Đăng ký Kết hôn có yếu tố nước ngoài từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (tt)

Đăng ký Kết hôn có yếu tố nước ngoài từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Đăng ký Kết hôn có yếu tố nước ngoài từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Đăng ký Kết hôn có yếu tố nước ngoài từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Đăng ký Kết hôn có yếu tố nước ngoài từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Đăng ký Kết hôn có yếu tố nước ngoài từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Đăng ký Kết hôn có yếu tố nước ngoài từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Đăng ký Kết hôn có yếu tố nước ngoài từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Đăng ký Kết hôn có yếu tố nước ngoài từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Đăng ký Kết hôn có yếu tố nước ngoài từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Đăng ký Kết hôn có yếu tố nước ngoài từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HÕA ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI - TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đƣờng………- Quận………… - TP…………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi ngƣời sống xã hội có nhu cầu riêng Một nhu cầu khơng thể thiếu ngƣời nhu cầu giao lƣu tình cảm Quyền đƣợc mƣu cầu hạnh phúc, có hạnh phúc lứa đôi quyền tự nhiên cá nhân đƣợc pháp luật ghi nhận bảo vệ Với xu hƣớng hội nhập quốc tế cách sâu rộng, Việt Nam khẳng định vị trí trƣờng quốc tế Việc nhà nƣớc ta ghi nhận bảo vệ kết có yếu tố nƣớc ngồi có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền ngƣời lợi ích nam, nữ; tạo sở pháp lý cho việc quản lý quan nhà nƣớc có ý nghĩa hội nhập Mặc dù, Nhà nƣớc ta kịp thời ban hành văn pháp luật để điều chỉnh việc đăng ký kết có yếu tố nƣớc để đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển xã hội tạo điều kiện cho công dân thực quyền tự kết hôn Tuy nhiên, trình giải thủ tục hành việc đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi tỉnh Lâm Đồng gặp số khó khăn, vƣớng mắc Vì vậy, đề tài “Đăng ký Kết có yếu tố nước ngồi - từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng” đƣợc tác giả lựa chọn làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu Hiện nay, vấn đề kết có yếu tố nƣớc ngồi đƣợc nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, nhiều sách báo, tạp chí, luận văn viết vấn đề Tuy nhiên, chƣa có đề tài nghiên cứu vấn đề “Đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi, từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng” từ Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực thi hành; để từ tìm tồn tại, ngun nhân giải pháp để thực tốt việc đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi địa bàn tỉnh nhƣ địa phƣơng khác nƣớc Do vậy, đề tài luận văn hồn tồn khơng có trùng lắp mặt nội dung so với đề tài trƣớc Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Từ việc hệ thống hóa sở lý luận pháp lý đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi nhƣ thực trạng đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi tỉnh Lâm Đồng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt vấn đề kết có yếu tố nƣớc địa phƣơng khác nƣớc thời gian tới - Nhiệm vụ: Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu trên, luận văn cần phải giải nhiệm vụ cụ thể sau: + Làm rõ sở lý luận pháp lý đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi sở quyền