Chính sách phát triển việc làm cho thanh niên nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo nghiệp cách mạng, Đảng ta ln đánh giá cao vai trò niên, quan tâm xây dựng chiến lược giáo dục, bồi dưỡng, tổ chức niên thành lực lượng xứng đáng kế tục nghiệp cách mạng Ngày nay, niên đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nguồn nhân lực người Chăm lo giáo dục, bồi dưỡng phát triển niên vừa mục tiêu, vừa động lực nghiệp phát triển đất nước Trước u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế biến đổi nhanh chóng lực lượng niên yêu cầu công tác chăm lo, bồi dưỡng phát huy vai trò, sức mạnh niên thời kỳ mới, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thực tế cho thấy công tác giải việc làm cho niên nhìn chung nhiều bất cập, nạn thất nghiệp thiếu việc làm, thiếu định hướng nghề nghiệp, hó hăn tiếp cận việc làm, quan hệ cung cầu lao động niên cân đối vấn đề xã hội xúc, đặc biệt việc làm cho niên nông thôn (TNNT) Hiện tỷ lệ TNNT thất nghiệp, thiếu việc làm tỉnh Quảng Nam có xu hướng gia tăng Chính thế, cơng tác định hướng nghề nghiệp, phát triển việc làm, giải tình trạng thất nghiệp cho niên, đặc biệt TNNT yêu cầu cấp thiết Đây vấn đề xúc, đòi hỏi vào đồng cấp, ngành, chủ thể xã hội liên quan Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài “Chính sách phát triển việc làm cho niên nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Qua trình tìm hiểu ban đầu, thân tác giả nhận thấy vấn đề liên quan đến việc làm, giải việc làm nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác Ở cấp độ nghiên cứu sách cơng - sở lý luận cho việc phân tích sách tạo việc làm, phát triển việc làm cho niên nói chung, TNNT nói riêng, năm gần xuất nhiều cơng trình Trong năm 90 kỷ XX, huynh hướng đổi tư trị - nhà nước nước ta b t đầu có cơng trình, viết bàn luận sách trị, phân tích sách cơng nhiều - Vấn đề việc làm: Phần lớn nghiên cứu tập trung vào việc làm rõ khái niệm sách sách phát triển việc làm cho người lao động, đề tài nghiên cứu nhiều cấp độ hác luận văn cao học, luận văn tốt nghiệp đại học, chuyên đề thực tập hay nghiên cứu cá nhân - Ngoài ra, số nghiên cứu, viết đăng tải báo, tạp chí, website1 Trên sở tiếp thu có chọn lọc vấn đề nghiên cứu cơng trình khoa học Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Góp phần hệ thống hố lý luận làm sở để phân tích thực tiễn – sách q trình thực sách phát triển việc làm, từ đề xuất sách giải pháp phát triển việc làm cho TNNT tỉnh Quảng Nam Website gọi trang web, trang mạng, tập hợp trang web bao gồm văn bản, hình ảnh, video, thường nằm tên miền tên miền phụ Nhiệm vụ: - Hệ hống hoá sở khoa học sách phát triển việc làm cho TNNT Việt Nam giai đoạn - Phân tích, đánh giá thực trạng sách - từ xây dựng đến tổ chức thực sách phát triển việc làm cho TNNT từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam thời gian qua - Đề xuất khía cạnh, nội dung góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sách phát triển việc làm cho TNNT địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách phát triển việc làm cho TNNT - Phạm vi nghiên cứu * Về không gian: địa bàn tỉnh Quảng Nam * Về thời gian:nguồn số liệu phục vụ đề tài thu thập giai đoạn 2010-2015 số liệu dự báo 2016-2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật; quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cơng tác niên nói chung phát triển việc làm cho niên nói riêng - Vận dụng giới quan vật phương pháp luận biện chứng triết học Mác – Lênin để giải vấn đề đặt - Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra xã hội học (thu thập, xử lý số liệu, liệu có liên quan) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần xây dựng khung lý luận khái quát thực tiễn sách phát triển việc làm cho TNNT nước ta nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng - Luận văn tài liệu tham khảo phục vụ cho quan tâm đến hoạt động hoạch định sách phát triển việc làm cho TNNT, góp phần thực chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh, tham gia phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, an ninh quốc phòng địa bàn tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở khoa học sách phát triển việc làm cho TNNT Chương Thực trạng sách phát triển việc làm TNNT địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương Phương hướng sách nhằm phát triển việc làm cho TNNT từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm cơng cụ 1.1.1 Chính sách Các sách đề thực tầng nấc hác nhau, từ tổ chức quốc tế đến quốc gia, từ nhà nước đến đơn vị, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp, nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức chúng có hiệu lực thi hành tổ chức Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện phủ bao gồm mục tiêu mà phủ muốn đạt cách làm để thực mục tiêu 1.1.2 Chính sách công Trên sở tham hảo cách tiếp cận hác sách cơng, đến quan niệm: Chính sách cơng định hướng hành động nhà nước lựa chọn để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ trị thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng [25, tr.20] 1.1.3 Việc làm thất nghiệp * Việc làm “Việc làm” thuật ngữ sử dụng nhiều học thuật đời sống ngày Đứng góc độ khác nhau, có cách nhìn nhận khác “việc làm” Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), hái niệm việc làm đề cập đến mối quan hệ với lực lượng lao động Vì vậy, “Việc làm định nghĩa tình trạng có trả cơng tiền vật có thu nhập, có tham gia tích cực, có tính chất cá nhân trực tiếp vào nỗ lực sản xuất” Theo khoản điều Bộ Luật Lao động Việt Nam (2012), “việc làm” xác định sau: Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm * Thất nghiệp Thất nghiệp tình trạng tồn số người lực lượng lao động muốn làm việc hơng thể tìm việc làm mức tiền lương, tiền công hành 1.1.4 Tạo việc làm cho niên - Thanh niên gì? Theo điều 1, Luật Thanh niên Việt Nam năm 2005: “Thanh niên công dân Việt Nam từ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi” - Khái niệm phát triển việc làm Phát triển việc làm trình tạo số lượng chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng chất lượng sức lao động điều iện inh tế - xã hội cần thiết hác để ết hợp tư liệu sản xuất sức lao động 1.1.5 Chính sách phát triển việc làm cho niên Chính sách phát triển việc làm cho niên loại hình sách cơng, chương trình hành động nhà nước nhằm tạo môi trường hình thành chỗ làm việc đào tạo lao động niên phù hợp với chỗ làm việc để có việc làm chất lượng, đảm bảo nhu cầu lao động niên người sử dụng lao động, đồng thời đáp ứng mục tiêu phát triển inh tế - xã hội đất nước 1.2 Chính sách phát triển việc làm cho TNNT – phận cấu thành sách phát triển giải vấn đề kinh tế - xã hội Việt Nam 1.2.1 Đặc điểm thị trường lao động TNNT vai trò sách phát triển việc làm cho TNNT Việt Nam Thứ nhất, xu hướng việc làm TNNT Thứ hai, đặc điểm thị trường lao động TNNT Trước hết, phát triển việc làm, đảm bảo việc làm cho TNNT tham gia hoạt động inh tế, ết nối họ vào lĩnh vực sản xuất dịch vụ, tạo cho họ nhận hoản thu nhập thiết yếu để tái sản xuất sức lao động thân mình, ni sống gia đình Thứ hai, thơng qua phát triển việc làm cho TNNT, doanh nghiệp, người sử dụng lao động lựa chọn sức lao động trẻ cần thiết theo hối lượng chất lượng theo nhu cầu Thứ ba,phát triển việc làm cho TNNT có quy hoạch, ế hoạch giúp cho cho người sử dụng lao động thân niên có ế hoạch Thứ tư, phát triển việc làm cho TNNT đảm bảo việc phân bổ lại lao động trẻ hoạt động inh tế thường xuyên trường hợp s p xếp, đổi lại doanh nghiệp 1.2.2 Vị trí, vai trò sách phát triển việc làm cho TNNT Việt Nam Đảng ta xác định niên đội hậu bị Đảng, đánh giá cao vai trò niên khứ công đổi mới, xây dựng đất nước Một thực trạng sách phát triển việc làm cho TNNT, xảy tình trạng trùng l p, chồng chéo dự án 1.3 Nội dung quy trình sách phát triển việc làm cho TNNT nƣớc ta Thứ nhất, ban hành tổ chức thực chiến lược, sách, chương trình phát triển việc làm cho TNNT Thứ ba, phát triển việc làm thông qua phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ tư, tổ chức đào tạo ngành nghề, định hướng nghề cho TNNT Thứ năm, quản lý tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm, xây dựng đội ngũ cán làm công tác phát triển việc làm cho niên nói chung, TNNT nói