Chính sách phát triển việc làm cho thanh niên nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)

Chính vì thế, công tác định hướng nghề nghiệp, phát triển việc làm, giải quyết tình trạng thất nghiệp cho thanh niên, đặc biệt là TNNT đang là một yêu cầu cấp thiết.. Xuất phát từ thực t

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình lãnh đạo sự nghiệp cách mạng, Đảng ta luôn đánh giá cao vai trò của thanh niên, quan tâm xây dựng chiến lược giáo dục, bồi dưỡng, tổ chức thanh niên thành lực lượng xứng đáng

kế tục sự nghiệp cách mạng Ngày nay, thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm của chiến lược bồi dưỡng, phát huy nguồn nhân lực con người Chăm lo giáo dục, bồi dưỡng và phát triển thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự nghiệp phát triển đất nước

Trước yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và sự biến đổi nhanh chóng của lực lượng thanh niên cũng như yêu cầu của công tác chăm lo, bồi dưỡng và phát huy vai trò, sức mạnh của thanh niên trong thời kỳ mới, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Thực tế cho thấy công tác giải quyết việc làm cho thanh niên nhìn chung còn nhiều bất cập, nạn thất nghiệp và thiếu việc làm, thiếu định hướng nghề nghiệp, hó hăn trong tiếp cận việc làm, quan hệ cung cầu trong lao động thanh niên đang mất cân đối vẫn

là vấn đề xã hội bức xúc, đặc biệt là việc làm cho thanh niên nông thôn (TNNT) hiện nay Hiện tại tỷ lệ TNNT thất nghiệp, thiếu việc làm ở tỉnh Quảng Nam đang có xu hướng gia tăng Chính vì thế, công tác định hướng nghề nghiệp, phát triển việc làm, giải quyết tình trạng thất nghiệp cho thanh niên, đặc biệt là TNNT đang là một yêu cầu cấp thiết Đây là vấn đề rất bức xúc, đòi hỏi sự vào cuộc đồng bộ của các cấp, các ngành, các chủ thể xã hội liên quan

Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài “Chính sách phát triển việc làm cho thanh niên nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu

Qua quá trình tìm hiểu ban đầu, bản thân tác giả nhận thấy những vấn đề liên quan đến việc làm, giải quyết việc làm đã được nhiều người quan tâm nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau

Ở cấp độ nghiên cứu chính sách công - cơ sở lý luận cho việc

phân tích chính sách tạo việc làm, phát triển việc làm cho thanh niên nói chung, TNNT nói riêng, trong những năm gần đây đã xuất hiện khá nhiều công trình

Trong những năm 90 của thế kỷ XX, huynh hướng đổi mới tư duy về chính trị - nhà nước ở nước ta b t đầu có những công trình, bài viết bàn luận về quyết sách chính trị, về phân tích chính sách công nhiều hơn

- Vấn đề việc làm:

Phần lớn các nghiên cứu đều tập trung vào việc làm rõ khái niệm chính sách và chính sách phát triển việc làm cho người lao động, các đề tài nghiên cứu ở nhiều cấp độ hác nhau như luận văn cao học, luận văn tốt nghiệp đại học, chuyên đề thực tập hay các bài nghiên cứu cá nhân

- Ngoài ra, một số nghiên cứu, bài viết cũng được đăng tải trên các báo, tạp chí, website1

Trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc những vấn đề được nghiên cứu trong các công trình khoa học

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích: Góp phần hệ thống hoá lý luận làm cơ sở để phân

tích thực tiễn – chính sách và quá trình thực hiện chính sách phát triển việc làm, từ đó đề xuất chính sách và giải pháp phát triển việc làm cho TNNT ở tỉnh Quảng Nam

1

Website còn gọi là trang web, trang mạng, là một tập hợp các trang web bao gồm văn bản, hình ảnh, video, thường chỉ nằm trong một tên miền hoặc

Nhiệm vụ:

- Hệ hống hoá cơ sở khoa học về chính sách phát triển việc làm cho TNNT ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

- Phân tích, đánh giá thực trạng chính sách - từ xây dựng đến

tổ chức thực hiện chính sách phát triển việc làm cho TNNT từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam thời gian qua

- Đề xuất những khía cạnh, nội dung góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của chính sách phát triển việc làm cho TNNT trên địa bàn tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Chính sách phát triển việc làm cho

TNNT

- Phạm vi nghiên cứu

* Về không gian: trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

* Về thời gian:nguồn số liệu phục vụ đề tài được thu thập

trong giai đoạn 2010-2015 và số liệu dự báo 2016-2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước, pháp luật; quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đối với công tác thanh niên nói chung và phát triển việc làm cho thanh niên nói riêng