ngƣời nhƣ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, điều kiện, thẩm quyền đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi + Phân tích thực trạng đăng ký kết hôn công dân Việt Nam với ngƣời nƣớc tỉnh Lâm Đồng, nêu lên số hạn chế, bất cập nguyên nhân + Đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm thực tốt việc đăng ký kết có yếu tố nƣớc Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: đăng ký kết có yếu tố nƣớc - Phạm vi nghiên cứu: đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi tỉnh Lâm Đồng từ năm 2011 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Lấy lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhƣ quan điểm Đảng pháp luật Nhà nƣớc Việt Nam quyền kết nói chung kết có yếu tố nƣớc ngồi nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp tài liệu, phƣơng pháp trích dẫn, phƣơng pháp thống kê… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Một là, góp phần hệ thống tồn diện sở lý luận pháp lý đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngồi Hai là, qua khảo cứu tình hình đăng ký kết có yếu tố nƣớc tỉnh Lâm Đồng, luận văn bất cập quy định pháp luật nhân có yếu tố nƣớc ngồi cần phải hoàn thiện, vƣớng mắc việc thực thi pháp luật cần phải khắc phục xác định rõ nguyên nhân thực trạng Ba là, kết nghiên cứu luận văn nguồn tƣ liệu mang tính lý luận thực tiễn sâu sắc để quan nhà nƣớc có thẩm quyền tham khảo, góp phần hồn thiện số quy định pháp luật có liên quan đến đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi Đồng thời, kết nghiên cứu luận văn đƣợc dùng làm tƣ liệu học tập, tài liệu tham khảo, nghiên cứu sở đào tạo luật quan, tổ chức, cá nhân quan tâm quản lý nhà nƣớc nhân có yếu tố nƣớc ngồi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu 02 chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngồi Chương 2: Thực trạng đăng ký kết có yếu tố nước ngồi tỉnh Lâm Đồng giải pháp bảo đảm đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI 1.1 Quan niệm kết có yếu tố nƣớc ngồi 1.1.1 Khái niệm kết Kết việc hai người nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng với theo quy định điều kiện kết hôn đăng ký kết hôn quan Nhà nước có thẩm quyền hai người khác giới tính 1.1.2 Khái niệm đặc điểm kết có yếu tố nước ngồi 1.1.2.1 Khái niệm kết có yếu tố nước ngồi Kết sở để xác lập quan hệ hôn nhân Để xác định yếu tố nƣớc ngồi quan hệ kết cần dựa vào dấu hiệu xác định yếu tố nƣớc quan hệ nhân Theo đó, kết có yếu tố nƣớc việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng thuộc trƣờng hợp sau: - Kết hôn công dân Việt Nam với người nước ngồi - Kết người nước ngồi với thường trú Việt Nam - Kết hôn công dân Việt Nam cư trú nước với cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi - Kết hôn công dân Việt Nam định cư nước ngồi với - Kết cơng dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi với cơng dân Việt Nam với người nước ngồi 1.1.2.2 Đặc điểm kết có yếu tố nước ngồi Kết có yếu tố nƣớc ngồi có đặc điểm sau: - Chủ thể tham gia kết hôn người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngồi - Chủ thể tham gia quan hệ cơng dân Việt Nam để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ theo pháp luật nước ngoài, phát sinh nước tài sản liên quan đến quan hệ nước ngồi 1.1.3 Điều kiện kết có yếu tố nước ngồi 1.1.3.1 Điều kiện tuổi kết hôn Theo quy định Điểm a Khoản Điều Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 quy định: “Nam từ đủ 20 tuổi trở lên, nữ từ đủ 18 tuổi trở lên phép kết hôn” 1.1.3.2 Điều kiện tự nguyện hai bên nam nữ kết hôn Hai bên nam, nữ tự định việc kết hơn, khơng chịu áp lực khiến kết hôn trái với nguyện vọng Sự tự nguyện hai bên nam, nữ phải thể rõ ràng họ muốn đƣợc gắn bó với nhau, chung sống suốt đời Hành vi kết hôn giả tạo, cƣỡng ép hay lừa dối để kết hôn, cản trở hôn nhân tiến bị coi vi phạm tự nguyện hai bên nam, nữ kết hôn [40, tr.22-23] Để đảm bảo cho việc kết hôn hai bên nam nữ sở tự nguyện, pháp luật có quy định bắt buộc tiến hành đối tƣợng có nguyện vọng tiến tới hôn nhân 1.1.3.3 Các bên không bị lực hành vi dân Điểm c Khoản Điều Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 quy định hai bên nam, nữ thời điểm đăng kí kết phải khơng bị lực hành vi dân Có nghĩa ngƣời bị lực hành vi dân khơng đủ điều kiện để kết hôn Trƣờng hợp áp dụng quan hệ kết có yếu tố nƣớc ngồi [40, tr 25] Một ngƣời khơng đƣợc kết có định Tòa án tuyên bố ngƣời ngƣời lực hành vi dân 1.1.3.4 Các trường hợp cấm kết hôn Thứ nhất, kết hôn giả tạo Thứ hai, tảo hôn, cưỡng ép kết hôn, lừa dối kết hôn, cản trở kết Thứ ba, người có vợ, có chồng mà kết với người khác chưa có vợ, chưa có chồng mà kết với người có chồng, có vợ Thứ tư, kết người dòng máu trực hệ; người có họ phạm vi ba đời; cha, mẹ nuôi với nuôi; người cha, mẹ nuôi với nuôi, cha chồng với dâu, mẹ vợ với rể, cha dượng với riêng vợ, mẹ kế với riêng chồng Thứ năm, Nhà nước không thừa nhận hôn nhân người giới tính 1.2 Quan niệm đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi 1.2.1 Khái niệm đặc điểm đăng ký kết có yếu tố nước ngồi 1.2.1.1 Khái niệm đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Đăng ký kết thủ tục pháp lý để quan nhà nƣớc có thẩm quyền công nhận quan hệ hôn nhân hai bên nam nữ, sở kiểm tra điều kiện kết hôn xác nhận việc kết hôn hai bên nam nữ thông qua việc cấp giấy chứng nhận kết Kể từ ngày đăng kí kết hơn, bên nam nữ phát sinh quan hệ vợ chồng trƣớc pháp luật Theo quy định khoản 25, điểu Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 quy định: “Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi quan hệ nhân gia đình mà bên tham gia người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngoài; quan hệ nhân gia đình bên tham gia công dân Việt Nam để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ theo pháp luật nước ngoài, phát sinh nước tài sản liên quan đến quan hệ nước ngồi” Từ phân tích đây, hiểu: Đăng ký kết có yếu tố nước ngồi thủ tục pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền công nhận quan hệ hôn nhân hai bên nam nữ, mà bên tham gia người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngoài; sở kiểm tra điều kiện kết hôn xác nhận việc kết hôn hai bên nam nữ thông qua việc cấp giấy chứng nhận kết Kể từ ngày đăng kí kết hôn, bên nam nữ phát sinh quan hệ vợ chồng trước pháp luật Bộ Tƣ pháp Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, quan có thẩm quyền tiếp nhận giải đăng kí kết có yếu tố nƣớc ngồi Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.3.2 Thẩm quyền đăng kí kết Ủy ban nhân dân xã trường hợp kết có yếu tố nước vùng giáp biên giới nước láng giềng Thẩm quyền đăng kí kết Ủy ban nhân dân xã trƣờng hợp kết có yếu tố nƣớc vùng giáp biên giới nƣớc láng giềng đƣợc quy định Điểm d Khoản Điều Luật Hộ tịch 1.2.3.3 Thẩm quyền đăng kí kết hôn quan ngoại giao, quan lãnh Việt Nam nước Để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân