Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống cung cấp nước sạch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống cung cấp nước sạch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống cung cấp nước sạch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống cung cấp nước sạch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống cung cấp nước sạch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống cung cấp nước sạch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống cung cấp nước sạch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống cung cấp nước sạch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống cung cấp nước sạch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống cung cấp nước sạch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG HỮU PHÚC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CUNG CẤP NƢỚC SẠCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ LAN HƢƠNG Phản biện 1:……… ……………………………………………… Phản biện 2:……… ……………………………………………… Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ học tại: Học viện Khoa học xã hội…… … giờ……… ngày………… tháng………… năm………… Có thể tìm hiểm lận văn tại: - Thƣ viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, vấn đề nƣớc nội dung đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm Đối với tỉnh Quảng Nam, phát triển ngành cấp nƣớc tỉnh thời gian qua chƣa theo kịp tốc độ thị hố nhƣ tốc độ phát triển địa phƣơng nên chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu sản xuất dân sinh Song bật sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển chƣa kịp thời hạn chế định dẫn đến việc thu hút vốn đầu tƣ, xã hội hóa lĩnh vực chƣa cao, hiệu lực, hiệu sách thấp Xuất phát từ đó, tác giả định lựa chọn đề tài "Chính sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" làm luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng với mong muốn thâu nhận thêm tri thức để hoàn thiện, củng cố khả quản lý, điều hành cơng tác mình, đồng thời góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực địa phƣơng Tình hình nghiên cứu đề tài Những cơng trình nghiên cứu nêu luận văn chủ yếu đề cập đến đổi chế tài chính, tổ chức hoạt động doanh nghiệp cấp nƣớc quản lý nhà nƣớc tầm quốc gia với nhiều cách tiếp cận, lý giải khác Trong đó, vấn đề nghiên cứu liên quan đến khung pháp lý hỗ trợ trình xã hội hóa lĩnh vực đƣợc đề cập nhƣng Trên thực tế, thiếu cơng trình khoa học đƣợc cơng bố trực tiếp bàn đến sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc sạch, vấn đề xã hội hóa sách đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc phạm vi tồn quốc nói chung đặc biệt địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn vận dụng lý luận sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển để xem xét thực tiễn thực sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc tỉnh Quảng Nam Qua đó, phát vấn đề hạn chế sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc sạch, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu số vấn đề lý luận sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc nói chung Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng thực sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, qua phát vấn đề sách lĩnh vực - Đề xuất giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn đặt trọng tâm đối tƣợng nghiên cứu thực trạng nhu cầu, bất cập sách thực khả đáp ứng nguồn lực cho sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc khu vực đô thị khu dân cƣ nông thôn tập trung thuộc huyện, thị, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu xây dựng hoàn thiện sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc khu vực đô thị khu dân cƣ nông thôn tập trung thuộc huyện, thị, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Nam Các vấn đề khác có đề cập chừng mực đảm bảo tính hệ thống đề tài nghiên cứu Thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng giai đoạn 2010-2015; đề