riêng Thứ sáu, phối hợp cơng tác quan nhà nước với tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp niên, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp giải việc làm, đồng thời có hợp tác quốc tế việc làm để tạo hội việc làm cho niên nói chung, TNNT nói riêng Thứ bảy, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật việc làm 1.4 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến sách phát triển việc làm cho TNNT 1.4.1 Xu hướng lựa chọn nghề nghiệp niên Thực tế cho thấy, đòi hỏi việc làm với định hướng nghề nghiệp niên, mục tiêu đào tạo nghề sử dụng lao động có nhiều mâu thuẫn Hiện tượng “thừa thầy, thiếu thợ” tồn nhiều năm qua chưa giải cách thấu đáo Xu hướng làm lao động phổ thông niên hông nhiều (21,3%) Trong bối cảnh inh tế thị trường, nhiều niên có xu hướng lựa chọn nhóm nghề inh doanh, thương mại, dịch vụ Nhóm niên nơng thơn cơng nhân có xu hướng lựa chọn nghề cơng nhân lao động có ỹ thuật nhà máy, xí nghiệp, hu cơng nghiệp cao nhiều 1.4.2 Trình độ phát triển kinh tế địa phương Trong kinh tế thị trường, có nhiều yếu tố tác động đến sách phát triển việc làm Trong trình độ phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định đến công tác phát triển việc làm cho người lao động nói chung lao động TNNT nói riêng Đánh giá sát trình độ phát triển kinh tế sở để hoạch định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.4.3 Tác động chế, sách phát triển kinh tế - xã hội Mỗi chế, sách phát triển kinh tế - xã hội như: sách khuyến hích thu hút đầu tư, sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, sách phát triển vùng kinh tế trọng điểm, phát triển kinh tế biển, đảo… 1.4.4 Điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán Điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán vùng miền, dân tộc, quốc gia có ảnh hưởng định đến việc làm công tác phát triển việc làm cho lao động nói chung, cho niên nói riêng Đối với địa phương, địa bàn nông thơn, phong tục làng, xã, họ tộc có ảnh hưởng đáng ể đến công tác phát triển việc làm cho niên Thanh niên nơng thơn có ảnh hưởng lớn từ phong tục tập quán tâm lý làng xã nên phận niên nông thôn muốn g n bó với q hương, hơng muốn ly nông, ly hương lập nghiệp nơi xa 1.4.5 Thông tin lao động, việc làm thị trường lao động Thông tin lao động, việc làm thị trường lao động điều kiện để cung cầu lao động gặp Trên thị trường lao động có nhiều thơng tin người lao động tìm việc làm người sử dụng lao động tuyển lao động Do hó hăn đặc thù địa bàn, thị trường lao động khu vực nông thơn cần thơng tin thống cung cấp cho người lao động người tuyển dụng lao động CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Một số nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu sách phát triển việc làm cho TNNT tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Quảng Nam nằm trung độ nước, vùng phát triển inh tế trọng điểm miền Trung, có diện tích tự nhiên 10.406,83 m2, dân số 1.480.790 người, có Cảng Kỳ Hà sân bay Chu Lai, cửa ngõ biển hu vực Nam Lào qua hành lang Đông - Tây, hông gian đường hàng hải hàng hơng quốc tế Quảng Nam có lợi so sánh phát triển kinh tế du lịch với di sản văn hóa giới, khu dự trữ sinh giới - đảo Cù Lao Chàm, hàng trăm di tích lịch sử, văn hóa cấp Quốc gia, g n kết với đường Di sản miền Trung 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Dân số Tính đến hết năm 2015, dân số Quảng Nam 1.480.790 người, với mật độ dân số trung bình 140 người/ m2; có tộc người thiểu số cư trú lâu đời người Cơ Tu, người Co, người Gié Triêng, người Xê Đăng số tộc người thiểu số di cư đến với tổng số dân 10 vạn người, chiếm 7,2% dân số toàn tỉnh Với 75,9% dân số sinh sống nơng thơn, Quảng Nam có tỷ lệ dân số sinh sống nông thôn cao tỷ lệ trung bình nước [27, tr.17] 2.1.2.2 Nguồn nhân lực Quảng Nam có lực lượng lao động dồi dào, với 900.743 người (chiếm 60,8% dân số toàn tỉnh), lao động ngành nơng nghiệp chiếm 77,25%, ngành cơng nghiệp, xây dựng dịch vụ 22,75% Chất lượng nguồn lao động cải thiện đáng ể Tỷ lệ lao động đào tạo nghề chiếm 30% tổng số lao động 2.1.2.3 Giáo dục - Đào tạo Mạng lưới trường, lớp quy hoạch, s p