Việt Nam sinh sống, làm việc nƣớc ngồi thực quyền kết mình, pháp luật nƣớc ta cho phép Cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam nƣớc có thẩm quyền đăng kí kết cơng dân Việt Nam với nƣớc 1.2.4 Thủ tục đăng ký kết có yếu tố nước ngồi 1.2.4.1 Trình tự thực 1.2.4.2 Cách thức thực 1.2.4.3 Lễ đăng ký kết hôn: 1.2.4.4 Nghi thức kết hôn 10 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐĂNG KÝ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi tỉnh Lâm Đồng 2.1.1 Kết giải đăng ký kết có yếu tố nước ngồi từ năm 2011 đến tỉnh Lâm Đồng Lâm Đồng tỉnh Nam Tây nguyên, gồm 12 đơn vị hành cấp huyện, 147 đơn vị hành cấp xã, diện tích tự nhiên 9773,5km2, dân số 1,26 triệu ngƣời, với 43 dân tộc khác sinh sống dải rác, phân bố chủ yếu tập trung khu vực đô thị, nơi giao thơng thuận tiện vùng có điều kiện thuận lợi địa hình, đất đai phục vụ canh tác nông nghiệp Các điều kiện tự nhiên, dân số ảnh hƣởng, làm cho kinh tế - xã hội phát triển khơng đồng đều, trình độ dân trí có chênh lệch lớn khu vực, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đây khó khăn ảnh hƣởng tới công tác chuyên môn ngành Tƣ pháp, có cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật; trợ giúp pháp lý cho ngƣời dân Trên sở tổng hợp từ Sổ thụ lý trả kết đăng ký kết hôn mà thân tự thu thập đƣợc từ năm 2011 đến năm 2016, tỉnh Lâm Đồng tiếp nhận giải hồ sơ đăng ký kết hôn nhƣ sau: 11 Số hồ Số hồ sơ giải sơ tiếp nhận 1.245 Tổng số Số hồ sơ không giải Đúng Quá hạn hạn 1.205 14 08 1.219 Số hồ sơ đƣơng rút 18 Trong số 1.219 hồ sơ đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi mà tỉnh Lâm Đồng tiếp nhận giải có 175 trƣờng hợp công dân nam Việt Nam, 1.044 trƣờng hợp công dân nữ Việt Nam Số hồ sơ mà đƣơng có đơn xin rút lại 18 hồ sơ Đối với hồ sơ có nghi vấn, Sở Tƣ pháp Ủy ban nhân dân tỉnh có văn đề nghị Cơng an tỉnh xác minh 23 trƣờng hợp; có văn trả lời từ chối giải đăng ký kết hôn 08 trƣờng hợp Số hồ sơ mà tỉnh Lâm Đồng giải giải hạn: 14 hồ sơ Số hồ sơ mà đƣơng cần phải bổ sung để hoàn thiện hồ sơ: 37 trƣờng hợp Số hồ sơ giải xong mà hai bên nam nữ không quay lại để làm thủ tục nhận giấy chứng nhận kết hôn ghi vào sổ kết hôn: 07 hồ sơ Trong biên vấn, có nội dung trả lời hai bên kết hôn hiểu biết pháp luật hôn nhân, gia đình nƣớc ngƣời phiên dịch cam kết dịch xác nội dung theo quy định Đối với trƣờng hợp đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngoài, sau trao giấy chứng nhận kết xong, Sở Tƣ pháp 12 có văn Thông báo cho Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn để ghi vào Sổ cấp Giấy xác nhận tnh trạng hôn nhân theo quy định Từ năm 2011 đến năm 2016, tỉnh Lâm Đồng giải đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi (ghi việc kết hôn vào Sổ đăng ký kết hôn, hai bên nam, nữ ký tên vào Sổ nhận Giấy chứng nhận kết hôn) 1204 hồ sơ Kết trƣờng hợp đăng ký kết hôn có yếu tố nƣớc ngồi tỉnh Lâm Đồng: phần lớn đăng ký kết hôn với công dân Việt Nam định cƣ nƣớc Hoa Kỳ, Canada, Australia, Pháp… Từ việc phân tích thực trạng đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi tỉnh Lâm Đồng từ năm 2011 đến nay, xin đƣợc dự báo xu đăng ký kết có yếu tố nƣớc thời gian tới tỉnh Lâm Đồng tăng lên Với xu này, vừa có tác động tích cực, vừa có tác động tiêu cực tới tình hình kinh tế, xã hội, an ninh trị địa phƣơng 2.1.2 Nhận xét thực trạng đăng ký kết có yếu tố nước ngồi tỉnh Lâm Đồng 2.1.2.1 Ưu điểm nguyên nhân Ưu điểm: Việc tổ chức thực văn