Phát triển nguồn nhân lực tại ủy ban nhân dân thị xã cửa lò, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG PHÙNG TRỌNG THỌ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG PHÙNG TRỌNG THỌ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60340102 Quyết định giao đề tài: 410/QĐ-ĐHNT ngày 28/4/2017 Quyết định thành lập hội đồng: 1275/QĐ-ĐHNT ngày 06/12/2017 Ngày bảo vệ: 19/12/2017 Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ XUÂN HƯƠNG Chủ tịch Hội Đồng: TS TRẦN ĐÌNH CHẤT Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Phát triển nguồn nhân lực Ủy ban nhân dân Thị xã Cửa Lò, Tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu đề tài thu thập sử dụng cách trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trước Nghệ An, ngày 10 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Phùng Trọng Thọ iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn tơi nhận nhiều đóng góp ý kiến, động viên, giúp đỡ từ giảng viên trường Đại học Nha trang, từ Ban giám hiệu trường CĐ Du lịch – Thương mại Nghệ An, đồng nghiệp hợp tác giúp đỡ ban lãnh đạo Ủy ban nhân dân thị xã Cửa Lò, Tỉnh Nghệ An Tôi xin chân thành cám ơn Thầy Hiệu trưởng, thầy cô, Khoa đào tạo sau Đại học Trường Đại học Nha Trang dạy dỗ truyền đạt cho kiến thức quý báu làm tảng cho việc thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lờ i m ơn chân thành tới Cô giáo - T.S Phan Thị Xuân Hương tận tình hướng dẫn bảo để tơi hồn tất luận văn Cuối cùng, xin chân thành cám ơn tất bạn bè, anh chị em cán bộ, công viên chức UBND Thị xã Cửa Lò giúp tơi trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn liệu cho việc phân tích cho kết nghiên cứu luận văn cao học Nghệ An, ngày 10 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Phùng Trọng Thọ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC 1.1 Một số khái niệm nguồn nhân lực 1.1.1 Nhân lực 1.1.2 Nguồn nhân lực .9 1.2 Phát triển nguồn nhân lực .11 1.2.1 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực tổ chức 11 1.2.2 Nội dung tiêu chí đánh giá phát triển nguồn nhân lực 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới phát triển nguồn nhân lực .18 1.3.1 Các yếu tố bên 18 1.3.2 Các nhân tố thuộc tổ chức 20 1.3.3 Các nhân tố thuộc thân người lao động 22 1.4 Vai trò cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực 23 1.5 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước học kinh nghiệm cho UBND Thị xã Cửa Lò 24 1.5.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực hành giới .24 1.5.2 Kinh nghiệm nước 27 1.5.3 Bài học kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò 29 Tóm tắt chương 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thị xã Cửa Lò tổng quan UBND thị xã Cửa Lò 31 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Cửa Lò 31 v 2.1.2 Tổng quan UBND thị xã Cửa Lò 34 2.1.3 Chính sách phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò .37 2.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò 38 2.2.1 Thực trạng cấu nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò 38 2.2.2 Thực trạng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Cửa Lò .47 2.2.3 Thực trạng nâng cao kỹ nguồn nhân lực 50 2.2.4 Thực trạng nâng cao phẩm chất, nhận thức nguồn nhân lực 51 2.2.5 Thực trạng công tác tạo động lực thúc đẩy nguồn nhân lực .55 2.3 Đánh giá chung công tác phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò.64 2.3.1 Ưu điểm cơng tác phát triển NNL UBND thị xã Cửa Lò .64 2.3.2 Hạn chế công tác phát triển NNL UBND thị xã Cửa Lò 65 Tóm tắt chương 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI UBND THỊ XÃ CỬA LỊ GIAI ĐOẠN 2017 - 2020, TẦM NHÌN 2030 .69 3.1 Căn để xây dựng giải pháp 69 3.1.1 Định hướng, mục tiêu phát triển KT - XH Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2017 2020, tầm nhìn 2030 69 3.1.2 Định hướng phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An71 3.2 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực UBND Thị xã Cửa Lò 72 3.