xếp phù hợp với hệ thống giáo dục quốc dân tình hình thực tế địa phương; quy mơ ngành học, cấp học tiếp tục mở rộng; chất lượng giáo dục không ngừng nâng cao 2.1.2.4 Khoa học - Công nghệ Hoạt động khoa học - công nghệ đạt kết đáng kể Nhiều đề tài nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất mang lại kết cao việc khảo nghiệm dẫn nhập loại giống trồng, vật nuôi, bảo tồn phát triển sâm Ngọc Linh, dược liệu, mơ hình áp dụng tiến khoa học phát triển nông thôn, miền núi 10 2.1.2.5 Cơ sở hạ tầng kinh tế nông thôn Kết cấu hạ tầng đầu tư ngày đồng bộ, nhiều cơng trình giao thơng trọng điểm hồn thành ết nối hệ thống đường tỉnh lộ, huyện lộ, hình thành mạng lưới giao thơng thơng suốt từ trung tâm tỉnh lỵ đến tất huyện, thị xã, thành phố trung tâm xã Nhiều cơng trình có ý nghĩa lớn văn hóa - xã hội đầu tư xây dựng 2.1.2.6 Trình độ phát triển kinh tế Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) tăng bình quân gần 11,5%/năm GRDP bình quân đầu người đạt hoảng 41,4 triệu đồng, vượt 6,4 triệu đồng so với tiêu Nghị Đại hội XX đề Tỷ trọng ngành nông nghiệp GRDP giảm từ 22,4% năm 2010 xuống hoảng 16%, cơng nghiệp - xây dựng tăng từ 39,4% lên hoảng 42% dịch vụ tăng từ 38,2% lên hoảng 42% vào năm 2015 Nông nghiệp bước chuyển sang sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng sản phẩm g n với thị trường 2.2 Tình hình việc làm niên nơng thơn thực trạng sách phát triển việc làm cho TNNT tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Tình hình lao động, việc làm niên Quảng Nam thời gian qua Bảng 2.1 Thanh niên chia theo độ tuổi, giới tính, khu vực năm 2015 ĐVT: Người Tổng số Thành thị Nông thôn Độ Tổng Tổng tuổi Tổng Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ số số số 16 -19 129.345 20 -24 137.739 25 - 30 111.823 T số 378.907 66.235 63.111 20.526 70.125 67.614 24.220 59.993 51.830 21.586 196.353 182.555 66.332 10.086 10.440 108.820 12.002 12.218 113.519 11.051 10.535 90.237 33.139 33.193 312.575 56.149 52.671 58.123 55.396 48.942 41.295 163.213 149.362 (Nguồn: Số liệu thống kê dân số tỉnh Quảng Nam năm 2015) 11 Theo số liệu thống ê, đến thời điểm 31/12/2015, tỉnh Quảng có 378.907 niên chiếm 25,6% dân số, có 312.575 TNNT; bao gồm 151.239 lao động niên có việc làm, 153.288 niên không tham gia hoạt động kinh tế có 8.048 người thất nghiệp [2, tr.86] Bảng 2.2.Tỷ lệ TNNT tham gia lực lượng lao động theo nhóm tuổi, giới tính Đơn vị tính:% Tổng số Nhóm tuổi Chung Nam Thành thị Nông thôn Nữ Chung Nam Nữ Chung Nam Nữ B 16-19 167 109 58 28 15 13 139 94 45 20-24 3256 2194 1062 686 444 242 2570 1750 820 25-30 4218 2574 1644 1009 588 421 3209 1986 1223 Tổng số 7641 4877 2764 1723 1047 676 5918 3830 2088 (Nguồn: Số liệu thống kê Cung lao động tỉnh Quảng Nam năm 2015) * Cơ cấu lao động niên có việc làm theo lĩnh vực kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa chủ trương lớn Đảng Nhà nước Bảng 2.3.Cơ cấu lao động niên có việc làm theo lĩnh vực kinh tế Đơn vị tính: % Năm Nơng, lâm nghiệp thủy sản Công nghiệp xây dựng Dịch vụ 2011 16,96 55,99 27,05 2012 15,58 56,96 27,46 2013 14,74 56,34 28,92 2014 14,71 56,01 29,28 2015 14,50 56,50 29,00 (Nguồn: Điều tra Cung lao động tỉnh Quảng Nam năm 2015) 12 Đối với lao động niên có việc làm địa phương tỉnh, quan sát bảng 2.3 cho thấy chuyển dịch cấu lao động niên có việc làm giai đoạn 2010-2015 ngành kinh tế: "Nông, lâm, thuỷ sản", "Công nghiệp, xây dựng" "Dịch vụ" tương ứng với tăng giảm tỷ lệ lao động chung tỉnh lĩnh vực kinh tế Bảng 2.4 Cơ cấu lao động TNNT tham gia loại hình kinh tế Đơn vị tính: % 2013 LĐ LĐTN 100,0 100,0 Cá nhân/hộ SXKD 67,0 65,6 Tập thể 0,8 0,4 Tư nhân 19,7 22,1 Nhà nước 10,0 8,9 Khác 2,5 3,0 2014 LĐ LĐTN 100,0 100,0 67,5 65,1 1,0 0,4 18,6 23,0 9,4 8,9 3,5 2,6 Loại hình kinh tế Tổng số 2015 LĐ LĐTN 100,0 100,0 63,8 60,3 0,6 0,4 22,1 25,8 10,4 9,0 3,1 2,5 (Nguồn: Số liệu điều tra Cung lao động tỉnh Quảng Nam 2015) 2.2.2 Thực trạng phát triển việc làm cho TNNT tỉnh Quảng Nam 2.2.2.1 Ban hành tổ chức thực sách, chương trình phát triển việc làm cho TNNT Các chiến lược, sách, văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) sở, công