- Vận dụng thế giới quan duy vật và phương pháp luận biện chứng của triết học Mác – Lênin để giải quyết các vấn đề đặt ra

- Sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra xã hội học (thu thập, xử lý số liệu, dữ liệu có liên quan)

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn góp phần xây dựng khung lý luận và khái quát thực tiễn về chính sách phát triển việc làm cho TNNT ở nước ta nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng

- Luận văn tài liệu tham khảo phục vụ cho những ai quan tâm đến hoạt động hoạch định chính sách phát triển việc làm cho TNNT, góp phần thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững của tỉnh, tham gia phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở khoa học về chính sách phát triển việc làm cho TNNT

Chương 2 Thực trạng chính sách phát triển việc làm hiện nay của TNNT trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

Chương 3 Phương hướng và các chính sách nhằm phát triển việc làm cho TNNT từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIỆC

LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN

1.1 Một số khái niệm công cụ

1.1.1 Chính sách

Các chính sách có thể được đề ra và thực hiện ở những tầng nấc hác nhau, từ các tổ chức quốc tế đến từng quốc gia, từ nhà nước đến các đơn vị, tổ chức chính trị xã hội, doanh nghiệp, nhằm giải quyết những vấn đề đặt ra cho mỗi tổ chức đó và chúng chỉ có hiệu lực thi hành trong tổ chức đó

Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của chính phủ nó bao gồm các mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và cách làm để thực hiện các mục tiêu đó

1.1.2 Chính sách công

Trên cơ sở tham hảo các cách tiếp cận hác nhau về chính sách

công, có thể đi đến quan niệm: Chính sách công là định hướng hành động do nhà nước lựa chọn để giải quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ chính trị trong mỗi thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng [25, tr.20]

Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), hái niệm việc làm chỉ

đề cập đến trong mối quan hệ với lực lượng lao động Vì vậy, “Việc làm có thể được định nghĩa như một tình trạng trong đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện vật hoặc có thu nhập, do có một sự tham gia tích cực, có tính chất cá nhân và trực tiếp vào nỗ lực sản xuất” Theo khoản 1 điều 9 Bộ Luật Lao động Việt Nam (2012), thì

“việc làm” được xác định như sau: Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm

* Thất nghiệp

Thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số người trong lực lượng lao động muốn làm việc nhưng hông thể tìm được việc làm ở mức tiền lương, tiền công hiện hành

1.1.4 Tạo việc làm cho thanh niên

- Thanh niên là gì?

Theo điều 1, Luật Thanh niên Việt Nam năm 2005: “Thanh niên là công dân Việt Nam từ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi”

- Khái niệm phát triển việc làm

Phát triển việc làm là quá trình tạo ra số lượng và chất lượng tư

liệu sản xuất, số lượng và chất lượng sức lao động và các điều iện inh

tế - xã hội cần thiết hác để ết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động

1.1.5 Chính sách phát triển việc làm cho thanh niên

Chính sách phát triển việc làm cho thanh niên là một loại hình chính sách công, là chương trình hành động của nhà nước nhằm tạo ra môi trường hình thành các chỗ làm việc và đào tạo lao động thanh niên phù hợp với chỗ làm việc để có các việc làm chất lượng, đảm bảo nhu cầu của cả lao động thanh niên và người sử dụng lao động, đồng thời đáp ứng được mục tiêu phát triển inh tế - xã hội của đất nước

1.2 Chính sách phát triển việc làm cho TNNT – một bộ phận cấu thành chính sách phát triển và giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội ở Việt Nam

1.2.1 Đặc điểm thị trường lao động TNNT và vai trò của chính sách phát triển việc làm cho TNNT ở Việt Nam hiện nay

Thứ nhất, xu hướng việc làm TNNT

Thứ hai, đặc điểm thị trường lao động TNNT

Trước hết, phát triển việc làm, đảm bảo việc làm cho TNNT

tham gia hoạt động inh tế, ết nối họ vào các lĩnh vực sản xuất và dịch vụ, tạo hả năng cho họ nhận được những hoản thu nhập thiết yếu để tái sản xuất sức lao động của chính bản thân mình, cũng như nuôi sống gia đình mình

Thứ hai, thông qua phát triển việc làm cho TNNT, các doanh

nghiệp, người sử dụng lao động lựa chọn sức lao động trẻ cần thiết theo hối lượng và chất lượng theo nhu cầu của mình

Thứ ba,phát triển việc làm cho TNNT có quy hoạch, ế hoạch

sẽ giúp cho cả cho người sử dụng lao động cũng như bản thân thanh niên có những ế hoạch