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực UBND Thị xã Cửa Lò 73 3.3.1 Nâng cao lực cách trọng, đầu tư công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 73 3.3.2 Nâng cao ý thức, phẩm chất đạo đức trách nhiệm công việc đội ngũ nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò 76 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bổ nhiệm nguồn nhân lực .78 3.3.4 Hoàn thiện công tác nâng cao động lực thúc đẩy làm việc nguồn nhân lực.80 3.4 Kiến nghị 85 Tóm tắt chương 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức GDP: Tổng thu nhập quốc nội LĐ - TB&XH: Lao động - Thương binh Xã hội NSNN: Ngân sách Nhà nước NNL: Nguồn nhân lực QPAN: Quốc phòng an ninh TTCN: Tiểu thủ công nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Phân biệt đào tạo phát triển nguồn nhân lực 13 Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế thị xã Cửa Lò giai đoạn 2013 -2016 33 Bảng 2.2 Cơ cấu nhân lực UBND thị xã Cửa Lò giai đoạn 2013 – 2016 .39 Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi, giới tính UBND thị xã Cửa Lò giai đoạn 2013 - 2016 40 Bảng 2.4 Trình độ học vấn đội ngũ nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò giai đoạn 2013 - 2016 42 Bảng 2.5 Trình độ trị, quản lý Nhà nước đội ngũ nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò năm 2016 43 Bảng 2.6 Thâm niên công tác đội ngũ nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò giai đoạn 2013 - 2016 44 Bảng 2.7 Đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấu, quy mô nguồn nhân lực UBND Thị xã Cửa Lò 46 Bảng 2.8 Cơng tác đào tạo nâng cao trình độ, chun mơn giai đoạn 2013 - 2016 UBND thị xã Cửa Lò 48 Bảng 2.9 Đánh giá cán bộ, cơng chức cơng tác nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ UBND thị xã Cửa Lò .49 Bảng 2.10 Đánh giá Cán công chức công tác nâng cao kỹ năng, phẩm chất nhận thức cho nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò 53 Bảng 2.11 Tiền lương bình quân theo chức danh từ 2013 - 2016 56 Bảng 2.12 Tổng hợp số cán bộ, công chức tiếp nhận, điều động, đề bạt bổ nhiệm UBND Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2013 - 2016 .58 Bảng 2.13 Đánh giá CCVC công tác tạo động lực cho CBCC UBND thị xã Cửa Lò 59 Bảng 3.1 Dự kiến số lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò năm 2018 75 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế thị xã Cửa Lò giai đoạn 2013 - 2016 33 Hình 2.2 Trụ sở UBND thị xã Cửa Lò 34 Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức máy UBND Thị xã Cửa Lò .35 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu độ tuổi nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò năm 2016 41 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Cửa Lò thị du lịch trọng điểm tỉnh Nghệ An thành lập ngày 29/8/1994 theo Nghị định 114/NĐ-CP Chính phủ Thị xã Cửa Lò 21 đơn vị hành cấp huyện, trung tâm đô thị lớn tỉnh Nghệ An Diện tích Cửa Lò 27.8 km2 (2780,61 ha) chiếm 1,2 % diện tích tự nhiên tồn tỉnh, có quy mơ nhỏ Cửa Lò có vị trí đặc biệt Trong thời gian từ đến 2020, Cửa Lò sát nhập thêm xã Nghi Thạch, Nghi Khánh, Nghi Xuân Nghi Hợp thuộc huyện Nghi Lộc nâng tổng diện tích thị xã lên 49,52 km², dân số vượt 100.000 người Cùng với việc phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An vùng Bắc Trung Bộ năm qua, kinh tế Thị xã Cửa Lò có bước chuyển biến tích cực, đạt thành tựu quan trọng nhiều mặt Tổng giá trị sản xuất năm 2016 đạt 5.875,3 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm từ 15 - 20%, thu ngân sách tăng nhanh từ tỷ đồng năm 1994, đến năm 2015 thu ngân sách 326,1 tỷ năm 2016 đạt 304,6 tỷ đồng Tổng giá trị sản xuất đạt gần 6.000 tỷ đồng Giá trị gia tăng bình quân đầu người đạt 61 triệu đồng năm 2015 64 triệu đồng vào năm 2016 Có thành công này, không kể đến đạo kiên Ban lãnh đạo Tỉnh, UBND thị xã đội ngũ cán công chức đã, làm việc UBND thị xã Trong năm qua, Đảng nhân dân thị xã Cửa Lò phát huy truyền thống cách mạng anh hùng, đồn kết, trí, khắc phục khó khăn sức phấn nhằm xây dựng Thị xã ngày vững mạnh Tuy nhiên, đến so với mặt chung nước, có lợi điều kiện tự nhiên, tiềm khai thác du lịch biển thị xã Cửa Lò phát triển chậm so với số địa phương khác Để đưa Thị xã Cửa Lò phát triển tương xứng với tiềm năng, xây dựng đô thị biển thân thiện, hiếu khách, khơng tình trạng chặt chém du khách, ổn định an ninh trị đòi hỏi UBND thị xã cần coi trọng tới nguồn nhân lực, đặc biệt công tác phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ cán lãnh đạo quản lý bao gồm trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ kỹ làm việc đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, gắn việc đào tạo với nhu cầu sử dụng, đồng thời đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn Từ việc làm rõ sở lý luận thực trạng nguồn nhân lực khối hành Nhà nước, luận văn đề phương hướng, mục tiêu quan điểm, giải pháp x tôn trọng, chân thành kiên nhẫn giữ tinh thần khoa học, khách quan, xử lý công việc theo hiến pháp pháp luật Trong nghiệp đổi toàn diện đất nước ta Thị xã Cửa Lò đổi cơng tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực để xây dựng đội ngũ CCVC cần kết hợp nhuần nhuyễn hai phẩm chất “đức”, “tài” Đây vấn đề quan trọng cần thực đồng với chủ trương, sách khác nhằm đưa Thị xã vượt qua thách thức, tránh nguy tụt hậu, xây dựng Đô thị du lịch biển ngày giàu mạnh, công văn minh Do đó, cần trọng phẩm chất đạo đức kiến thức lý luận, thực tiễn, thực hành Đào tạo, bồi dưỡng có trọng tâm, trọng điểm, chuyên sâu, tồn diện: chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, kỹ lãnh đạo… kết hợp với đào tạo thực tiễn thực công vụ So với địa phương khác Thành phố Vinh, Thị xã Thái Hòa số lượng CCVC có trình độ Lý luận trị, Kiến thức Quản lý Nhà nước UBND thị xã Cửa Lò hạn chế Vì vậy, để nâng cao ý thức, phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm cơng việc, cần có biện pháp sau: - Một là, Trong thời gian tới, UBND thị xã cần nâng tỷ lệ cán công chức đào tạo lớp Lý luận trị, Kiến thức quản lý Nhà nước để đảm bảo nguồn nhân lực có lực chun mơn, có phẩm chất đạo đức, sẵn sàng phối hợp công tác, chấm dứt nạn quan liêu, nhũng nhiễu, tiêu cực giải công việc với công dân, tổ chức - Hai là, cần kết hợp việc đào tạo với phản hồi người dân, doanh nghiệp tới làm việc Ủy ban Thị ủy nên tiến hành tổ chức định kỳ khảo sát mức độ hài lòng người dân qua việc theo dõi sát đơn thư khiếu nại, xây dựng hộp thư góp ý, thiết lập đường dây nóng định kỳ kiểm tra, trực tiếp hỏi han nhân dân để đánh giá chất lượng thực hiện, giải công việc đội ngũ cán cơng chức để từ có sách đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức kịp thời - Ba là, tăng cường biện pháp giáo dục cán công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm với công việc Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức Tôn vinh nghề nghiệp, danh dự người cán Cần giáo dục định hướng giá trị nghề nghiệp cho cán công chức, giúp họ hướng đến giá trị như: trách nhiệm, liêm chính, khách quan, cơng bằng, sáng tạo, uy tín, tn thủ luật pháp, xây dựng tầm nhìn cơng vụ hướng đến mục tiêu phục vụ chuyên nghiệp, hiệu Bởi, 77 họ công bộc nhân dân, phải tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, không phân biệt đối xử Do vậy, với việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cần phải làm tốt công tác bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ công chức - Bốn là, thân cán cơng chức có ý thức làm việc nghiêm túc, tác phong chuyên nghiệp Khi giao tiếp ứng xử với đồng nghiệp cần phải trung thực, thân thiện, hợp tác Tuân thủ giấc quy định, khắc phục tình trạng “đi muộn sớm”, có ý thức tiết kiệm điện, nước, văn phòng phẩm Trong trường hợp cán bộ, công chức vi phạm cần để đánh giá, xếp loại vào cuối tháng, cuối năm 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bổ nhiệm nguồn nhân lực Trong năm qua, công tác quy hoạch, bổ nhiệm luân chuyển công chức UBND thị xã chưa nhận đồng tình ủng hộ đội ngũ CBCC nói riêng nhân dân địa bàn thị xã, tạo nên dư luận không tốt thời gian dài Một số công chức đáp ứng đủ tiêu chuẩn, yêu cầu, tồn tâm, tồn ý với cơng việc, có khả hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao lĩnh vực chun mơn Phòng Giáo dục đào tạo điều động, bổ nhiệm làm Bí thư sở khó hồn thành nhiệm vụ Do đó, việc quy hoạch, tạo nguồn bổ nhiệm, điều động cần phải thực cách đắn, hợp lý Bổ nhiệm, luân chuyển, điều động cán công chức phải lúc, người, việc; bổ nhiệm công chức sung sức phát triển có khả cống hiến tốt nhất, tránh đề bạt cơng chức khơng khả phát triển có biểu tụt hậu Đây điều kiện định để cán bộ, cơng chức có khả hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Trên sở quy hoạch làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy hoạch, thiết bố trí, sử dụng, ln chuyển cơng chức , phải lựa chọn người quy hoạch, tiêu