Đào tạo, pháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcngành môi trường Việt Nam ThS Nguyễn Kim Tuyển Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán - Tổng cục Môi trường ĐẶT VẤN ĐỂ Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH - HĐH) đất nước, pháttriển theo hướng mở cửa, hội nhập quốc tế Cùng với pháttriển kinh tế đất nước, ngành TN&MT nói chung, lĩnh vực mơi trường nói riêng ngày lớn mạnh quy mô tổ chức máy quảnlýnhànước lẫn nguồnnhân lực, nhằm đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn giao Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều vấn đẽ phức tạp, nhạy cảm vế mơi trường nảy sinh đòi hỏi ngành mơi trường phải có chiến lược pháttriển phù hợp, phải có tầm nhìn, đánh giá xu pháttriển kinh tế - xã hội, đưa chiến lược pháttriển ngành, là: mơ hình quản lý, cách thức quản lý, khả phát triển, từ có kế hoạch cụ thể cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng, mạnh vẽ chất lượng, đảm bảo đáp ứng yêu cẩu nhiệm vụ quảnlýnhànước tình hình Từ nhận thức nêu trên, với chức nhiệm vụ giao, Tổng cục Môi trường tham mưu cho Lãnh đạo Bộ TN&MT đưa nhũng định hướng đúng, phù hợp với nhu cầu pháttriển đất nước có kế hoạch đào tạo, bổi dưỡng nâng cao lực chuyên môn cho đội ngủ cán công chức, viên chức thực nhiệm vụ BVMT đất nước nói chung địa phương nói riêng HIỆN TRẠNG NGUỒNNHÂNLực CỦA NGÀNH MƠI TRƯỜNG Hiện nay, số cơng chức ngành mơi trường cấp Trung ương có 300 người, cơng chức cơng tác quan hành nhànước thuộc Tổng cục Mơi trường 222 người; sỗ lại cơng chức làm việc đơn vị Bộ TN&MT Bộ, ngành liên quan đến mơi trường Bên cạnh đó, số cơng chức làm công tác quảnlý môi trường cáp tỉnh nước có 1.448 người, cấp huyện 1.300 người cấp xã 11.000 người làm cơng tác địa chính, xây dựng mơi trường (chưa có cơng chức chun trách vê quảnlý mơi trường) Trên thực tế, đội ngũ cán làm công tác quảnlýnhànước BVMT Việt Nam thiếu số lượng, hạn chế chun mơn, nghiệp vụ, chưa đáp ứng yêu cẩu quảnlý địa phương, sở Hiện có khoảng 29 người làm cơng tác quảnlýnhànước mơi trường Ì triệu dân; số Trung Quốc 40 người, Thái Lan 42 người, Campuchia 55 người, Malaixia 100 người, Singapo 350 người, Canada 155 người, Anh 204 người Phần lớn, cán quảnlý mơi trường cấp huyện khơng có cấp chun mơn môi trường, hầu hết phân công, tuyển dụng, điểu chuyển thực nhiệm vụ quảnlý môi trường vài năm gần đây, nên trình độ lực kinh nghiệm quảnlý hạn chế Các cán lại không tập huấn, nâng cao trình độ thường xuyên lĩnh vực BVMT nên việc nắm bắt hiểu văn quy phạm pháp luật chưa đầy đủ, gây khó khăn thi hành, áp dụng không quán hướng dẫn, giải Đối với cấp xã, phường thị trấn, cán môi trường thường cán địa kiêm nhiệm, trình độ chun mơn vé môi trường hạn chế, việc thực trách nhiệm BVMT chưa trọng Nhìn chung, nguồnnhânlực làm công tác quảnlýnhànước BVMT chưa đáp ứng yêu cẩu nhiệm vụ đặt Ớ Trung ương, sổ lĩnh vực thiếu đội ngũ cơng chức, viên chức có trình độ cao, chun mơn sâu Đổi với địa phương, đội ngũ công chức, viên chức thực nhiệm vụ BVMT, đặc biệt lĩnh vực đánh giá tác động môi trường, bảo tốn đa dạng sinh học, kinh tế môi trường thiếu số lượng, yếu chất lượng, cẩu đội ngũ cán bố trí chưa hợp lý, phẩn lớn số cơng chức, viên chức đàotạo vẽ chuyên ngành kỹ thuật, thiếu kỹ quảnlý Đội ngủ công chức, viên chức chưa chuyên nghiệp, chuẩn hóa, đại hóa Do vậy, cẩn phải có nhũng giải pháp để đàotạopháttriểnnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcngành môi trường giai đoạn KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG ĐÀO TẠO, PHÁTTRIỂNNGUỒNNHANLực Chiến lược pháttriểnnguồnnhânlực Hàn Quốc Thảng 12/2001, Chính phủ Hàn Quốc công bổ Chiến lược quốc gia lấn thứ pháttriểnnguồnnhânlực giai đoạn 2001- 2005 Tuy chiến lược pháttriểnnguồnnhânlựcngành môi trường, Chiến lược quốc gia củng xác định nguồnnhânlực cho lĩnh vực, cụ thể có 4/6 lĩnh vực cơng nghệ có liên quan sinh học, môi trường, vũ trụ, thông tin Trong Chiến lược có nội dung tạo dựng tri thức nguổnnhânlực để trở thành động lực cho tăng trưởng Theo đó, tăng cường hợp tác doanh nghiệp, trường đại học, sở nghiên cứu, trường đại học phải trung tâm Nâng cao trình độ sử dụng quảnlýnguổnnhân lực: nâng cao tính chuyên nghiệp nguồnnhânlực khu vực công, trước hết tăng cường lực hoạch định sách định xã hội tri thức, phủ tri thức Vế tổ chức thực Chiến lược có điểm cần lưu ý: định kỳ rà soát chiến lược pháttriểnnguồnnhân lực; quy định việc thành lập Hội liên Bộ pháttriểnnguồnnhân lực; đánh giá những kết thực chiến lược dựa sở phân tích tình hình đầu tư pháttriểnnguồnnhân lực; quảnlý tổng hợp thông tin pháttriểnnguồnnhânlực Chiến lược bổi dưỡng nhân tài Trung Quốc Ngày 26/12/2003, Trung ương Đảng Quốc vụ viện Trung Quốc ban hành Quyết định tăng cường công tác bồi dưỡng nhân tài Thực chất, chiến lược vê bổi dưỡng nhân tài nhằm thực mục tiêu xây dựng toàn diện xã hội để Đại hội XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc Chiến lược bổi dưỡng nhân tài củng đặt trọng tâm xây dựng đội ngủ nhân tài vị trí quan trọng (gồm cán lãnh đạo trung, cao cấp, nhà doanh nghiệp ưu tú chuyên gia cao cấp lĩnh vực trọng điểm, có mơi trường); khai thác tổng thể nguồnlựcnhân tài, thực pháttriển hài hòa cơng tác nhân tài; giữ vững ngun tắc Đảng quảnlýnhân tài, nỗ lực mở cục diện công tác nhân tài: trọng động viên tổ chức lực lượng xã hội, tăng cường đầu tư, hồn thiện pháp chế, ưu việt hóa mơi trường Kinh nghiệm pháttriểnnguồnnhânlực Singapo Singapo thể quan tâm đặc biệt cho công tác đào tạo, bổi dưỡng đội ngũ công chức, coi giải pháp để xây dựng cơng vụ có hiệu Theo quy định, cán bộ, công chức bắt buộc phải bổi dưỡng 100 giờ/năm; cơng chức phải tự đề chương trình học tập cho Để khuyến khích việc tự đào tạo, Chính phủ quy định hỗ trợ 50% chi phí cho người tự học để phục vụ cho công việc đảm trách Các hình thức đào tạo, bổi dưỡng là: Đàotạo ban đẩu, đàotạo nâng cao, đàotạo mở rộng đàotạo bổ sung Các hình thức có liên quan chặt chẽ tới đời công chức Đàotạo tổ chức theo hình thức quy chức Tùy theo yêu cẩu loại đối tượng, có phần hợp vài công đoạn, đáp ứng tốt nhu cẩu cá nhân công chức Các sở đàotạo Singapo bao gốm Học viện Cơng vụ Viện Quảnlý Singapo Chính phủ Singapo trao quyến tự định cho bộ, ngành lựa chọn nơi đàotạo công chức, không thiết phải vào trường công vụ Nhiêu nước xây dựng chiến lược pháttriểnnguồnnhân lực, coi sách quốc gia quan trọng hàng đẩu để đạt mục tiêu pháttriển kinh tế - xã hội đạt thắng lợi trình tồn cẩu hóa hội nhập quốc tế Tùy theo đặc thù tình hình quốc gia, nguồnnhânlực môi trường lực lượng quan trọng việc pháttriểnnguồnnhânlực quốc gia MỘT SỘ GIẢI PHÁP NHAM ĐÀO JẠO, PHÁTTRIỂNNGUỒNNHÂNLựcQUẢNLÝNHÀNƯỚCNGÀNH MƠI TRƯỜNG Hồn thiện cấu tồ chức máy kiện toàn đội ngũ cán Để triển khai thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức mang lại hiệu cao phải có hệ thống tổ chức đàotạo hợp lý, có chế hoạt động rõ ràng có đội ngủ làm cơng tác đào tạo, pháttriểnnguồnnhânlực có trình độ lực đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ công tác đào tạo, bổi dưỡng cán bộ, cơng chức tình hình Đánh giá xác định nhu cẩu đào tạo, bổi dưỡng Rà soát, đánh giá đội ngũ cơng chức ngành TN&MT để có sở cụ thể, khách quan, khoa học việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bổi dưỡng cán bộ, công chức cho năm tới Đổi công tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tổ chúc thực kế hoạch Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chương trình hoạt động đào tạo, bổi dưỡng cụ thể thực chủ trương đào tạo, bổi