Trung ƣơng đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi tỉnh Lâm Đồng đƣợc thực nghiêm túc chặt chẽ Cụ thể: - Về công tác đạo, triển khai: Thực chức quản lý thực đăng ký kết hôn địa phƣơng, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng có nhiều văn triển khai thi hành Luật Hôn nhân gia đình 13 Thực Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, quan hành Nhà nƣớc địa phƣơng, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng phê duyệt Quyết định số 1422/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2007 thủ tục hành theo chế"một cửa" đăng ký hộ tịch có yếu tố nƣớc ngồi, quốc tịch, lý lịch tƣ pháp Sở Tƣ pháp tỉnh Lâm Đồng Cơ chế "một cửa" đƣợc thực lĩnh vực hộ tịch có yếu tố nƣớc ngồi, quốc tịch, lý lịch tƣ pháp thuộc thẩm quyền giải Sở Tƣ pháp, có thủ tục đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đạo Sở Tƣ pháp giải hồ sơ đăng ký kết cơng dân Việt Nam với ngƣời nƣớc ngồi quy định pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh trọng quan tâm đạo, quản lý hoạt động Trung tâm Hỗ trợ kết hôn Trung tâm tƣ vấn, hỗ trợ hôn nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi trực thuộc Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Để tổ chức triển khai thi hành Luật Hộ tịch năm 2014, Sở Tƣ pháp tỉnh Lâm Đồng chủ trì, phối hợp với Sở, ngành liên quan tổ chức Hội nghị quán triệt, phổ biến Luật Hộ tịch Sở tham mƣu UBND tỉnh ban hành Chỉ thị đạo UBND cấp huyện, cấp xã thực tuyển dụng, bố trí ngƣời làm cơng tác hộ tịch đảm bảo tiêu chuẩn 14 Sở Tƣ pháp tỉnh Lâm Đồng ban hành nhiều văn hƣớng dẫn nghiệp vụ phòng Tƣ pháp huyện, thành phố Bên cạnh việc ban hành văn hƣớng dẫn, tổ chức hội nghị tập huấn nghiệp vụ Sở Tƣ pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra - Về cơng tác tun truyền: Các quan, đồn thể địa bàn tỉnh sở chức năng, nhiệm vụ đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến Luật Hơn nhân gia đình văn pháp luật có liên quan nhƣ: Với nhiệm vụ quan thƣờng trực Hội đồng phối hợp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh Lâm Đồng, Sở Tƣ pháp có nhiều hoạt động để tuyên truyền pháp luật hôn nhân gia đình Cơng tác trợ giúp pháp lý tiếp tục đƣợc trọng triển khai nhiều hình thức phong phú, đa dạng Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Lâm Đồng có nhiều hoạt động nhằm nâng cao ý thức pháp luật chị em phụ nữ Thực Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình mối quan hệ nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngoài, Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Lâm Đồng ban hành Quyết định số 21/QĐ-HPN ngày 15 tháng năm 2004 việc thành lập Trung tâm hỗ trợ kết hôn tỉnh Lâm Đồng, thuộc Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh Lâm Đồng Qua năm qua, Trung tâm hỗ trợ kết hôn tổ chức hoạt động tuyên truyền giáo dục cho đối tƣợng hội 15 viên phụ nữ nhân dân quy định pháp luật nhân gia đình, bình đẳng giới, đặc biệt nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi - Về phía chủ thể thực việc đăng ký kết có yếu tố nước ngồi - Về phía quan thực việc đăng ký kết có yếu tố nước ngồi: + Việc bố trí, xếp, luân chuyển cán bộ; điều kiện sở vật chất phƣơng tiện làm việc + Trình độ đội ngũ cơng chức tƣ pháp + Việc triển khai thủ tục hành có thủ tục đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi theo quy trình ISO 9001: 2000 áp dụng ISO 9001: 2008 Đối với Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn thuộc tỉnh Lâm Đồng, Sở thực công tác tuyên truyền hƣớng dẫn sở thực giải cấp giấy tờ có liên quan phục vụ cho việc đăng ký kết hôn (nhƣ cấp giấy xác nhận tình trạng nhân, hƣớng dẫn ngƣời dân đến quan có thẩm quyền yêu cầu họ không thuộc thẩm quyền giải cấp xã); phối hợp thực việc niêm yết kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã nơi công dân Việt Nam thƣờng trú; hƣớng dẫn cơng dân trình báo với quyền địa phƣơng việc kết sau đƣợc đăng ký kết hôn Nguyên nhân ưu điểm: Quán triệt, triển khai văn Trung ƣơng, Ủy ban nhân dân tỉnh thƣờng xuyên đạo Sở Tƣ pháp, sở, ngành có hoạt động phối hợp thực giải kết có yếu tố nƣớc nhƣ tham mƣu, thực 16 biện pháp tháo gỡ vấn đề xã hội phát sinh lĩnh vực nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi; nhằm ngăn chặn việc mơi giới hôn nhân trái phép lợi dụng danh nghĩa nhân để bn bán phụ nữ nƣớc ngồi Ngành Tƣ pháp tỉnh Lâm Đồng nhận đƣợc quan tâm, đạo sát Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng việc tổ chức thực nghiêm túc văn pháp luật hôn nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi; phối kết hợp quan, đoàn thể việc tuyên truyền để ngƣời dân thực quy định pháp luật đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi Đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tƣ pháp tỉnh Lâm Đồng có đủ lực, trình độ, phẩm chất trị để đáp ứng yêu cầu công việc; thực nghiêm túc lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh ngành Tƣ pháp: “Cán Tư pháp phải người phụng công, thủ pháp, chí cơng, vơ tư” Sở Tƣ pháp tỉnh Lâm Đồng cấp, ngành có liên quan có nhận thức đắn nội dung văn có quy định kết có yếu tố nƣớc 2.1.3.2 Những hạn chế nguyên nhân - Những hạn chế: Vấn đề tuổi tác kết hôn vấn đề cần đặt giải Việc xác định tính tự nguyện hai bên đƣơng Về giấy tờ chứng minh tình trạng nhân Có quy định khơng thống thời gian giải Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Luật Hộ tịch Trong công tác quản lý Nhà nƣớc đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời 17 gian vừa qua gặp khó khăn khó xác định đƣợc trƣờng hợp đăng ký kết hôn thơng qua mơi giới bất hợp pháp để có sở tiến hành xác minh không chấp nhận Việc thực luân chuyển cán theo quy định Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức đƣợc thực tỉnh Lâm Đồng Tuy nhiên việc bố trí cán cần kết hợp với cơng tác bồi dƣỡng, nâng cao lực trình độ phẩm chất đạo đức, việc bố trí luân chuyển cán không làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác chun mơn, có cơng tác hƣớng dẫn, tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi Hoạt động quản lý Nhà Nƣớc tình hình nhân có yếu tố nƣớc chƣa thực triệt để khó để phát trƣờng hợp mơi giới hôn nhân Trung tâm tƣ vấn hỗ trợ nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, chƣa triển khai sâu rộng hoạt động tuyên truyền vị trí, vai trò Trung tâm việc giúp đỡ trƣờng hợp phụ nữ Việt Nam kết hôn với ngƣời nƣớc ngồi Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2016, yêu cầu cấp giấy xác nhận công dân Việt Nam đƣợc tƣ vấn, hỗ trợ nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi trƣờng hợp khơng yêu cầu bắt buộc mà tự nguyện cá nhân, năm 2016 khơng có trƣờng hợp đến để đƣợc tƣ vấn hỗ trợ kết hôn 18 Thực chức quản lý nhà nƣớc kết có yếu tố nƣớc ngồi, Sở Tƣ pháp có Kế hoạch thành lập đồn kiểm tra, kiểm tra việc thực thủ tục hành địa bàn huyện, thành phố địa bàn tỉnh Qua kiểm tra thực tế địa bàn huyện, thành phố địa bàn tỉnh, Đoàn