cụ để QLNN hiệu Các sách, VBQPPL phù hợp với thực tiễn, phù hợp với quy luật khách quan tạo điều kiện thúc đẩy mở đường cho phát triển 2.2.2.2 Thông tin lao động việc làm cho TNNT Hoạt động truyền thông quan tâm để tăng cường công tác thông tin tuyên truyền hoạt động chương trình Tuy nhiên, thị trường sức lao động tỉnh Quảng Nam mức độ thấp, di chuyển lao động địa phương, phần lớn TNNT 13 năm qua diễn mạnh chủ yếu theo hướng vào tỉnh, thành phía Nam 2.2.2.3 Phát triển việc làm thông qua phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quảng Nam xác định giải pháp để phát triển việc làm cho lao động nói chung, lao động niên, TNNT nói riêng Để tạo điều iện cho người lao động, người dân tộc thiểu số có việc làm ổn định, tỉnh Quảng Nam yêu cầu doanh nghiệp, hợp tác xã địa bàn tỉnh phải có chế, cách thức tuyển dụng phù hợp với lao động chỗ để đảm bảo quyền lợi cho người lao động 2.2.2.4 Tổ chức đào tạo ngành nghề, định hướng nghề cho TNNT Mạng lưới sở dạy nghề phát triển số lượng chất lượng, đa dạng hình thức sở hữu loại hình đào tạo Cơ cấu ngành nghề đào tạo bước điều chỉnh phù hợp với cấu kinh tế tỉnh; mở thêm nhiều ngành nghề đào tạo mà thị trường lao động có nhu cầu nghề phục vụ cho việc xây dựng, phát triển nông nghiệp, nông thôn giải việc làm cho người lao động 2.2.2.5 Tình hình tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm, xây dựng đội ngũ cán quản lý công tác phát triển việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm Quảng Nam tổ chức 106 phiên giao dịch việc làm, với 2.537 lượt đơn vị, doanh nghiệp tham gia tuyển dụng Qua năm Trung tâm Dịch vụ việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm cho 47.416 lượt TNNT, có 9.175 lao động tuyển dụng thông qua Trung tâm dịch vụ việc làm, 2.210 lao động tham gia học nghề [5, tr.4] 14 Trung tâm Dạy nghề niên tỉnh trọng công tác dạy nghề cho phạm nhân s p chấp hành xong án phạt tù Thực Thông tư số 25/TT-BLĐTBXH ngày 14/7/2009 Bộ LĐ-TB&XH hướng dẫn thu thập thông tin thị trường lao động, từ năm 2010 đến nay, hoạt động điều tra cung - cầu lao động tổ chức hàng năm địa bàn tỉnh 2.2.2.6 Phối hợp công tác quan nhà nước với tổ chức, doanh nghiệp giải việc làm, hợp tác quốc tế việc làm * Hoạt động dịch vụ tư vấn, giới thiệu việc làm cho TNNT: Thực phong trào “Đồng hành với niên lập thân, lập nghiệp” xem nhiệm vụ chủ yếu cơng tác tập hợp, đồn ết, bồi dưỡng niên; Từ năm 2010-2015, Tỉnh đoàn Quảng Nam phối hợp với Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh, doanh nghiệp, tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm cho 312.717 TNNT địa phương tỉnh Giai đoạn 2010-2015, Đoàn Thanh niên trường THPT, Trung tâm giáo dục thường xuyên địa bàn tỉnh tổ chức tư vấn định hướng nghề nghiệp cho 131.812 niên học sinh khối THPT * Hoạt động hỗ trợ phát triển việc làm cho TNNT: Các cấp Đoàn địa bàn tồn tỉnh thực bước đầu có nhiều chuyển biến tích cực, chủ động tranh thủ nguồn lực hỗ trợ TNNT phát triển việc làm 2.2.2.7 Kiểm tra, tra trình tổ chức thực hiện, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật việc làm Hàng năm, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát trực tiếp kiểm tra tình hình thực dự án, hoạt động thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề huyện, thị xã, thành phố tổ chức Hội nghị, hội thảo theo chuyên đề 15 2.3 Kết điều tra xã hội học tình hình việc làm TNNT 2.3.1 Phương pháp khảo sát Để có thêm tư liệu sát thực công tác phát triển việc làm cho TNNT địa bàn tỉnh Quảng Nam, tác giả Luận văn tiến hành khảo sát hình thức Phiếu Khảo sát (mẫu Phiếu Khảo sát phần Phụ lục số 1) 02 xã Bình Tú Bình Giang thuộc huyện Thăng Bình (đại diện cho khu vực đồng bằng), 02 xã Quế Thọ Quế Bình thuộc huyện Hiệp Đức (đại diện cho khu vực miền núi) khảo sát Trung tâm Dạy nghề niên Quảng Nam Tổng cộng thu 182 phiếu 2.3.2 Một số nhận xét từ kết khảo sát - Về tình trạng việc làm nay, có tới 113/182 người trả lời khơng có việc làm ổn định, chiếm tỉ lệ cao 62,09% - Về trình độ chun mơn, 67,58% số người hỏi trả lời chưa đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ - Về thu