tích quan điểm, giải pháp xã hội hóa cơng chứng Việt Nam thời gian tới, góp phần thực mục tiêu cải cách tổ chức hoạt động nhà nước nói chung, mục tiêu cải cách tư pháp nói riêng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 3.2 Nhiệm vụ đề tài Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận cơng chứng, xã hội hóa cơng chứng - Đánh giá thực trạng xã hội hóa hoạt động công chứng luận giải yêu cầu khách quan xã hội hóa cơng chứng - Đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm xã hội hóa cơng chứng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Xã hội hóa cơng chứng lĩnh vực có phạm vi nghiên cứu tương đối rộng, song góc độ lý luận pháp luật, luận văn tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn xã hội hóa cơng chứng từ đưa giải pháp nhằm tiếp tục xã hội hóa hoạt động công chứng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng, Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; cải cách hành chính, cải cách tư pháp, để thực mục tiêu, nhiệm vụ giải vấn đề thuộc nội dung luận văn, phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng:phân tích , tổng hợp, thống kê, so sánh, kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể, lý thuyết hệ thống Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận văn đóng góp cho việc giải vấn đề lý luận thực tiễn việc xã hội hóa công chứng Việt Nam - Những vấn đề làm sáng tỏ luận văn đóng góp cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam theo hướng xã hội hóa, thực chủ trương xã hội hóa cơng chứng Đảng Nhà nước 7.Kết cấu Luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận xã hội hóa hoạt động công chứng Chương 2: Thực trạng pháp luật thực trạng xã hội hóa cơng chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm xã hội hóa cơng chứng ... VÀ THỰC TRẠNG XÃ HỘI HĨA CƠNG CHỨNG TẠI TỈNH NINH BÌNH 43 2.1 Thực trạng pháp luật xã hội hóa hoạt động cơng chứng 43 2.2 Thực tiễn xã hội hóa hoạt động cơng chứng tỉnh Ninh Bình 49 2.3.Những... Thực trạng pháp luật thực trạng xã hội hóa cơng chứng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm xã hội hóa công chứng Luận văn đầy đủ file: Luận văn Full ... trạng xã hội hóa hoạt động cơng chứng luận giải u cầu khách quan xã hội hóa cơng chứng - Đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm xã hội hóa cơng chứng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Xã hội hóa cơng chứng