bài giảng và đề cương quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội

Về nội dung và phương pháp • Chỉ tiêu thực hiện trong các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội còn hơi nhiều và quá cụ thể, cứng nhắc.. Về nội dung và phương pháp • Trong các giả

BÀI GIẢNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ

PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

NỘI DUNG MÔN HỌC

Bài mở đầu

I Thực trạng phát triển KTXH ở Việt nam

II Những mục tiêu cơ bản phát triển

KTXH của Việt Nam

III Vấn đề quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam

IV Khái niệm và mục tiêu môn học

I Thực trạng KT – XH của Việt Nam

Nguyên nhân của những tồn tại:

- Tư duy phát triển KTXH chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển đất nước

- Hệ thống pháp luật và quản lý Nhà nước trên một

số lĩnh vực còn bất cập

- Tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế

- Tổ chức thực hiện còn nhiều yếu kém

- Quyền làm chủ của nhân dân chưa được phát huy đầy đủ Kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm

- Tham nhũng, lãng phí còn nghiêm trọng, chưa

II Những môc tiªu cơ bản ph¸t triÓn KTXH của Việt Nam

a) Về kinh tế

- Đưa GDP năm 2020 lên ít nhất gấp đôi năm 2010

Tỷ trọng trong GDP của nông nghiệp 16 - 17%, công nghiệp 40 - 41%, dịch vụ 42 - 43% Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn khoảng 50%

- Kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh và có bước đi trước

- Vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước được tăng

cường, chi phối các lĩnh vực then chốt của nền kinh

II Những môc tiªu cơ bản ph¸t triÓn KTXH của Việt Nam

b) Về văn hóa, xã hội

- Nâng lên đáng kể chỉ số phát triển con người (HDI) của nước ta

- Tốc độ tăng dân số ổn định ở mức 1.1%

- Tuổi thọ bình quân đạt 75 tuổi

- Đạt 9 bác sĩ và 26 giường bệnh/vạn dân

- Thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân

- Lao động đào tạo đạt trên 70%, đào tạo nghề chiếm

II Những môc tiªu cơ bản ph¸t triÓn KTXH của Việt Nam

- Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2 – 3%/năm

- Phúc lợi, an sinh XH và chăm sóc sức khỏe cộng đồng đƣợc bảo đảm

- Năng lực nội sinh về khoa học và công nghệ đủ khả năng ứng dụng các công nghệ hiện đại, tiếp cận trình

độ thế giới và tự phát triển trên một số lĩnh vực, nhất

là công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, công nghệ tự động hoá

II Những môc tiªu cơ bản ph¸t triÓn KTXH của Việt Nam

c) Về môi trường

- Nâng tỉ lệ che phủ rừng đạt 45%

- Hầu hết dân cư thành thị và nông thôn được sử dụng nước sạch và hợp vệ sinh

- Các cơ sở sản xuất kinh doanh mới thành lập phải

áp dụng công nghệ sạch hoặc trang bị các thiết bị giảm ô nhiễm, xử lý chất thải

- Trên 80% các cơ sở sản xuất kinh doanh hiện có đạt tiêu chuẩn về môi trường

II Những môc tiªu cơ bản ph¸t triÓn KTXH của Việt Nam

- Các đô thị loại 4 trở lên và tất cả các cụm, khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung

- 95% chất thải rắn thông thường, 85% chất thải nguy hại và 100% chất thải y tế được xử lý đạt tiêu chuẩn

- Cải thiện và phục hồi môi trường các khu vực bị ô nhiễm nặng

- Hạn chế tác hại của thiên tai; chủ động ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu, nhất là nước biển dâng

III Vấn đề quy hoạch tổng thể phát triển

kinh tế xã hội của Việt nam

1 Tình hình chung

• Quy trình kế hoạch hóa bắt đầu từ chiến lược đến

quy hoạch, rồi cụ thể hóa bằng kế hoạch 5 năm và hàng năm

• Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội phải làm

trước, tất cả các quy hoạch chi tiết phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội

• Quy hoạch ngành và quy hoạch tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương phải căn cứ vào chiến lược và định hướng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội

• Thực tế khi tổ chức thực hiện các khâu chiến lược, quy hoạch và kế hoạch còn bộc lộ nhiều vướng mắc

và lúng túng kể cả về nội dung lẫn phương pháp

3 Về nội dung và phương pháp

• Chỉ tiêu thực hiện trong các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội còn hơi nhiều và quá cụ thể, cứng nhắc