chuẩn, không châm chước cho “nợ tiêu chuẩn” tức chưa đủ tiêu chuẩn bổ nhiệm sau cử học để đảm bảo tiêu chuẩn Bên cạnh đó, UBND thị xã cần kiên khắc phục tình trạng cán bộ, cơng chức bị kỷ luật khơng hồn thành tốt nhiệm vụ vị trí phòng sau lại bố trí đảm nhận nhiệm vụ tương đương nhiệm vụ cao phòng khác hay lĩnh vực công tác khác Đối với công tác đề bạt, bổ nhiệm, theo tác giả, để công tác có hiệu quả, khắc phục hạn chế cần đề cao tính trách nhiệm người có thẩm quyền sử dụng cơng chức, tránh tình trạng bố trí, sử dụng cơng chức khơng 78 chỗ làm ảnh hưởng tới hiệu công việc gây xúc nhân dân Cụ thể cần phải xác định mục tiêu, nguyên tắc xây dựng quy trình đề bạt, bổ nhiệm Mục tiêu đề bạt, bổ nhiệm: - Bố trí, xếp cán phù hợp với khả năng, trình độ chun mơn - Tạo điều kiện để cán bộ, công chức rèn luyện thân, phát huy lực - Tạo niềm tin để cán bộ, cơng chức thấy quan trọng dụng đánh giá lực Nguyên tắc: - Đảm bảo người, việc, công bằng, dân chủ - Đảm bảo yêu cầu điều kiện quan - Dựa sở nguồn cán có lực cán Quy trình: - Hàng năm, UBND thị xã cần liệt kê tất chức năng, nhiệm vụ chủ yếu cần thực 12 phòng chức theo quy định UBND thị xã Cửa Lò - Liệt kê tất chức năng, nhiệm vụ chủ yếu thực tế thực 12 phòng chức nói - Sau đối chiếu chức năng, nhiệm vụ thực tế thực so với quy định UBND thị xã để từ bổ sung thêm nhiệm vụ bỏ sót, điều chỉnh phân cơng nhiệm vụ chồng chéo, trùng lặp - Quy trình bổ nhiệm, đề bạt UBND thị xã cần thực qua bước: Bước 1: Tập thể đánh giá Bước 2: Lấy phiếu tín nhiệm Bước 3: Thơng qua Thị ủy Bước 4: Quyết định đề bạt Việc quy hoạch, bổ nhiệm luân chuyển công chức viên chức vô quan trọng Lựa chọn người tài đặt người tài vào chỗ để họ phát huy hết lực, cống hiến tối đa cho Tổ quốc, cho nhân dân Vì cơng tác phát triển nguồn nhân lực cho UBND thị xã Cửa Lò lúc hết phải tiếp tục đổi 79 mới, đảm bảo việc quy hoạch, bổ nhiệm luân chuyển cán bộ, công chức ngày tiêu chuẩn, phù hợp lực, sở trường Đề bạt công chức phải lúc, người, việc Phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh mà lựa chọn công chức ngang tầm, phù hợp 3.3.4 Hồn thiện cơng tác nâng cao động lực thúc đẩy làm việc nguồn nhân lực Hồn thiện sách tiền lương Có thể nói, trách nhiệm quyền lợi tách rời, coi trọng xem nhẹ mặt dẫn đến sai lầm Trên thực tế, khơng thể đòi hỏi cán bộ, cơng chức hết lòng cơng việc, tận tâm tận lực với việc dân, Nhà nước chưa quan tâm giải thỏa đáng chế độ sách cho họ mức đủ để trang trải nhu cầu thiêt yếu sống Hiện nay, UBND thị xã Cửa Lò, mức thu nhập bình qn hàng tháng cơng chức 4.48 triệu đồng Có thể thấy, mức thu nhập nói thấp so với đơn vị khác Y tế, Thuế, Kho bạc hay Ngân hàng Do nhiều cán bộ, cơng chức UBND thị xã tìm cách để tạo thêm nguồn thu nhập công việc khác ngồi cơng việc quan kinh doanh khách sạn, nhà hàng, kinh doanh hải sản chí tận dụng thời gian làm việc để kinh doanh online, mạng internet Để công chức thực yên tâm làm việc, chuyên tâm Nhà nước cần xây dựng tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu đảm bảo cho cơng chức đủ sống, có mức sống trung bình xã hội góp phần làm giảm tiêu cực xã hội, làm cho công chức bươn trải, lăn lộn, họ có điều kiện nghiên cứu, đầu tư trí tuệ cơng sức vào cơng việc Việc cải cách tiền lương phải kích thích phấn đấu vươn lên cơng chức, làm cho công chức chăm lo, tu dưỡng nâng cao trình độ Bởi họ tham gia hoạt động kinh doanh tìm kiếm thêm thu nhập làm ảnh hưởng tới phòng cơng việc làm thêm tiêu phí tâm trí sức lực họ, khiến họ ngại với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng có hoạt động khiến họ tham gia cách sơ sài, đối phó Thị xã Cửa Lò thụ hưởng ngân sách từ nguồn giao khoán theo định mức biên chế địa phương khác Việc thực khốn chi ngân sách khơng có nguồn thu nên thị xã đủ chi trả kinh phí cho cán theo quy định như: Lương, phụ cấp, báo chí, đàm thoại hoạt động khác gần kinh phí làm cho việc đạo, điều hành hoạt động địa phương gặp nhiều trở ngại, thiếu đồng Tuy tiền lương tăng mức lạm phát giá cả, đặc biệt 80 mức giá tiêu dùng Thị xã Cửa Lò cao so với địa phương khác nên đời sống cán công chức gặp khơng khó khăn Vì vậy, trước hết UBND thị xã cần nghiên cứu xây dựng chế độ điều chỉnh theo mức trượt giá hàng năm có chế độ hỗ trợ lương cho cán công chức với tỷ lệ thích