dưỡng công chức Bộ TN&MT Trên sở ke , hoạch phê duyệt, công tác đào tạo, bổi dưỡng tổ chức triển khai thực Kế hoạch sở việc kiểm tra, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đào tạo, bổi dưỡng Xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Cùng với việc xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, cẩn ban hành định, quy chế việc chọn cử cơng chức học cho đối tượng, loại hình đàotạo Công chức ngành môi trường lực lượng không nhỏ, đa lĩnh vực vế chức danh nghề nghiệp, trình độ, kinh nghiệm, địa bàn cơng tác, chức vụ yêu cầu công tác Sổ công chức công tác mà chưa qua đào tạo, bồi dưỡng, chưa đạt tiêu chuẩn phải có kế hoạch, tạo điều kiện để đào tạo, bổi dưỡng Đối tượng đào tạo, bổi dưỡng cần xác định tùy theo trình độ, cơng việc họ Xây dựng lựa chọn hình thức, phương pháp đào tạo, bổi dưỡng phù hợp Để đào tạo, bổi dưỡng có chất lượng, có chương trình nội dung tốt chưa đủ, mà cần phải lựa chọn hình thức phương pháp đào tạo, bổi dưỡng thích hợp Mỗi hình thức đào tạo, bổi dưỡng có ưu điểm nhược điểm định, cần thống quan điểm đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, việc lựa chọn hình thức tổ chức cách cụ thể cho khóa học không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan người tổ chức lớp học, mà phải xem xét đầy đủ yếu tố khác liên quan đến khóa học Tăng cường lực đội ngũ giảng viên Đội ngũ giảng viên yếu tố quan trọng mang tính định chất lượng đào tạo, bổi dưỡng Do đó, việc xây dựng đội ngủ giảng viên chất lượng cao phải xem nhiệm vụ trọng tâm q trình đổi cơng tác đào tạo, bổi dưỡng Giảng viên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt; có kinh nghiệm thực tiễn trình độ chun mơn nghiệp vụ; phương pháp sư phạm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Xây dựng chế độ, sách đãi ngộ đào tạo, pháttriểnnguồnnhânlực Hiện nay, có phận cơng chức yêu cẩu công việc nhu cầu pháttriển cá nhân tự nguyện tham gia khóa đào tạo, bổi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn học văn hai, học cao học, nghiên cứu sinh Hầu hết, nhũng công chức phải tự túc vế kinh phí thời gian, học xong quan chưa có chế độ đãi ngộ thỏa đáng Do vậy, chế độ hành cho phép thủ trưởng đơn vị hành chính, nghiệp phép nâng bậc lương cho cán trước niên hạn cán đạt thành tích xuất sắc cơng tác Ngành môi trường cần vận dụng quy định này, cụ thể cồng chức học xong cao học, tiến sĩ văn hai có kết học tập xuất sắc xét nâng bậc lương trước niên hạn Ì năm Đây việc làm thiết thực, cần thiết nằm khả cho phép đơn vị Chuẩn bị tốt nguồn kinh phí đào tạo, bổi dưỡng cán bộ, công chức Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành môi trường hàng năm phụ thuộc vào nguồn kinh phí từ ngân sách Nhànước cấp Hiện nguồn kinh phí chưa thể đáp ứng tình hình chung đất nước Tuy nhiên, với hợp tác tranh thủ nguồn hỗ trợ từ tổ chức quốc tế, ngành mơi trường tìm nguồn để thực tốt kế hoạch đào tạo, pháttriểnnguồnnhân lực, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ vế số lượng, mạnh vẽ chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quảnlýnhànước vẽ môi trường TCMT 09/2013 ... TRIỂN NGUỒN NHAN Lực Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Hàn Quốc Thảng 12 /200 1, Chính phủ Hàn Quốc công bổ Chiến lược quốc gia lấn thứ phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 200 1- 200 5 Tuy chiến... độ chun mơn vé môi trường hạn chế, việc thực trách nhiệm BVMT chưa trọng Nhìn chung, nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước BVMT chưa đáp ứng yêu cẩu nhiệm vụ đặt Ớ Trung ương, sổ lĩnh... gia quan trọng hàng đẩu để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đạt thắng lợi trình tồn cẩu hóa hội nhập quốc tế Tùy theo đặc thù tình hình quốc gia, nguồn nhân lực môi trường lực lượng quan