• Vấn đề lượng hóa trong xử lý tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội chưa

rõ và chưa làm được bao nhiêu

• Việc định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực còn tách rời nhau và chưa ăn nhập với

cơ cấu kinh tế dự kiến

3 Về nội dung và phương pháp

• Trong các giải pháp để thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội có hai giải pháp quan trọng là huy động vốn và phát triển nguồn nhân lực còn nhiều khiếm khuyết

• Giải pháp huy động vốn đầu tư chưa tính toán được hết các nhân tố đầu tư quyết định phần GDP tăng thêm trong thời kỳ quy hoạch, do đó việc huy động nguồn vốn sẽ khó thực hiện

• Giải pháp phát triển nguồn nhân lực chưa được tính toán

kỹ, chưa thấy được lĩnh vực, địa bàn nào thiếu và thiếu những loại lao động nào để có giải pháp đào tạo cho phù hợp

IV Khái niệm và mục tiêu môn học

4.1 Khái niệm môn hoc

• QH là một quá trình nghiên cứu, phân tích thực trạng và tiềm năng để hoạch định một kế hoạch hành động cụ thể trong tương lai nhằm đạt được mục đích bằng con đường hiệu quả nhất

• QHPT (hay QHTTPTKTXH) là việc luận chứng phát triển KT-XH và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế, xã hội hợp lý (hay bố trí hợp lý KT- XH) theo ngành và lãnh thổ để thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia

4.1 Khái niệm môn hoc

• Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cả nước

là luận chứng phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý trên lãnh thổ quốc gia trong một thời gian xác định

• Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ là luận chứng phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý trên lãnh thổ nhất định trong một thời gian xác định

• Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực là luận chứng, lựa chọn phương án phát triển và phân bố ngành, lĩnh vực hợp lý trong thời kỳ dài hạn trên phạm vi cả nước và trên các vùng, lãnh thổ

• Luận chứng quy hoạch phát triển không gian lãnh thổ

• Luận chứng quy hoạch phát triển các ngành, các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, các ngành xã hội, môi trường chủ yếu

• Nghiên cứu ứng dụng một số quy trình QHTTPTKTXH

V ĐỐI TƯỢNG, NÔI DUNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN

CỨU MÔN HỌC

5.1 Đối tượng nghiên cứu môn học

Môn QHTTPTKTXH là một môn lý luận quản lý, ứng dụng, nghiên cứu các vấn đề lý luận, phương pháp luận và phương pháp cụ thể về xây dựng, điều hành, quản l ý hệ thống QHTTPTKTXH trong điều kiện nền kinh tế thị trường

Đối tượng nghiên cứu của môn học tập trung vào:

• Phân tích các yếu tố nguồn lực, ảnh hưởng của nó đến sự phát triển nền kinh tế quốc dân, trên cơ sở đó

dự báo tiềm năng phát triển

• Tạo lập những công cụ định hướng chính sách, thể chế có tác dụng khuyến khích thúc đẩy phát triển nền

5.2 Nội dung môn học

Môn học tập trung nghiên cứu các vấn đề sau:

• Cơ sở lý luận và phương pháp luận của quy hoạch phát triển, bao gồm các lập luận về cơ sở tồn tại của QHTTPTKTXH trong nền kinh tế thị trường; các quan điểm, yêu cầu, nguyên tắc và phương pháp tiếp cận của QHTTPTKTXH, hệ thống phân loại QHTTPTKTXH lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành

• Phân thích đánh giá thực trạng các nguồn lực chủ yếu tác động đến sự phát triển kinh tế, xác định mục tiêu và khả năng phát triển cơ cấu kinh tế chủ yếu: CN, NN và

DV

• Luận chứng quy hoạch phát triển không gian lãnh thổ như: QHSD đất Quy hoạch đô thị và khu dân cư nông thôn; quy hoạch hệ thống CSHT, quy hoạch tiểu vùng sản xuất

• Nội dung và phương pháp quy hoạch ngành và các lĩnh vực bao gồm: Quy hoạch ngành SXKD, quy hoạch sản phẩm chủ lực, luận chứng quy hoạch phát triển các lĩnh vực xã hội, môi trường chủ yếu như: Giáo dục, y tế, văn hóa, đời sống dân cư, bảo vệ môi trường và PTBV

• Nghiên cứu ứng dụng một số quy trình QHTTPTKTXH lãnh thổ và quy hoạch phát triển ngành

5.3 Phương pháp nghiên cứu môn học

• Kết hợp của 3 hệ thống lý luận quan trọng:

 Các nguyên lý cơ bản của hệ thống lý luận Mác – Lênin,

 Lý thuyết của nền kinh tế thị trường,

 Lý luận về kinh tế kế hoạch phát triển

• Sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp như: phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, phương pháp toán …