hợp nhằm giảm bớt thiệt hại lạm phát Để giải vấn đề này, phạm vi quyền hạn mình, UBND thị xã cần cân nhắc có ưu tiên ngân sách hàng năm để thực sách bù đủ trượt giá vào lương, từ nâng cao thu nhập cho nguồn nhân lực, góp phần tạo điều kiện để người cán phát huy hết khả mình, nâng cao hiệu chất lượng cơng việc Hai là, UBND thị xã cần có giải pháp tăng nguồn thu ngân sách địa phương hàng năm Cụ thể, UBND thị xã cần sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã, phường thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách (mục đích khoản thu gì? Làm người dân phường hiểu trí với mục đích khoản thu…) Lợi thị xã Cửa Lò thị du lịch biển, hàng năm thu hút hàng triệu du khách nghỉ dưỡng, mang lại nguồn thu khơng nhỏ cho NSNN Vì vậy, UBND thị xã cần có biện pháp hỗ trợ đơn vị kinh doanh Khách sạn, nhà hàng trật tự an tồn thị, xây dựng mơi trường xanh đẹp văn minh để doanh nghiệp yên tâm kinh doanh góp phần tăng nguồn thu cho địa phương Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu hút đầu tư nước ngồi, nâng cao nguồn thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Ba là, để hồn thiện sách tiền lương UBND thị xã Cửa Lò nói riêng quan hành Nhà nước nói chung cần gắn liền với hiệu công việc cán công chức Theo ông Đặng Như Lợi - nguyên Phó Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội cho rằng, số lượng công chức viên chức làm việc khoảng 40%, 30% đâu đánh đấy, 30% lại “sáng cắp tối cắp về” Vì vậy, trả lương khơng cơng khơng khuyến khích nỗ lực cán bộ, cơng chức Do đó, UBND thị xã xây dựng tiền lương thực tế CCVC dựa mức độ hoàn thành nhiệm vụ họ Hàng tháng, vào bảng 81 xếp loại để trả lương Tuy nhiên, công tác đánh giá để xếp loại hàng tháng rơi vào “hình thức”, có “cả nể” đánh giá, vậy, Ban lãnh đạo cần phải quán triệt, nghiêm túc trao trách nhiệm đánh giá cho trưởng phòng Bởi sách tiền lương vô nghĩa không gắn liền tiền lương với cải cách hành chính, tăng cường quản lý cán bộ, cơng chức viên chức,…vì lúc “muối bỏ biển” Thứ tư, Cùng với việc cải cách tiền lương, cần hoàn thiện, mở rộng hệ thống cải cách sách kích thích, khuyến khích với lĩnh vực hoạt động khác như: + Chính sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài Ngồi sách chung, UBND thị xã cần có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng hoạt động sáng tạo tùy theo cơng trình nghiên cứu khoa học, sáng kiến kinh nghiệm giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần thực chế độ trả lương cao cho chuyên gia, chuyên viên cao cấp Có chế độ thỏa đáng chế độ ưu tiên tối đa điều kiện làm việc, nghiên cứu cho họ + Mặt khác, cần thực tốt chế độ sách cơng chức công chức lãnh đạo như: nâng bậc lương, thi nâng ngạch, chế độ thăm hỏi, ốm đau, trợ cấp cơng chức gặp khó khăn… góp phần động viên cơng chức yên tâm tư tưởng, nỗ lực phấn đấu thực tốt nhiệm vụ phân công Xây dựng môi trường làm việc văn minh, lịch Môi trường làm việc vấn đề nhạy cảm, vấn đề then chốt để cán lãnh đạo, cơng chức hiểu vai trò, trách nhiệm từ nâng cao hành vi văn hố cơng sở, xây dựng mơi trường làm việc văn minh, lịch cung cách làm việc tiến dần đến chuẩn “Chuyên nghiệp đại”, để công chức hiểu người dân “khách hàng” Chính vậy, UBND thị xã Cửa Lò cần đẩy mạnh việc tuyên truyền nâng cao nhận thức văn hóa công sở cho cán lãnh đạo, đội ngũ CCVC Ban lãnh đạo Thị xã nên đầu tư công tác tổ chức nơi làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ: thao tác làm việc thuận lợi, trang bị nơi làm việc đầy đủ, phù hợp với công việc Ban lãnh đạo cử cán tham gia lớp huấn luyện, tập huấn công tác tổ chức lao động, mời báo cáo viên tập huấn cho tồn thể cán cơng chức 82 quan đề tài văn hóa cơng sở Sau khóa học cần xây dựng bảng nội quy với quy định buộc người phải thực hiện, có kiểm tra, đánh giá chấm điểm phải làm thường xuyên liên tục, không làm kiểu phong trào, tránh hô hiệu to làm nhỏ giọt Đặc biệt, Ban lãnh đạo cần tích cực vấn đề chăm lo đời sống nhân viên Lắng nghe, gần gũi chia sẻ khó khăn nhân viên mắc phải để hỗ trợ, giúp nhân viên tháo gỡ Tạo nên mơi trường hòa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao hiệu cơng tác cao; quan trọng việc cần thay đổi nhận thức, suy nghĩ số cán thái độ, hành vi ứng xử với đồng nghiệp nhân dân từ việc làm nhỏ lời ăn tiếng nói