nhập, có 35/182 (19,23%) trả lời có thu nhập đủ để tự trang trải cho thân - Về mức độ sử dụng thời gian lao động, 58,24% số người hỏi trả lời thời gian rảnh rỗi - Về công tác thông tin, tư vấn, giới thiệu việc làm địa phương, 20,88% số người hỏi tiếp cận thường xuyên thông tin, - Về chất lượng công tác dạy nghề địa phương: phần lớn niên (64,29%) cho chất lượng dạy nghề chưa đáp ứng yêu cầu Thành đạt nguyên nhân *Thành đạt được: Trong năm qua, sách phát triển việc làm nói chung, cho TNNT nói riêng tỉnh Quảng Nam đạt kết quan trọng, tạo chuyển biến tích cực nhận thức cấp, ngành toàn xã hội việc làm cho TNNT 16 * Nguyên nhân kết đạt được:Trong công tác phát triển việc làm cho TNNT Quảng Nam nêu năm qua trước hết quan tâm Đảng Chính phủ Hạn chế nguyên nhân * Hạn chế: - Việc triển khai sách phát triển việc làm địa phương tỉnh nhiều hạn chế Cơng tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền số địa phương chưa thực liệt Việc triển khai sách phát triển việc làm địa phương tỉnh chưa ịp thời đầy đủ - Thông tin, tư vấn, giới thiệu lao động, việc làm hạn chế, chưa đem lại hiệu - Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội hạn chế ảnh hưởng đến khả tạo việc làm cho TNNT - Chất lượng đào tạo cấu đào tạo nghề cho TNNT chưa đáp ứng yêu cầu thị trường lao động - Hoạt động Trung tâm dịch vụ việc làm, sở dạy nghề, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm chưa đem lại hiệu cao, chất lượng đội ngũ cán chưa đồng - Thu nhập lao động TNNT thấp, tỷ lệ thiếu việc làm cao - Cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách chưa thường xuyên, vi phạm chưa xử lý nghiêm, nhiều ảnh hưởng không tốt đến việc tạo việc làm phát triển thị trường lao động * Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, Quảng Nam địa phương có địa bàn rộng, địa hình đa phần rừng núi, chịu ảnh hưởng nặng nề hậu chiến tranh để lại; Thứ hai, kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn miền núi thấp kém, với chất lượng nguồn nhân lực hạn chế, chưa phù hợp 17 Thứ ba, nhận thức xã hội vai trò, vị trí vấn đề nghề nghiệp việc làm cho TNNT hạn chế Thứ tư, số sách dạy nghề tạo việc làm thiếu Thứ năm, mối quan hệ sở dạy nghề với doanh nghiệp chưa quan tâm, chưa thực g n bó chặt chẽ với Thứ sáu, cung - cầu thị trường lao động cân đối CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển việc làm cho niên nông thôn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030 3.1.1 Quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước việc làm cho niên Việc làm nhu cầu người lao động để đảm bảo sống phát triển toàn diện Tạo việc làm cho người lao động, đảm bảo quyền bình đẳng việc làm cho người lao động trách nhiệm quốc gia [30, tr.2] Vấn đề việc làm giải việc làm cho người lao động Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư Điều thể qua kỳ Đại hội Đảng 3.1.2 Mục tiêu phát triển việc làm cho niên nông thôn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo nghề g n với giải việc làm, nâng cao suất lao động, tăng thu nhập cho người lao động, góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế - Hỗ trợ tạo việc làm phát triển thị trường lao động, 18 khu vực nông thơn, miền núi; tập trung thực sách việc làm cho TNNT - Bình quân hàng năm, đào tạo nghề cho khoảng 16.500 TNNT; góp phần thực th ng lợi tiêu lao động qua đào tạo, lao động qua đào tạo nghề tỉnh; - Giai đoạn 2016-2020, giải việc làm tăng thêm 75.000 TNNT (bình quân năm 15.000 TNNT); Đưa 1.500 TNNT làm việc nước ngồi (bình qn năm 300 TNNT); 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - 95% TNNT trang bị kiến thức phát triển bền vững Tỷ lệ thất nghiệp TNNT 3%; Tỷ lệ có việc làm sau hi học nghề giai đoạn đạt 80% - Có 80% niên trang bị kỹ sống, kiến thức bình đẳng giới, sức khỏe sinh sản, xây dựng gia đình hạnh phúc, phòng chống bạo lực gia đình; 80% TNNT đạt trình độ học vấn trung học phổ thơng tương đương; 90% TNNT lực lượng lao động đào tạo nghề; 100% niên học sinh, sinh viên giáo dục hướng nghiệp - Dạy nghề cho hoảng 90.000 TNNT (30.000 người học nghề nông nghiệp; 60.000 người học nghề phi nông nghiệp), ưu tiên niên