xuất sách giải pháp thực đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc tiến hành sở phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, coi trọng mối liên hệ lý luận thực tiễn, quan điểm, đƣờng lối Đảng, tri thức khoa học kinh tế-xã hội, khoa học sách công kinh nghiệm thực tiễn phù hợp với địa bàn tỉnh Quảng Nam Luận văn trực tiếp sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu liên ngành nhƣ: phƣơng pháp thống kê, so sánh, điều tra, khảo sát, lấy ý kiến nhà chun mơn có đối chiếu quy trình, quy phạm pháp luật có liên quan Luận văn kế thừa số liệu cá nhân, tổ chức thực cơng trình, dự án, tài liệu khoa học tác giả có liên quan đến đề tài luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần hệ thống hố, bổ sung làm rõ sở lý luận sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc đô thị nông thôn Luận văn đề xuất giải pháp sách có khoa học, xuất phát từ thực tiễn có tính khả thi cao nhằm tiếp tục hồn thiện chế, sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Nam Luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho ngành, cấp tỉnh Quảng Nam Cơ cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Những giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CUNG CẤP NƢỚC SẠCH Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệmcơ 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đầu tư phát triển sách hỗ trợ đầu tư phát triển Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển: Theo chúng tơi, sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển là: Chương trình hành động chủ thể nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi tạo lợi ích định cho nhà đầu tư tiến hành đầu tư vào kinh tế, sở kết hợp hài hòa lợi ích nhà nước, kinh tế - xã hội nhà đầu tư nhằm hướng đến mục tiêu phát triển bền vững, lợi ích quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư 1.2 Chủ thể, vai trò ý nghĩa sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc Việt Nam Chính sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc sách cơng mà Nhà nƣớc đóng vai trò chủ thể nhằm thực mục tiêu phát triển đảm bảo phục vụ nhu cầu ngƣời dân Nhà nƣớc đề sách với mục đích tạo động lực khuyến khích tổ chức, cá nhân nhà nƣớc tham gia vào đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc nhằm đẩy mạnh q trình xã hội hóa số lĩnh vực mang tính chất dịch vụ mà nhà nƣớc không cần trực tiếp làm, hỗ trợ để thực nhƣng phải đƣợc định hƣớng theo mục tiêu mà nhà nƣớc định trƣớc Vai trò, tác dụng sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc đƣợc thể nhƣ sau: Nhà nƣớc ban hành sách nhằm định hƣớng cho hoạt động phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, Nhà nƣớc dùng sách hỗ trợ để tạo lập cân đối phát triển; thu hút nhƣng có kiểm sốt nguồn lực xã hội; tạo lập môi trƣờng thuận lợi cho hoạt động kinh tế – xã hội; tăng cƣờng phối hợp hoạt động cấp quyền mục tiêu phát triển Từ có sách văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực thi công cụ để thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý nhà nƣớc Chính phủ nhằm hƣớng đến mục đích giải vấn đề xúc nƣớc phạm vi nƣớc, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút thành phần kinh tế vào đầu tƣ lĩnh vực này, góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng bền vững 1.3 Quan điểm, mục tiêu cơng cụ sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc Việt Nam 1.3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Thứ nhất, phát huy nội lực toàn xã hội để thực sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển phù hợp với khả tài cơng tác quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình sau đầu tƣ Thứ hai, đẩy mạnh công tác xã hội hố, phát triển thị trƣờng nƣớc thị nơng thơn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đất nƣớc Thứ ba, Nhà nƣớc có chế, sách hỗ trợ đối tƣợng nghèo, gia đình sách, vùng đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn nƣớc Thứ tư, bảo đảm sách phát triển