kiểm tra Sở Tƣ pháp thực kiểm tra ngẫu nhiên hồ sơ đăng ký kết hơn, phát số sai sót giải Qua việc xem xét Sổ đăng ký kết hôn từ năm 2011 đến nay, lƣu quan, thấy việc ghi chép có sai sót Ngun nhân hạn chế: - Quy định pháp luật vấn đề kết hôn có yếu tố nƣớc ngồi quy định chƣa rõ ràng, cụ thể Mỗi quốc gia lại cấp loại giấy để xác định tình trạng nhân khác - Chất lƣợng cán tƣ pháp số hạn chế định - Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật quan, đồn thể chƣa thu hút đƣợc đơng đảo ngƣời dân, đoàn viên, hội viên đặc biệt đối tƣợng phụ nữ tham gia 2.2 Các giải pháp bảo đảm đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi Việt Nam 2.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhân có yếu tố nước ngồi - Về độ tuổi kết hôn - Nên quy định vấn hai bên trước tiến hành thủ tục đăng ký kết hôn thủ tục bắt buộc - Về giấy xác nhận tình trạng nhân - Cần có quy định thống thời hạn giải thủ tục đăng ký kết có yếu tố nước ngồi 19 2.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đăng ký kết có yếu tố nước Sở Tƣ pháp với nhiệm vụ quan thƣờng trực Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền văn quy phạm pháp luật có liên quan đến nhân gia đình có yếu tố nƣớc đến ngƣời dân địa bàn tỉnh đặc biệt phụ nữ Trung tâm Trợ giúp háp lý nhà nƣớc tỉnh cần tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ pháp lý miễn phí đến đối tƣợng thuộc diện đƣợc trợ giúp pháp lý đến vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn địa bàn tỉnh để nâng cao hiểu biết ngƣời dân hôn nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi, nhân tự nguyện, tiến bộ, xây dựng gia đình hạnh phúc; tránh tình trạng hồn cảnh kinh tế khó khăn hiểu biết hạn chế bị đối tƣợng lợi dụng để kết hôn trái pháp luật Việc tập huấn nghiệp vụ hộ tịch đƣợc xác định nhiệm vụ cần thực thƣờng xuyên quản lý nhà nƣớc hộ tịch Vì vậy, Bộ Tƣ pháp Sở Tƣ pháp cần tăng cƣờng công tác tập huấn nghiệp vụ cho cán tƣ pháp cấp huyện, cấp xã việc triển khai Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành Đối với Trung tâm tƣ vấn hỗ trợ hôn nhân có yếu tố nƣớc ngồi tỉnh: Trung tâm nhƣ Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến để ngƣời dân hiểu đƣợc vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ mình; để nam, nữ tự nguyện đến Trung tâm để đƣợc tƣ vấn, hỗ trợ vấn đề có liên quan đến nhân gia đình có yếu tố nƣớc 20 Tăng cƣờng nội dung tuyên truyền sóng phát thanh, truyền hình; lồng ghép sinh hoạt câu Câu lạc với việc cấp phát tờ gấp pháp luật để tuyên truyền đến ngƣời dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số 2.2.3 Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ công chức tư pháp, hộ tịch Thứ nhất, tiếp tục xây dựng phương pháp phân tích, mơ tả cơng việc cho vị trí việc làm chức danh cụ thể đội ngũ công chức tư pháp, hộ tịch Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức từ tỉnh đến sở lĩnh vực hành tư pháp Thứ ba, quan tâm bồi dưỡng trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức tư pháp, hộ tịch Thứ tư, thực luân chuyển cán theo quy định 2.