nhằm góp phần xây dựng hình ảnh người cán “Trung thành – Tận tụy – Sáng tạo – Gương mẫu”, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân ngày sạch, vững mạnh Đa dạng hình thức khen thưởng nhằm khuyến khích, động viên nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò Ban lãnh đạo cần xây dựng loại hình khen thưởng đa dạng phong phú Ban lãnh đạo tham khảo số hình thức khen thưởng sau: Khen thưởng thường xuyên: Đây loại hình khen thưởng thực hàng năm, kết thúc năm công tác, vào kết hoạt động (kết hoạt động thực nhiệm vụ chuyên môn, theo chức nhiệm vụ giao) đăng kí thi đua, đơn vị tổ chức bình bầu, xét chọn tập thể, cá nhân đạt nhiều thành tích, tiêu biểu để khen thưỏng đề nghị khen thưởng Khen thưởng đột xuất: Đây loại hình khen thưởng thực tập thể, cá nhân lập thành tích xuất sắc, đột xuất có tác dụng nêu gương toàn đơn vị, toàn hệ thống như: Sáng kiến bảo vệ môi trường biển, sáng kiến ngăn ngừa dịch bệnh, có hành động dũng cảm cơng tác phòng chống bão lụt, khắc phục hậu thiên tai, hỗ trợ kỹ thuật cho ngư dân nuôi trồng thủy hải sản Loại hình khen thưởng tính yếu tố gia tăng vào thành tích xét khen thưởng thưòng xuyên hàng năm 83 Khen thưởng chuyên đề: Đây loại hình khen thưởng thực cá nhân lập thành tích xuất sắc trình thực chuyên đề, chương trình cơng tác đợt phát động phong trào thi đua khoảng thời gian cụ thể theo đao cấp có thẩm quyền Loại hình khen thưởng tính yếu tố gia tăng vào thành tích xét khen thưởng thường xuyên hàng năm Bên cạnh đó, để sách thi đua khen thưởng UBND thị xã cần thực tốt, công bằng, dân chủ thực hiệu khuyến khích đội ngũ cơng chức tham gia phần thưởng dành cho cá nhân phải hấp dẫn, có giá trị vật chất lẫn tinh thần cho người khen thưởng 3.4 Kiến nghị Đối với UBND thị xã Cửa Lò Để phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò cách tồn diện thiết thực, theo tác giả UBND thị xã cần điều tra tổng thể thực trạng nguồn nhân lực để từ xây dựng kế hoạch, đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, công chức thật hợp lý, bám sát tình hình thực tế địa phương nhu cầu phòng, ban, cá nhân Khắc phục tình trạng đào tạo xong khơng sử dụng sử dụng khơng mục đích khơng chuyên môn Đối với Tỉnh Nghệ An UBND tỉnh Nghệ An nên giao quyền cho UBND thị xã quyền lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, nghiệp vụ chuyên môn để UBND thị xã chủ động công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức thời gian đào tạo UBND tỉnh cần có sách hỗ trợ ngân sách kịp thời để UBND thị xã trang bị phương tiện, điều kiện làm việc nhằm đáp ứng với trình độ tiến khoa học kỹ thuật Đối với Nhà nước Nhà nước cần điều chỉnh ban hành sách tiền lương hợp lý cán bộ, cơng chức để giúp cán bộ, cơng chức có động lực làm việc phát huy hết tiềm Đối với sở đào tạo, bồi dưỡng Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhằm phát triển nguồn nhân lực khối hành cơng nói chung UBND thị xã Cửa Lò nói riêng yếu tố khơng thể bỏ qua chăm lo xây dựng đội ngũ giáo viên, tăng cường sở vật chất cho 84 sở đào tạo theo hướng đại hóa Vì vậy, sở đào tạo Trường Trung cấp trị Nghệ An, Trung tâm bồi dưỡng trị thị xã Cửa Lò cần tăng cường đủ số lượng giảng viên để đảm nhiệm công tác giảng dạy Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi đầu ngành môn học đặc biệt môn học liên quan đến Quản lý Nhà nước hay Cải cách hành Đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy sở đào tạo cần nâng cao trình độ so với để đảm bảo chất lượng giảng dạy nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò Mặt khác, UBND tỉnh Nhà nước cần có sách đãi ngộ tốt đội ngũ giảng viên sở đào tạo tăng cường đầu tư kinh phí, nâng cấp sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, coi đầu tư cho đào tạo cán bộ, công chức đầu tư cho “cái gốc” tương lai Tóm tắt chương Căn vào kết nghiên cứu chương 2, chương tác giả luận văn đề cập đến vấn đề sau: - Đưa phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu nhằm xây dựng UBND thị xã Cửa Lò ngày vững mạnh có đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực, phẩm chất, lĩnh trị vững vàng, kiên định - Đề xuất giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực cho UBND thị xã Cửa Lò là: Nâng cao lực cách trọng, đầu tư công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, Nâng