bền vững gắn với Chiến lƣợc toàn diện tăng trƣởng xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nƣớc Thứ năm, ƣu tiên cấp nƣớc tập trung cho vùng mật độ dân số cao; vùng đặc biệt khó khăn, thƣờng xun hạn hán, nhiễm, núi cao, ven biển, hải đảo Thứ sáu, sách hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống cung cấp nước đô thị nông thôn quản lý thực theo quy định pháp luật hành [41, tr.2 51, tr.2] 1.3.2 Mục tiêu Mục tiêu chung: Tăng cƣờng sức khỏe cho ngƣời dân cách giảm thiểu bệnh có liên quan đến nƣớc vệ sinh nhờ cải thiện việc cấp nƣớc sạch, nâng cao điều kiện sống cho ngƣời dân, góp phần thúc đẩy phát triển cơng nghiệp hố, đại hoá Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2020, nƣớc có 95% dân cƣ thành thị 90% dân cƣ nông thôn sử dụng nƣớc đạt tiêu chuẩn chất lƣợng quốc gia Tập trung ƣu tiên giải yêu cầu cấp thiết nƣớc sinh hoạt cho vùng thiếu nƣớc nhƣ vùng bị hạn hán, vùng biên giới, hải đảo, vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng bị nhiễm mặn vùng nƣớc bị ô nhiễm nhƣ vùng bị lũ lụt, vùng bị ảnh hƣởng nƣớc thải công nghiệp Chống cạn kiệt, chống ô nhiễm, bảo vệ chất lượng nguồn nước ngầm nguồn nước mặt hồ, đầm, sông suối[1, tr.1] 1.3.3 Cơng cụ sách Để thực thi sách có hiệu đạt đƣợc mục tiêu đề ra, Nhà nƣớc sử dụng cơng cụ sách nhƣ: ƣu đãi đất đai, thuế, giá tiêu thụ nƣớc sạch, vốn đầu tƣ, giải phóng mặt chế huy động vốn tín dụng để hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc Việt Nam 1.4.1 Mơi trường trị Những biến đổi hồn cảnh trị có tác động lên q trình xây dựng thực thi sách nói chung, có sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc Mơi trƣờng trị Việt Nam đƣợc đánh giá ổn định, đáng tin cậy tốt cho nhà đầu tƣ 1.4.2 Môi trường kinh tế Những thay đổi điều kiện kinh tế có tác động lớn đến việc xây dựng thực thi sách Chẳng hạn, điều kiện kinh tế nhà nƣớc thịnh vƣợng nhà nƣớc có ngân sách dồi cho đầu tƣ hỗ trợ đầu tƣ để thực sách cơng nhằm hƣớng đến mục tiêu mà chủ thể định hƣớng ngƣợc lại 1.4.3 Môi trường xã hội Những thay đổi điều kiện xã hội nhƣ cấu dân số, trình độ dân trí, tập qn, cấu gia đình, dân tộc, tơn giáo… ảnh hƣởng đến việc giải thích số vấn đề sách hỗ trợ tác động đến trình hoạch định thực sách 1.4.4 Mơi trường cơng nghệ Những cơng nghệ có sẵn quy định cách thức thiết kế văn bản, chƣơng trình thực thi sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc Nhƣng cơng nghệ có thay đổi mang lại hiệu kinh tế cao vấn đề sách đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tiễn 1.4.5 Môi trường quốc tế Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng thay đổi giới ảnh hƣởng tích cực tiêu cực tới q trình xây dựng thực thi sách cơng nói chung, có sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống nƣớc nƣớc thông qua ảnh hƣởng chúng đến môi trƣờng nƣớc 1.4.6 Các bên liên quan thực thi sách Vấn đề xây dựng thực thi sách đƣợc thực nhiều tổ chức, đòi hỏi hợp tác, phối hợp quản lý nhiều tổ chức CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CUNG CẤP NƢỚC SẠCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Thực trạng tình hình quản lý, cung cấp nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Đặc điểm địa lý tỉnh Quảng Nam có 18 đơn vị hành cấp huyện, gồm thành phố, Thị xã 15 huyện, với 244 xã/phƣờng/thị trấn (năm 2010, huyện Tây Giang thành lập thêm 03 xã mới) Nhìn chung, vị trí địa lý tỉnh thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội mà cho việc giao lƣu văn hóa, nghệ thuật với địa phƣơng nƣớc quốc tế Tổng diện tích đất tự nhiên tỉnh 1.043.836,96 ha, đất chƣa qua sử dụng 2.932,98 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh 2.1.2.1 Về phát triển kinh tế Nhìn chung, tổng quan tình hình phát triển kinh tế tỉnh Quảng Nam năm qua năm 2016 cho thấy dấu hiệu khả quan cho tốc độ phát triển tỉnh năm đến Đồng thời, với tổng thu nội địa lớn, ngân sách tỉnh đảm bảo tự cân đối thu – chi địa bàn điều kiện thuận lợi, đảm bảo nguồn