Thứ tư, phát triển việc làm cho TNNT còn đảm bảo việc phân

bổ lại lao động trẻ hoạt động inh tế thường xuyên trong trường hợp

s p xếp, đổi mới lại các doanh nghiệp

1.2.2 Vị trí, vai trò của chính sách phát triển việc làm cho TNNT ở Việt Nam hiện nay

Đảng ta luôn xác định thanh niên là đội hậu bị của Đảng, đánh giá cao vai trò của thanh niên trong quá khứ cũng như trong công cuộc đổi mới, xây dựng đất nước hiện nay Một thực trạng hiện nay trong chính sách phát triển việc làm cho TNNT, đó là xảy ra tình trạng trùng l p, chồng chéo các dự án

1.3 Nội dung và quy trình chính sách phát triển việc làm cho TNNT ở nước ta hiện nay

Thứ nhất, ban hành và tổ chức thực hiện các chiến lược, chính sách, chương trình phát triển việc làm cho TNNT

Thứ ba, phát triển việc làm thông qua phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương

Thứ tư, tổ chức đào tạo các ngành nghề, định hướng nghề cho TNNT

Thứ năm, quản lý tổ chức và hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác phát triển việc làm cho thanh niên nói chung, TNNT nói riêng

Thứ sáu, phối hợp công tác giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp của thanh niên, các tổ chức kinh

tế, doanh nghiệp trong giải quyết việc làm, đồng thời có sự hợp tác quốc tế về việc làm để tạo cơ hội việc làm cho thanh niên nói chung, TNNT nói riêng

Thứ bảy, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử

lý vi phạm pháp luật về việc làm

1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển việc làm cho TNNT

1.4.1 Xu hướng lựa chọn nghề nghiệp của thanh niên hiện nay

Thực tế cho thấy, giữa những đòi hỏi về việc làm với định hướng nghề nghiệp của thanh niên, giữa mục tiêu đào tạo nghề và sử dụng lao động có nhiều mâu thuẫn Hiện tượng “thừa thầy, thiếu thợ” tồn tại nhiều năm qua vẫn chưa được giải quyết một cách thấu đáo

Xu hướng đi làm lao động phổ thông trong thanh niên hông nhiều (21,3%) Trong bối cảnh của nền inh tế thị trường, nhiều thanh niên

có xu hướng lựa chọn nhóm nghề inh doanh, thương mại, dịch vụ Nhóm thanh niên nông thôn và công nhân có xu hướng lựa chọn nghề công nhân lao động có ỹ thuật trong các nhà máy, xí nghiệp,

hu công nghiệp cao nhiều hơn

1.4.2 Trình độ phát triển kinh tế của địa phương

Trong nền kinh tế thị trường, có nhiều yếu tố tác động đến chính sách phát triển việc làm Trong đó trình độ phát triển kinh tế là yếu tố quan trọng quyết định đến công tác phát triển việc làm cho người lao động nói chung và lao động TNNT nói riêng

Đánh giá sát đúng trình độ phát triển kinh tế là cơ sở để hoạch định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

1.4.3 Tác động của các cơ chế, chính sách phát triển kinh tế

- xã hội

Mỗi cơ chế, chính sách phát triển kinh tế - xã hội như: chính sách khuyến hích thu hút đầu tư, chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, chính sách phát triển vùng kinh tế trọng điểm, phát triển kinh tế biển, đảo…

1.4.4 Điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán

Điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán của mỗi vùng miền, mỗi dân tộc, mỗi quốc gia cũng có ảnh hưởng nhất định đến việc làm

và công tác phát triển việc làm cho lao động nói chung, cho thanh niên nói riêng

Đối với các địa phương, nhất là địa bàn nông thôn, phong tục của làng, xã, họ tộc có ảnh hưởng đáng ể đến công tác phát triển việc làm cho thanh niên

Thanh niên nông thôn có ảnh hưởng rất lớn từ phong tục tập quán và tâm lý làng xã nên một bộ phận thanh niên nông thôn đều muốn g n bó với quê hương, hông muốn ly nông, ly hương lập nghiệp ở những nơi xa

1.4.5 Thông tin về lao động, việc làm và thị trường lao động

Thông tin về lao động, việc làm và thị trường lao động là điều kiện cơ bản để cung và cầu lao động gặp nhau Trên thị trường lao động có rất nhiều thông tin của người lao động tìm việc làm và người

sử dụng lao động tuyển lao động

Do những hó hăn đặc thù về địa bàn, thị trường lao động khu vực nông thôn rất cần những thông tin chính thống cung cấp cho người lao động và người tuyển dụng lao động

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TẠI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Một số nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả chính sách phát triển việc làm cho TNNT tỉnh Quảng Nam

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên

Quảng Nam nằm ở trung độ của cả nước, trong vùng phát triển inh tế trọng điểm miền Trung, có diện tích tự nhiên 10.406,83 m2