cao ý thức, phẩm chất đạo đức trách nhiệm công việc đội ngũ nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò, Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm nguồn nhân lực, Hồn thiện cơng tác nâng cao động lực thúc đẩy làm việc nguồn nhân lực hồn thiện sách tiền lương, chế độ khen thưởng, phụ cấp cho cán bộ, công chức, Xây dựng môi trường làm việc văn minh, lịch Cùng số kiến nghị với quan, đơn vị UBND tỉnh, Nhà nước Các biện pháp trình bày có mối quan hệ chặt chẽ với có tầm quan trọng định Mỗi biện pháp phần cấu thành hệ thống biện pháp, kết biện pháp sở, tiền đề điều kiện để thực biện pháp khác Do cần thực đồng biện pháp đem lại kết quả, nhiên giai đoạn cụ thể, UBND thị xã cần có cân nhắc để xếp thứ tự biện pháp ưu tiên thực cho phù hợp 85 KẾT LUẬN Ngày nay, kỷ nguyên kinh tế tri thức xu toàn cầu hóa, để có đội ngũ cán cơng chức có chất lượng theo hướng chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước điều quan trọng cấp thiết Vì cần thiết xây dựng, hoàn thiện thể chể chế, sách đào tạo, bồi dưỡng để thực có nguồn nhân lực thực có lực cho công vụ Luận văn cố gắng tập trung giải đáp câu hỏi nghiên cứu đặt ra, bao gồm: Thứ nhất, chương 1, luận văn hệ thống hóa sở lý luận nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng vụ nói riêng, yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực vai trò cơng tác phát triển nguồn nhân lực Đồng thời nghiên cứu số kinh nghiệm cơng tác phát triển nguồn nhân lực hành hiệu số quốc gia khu vực Đông Nam Á Singapore, Inđônêxia, Thái Lan số thành phố lớn TP Hồ Chí Minh, TP Hải Phòng, Đà Nẵng nhằm rút hoc kinh nghiệm áp dụng cho UBND thị xã Cửa Lò Chương luận văn tiến hành nghiên cứu phân tích thực trạng nguồn nhân lực công tác phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò Qua đó, tác giả có góc nhìn khách quan thành tựu hạn chế tồn cơng tác phát triển nguồn nhân lực nói chung đội ngũ cán cơng chức UBND thị xã Cửa Lò Từ phân tích sở lý luận đánh giá thực trạng công tác phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò sở hạn chế chương 2, tác giả đưa nội dung phương hướng, mục tiêu, quan điểm đề xuất giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò với hy vọng góp phần vào phát triển Thị xã năm Như vậy, luận văn có vận dụng lý luận khoa học vào thực tiễn phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã để đưa kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thị xã Cửa Lò năm 2013, 2014, 2015, 2016 Nguyễn Xuân Bắc, (2012), “Phát triển nguồn nhân lực UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” Luận văn thạc sĩ chuyên ngành QTKD, Đại học Đà Nẵng Bộ Kế hoạch Đầu tư, (2007), Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam đến năm 2020 Trần Xuân Cầu - Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chính phủ (2013), Quyết định số 291/QĐ-TTg ngày 05/02/2013, Ban hành hệ thống tiêu đánh giá phát triển nhân lực phục vụ giám sát đánh giá thực quy hoạch chiến lược phát triển nhân lực thời kỳ 2011 - 2020 Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, NXB Lao động - Xã hội Hoàng Văn Dũng (2015), “Quản lý nguồn nhân lực UBND huyện Nghĩa Đàn, Tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành QTKD, Đại học Nha Trang, Phạm Đức Duy, Bài viết: Phát triển nguồn nhân lực Thành phố Hải phòng đến 2020”, Tạp chí Tài chính, tháng 4/2016 Nguyễn Vân Điềm & Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình quản trị nhân lực, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 10 Nguyễn Hải Đức (2014), “Hồn thiện sách tạo động lực làm việc cho CCVC UBND thị xã Thái Hòa, Tỉnh Nghệ An ”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành QTKD, Đại học Nha Trang 11 Nguyễn Thị Thu Hà (2005), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp – nông thôn Nghệ An, Luận văn thạc sỹ - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Trần Thị Hạnh, Đặng Thành Hưng, Đặng Mạnh Hổ (1995), Quản lý nguồn nhân lực, NXB Chính trị quốc gia 87 13 Lê Thị Hải (2015), “Phát triển nguồn nhân lực hành huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng” Luận văn thạc sĩ QTKD, Đại học Đà Nẵng 14 Nguyễn Văn Huỳnh (2016), Bài viết “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho Đà Nẵng”, tạp chí Công thương số 6/2016 