• Nghiên cứu môn học QHTTPTKTXH đòi hỏi người học phải được trang bị kiến thức của các môn học: kinh tế chính trị MLN, Triết học, Kinh tế vĩ mô, Quy hoạch phát

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ L Ý LUẬN QHTTPTKTXH

I Khái quát chung về QHTTPTKTXH

II Bản chất của QHTTPTKTXH

III Phương pháp tiếp cận của QHTTPTKTXH trong

điều kiện nền kinh tế thị trường

IV Phương pháp tiếp cận QHTTPTKTXH vùng

V Những yêu cầu có bản và nguyên tắc QHTT phát

triển KTXH ở Việt nam

I Khái quát chung về QHTTPTKTXH

1 Khái quát hệ thống kế hoạch hóa

1.1 Quy trình kế hoạch hóa nền kinh tế

Hệ thống kế hoạch hóa bao gồm:

- Chiến lược phát triển

- Quy hoạch phát triển

- Kế hoạch phát triển

- Các chương trình, dự án phát triển

Chiến lươc Quy hoạch Kế hoạch

a Chiến lược phát triển

Khái niệm:

• Chiến lược phát triển là hệ thống các phân tích, đánh giá và lựa chọn quan điểm, mục tiêu tổng quát định hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu của đời sống xã hội và các giải pháp cơ bản, trong đó bao gồm các chính sách về cơ cấu,

cơ chế vận hành hệ thống KTXH nhằm thực hiện mục tiêu đặt ra trong một khoảng thời gian dài

Các bộ phận của chiến lược

• Nhận dạng thực trạng: Đánh giá toàn diện và

trong một khoảng thời gian dài tương đương với thời gian chiến lược sẽ xây dựng

• Các quan điểm phát triển: Những tư tưởng chủ

đạo để thực hiện tính định hướng của chiến lược

Đặc trưng chủ yếu của chiến lược

• Cho tầm nhìn dài hạn từ 10 năm trở lên

• Làm cơ sở cho những hoạch định (bao gồm

cả kế hoạch) phát triển toàn diện, cụ thể trong tầm trung hạn và ngắn hạn

• Mang tính khách quan, có căn cứ khoa học

• Chiến lược thường chỉ có ở tầm quốc gia, là luận chứng kế hoạch để phát triển đất nước

Nội dung chiến lược phát triển KTXH

• Phân tích và đánh giá các căn cứ xây dựng chiến lược (điều kiện tự nhiên, tài nguyên, thực trạng phát triển KTXH…)

• Cụ thể hóa và phát triển đường lối, chính sách của Đảng, xác định quan đểm phát triển cơ bản trong từng thời kỳ

• Đề ra mục tiêu tổng quát và mục tiêu chủ yếu của thời

Các chiến lược KTXH cơ bản ở Việt Nam

• Chiến lược về cơ cấu kinh tế (bao gồm cả cơ cấu kinh tế và cơ cấu xã hội)

• Chiến lược ngành và lĩnh vực (nhất là ngành và lĩnh vực mũi nhọn)

• Chiến lược phát triển lãnh thổ (nhất là chiến lược phát triển vùng động lực)

• Chiến lược phát triển đô thị (đô thị hóa)

• Chiến lược khai thác biển

• Chiến lược biên giới

• Chiến lược an ninh quốc gia

• Chiến lược con người

b Quy hoạch phát triển

• Quy hoạch phát triển là sự bố trí chiến lược về thời gian

và không gian lãnh thổ, thể hiện tầm nhìn và xây dựng khung vĩ mô về tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao và phát triển bền vững

• Quy hoạch tổng thể là xác định và lựa chọn mục tiêu cuối

cùng, tìm những giải pháp để thực hiện mục tiêu

• Quy hoạch phát triển bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển các ngành, lĩnh vực và QHTTPTKTXH vùng, tỉnh thành phố trực thuộc trung ương

• Trên cơ sở khung quy hoạch tổng thể và chiến lược phát triển, các ngành sẽ xây dựng quy hoạch phát triển

• Nội dung nghiên cứu quy hoạch tổng thể của vùng lãnh thổ có tầm nhìn sâu rộng hơn

Khác biệt giữa chiến lược phát triển và kế hoạch

• Thời gian kế hoạch thường chia ngắn hơn, nó bao gồm kế hoạch 10 năm, 5 năm và kế hoạch hàng năm Những kế hoạch 10 năm thường gọi là chiến lược

• Kế hoạch và chiến lược đều bao gồm cả mặt định tính

và định lượng, tuy vậy mặt định lượng là đặc trưng cơ bản của kế hoạch  tính năng động, nhạy bén và