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành, cấp liên quan Thứ nhất, cấp quyền, ngành Lao động Thƣơng binh Xã hội quan tâm đến việc phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, tổ chức dạy nghề, tạo cơng ăn việc làm giúp phụ nữ có việc làm chỗ, cải thiện đời sống, góp phần hạn chế trƣờng hợp kết đời sống khó khăn, đặc biệt ngƣời vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số ngƣời bị buôn bán hôn nhân bất hạnh trở quê hƣơng làm ăn sinh sống Thứ hai, ngành Tƣ pháp phối hợp ngành Công an cấp quyền tăng cƣờng cơng tác quản lý Nhà nƣớc 21 lĩnh vực nhân gia đình có yếu tố nƣớc địa bàn tỉnh; xác minh hồ sơ đăng ký kết hôn trƣờng hợp nghi vấn có khiếu nại, tố cáo việc kết hôn giả tạo, lợi dụng việc kết hôn nhằm mục đích mua bán phụ nữ, kết mục địch trục lợi khác Thứ ba, quan Tƣ pháp phối hợp Công an cấp, ban, ngành địa phƣơng tuyên truyền phổ biến pháp luật hôn nhân gia đình, tình hình phụ nữ bị lƣờng gạt buôn bán thông qua đƣờng kết hôn thông tin cảnh báo cho phụ nữ, bậc cha mẹ rủi ro gặp phải kết với ngƣời nƣớc ngồi, góp phần tạo chuyển biến nhận thức nhân dân vấn đề 2.2.5 Tăng cường vai trò, trách nhiệm đoàn thể, tổ chức xã hội đoàn viên, hội viên Bên cạnh giải pháp cần tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm đoàn thể, tổ chức xã hội nhƣ Liên hiệp phụ nữ tỉnh, Đoàn Thanh niên… đoàn viên, hội viên Để hạn chế tình hình mơi giới kết bất hợp pháp, Chính phủ cho quy định nghĩa vụ Trung tâm tƣ vấn, hỗ trợ nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi có nghĩa vụ: ”Trường hợp cơng dân Việt Nam người nước ngồi có nhu cầu giới thiệu người nước ngồi cơng dân Việt Nam để kết Trung tâm thực giới thiệu” (Điểm g Khoản Điều 55 Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Hơn nhân gia đình) Nhƣ Trung tâm 22 nhƣ quan, đoàn thể thực việc tuyên truyền văn pháp luật nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi nên tun truyền nghĩa vụ Trung tâm để ngƣời dân đƣợc biết; góp phần lành mạnh hóa ổn định cho nhân cơng dân Việt Nam với ngƣời nƣớc ngồi Đây yếu tố để tăng cƣờng hiệu hoạt động Trung tâm hỗ trợ kết hơn, có định hƣớng rõ ràng, chuẩn bị tốt cho công dân Việt Nam kết với ngƣời nƣớc ngồi, tránh hậu va chạm, bất đồng sống nhân Ngồi ra, Trung tâm nên bố trí ngƣời thực nhiệm vụ chuyên trách tƣ vấn, hỗ trợ hôn nhân gia đình có yếu tố nƣớc ngồi 2.2.6 Cải thiện hoạt động trung tâm hỗ trợ kết hôn Việt Nam 2.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Thứ nhất: Tăng cường công tác tra, kiểm tra Thứ hai, thiết lập đường dây nóng tiếp nhận kịp thời phản ánh người dân việc tiếp nhận, giải hoàn trả hồ sơ đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Thứ ba, đẩy mạnh việc xử lý, khen thưởng sau tra, kiểm tra 2.2.8 Giải pháp riêng tỉnh Lâm Đồng Đối với Phòng Tư pháp Đối với Cơng an cấp huyện: Đối với Hội Liên hiệp Phụ nữ cấp tỉnh: 23 KẾT LUẬN Kết nói chung kết có yếu tố nƣớc ngồi nói riêng quyền ngƣời đƣợc pháp luật ghi nhận bảo vệ Luật Hơn nhân gia đình năm 2014, Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành đƣợc Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật để điều chỉnh quan hệ phát sinh thực tế, khắc phục thiếu sót, bất cập để bắt kịp với xu phát triển kết có yếu tố nƣớc ngồi diễn Trong phạm vi Luận văn này, từ việc hệ thống hóa sở lý luận sở pháp lý đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi phân tích thực trạng đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi tỉnh Lâm Đồng thời gian qua, luận văn đƣa nhận xét, đánh giá ƣu điểm nhƣ hạn chế thực trạng đăng ký kết có yếu tố nƣớc ngồi Trên sở đó, luận văn đề xuất số số giải pháp nhằm bảo đảm việc đăng ký kết có yếu tố nƣớc cho địa phƣơng nƣớc nhằm bảo đảm hoạt động đƣợc triển khai đắn thực tế, bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân nhƣ quản lý Nhà nƣớc 24