vốn ngân sách chi cho đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng nói chung cho sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc địa bàn tỉnh nói riêng 2.1.2.2 Về đầu tư kết cấu hạ tầng Từ kết đầu tƣ kết cấu hạ tầng giai đoạn 20112015 cho thấy, qua tranh chung đầu tƣ kết cấu hạ tầng tồn tỉnh đầu tƣ cho lĩnh vực nƣớc khiêm tốn, chƣa đáng kể, nhu cầu nƣớc phục vụ sinh hoạt sản xuất xúc ngày nhƣng chƣa đƣợc quan tâm tập trung đầu tƣ mức, dẫn đến sở hạ tầng cấp nƣớc địa bàn tỉnh chƣa đƣợc cải thiện nhiều, vấn đề đầu tƣ phát triển dựa chủ 10 yếu vào nguồn lực doanh nghiệp cung cấp nƣớc có, hỗ trợ từ ngân sách tỉnh hạn chế 2.1.2.3 Về cải thiện mơi trường đầu tư Tỉnh ủy ban hành Nghị Quyết 09 cải thiện môi trƣờng đầu tƣ; UBND tỉnh ban hành kế hoạch hành động môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh 2.1.2.4 Về môi trường Các tiêu đạt được: Tỷ lệ che phủ rừng 45%, số hộ sử dụng nước hợp vệ sinh 88%, 100% khu vực thị thu gom rác thải hồn thành nhà máy xử lý nước thải tập trung 01 Khu công nghiệp[36, tr.7] 2.1.3 Thực trạng nhu cầu, quy hoạch tổ chức quản lý nước địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.1.3.1 Về nhu cầu cung cấp nước Trên sở quy hoạch cấp nƣớc tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 đƣợc UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 450/QĐ-UBND ngày 04/2/2013, xác định rõ nhu cầu cấp nƣớc địa bàn tỉnh đƣợc phân chia thành vùng cấp nƣớc lớn: vùng Tam Kỳ - Núi Thành, vùng Hội An – Điện Bàn – Duy Xuyên, huyện lại (chi tiết xem phụ lục số 5) 2.1.3.2 Về định hướng quy hoạch đầu tư hệ thống cung cấp nước Xác định nhu cầu đầu tƣ phát triển nhà máy nƣớc phải dựa sở quy hoạch cấp nƣớc đƣợc phê duyệt Theo đó, để đáp ứng nhu cầu phục vụ sinh hoạt sản xuất ngƣời dân doanh nghiệp việc đầu tƣ xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng nhà máy cấp nƣớc phải đảm bảo quy mô, công suất phù hợp với giai đoạn để đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng nƣớc theo vùng quy hoạch nhằm tránh tình trạng đầu tƣ manh mún, nơi thừa, nơi thiếu công suất dẫn đến hiệu đầu tƣ không đạt yêu cầu, gây lãng phí, thất 2.1.3.3 Về tổ chức quản lý 2.1.3.1 Đối với cấp nước đô thị 11 Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam quản lý cấp nƣớc cho thị có 02 doanh nghiệp quản lý khái thác Cơng ty Cổ phần Cấp nƣớc Quảng Nam Cơng ty TNHH Một thành viên Môi trƣờng Đô thị Quảng Nam 2.1.3.2 Đối với cấp nước thị trấn, thị tứ Có nhiều mơ hình quản lý khác cho dịch vụ cấp nƣớc thị trấn, thị tứ địa bàn tỉnh Các mơ hình cấp nƣớc thị trấn, thị tứ thời gian qua địa bàn tỉnh có đóng góp quan trọng việc thực mục tiêu chiến lƣợc quốc gia, nâng cao tỷ lệ dân cƣ đô thị đƣợc tiếp cận với nƣớc sạch, bƣớc hoàn thiện hệ thống cung cấp nƣớc phạm vi toàn tỉnh 2.1.3.3 Đối với cấp nước nông thôn Hiện chủ yếu theo mơ hình tự cung, tự cấp, mơ hình tồn số khu vực thị Các cụm nƣớc theo hình thức tự cung, tự cấp khu vực nông thôn địa bàn tỉnh đƣợc tổ chức quản lý dƣới dạng cộng đồng quản lý để phục vụ nƣớc cho khu vực nhỏ lẻ, chủ yếu khu vực đặt biệt khó khăn nƣớc 2.1.3.4 Quản lý nhà nước cấp nước Quản lý nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn quan đầu mối quản lý Trung tâm nƣớc Tƣ vấn thuỷ lợi Quảng Nam thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn Bên cạnh đó, số Sở, ngành có liên quan quyền địa phƣơng cấp từ huyện đến xã thực chức năng, vai trò quản lý nhà nƣớc để quản lý 2.2 Thực trạng đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Những thành tựu đầu tư hạ tầng cấp nước địa bàn tỉnh Hiện nay, địa bàn tồn tỉnh có 16 nhà máy cấp nƣớc lớn nhỏ, công suất nhà máy từ 1.500 m³/ ngày (NMN Tiên Phƣớc) đến 12 15.000 m³/ ngày (NMN Tam Kỳ) cung cấp cho đô thị, khu dân cƣ tập trung nông thôn khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp.Ngồi ra, tổng số gần 180 cơng trình cấp nƣớc tập trung nhỏ lẻ toàn tỉnh đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn hỗ trợ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, vốn đóng góp nhân dân nguồn vốn hợp pháp khác 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế - Thứ nhất, quy mô, cơng suất nhà máy có chƣa đảm bảo mạng lƣới đƣờng ống xuống cấp nghiêm trọng, gây thất thoát nƣớc lớn - Thứ ha, hiệu hoạt động số nhà máy nƣớc thấp không ổn định nhà máy nƣớc thƣờng không phát huy hết công suất - Thứ ba, chƣa có nghiên cứu tổng thể để đánh giá toàn hệ thống cấp nƣớc địa bàn tỉnh 2.3 Đánh giá kết thực sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Những thành tựu Về chế, sách hỗ trợ đầu tƣ này, qua năm triển khai thực Nghị HĐND tỉnh bƣớc đầu phát huy đƣợc số hiệu nhƣng phần lớn tập trung vào chế hỗ trợ vốn đầu tƣ hệ thống mạng lƣới cung cấp nƣớc theo hƣớng mở rộng phạm vi cấp nƣớc Cơng ty Cấp nƣớc Quảng Nam quản lý đầu tƣ chủ yếu Còn vấn đề thu hút nhà đầu tƣ vào phát triển nhà máy cung cấp nƣớc nhƣ nâng cấp, mở rộng nhà máy cấp nƣớc có công ty địa bàn tỉnh quản lý chƣa thực đƣợc Ngồi kết nêu sách ƣu đãi khác đƣợc ban hành nhƣ: ƣu đãi đất đai, đầu tƣ hạ tầng bên hàng rào, GPMB, thuế, hỗ trợ giá tiêu thụ nƣớc, ƣu đãi huy động vốn tín dụng chƣa đƣợc thực 13 2.3.2 Phân tích, đánh giá chế, sách 2.3.2.1 Mục tiêu chế, sách Nhìn chung, bƣớc đầu chế bƣớc nâng dần tỷ lệ bao phủ cấp nƣớc đô thị loại IV trở lên đô thị loại V huyện, thị, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, mục tiêu đề đến năm 2020 nên đến đạt phần mục tiêu sách đề 2.3.2.2 Các giải pháp, cơng cụ chế, sách - Tính hiệu quả: Với giải pháp, cơng cụ sách đề khả năng, mức độ đạt mục tiêu đề khó khăn giải pháp cơng cụ chƣa thật phù hợp trình thực thi sách - Tính hiệu suất: Với giải pháp, cơng cụ sách đề theo hƣớng hỗ trợ chủ yếu hiệu suất mang lại phù hợp - Tính đầy đủ: Với giải pháp, cơng cụ sách đề đảm bảo phù hợp với yêu cầu thu hút đầu tƣ - Tính cơng bằng: Với tỷ lệ mức hỗ trợ từ ngân sách tỉnh, huyện nhƣ phù hợp với quy định Chính phủ - Tính đáp ứng: Với điều kiện, khả nguồn lực tỉnh đảm bảo đáp ứng đầy đủ trình thực thi sách nhằm hƣớng đến đạt mục tiêu sách đề - Tính phù hợp: Với giải pháp, cơng cụ sách đề khả kết mục tiêu đạt đƣợc tƣơng xứng 2.3.2.3 Về tổ chức thực chế, sách Nhìn chung, lực tổ chức thực quan quản lý nhà nƣớc từ tỉnh đến huyện đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ thực thi sách 2.3.2.4 Các tác động chế, sách Chính sách tạo thúc đẩy mạnh q trình xã hội hóa lĩnh vực này, lĩnh vực mà nhà nƣớc đóng vai trò quản lý nhà nƣớc, nhà nƣớc ban hành sách, chế tạo điều kiện để 14 doanh nghiệp, tổ chức xã hội nhân dân chủ yếu, lại vấn đề khác giao cho tổ chức, cá nhân có đủ lực thực quản lý sử dụng, vận hành thu dịch vụ 2.4 Những vấn đề đặt từ thực tiễn Một là, với tốc độ thị hóa diễn nhanh, mạnh tƣơng đối rộng khắp địa bàn tỉnh, huyện, thị, thành phố vùng đồng nhu cầu nƣớc dùng cho sản xuất, kinh doanh sinh hoạt ngƣời dân cần thiết cấp bách Hai là, vấn đề cung cấp nƣớc loại hình mang tính dịch vụ cao nên cần phải có doanh nghiệp hay tổ chức hợp tác đứng cung ứng dịch vụ thu tiền sử dụng nƣớc để thu hồi vốn đầu tƣ, trả chi phí quản lý tu bảo dƣỡng cho hệ thống Ba là, việc đầu tƣ nhà máy cấp nƣớc thƣờng có giá trị đầu tƣ lớn nhƣng thu hồi vốn chậm, tỷ lệ rủi ro cao, nhà đầu tƣ chƣa mặn mà đầu tƣ lĩnh vực Bốn là, việc khuyến khích nâng cấp nhà máy nƣớc có cơng ty Cấp nƣớc Quảng Nam cơng ty Mơi trƣờng Đơ thị Quảng Nam quản lý khai thác gặp nhiều khó khăn vốn đầu tƣ Năm là, địa bàn tỉnh Quảng Nam rộng lớn, mật dân cƣ thị thƣa thớt, trừ đô thị lớn nhƣ Tam Kỳ, Hội An phần lớn lại mức độ tập trung thấp nên phần ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ cấp nƣớc Sáu là, thị trấn miền núi chủ yếu sử dụng hệ thống cấp nƣớc tự chảy nguồn vốn 134, 135, 30a… Đa số thị trấn lại tỉnh chƣa có hệ thống cấp nƣớc tập trung Bảy là, theo đánh giá Sở Xây dựng Quảng Nam nhà máy nƣớc thƣờng không phát huy hết công suất mạng lƣới tiêu thụ không đồng với nhà máy