người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ nghèo, người tàn tật, lao động bị thu hồi đất canh tác có hó hăn kinh tế 3.2 Một số nội dung sách phát triển việc làm cho TNNT địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến 3.2.1 Rà sốt, hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực chiến lược, sách, văn quy phạm pháp luật phát triển việc làm cho TNNT - Thực có hiệu cơng tác nghiên cứu, dự báo lập kế hoạch phát triển việc làm cho TNNT tỉnh nhà theo định kỳ - Hoàn thiện thực có hiệu hệ thống văn pháp luật có liên quan đến sách phát triển việc làm cho TNNT 19 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, thông tin lao động việc làm; nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp quyền cơng tác phát triển việc làm cho TNNT - Đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, sách việc làm - Tăng cường thông tin thị trường lao động - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm xã hội việc làm cho niên nông thôn - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm thân TNNT lao động, việc làm 3.2.3 Đầu tư sở hạ tầng, phát triển ngành sản xuất, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế; thu hút đầu tư dự án, nhà máy, xí nghiệp; hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, làng nghề - Đối với ngành nông nghiệp: Cần có quy hoạch xây dựng nơng nghiệp phát triển bền vững, khai thác tiềm sử dụng có hiệu lao động nơng thơn - Ni trồng, khai thác thuỷ hải sản: Phát triển thuỷ sản thành ngành kinh tế mạnh Khai thác mạnh kinh tế biển, trọng phát triển nuôi trồng, khai thác xa bờ, lấy công nghiệp chế biến làm động lực; - Ngành lâm nghiệp: Đẩy mạnh công tác quy hoạch trồng rừng phục vụ công nghiệp, kết hợp trồng rừng với phát triển chăn nuôi để khai thác, sử dụng có hiệu đất trống, đồi núi trọc, phát triển diện tích cao su, keo tràm, phát triển kinh tế tạo việc làm tăng thu nhập cho TNNT - Ngành thương mại – dịch vụ: Đầu tư ết cấu hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật, lấy thị trường thành phố Tam Kỳ, Hội An thị xã Điện Bàn làm trọng tâm; hỗ trợ thúc đẩy thị trường nông thôn phát triển - Thu hút dự án FDI: Giai đoạn từ đến năm 2020, để xúc tiến kêu gọi đầu tư dự án trọng điểm tạo “bước nhảy" để 20 chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm cho lao động niên, tỉnh cần có sách ưu đãi (về thuế, vốn, mặt bằng, đào tạo lao động, chuyển giao công nghệ ) - Phát triển Khu, Cụm Công nghiệp, Khu kinh tế: Ưu tiên phát triển Công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản đồ uống công nghiệp chế biến nông, phù hợp với vùng nguyên liệu - Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ:Tạo môi trường thuận lợi để thu hút nguồn lực thành phần kinh tế - Phát triển ngành xây dựng bản: Khuyến khích thành lập doanh nghiệp xây dựng có tay nghề cao, đầu tư máy móc giới hố phù hợp, mở rộng thị trường 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn, hướng nghiệp đào tạo nghề, đồng thời tăng cường nâng cao thể chất, trình độ tay nghề, tác phong lao động cho TNNT - Nâng cao chất lượng giáo dục: Nâng cao chất lượng toàn diện giáo dục phổ thơng, đến năm 2020 hồn thành phổ cập THPT; nhằm tạo bước tiến vững ch c tạo tảng dân trí, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh - Đẩy mạnh công tác hướng nghiệp: Thực tốt công tác tư vấn tuyển sinh, tư vấn nghề nghiệp việc làm nhằm góp phần định hướng nghề nghiệp cho TNNT - Đảm bảo hiệu công tác đào tạo nghề cho TNNT: + Quy hoạch phát triển ngành nghề đào tạo + Đào tạo nghề theo yêu cầu phát triển sản xuất thị trường lao động + Liên kết với doanh nghiệp, tạo cầu nối dạy nghề với thị trường lao động - Nâng cao thể lực tầm vóc TNNT 21 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy; nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán thực công tác Quản lý nhà nước (QLNN) việc làm cho TNNT Đội ngũ cán thực cơng tác QLNN lao động, việc làm có vai trò quan trọng, có ý nghĩa định việc thực chủ trương, sách - Thường xuyên tổ chức tập huấn sách, pháp luật Đảng Nhà nước nói chung, sách, pháp luật lao động, việc làm nói riêng - Bồi dưỡng kiến