, dân số 1.480.790 người, có Cảng Kỳ Hà và sân bay Chu Lai, là cửa ngõ ra biển của hu vực Nam Lào qua hành lang Đông - Tây, trong hông gian đường hàng hải và hàng hông quốc tế

Quảng Nam có lợi thế so sánh trong phát triển kinh tế du lịch với 2 di sản văn hóa thế giới, khu dự trữ sinh quyển thế giới - đảo Cù Lao Chàm, và hàng trăm di tích lịch sử, văn hóa cấp Quốc gia, g n kết với con đường Di sản miền Trung

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Dân số

Tính đến hết năm 2015, dân số Quảng Nam là 1.480.790 người, với mật độ dân số trung bình là 140 người/ m2; có 4 tộc người thiểu số cư trú lâu đời là người Cơ Tu, người Co, người Gié Triêng, người Xê Đăng và một số tộc người thiểu số mới di cư đến với tổng số dân trên 10 vạn người, chiếm 7,2% dân số toàn tỉnh Với 75,9% dân số sinh sống ở nông thôn, Quảng Nam có tỷ lệ dân số sinh

sống ở nông thôn cao hơn tỷ lệ trung bình của cả nước [27, tr.17] 2.1.2.2 Nguồn nhân lực

Quảng Nam có lực lượng lao động dồi dào, với 900.743 người (chiếm 60,8% dân số toàn tỉnh), trong đó lao động ngành nông nghiệp chiếm 77,25%, ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ là 22,75% Chất lượng nguồn lao động đang được cải thiện đáng ể Tỷ

lệ lao động được đào tạo nghề chiếm 30% tổng số lao động

2.1.2.3 Giáo dục - Đào tạo

Mạng lưới trường, lớp được quy hoạch, s p xếp phù hợp với

hệ thống giáo dục quốc dân và tình hình thực tế của địa phương; quy

mô các ngành học, cấp học tiếp tục được mở rộng; chất lượng giáo dục không ngừng được nâng cao

2.1.2.4 Khoa học - Công nghệ

Hoạt động khoa học - công nghệ đạt được những kết quả đáng

kể Nhiều đề tài nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất mang lại kết quả cao như việc khảo nghiệm dẫn nhập các loại giống cây trồng, con vật nuôi, bảo tồn và phát triển cây sâm Ngọc Linh, cây dược liệu, các mô hình áp dụng tiến bộ khoa học phát triển nông thôn, miền núi

2.1.2.5 Cơ sở hạ tầng và kinh tế nông thôn

Kết cấu hạ tầng được đầu tư ngày càng đồng bộ, nhiều công trình giao thông trọng điểm được hoàn thành ết nối hệ thống đường tỉnh lộ, huyện lộ, hình thành mạng lưới giao thông thông suốt từ trung tâm tỉnh lỵ đến tất cả các huyện, thị xã, thành phố và trung tâm các xã Nhiều công trình có ý nghĩa lớn về văn hóa - xã hội được đầu

tư xây dựng

2.1.2.6 Trình độ phát triển kinh tế

Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) tăng bình quân gần 11,5%/năm GRDP bình quân đầu người đạt hoảng 41,4 triệu đồng, vượt 6,4 triệu đồng so với chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội XX đề ra Tỷ trọng ngành nông nghiệp trong GRDP giảm từ 22,4% năm 2010 xuống còn hoảng 16%, công nghiệp - xây dựng tăng từ 39,4% lên hoảng 42% và dịch vụ tăng từ 38,2% lên hoảng 42% vào năm

2015 Nông nghiệp đang từng bước chuyển sang sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng sản phẩm g n với thị trường

2.2 Tình hình việc làm của thanh niên nông thôn và thực trạng chính sách phát triển việc làm cho TNNT tại tỉnh Quảng Nam

2.2.1 Tình hình lao động, việc làm của thanh niên tại Quảng Nam thời gian qua

Bảng 2.1 Thanh niên chia theo độ tuổi, giới tính, khu vực năm 2015

Theo số liệu thống ê, đến thời điểm 31/12/2015, tỉnh Quảng

có 378.907 thanh niên chiếm 25,6% dân số, trong đó có 312.575 TNNT; bao gồm 151.239 lao động thanh niên có việc làm, 153.288 thanh niên không tham gia hoạt động kinh tế và có 8.048 người thất

(Nguồn: Số liệu thống kê Cung lao động tỉnh Quảng Nam năm 2015)

* Cơ cấu lao động thanh niên có việc làm theo lĩnh vực kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước

Bảng 2.3.Cơ cấu lao động thanh niên có việc làm theo lĩnh vực kinh tế