15 Lê Thị Ái Lâm (2003), “Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo kinh nghiệm Đông Á ”, NXB Khoa học - Xã hội, Hà Nội 16 Hà Quang Ngọc, (2010), Bài viết “ Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay”, NXB Chính trị Quốc gia 17 Phạm Cơng Nhất (2008), Bài viết “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng sản, số 786 18 Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội, nhà xuất tư pháp 19 Nghị định 117/2003/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức quan NN Tiếng Anh 20 Jerry W Gilley, Steven A Eggland, and Ann Maycunich Gilley (2002), Principles of human resource development, Perseus Publishing, USA 21 WB World Development Indicators - London: Oxford, 2000 Internet 22 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/da-nang-dieu-chinh-chinh-sach-dao-tao-nhan-tai 23 /http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc 88 PHỤ LỤC BẢNG HỎI KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CỬA LÒ VỀ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI UBND THỊ XÃ CỬA LỊ Chúng tơi xin cam đoan thơng tin Ơng/Bà cung cấp phục vụ cơng tác nghiên cứu hồn tồn giữ bí mật I NỘI DUNG KHẢO SÁT Ơng/Bà vui lòng cho biết mức độ đồng ý tiêu cách khoanh tròn vào số phù hợp với ý kiến theo mức độ quy ước sau: Hoàn toàn phù hợp/đồng ý Phù hợp/đồng ý Bình thường Khơng phù hợp/đồng ý Khơng ý kiến Nội dung Mức độ đồng ý Về cấu, quy mơ, giới tính nguồn nhân lực Số lượng, cấu NNL phòng phù hợp với phạm vi hoạt động UBND thị xã Cơ cấu độ tuổi, giới tính đáp ứng hiệu vận hành máy Học vấn, chuyên môn CBCC đảm bảo giải tốt công vụ Thời gian công tác CBCC đảm bảo có lực kinh nghiệm công việc 5 Về cơng tác nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ Theo Ơng//Bà, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng ngày chất lượng, hiệu Hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng Nội dung đào tạo cung cấp kiến thức đầy đủ, thiết thực cho cán bộ, công chức Đối tượng công chức cử học phù hợp Ông/bà hài lòng với cơng tác nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thị ủy Nâng cao kỹ cho CBCC cần thiết trình hội nhập đất nước 12 Khả ứng dụng tin học ngoại ngữ sau đào tạo CBCC UBND thị xã đáp ứng yêu cầu 13 Số lượng CBCC học tập trình độ trị, quản lý nhà nước hợp lý 14 Các khóa học Kỹ đáp ứng yêu cầu công việc giao tiếp, thuyết phục UBND thị xã xếp tổ chức, quán triệt nghiêm túc 15 Nghị để nâng cao phẩm chất, nhận thức cho NNL phù hợp 16 Tình trạng CBCC vi phạm đạo đức, phẩm chất khắc phục 17 Thu nhập Ông/Bà thực quy định Nhà nước 18 Với mức thu nhập này, Ông/Bà đảm bảo ổn định mức sống địa bàn 19 Mức thu nhập làm ảnh hưởng tới công tác phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã 20 Môi trường làm việc thân thiện, đoàn kết 21 CBCC có tác phong làm việc nghiêm túc, chuẩn mực 22 Công tác khen thưởng mang nặng hình thức, chưa đánh giá lực thực 23 Công tác tuyển chọn, thu hút hiệu quả, chất lượng 24 Công tác luân chuyển, bổ nhiệm phù hợp 10 Cơ quan tạo điều kiện tốt cho CBCC tham gia khóa học Về cơng tác nâng cao kỹ năng, phẩm chất nhận thức 11 Về công tác tạo động lực cho CBCC UBND thị xã Cửa Lò II PHẦN THÔNG TIN VỀ CÁ NHÂN Bộ phận cơng tác Ơng/Bà Phòng: Vị trí cơng tác Ơng/Bà thuộc nhóm: Nhân viên Giới tính: Độ tuổi: Lãnh đạo/ quản lý Nam Dưới 20 Trình độ văn hóa: Trung cấp 21 – 30 Nữ 31 – 40 40 Trên đại học Đại học/ Cao đẳng Phổ thông trung học Khác Thời gian/thâm niên làm việc UBND thị xã Dưới năm Từ – 10 năm Từ 10 - 20 năm Trên 20 năm Ơng/Bà có lòng với cơng việc tại khoa, phòng? Bằng lòng Tương đối lòng Khơng lòng Khơng ý kiến Khác: Theo Ơng/Bà, Lãnh đạo cần làm để phát triển đội ngũ cán công chức với hiệu cao hơn? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn! ... triển nguồn nhân lực tổ chức; Chương 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An; Chương 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An giai... học kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò 29 Tóm tắt chương 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Khái... 2.1.3 Chính sách phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò .37 2.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò 38 2.2.1 Thực trạng cấu nguồn nhân lực UBND thị xã Cửa Lò 38