thức QLNN quản lý nguồn nhân lực, lao động, việc làm cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện - Bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ quản lý cho đội ngũ cán quyền sở - Kiện toàn mặt tổ chức Ban đạo liên ngành liên quan đến vấn đề lao động, việc làm 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác phát triển việc làm thông qua nguồn vốn vay từ Quỹ Quốc gia giải việc làm nguồn hỗ trợ khác, nhân rộng mơ hình phát triển kinh tế có hiệu - Tranh thủ tối đa nguồn vốn hỗ trợ ngân hàng cấp trên, đồng thời chủ động khai thác nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi, ưu đãi lãi suất chương trình, dự án tài trợ nước, quốc tế, ngân sách địa phương dành cho chương trình xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm - Nâng cao trách nhiệm, phối hợp hiệu Ngân hàng Chính sách Xã hội cấp, quyền địa phương, Hội, đồn 22 thể tham gia hợp đồng ủy thác, tổ chức cho vay tín dụng vi mơ, trung tâm đào tạo, dịch vụ xuất lao động - Hoàn thiện chế sách phù hợp với điều kiện thực tế, cơng hai hố, đơn giản hóa thủ tục hành - Làm tốt công tác thẩm định, lựa chọn dự án có tính khả thi cho vay vốn ưu đãi - Phối hợp lồng ghép chương trình, hướng dẫn cách làm ăn để nâng cao hiệu sử dụng vốn - Tiến hành tổng kết nhân rộng mô hình sản xuất có hiệu quả, đặc biệt điển hình sản xuất giỏi niên 3.2.7 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế việc làm, công tác tư vấn, hỗ trợ xuất lao động cho TNNT - Hỗ trợ kinh phí đào tạo, giáo dục định hướng - Cho người lao động vay vốn hỗ trợ lãi suất 3.2.8 Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị vai trò đồng hành tổ chức hội, đồn thể cơng tác giải việc làm cho niên nông thôn - Xây dựng chế phối hợp Sở, Ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố nhằm thực tốt chế phối hợp liên ngành thực nghị nhiệm vụ, tiêu tạo việc làm cho niên Quảng Nam - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan QLNN tạo việc làm cho TNNT Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh - Đẩy mạnh việc lồng ghép nhiệm vụ, tiêu phát triển việc làm cho TNNT vào chương trình, dự án ưu tiên Trung ương tỉnh Quảng Nam - Các cấp Đoàn tiếp tục đẩy mạnh thực phong trào “Đồng hành với niên lập thân, lập nghiệp” 23 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi toàn diện đất nước, niên có vai trò đặc biệt quan trọng Tạo việc làm, phát triển lực sức sáng tạo, phát huy vai trò xung kích niên sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy s c văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Quảng Nam tỉnh có kinh tế chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, hó hăn nguồn lực, niên tỉnh Quảng Nam đối mặt với hó hăn, thách thức lập thân, lập nghiệp Trong Luận văn, học viên nghiên cứu sở từ kiến thức học tiếp thu ý kiến trao đổi, góp ý Thầy hướng dẫn khoa học, theo đó, cố g ng hệ thống hóa, làm rõ vấn đề sau: - Phân tích hái quát sở khoa học (lý luận thực tiễn) sách phát triển việc làm cho TNNT, làm rõ khái niệm việc làm, phát triển việc làm, đặc điểm niên nông thôn; định hình khái niệm sách phát triển việc làm cho TNNT - Phân tích thực tiễn sách phát triển việc làm cho TNNT tỉnh Quảng Nam - Luận văn đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao tính hiệu lực, hiệu sách phát triển việc làm cho TNNT nói chung, TNNT Quảng Nam nói riêng Hy vọng rằng, việc hệ thống hóa mặt lý luận phân tích, đề xuất, kiến nghị từ thực tiễn trình bày Luận văn phần có đóng góp định giúp cho công tác nghiên cứu lãnh đạo, đạo thực tiễn đề sách phù hợp nhằm phát triển việc làm cho TNNT nước ta 24 ... địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương Phương hướng sách nhằm phát triển việc làm cho TNNT từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1... CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển việc làm cho niên nông thôn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 tầm... triển việc làm cho TNNT, làm rõ khái niệm việc làm, phát triển việc làm, đặc điểm niên nơng thơn; định hình khái niệm sách phát triển việc làm cho TNNT - Phân tích thực tiễn sách phát triển việc làm