“mềm” của kế hoạch thấp hơn chiến lược

• Mục tiêu của chiến lược là vạch ra các hướng phát triển chủ yếu (thể hiện những đích cần phải đạt tới) Còn mục tiêu của kế hoạch thì phải thể hiện ở tính kết quả Vì vậy, các mục tiêu, chỉ tiêu của kế hoạch chi tiết hơn, đầy đủ hơn

Cách phân loại hệ thống chỉ tiêu kế hoạch

 Đứng trên góc độ phạm vi tính toán:

 Các chỉ tiêu kế hoạch quốc gia

 Các chỉ tiêu kế hoạch của tỉnh, thành phố

 Các chỉ tiêu phát triển của từng ngành, nội bộ ngành

 Đứng trên góc độ nội dung:

 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế

 Các chỉ tiêu phát triển xã hội

Hiện nay người ta thường đặt ra các chỉ tiêu mang tính lồng ghép

d Chương trình và dự án phát triển KTXH

• Các Chương trình và dự án nhằm cụ thể hóa kế hoạch, đưa nhiệm vụ kế hoạch vào thực tế cuộc sống để xử l ý các

vấn đề gay cấn nhất về KTXH của một quốc gia

• Một chương trình quốc gia phải gồm các mục tiêu cụ thể, các chỉ tiêu biện pháp và giải pháp thực hiện

• Theo xu hướng đổi mới công tác kế hoạch hóa, các chương trình, dự án phát triển là cơ sở thực hiện phân bổ nguồn lực như vốn đầu tư, ngân sách

• Thực hiện kế hoach hóa theo chương trình quốc gia là biện pháp để khắc phục những mặt trái của cơ chế thị trường, tạo sự ổn định về chính trị - xã hội cho kinh tế tăng trưởng một cách bền vững

Theo Quyết định 05/1998/QĐ-TTg về quản l ý các chương trình quốc gia hiện nay nước ta có 7 chương trình quốc gia được triển khai là:

• Chương trình xóa đói giảm nghèo;

• Chương trình dân số và kế hoạch hóa gia đình;

• Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường;

• Chương trình thanh toán một số bệnh xã hội và

bệnh dịch nguy hiểm;

• Chương trình phòng chống HIV/AIDS;

• Chương trình xây dựng lực lượng vận động viên

tài năng quốc gia và xây dưng các trung tâm thể

1.2 Chức năng, nguyên tắc của kế hoạch hóa phát triển

a Chức năng của kế hoạch hóa phát triển

- Kế hoạch hóa phát triển là sự vận dung tổng hợp quy luật khách quan vào phát triển KTXH; tổ chức tốt việc thực hiện, kiểm tra, phân tích, tổng kết tình hình thực hiện các kế hoạch trong từng thời kỳ

- Nội dung cơ bản của kế hoạch hóa phát triển là xác lập các cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân theo đinh hướng mục tiêu phát triển KTXH trong từng thời kỳ

- Chức năng cơ bản của kế hoạch hóa phát triển là:

- Điều tiết, phối hợp, ổn định kinh tế vĩ mô

- Định hướng phát triển KTXH

- Kiểm tra, giám sát các hoạt động KTXH

b Nguyên tắc kế hoạch hóa phát triển

NGUYÊN TẮC KHHPT

b Nguyên tắc kế hoạch hóa phát triển

Nguyên tắc tập trung dân chủ

• Chính phủ thông qua các cơ quan kế hoạch hóa quốc gia thực hiện được chức năng định hướng và cân đối cơ bản của nền kinh tế quốc dân trong thời kỳ kế hoạch, đưa ra các chương trình phát triển KTXH lớn, ban hành hệ thống các chính sách, thể chế để điều tiết và khuyến khích sự phát triển

• Thu hút sự tham gia của cộng đồng, các thành phần kinh tế vào quá trình xây dựng và thực thi kế hoạch Dân chủ

• Sự kế hợp gữa tập trung với dân chủ mang tính chất lịch sử

cụ thể Tuy vậy, nếu nhấn mạnh tập trung thì sẽ dẫn kế hoạch đi theo cơ chế tập trung mệnh lệnh, quan liêu, bao cấp, còn nếu đi quá dung lượng của tính dân chủ có nghĩa là

b Nguyên tắc kế hoạch hóa phát triển

b Nguyên tắc kế hoạch hóa phát triển

Nguyên tắc linh hoạt, mềm dẻo:

• Đối với nhiều nhà quản l ý, nguyên tắc linh hoạt đƣợc xem là quan trọng nhất khi xây dựng kế hoạch Kế hoạch càng linh hoạt thì sự đe dọa gây