Tám là, Quy trình thủ tục thu hút đầu tƣ dự án dài, lại phải liên quan trực tiếp đến số quy định pháp luật 15 khác nên để triển khai thực phải đòi hỏi phải có thời gian cho cơng tác chuẩn bị đầu tƣ Chín là, quy trình, thủ tục thu hút đầu tƣ, giải ngân nguồn vốn hỗ trợ nhiều khó khăn, bất cập, thủ tục hành rƣờm rà nên phần gây tâm lý lo ngại cho nhà đầu tƣ Mười là, số địa phƣơng, công tác quản lý, vận hành, khai thác cơng trình cấp nƣớc tập trung nhỏ lẻ chƣa đƣợc coi trọng, có cơng trình cấp nƣớc không đƣợc tu, bảo dƣỡng định kỳ, không bảo đảm yêu cầu cấp nƣớc cho ngƣời dân, ngƣời dân khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa Mười là, cần nâng cao công tác truyền thông, vận động xã hội, nâng cao nhận thức trách nhiệm cộng đồng dân cƣ nông thôn việc sử dụng, bảo vệ nguồn nƣớc, bảo vệ môi trƣờng, đa dạng hóa hình thức để ngƣời dân hiểu tầm quan trọng việc dùng nguồn nƣớc cần đƣợc đẩy mạnh Kết luận Chƣơng Qua xem xét, đánh giá tổng thể thực trạng đầu tƣ phát triển hệ thống cấp nƣớc địa bàn tỉnh q trình thực sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc đô thị nông thôn địa bàn toàn tỉnh Luận văn cho rằng: Hiện trạng sở hạ tầng cấp nƣớc so với yêu cầu mức độ thấp, phân bố không địa phƣơng đa số nhà máy không đáp ứng đủ công suất cho nhu cầu sử dụng, đồng thời công tác quản lý sử dụng chƣa thật hiệu quả, tỷ lệ thất lớn, lợi ích mang lại chƣa cao Hiệu sách ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc tập trung thời gian qua mang lại chƣa đƣợc rõ nét, mục tiêu, ý nghĩa sách đặt hoàn toàn phù hợp với điều kiện thực tiễn nhƣ xu hƣớng phát triển 16 CHƢƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CUNG CẤP NƢỚC SẠCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Năm 2016, tỉnh Quảng Nam có bƣớc đột phá thu ngân sách, từ tỉnh nghèo năm đƣợc trợ cấp ngân sách từ Trung ƣơng nhƣng đến cuối năm 2016 tình hình thu ngân sách ƣớc đạt gần 20.000 tỷ đồng Đây tín hiệu khả quan bối cảnh phát triển tỉnh nay, tiền đề để tỉnh có nguồn lực xây dựng sách hỗ trợ thiết yếu nhằm hƣớng đến mục tiêu đảm bảo vấn đề an sinh xã hội phục vụ dân sinh phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng theo hƣớng bền vững 3.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng mục tiêu 3.2.1 Quan điểm - Thứ nhất, phát triển bền vững phải dựa sở khai thác tối ƣu nguồn lực, đáp ứng nhu cầu sử dụng nƣớc với chất lƣợng đảm bảo, dịch vụ văn minh, mang lại lợi ích cho nhân dân yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam - Thứ hai, hoạt động cấp nƣớc loại hình hoạt động sản xuất kinh doanh chịu kiểm soát quan Nhà nƣớc từ tỉnh đến huyện, xã, đồng thời chịu giám sát, tác động cộng đồng dân cƣ đối tƣợng sử dụng nƣớc - Thứ ba, phát huy nội lực tồn xã hội để thực sách này, đồng thời phải đặc điểm vùng, miền tỉnh nhu cầu đối tƣợng sử dụng để lựa chọn quy mô, mức độ hỗ trợ đầu tƣ phát triển phù hợp với khả tài – ngân sách có 17 điều kiện quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình sau đầu tƣ từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam - Thứ tư, đẩy mạnh cơng tác xã hội hố lĩnh vực cấp nƣớc, phát triển thị trƣờng nƣớc đô thị nơng thơn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng tỉnh Quảng Nam - Thứ năm, bảo đảm sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc phải gắn với Chiến lƣợc toàn diện tăng trƣởng, đảm bảo an sinh xã hội xóa đói giảm nghèo Chiến lƣợc, Chƣơng trình khác Chính phủ, tỉnh - Thứ sáu, cơng trình cấp nƣớc đƣợc sửa chữa, nâng cấp xây dựng phải bảo đảm hoạt động bền vững phát huy hiệu điều kiện biến đổi khí hậu - Thứ bảy, ƣu tiên hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cấp nƣớc tập trung cho vùng mật độ dân số cao nhƣ: khu đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, cụm công nghiệp, địa bàn Khu Kinh tế mở Chu Lai vùng đặc biệt khó khăn, thƣờng xuyên hạn hán, ô nhiễm, núi cao, ven biển, hải đảo - Thứ tám, sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc phải đƣợc quản lý thực theo quy định hành pháp luật - Thứ chín, phải phát huy tối đa hiệu nguồn vốn hỗ trợ từ sách này, sử dụng vốn mục đích nguyên tắc, tiêu chí, đối tƣợng hỗ trợ theo quy định hành nhà nƣớc 3.2.2 Phương hướng mục tiêu - Một là, tăng cƣờng sức khỏe cho ngƣời dân cách giảm thiểu bệnh có liên quan đến nƣớc vệ sinh nhờ cải thiện việc cấp nƣớc cho nhân dân - Hai là, cơng trình cấp nƣớc đƣợc cải tiến 18 nhân rộng đem lại tiện ích to lớn, nâng cao điều kiện sống cho ngƣời dân, góp phần thúc đẩy phát triển cơng nghiệp hố, đại hoá địa phƣơng - Ba là, đến năm 2020, tỉnh Quảng Nam có 90% dân cƣ đô thị loại IV trở lên 70% dân cƣ đô thị loại V sử dụng nƣớc đạt tiêu chuẩn chất lƣợng quốc gia - Bốn là, định hƣớng đến năm 2025, tỉnh Quảng Nam có 95% dân cƣ đô thị loại IV trở lên 90% dân cƣ đô thị loại V sử dụng nƣớc đạt tiêu chuẩn chất lƣợng quốc gia - Năm là, tập trung ƣu tiên giải yêu cầu cấp thiết nƣớc sinh hoạt cho vùng thiếu nƣớc - Sáu là, chống cạn kiệt, chống ô nhiễm, bảo vệ chất lƣợng nguồn nƣớc ngầm nguồn nƣớc mặt hồ, đầm, sông, suối 3.4 Các giải pháp sách nhằm hồn thiện sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 3.4.1 Về hỗ trợ đầu tư xây dựng Trên sở Nghị số 180/2015/NQ-HĐND HĐND tỉnh Nhà nƣớc hỗ trợ vốn đầu tƣ theo tỷ lệ quy định sách chi phí có liên quan đến sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhà đầu tƣ muốn đầu tƣ lĩnh vực Riêng phần cơng tác giải phóng mặt nên giao cho cấp huyện, thị, thành phố coi nhƣ phần đối ứng huyện, thị, thành phố lĩnh vực Đây giải pháp mà nhà nƣớc cần tập trung điều chỉnh cho phù hợp không riêng cho Quảng Nam mà cho chế, sách Chính phủ vấn đề - Đối với cấu nguồn vốn hỗ trợ cấp ngân sách: Đề xuất thay đổi, điều chỉnh cấu địa phƣơng khơng tự cân đối đƣợc ngân sách đề nghị ngân sách tỉnh hỗ trợ thêm 50% chi 19 phí bồi thƣờng, giải phóng mặt để địa phƣơng nơi có dự án đủ điều kiện thực cơng tác giải phóng mặt bàn giao cho nhà đầu tƣ - Về phương pháp hỗ trợ: Nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ có nguồn vốn kịp thời để triển khai xây dựng đề nghị bổ sung phƣơng án hỗ trợ thông qua Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Quảng Nam (Quỹ Đầu tƣ) hợp lý 3.4.2 Ưu đãi đất đai UBND tỉnh cần chủ động giao cho ngành, địa phƣơng nơi có dự án chuẩn bị điều kiện nhƣ: lựa chọn vị trí, quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất bồi thƣờng giải phóng mặt để tạo mặt bàn giao cho nhà đầu tƣ 3.4.3 Ưu đãi thuế Đề xuất đƣợc áp dụng mức thuế thu nhập doanh nghiệp 10% thời gian hoạt động 10 năm đầu kể từ đƣa vào khai thác; Đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp 05 năm kể từ có thu nhập chịu thuế 3.4.4 Ưu đãi giá tiêu thụ nước Ngồi sách hỗ trợ giá nƣớc tiêu thụ nƣớc đƣợc quy định chế chủ thể ban hành sách cần bổ sung thêm sách hỗ trợ 100% giá nƣớc tiêu thụ vùng đặc biệt khó khăn số đối tƣợng sách theo quy định 3.4.5 Về huy động vốn: Ngoài sách đƣợc vay vốn tín dụng ƣu đãi ngân hàng theo quy định Đề nghị bổ sung thêm chế đƣợc vay vốn tín dụng từ Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Quảng Nam Đồng thời, cần có chế ƣu tiên hỗ trợ cho vay lại khoản vay tổ chức quốc tế cho Chính phủ Việt Nam vay ƣu đãi 20 3.4.6 Về quy trình đầu tư Đối với trƣờng hợp có 01 tổ chức, cá nhân đăng ký tham gia đầu tƣ, quản lý, khai thác cơng trình cấp nƣớc cải tạo, nâng cấp theo danh mục cơng trình đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt đề nghị cho phép thực thủ tục định thầu theo quy định hành pháp luật đấu thầu Tổ chức, cá nhân quản lý tốt cơng trình, có đủ điều kiện làm chủ đầu tƣ giao cho đơn vị trực tiếp thực đầu tƣ cơng trình theo hình thức định thầu tự thực theo quy định Luật Đấu thầu 3.4.7 Về tổ chức thực - Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh: Xem xét thông qua ban hành Nghị sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc tập trung địa bàn tỉnh nhƣ chế, khuyến khích, ƣu đãi lĩnh vực - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh: Trên sở Nghị sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc tập trung địa bàn tỉnh đƣợc HĐND ban hành chủ động xây dựng chƣơng trình, kế hoạch nhằm cụ thể hóa Nghị để cấp, ngành bám sát nội dung tổ chức triển khai thực - Đối với Sở, Ban ngành liên quan tỉnh: Trên sở chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao chủ động triển khai phối hợp tổ chức thực Nghị Chƣơng trình, Kế hoạch mà UBND tỉnh ban hành sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc địa bàn tỉnh để sách đƣợc phát huy tối đa hiệu đạt mục tiêu đề - Đối với UBND huyện, thị, thành phố: Chủ động tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành chủ trƣơng sách, nâng cao ý thức việc sử dụng nƣớc bƣớc loại bỏ tƣ tƣởng tự khai thác nƣớc ngầm, nƣớc mặt để phục vụ đời sống sinh hoạt 21 - Đối với nhà đầu tư: Cần tập trung xem xét, lựa chọn đầu tƣ cho phù hợp khả năng, điều kiện đơn vị nhƣ định hƣớng phát triển tƣơng lai Kết luận Chƣơng Từ phân tích, đánh giá thực trạng nhƣ số vấn đề đặt sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc tập trung địa bàn tỉnh triển khai thực thời gian qua; Qua tổng hợp, nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn vấn đề sách rút số tồn tại, hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp, Luận văn tập trung nêu quan điểm, đề xuất phƣơng hƣớng, mục tiêu giải pháp chiến lƣợc nhằm chỉnh sửa, hồn thiện sách, tạo mơi trƣờng thuận lợi để phát triển ngành cấp nƣớc tỉnh nhà 22 KẾT LUẬN Luận văn tiến hành nghiên cứu lý luận thực tiễn sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc qua trƣờng hợp tỉnh Quảng Nam Về bản, luận văn đạt đƣợc kết chủ yếu sau: - Luận văn góp phần hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận thực tiễn sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc tập trung khu vực đô thị khu dân cƣ nông thôn tập trung tỉnh Quảng Nam, cụ thể: Đã tập trung làm rõ khái niệm liên quan đến sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển, chủ thể, vai trò ý nghĩa vấn đề sách, phân tích cách có hệ thống nhân tố tác động lên hiệu sách Từ khẳng định, sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc nên đƣợc áp dụng khuyến khích phát triển nhằm nâng cao hiệu cho phát triển bền vững - Luận văn tập trung phân tích thực trạng đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc tập trung địa bàn tỉnh đánh giá mặt tồn tại, hạn chế sách ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc tập trung tỉnh Từ đó, rút kết chung phân tích sâu vấn đề đặt từ thực tiễn sách.Luận văn tập trung phân tích hạn chế, vấn đề đặt cần giải nhằm phát huy ƣu điểm sách hỗ trợ - Nhằm nâng cao hiệu phát triển bền vững cơng trình cấp nƣớc tập trung đô thị nông thôn địa bàn tỉnh, đóng góp vào cơng xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nơng thôn phồn thịnh, ấm no, hạnh phúc Luận văn tập trung nêu quan điểm, đề xuất phƣơng hƣớng, mục tiêu giải pháp chiến lƣợc nhằm chỉnh sửa, hồn thiện sách, tạo mơi trƣờng thuận lợi để phát triển ngành cấp nƣớc tỉnh nhà Luận văn đề xuất đƣợc nhóm giải pháp chủ yếu để khuyến khích, thu hút đầu tƣ, mở rộng 23 phát triển hệ thống cấp nƣớc tập trung khu vực đô thị khu dân cƣ nông thôn tập trung nhằm cải thiện tình hình cấp nƣớc nay, đảm bảo nhu cầu cho trình xây dựng phát triển địa phƣơng theo hƣớng bền vững 24 ... luận sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc nói chung Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng thực sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, qua phát. .. cấp tỉnh Quảng Nam Cơ cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống cung cấp nƣớc Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển hệ thống. .. VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CUNG CẤP NƢỚC SẠCH Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệmcơ 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đầu tư phát triển sách hỗ trợ đầu tư phát triển