Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc ủy ban nhân dân huyện kim bôi tỉnh hòa bình

DANH MỤC BẢNG BIỂU 2.1 Số phiếu điều tra ở các đối tượng nghiên cứu 33 3.1 Số lượng cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi theo 3.2 Cơ cấu cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam kết rằng, mọi sự giúp đỡ cho học viên thực hiện luận văn

đã đƣợc cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả

Bùi Thị Dung

LỜI CÁM ƠN

Để thực hiện và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp

đỡ tận tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể

Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Phòng Đào tạo sau đại học, Khoa Kinh tế - QTKD Trường Đai học Lâm nghiệp Việt Nam, đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Đặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến PGS TS Trần Hữu Dào đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình, Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình, Huyện ủy - UBND huyện Kim Bôi, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê huyện Kim Bôi, UBND các xã, thị trấn trong huyện Kim Bôi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, anh em cơ quan, bạn bè, đồng nghiệp, đã quan tâm động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài

Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song do trình độ và thời gian có hạn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tôi kính mong nhận được sự góp ý chỉ bảo của các thầy cô giáo và sự chia sẻ của các bạn đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả

Bùi Thị Dung

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

MỞ ĐẦU 1

1.1 Cơ sở lý luận 4

1.1.1 Lý luận về đội ngũ cán bộ công chức 4

1.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức và chất lượng đội ngũ CB,CC 10

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức 15

1.2 Cơ sở thực tiễn 19

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại một số địa phương trong nước 19

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn để vận dụng vào huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện 22

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 28

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN KIM BÔI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình 30

2.1.1 Điều kiện tự nhiên [4] 30

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội [4] 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 32

2.2.1 Phương pháp tiếp cận 32

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 32

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 35

2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 36

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38

3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình 38

3.1.1.Đặc điểm cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình 38

3.2 Đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc UBND huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình 52

3.2.1 Đánh giá về năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi 52

3.2.2 Đánh giá năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi 54

3.2.3 Đánh giá của lãnh đạo cấp trên về kiến thức chuyên môn, kỹ năng làm việc của đội ngũ cán bộ công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi 59

3.2.4 Đánh giá chung thực trạng về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của UBND huyện Kim Bôi 61

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức 65

3.3.1 Ảnh hưởng của các nhân tố khách quan 65

3.3.2 Ảnh hưởng của các nhân tố chủ quan 72

3.4 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình 74

3.4.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của UBND huyện Kim Bôi 74

3.4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình 75

3.4.3 Khuyến nghị 87

KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ

CCVC Công chức viên chức CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội

ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG BIỂU

2.1 Số phiếu điều tra ở các đối tượng nghiên cứu 33

3.1 Số lượng cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi theo

3.2 Cơ cấu cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi 42

3.3 Thực trạng trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức của

3.4 Thực trạng trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức

3.5 Thực trạng trình độ quản lý nhà nước của cán bộ, công chức thuộc

3.6 Thực trạng kỹ năng tin học, ngoại ngữ của đội ngũ cán bộ, công

3.7 Thực trạng về thâm niên công tác của đội ngũ cán bộ công chức

3.8 Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ, công chức thuộc UBND huyện

3.9 Ý kiến đánh giá của lãnh đạo cấp trên về năng lực giải quyết công

việc của cán bộ, công chức UBND huyện Kim Bôi 53

3.10 Đánh giá của lãnh đạo cấp trên về kiến thức chuyên môn của cán

3.11 Đánh giá của lãnh đạo cấp trên về kỹ năng làm việc của CBCC

3.12 Đánh giá của lãnh đạo cấp trên về mức độ hoàn thành công việc

3.13 Đánh giá của người dân về năng lực của đội ngũ CBCC cấp huyện

3.14 Đánh giá của người dân về tinh thần, trách nhiệm và thái độ làm

việc của công chức cấp huyện tại huyện Kim Bôi 60

3.15 Đánh giá của người dân về thái độ của công chức cấp huyện tại

huyện Kim Bôi trong quá trình giải quyết công việc 60

3.16 Ảnh hưởng của các nhân tố khách quan đến nâng cao chất lượng

của đội ngũ CBCC thuộc UBND huyện Kim Bôi (n = 60 ) 70

3.17 Ảnh hưởng của các nhân tố chủ quan đến nâng cao chất lượng của

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Cán bộ, công chức là lực lượng chủ yếu quyết định đến chất lượng, hiệu lực quản lý điều hành của một tổ chức, của đất nước Hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức là một hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực, đảm bảo cho thực thi pháp luật Chính đội ngũ này đã tham mưu đề ra các chủ trương, chính sách, đồng thời nhân danh bộ máy công quyền quản lý xã hội và thực thi luật pháp Sự thành công hay thất bại của hệ thống chính trị nói chung và của hệ thống hành chính nói riêng xét cho cùng được quyết định bởi năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức Vì vậy, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức là một yêu cầu, đồng thời cũng là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục mang tính lịch sử kế thừa, xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn

Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, do đó đội ngũ cán bộ công chức, trong bộ máy hành chính tạo thành một nguồn lực lớn phục

vụ cho quá trình tổ chức, điều hành và hoạt động của Đảng và Nhà nước Đội ngũ cán bộ công chức, hành chính nhà nước có một vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý và thúc đẩy sự phát triển của toàn xã hội và bảo đảm cho nền hành chính quốc gia hoạt động

Một trong những nội dung quan trọng của công cuộc cải cách hành chính là xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa

có năng lực, trình độ chuyên môn cao, vừa có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính tốt Đội ngũ cán bộ công chức, có vai trò vô cùng quan trọng, quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước được thực hiện bởi số lượng và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức

Trong những năm qua, nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi luôn quan tâm đặc biệt đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và quản lý cán bộ

công chức, bởi đây là một vấn đề đang được xã hội quan tâm và công tác này được các cơ quan chức năng thực hiện một cách nghiêm túc và đã đem lại hiệu quả khả quan Tuy nhiên, vẫn còn một số cán bộ công chức chưa thực sự đáp ứng được yêu

cầu, đòi hỏi của tình hình mới, hiện tượng “vừa thừa, vừa thiếu” cán bộ công chức

là một thực trạng nhiều năm qua vẫn tồn tại Do điều kiện lịch sử cụ thể của đất nước, đội ngũ cán bộ công chức được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ không đồng đều, có nơi một số cán bộ công chức không được đào tạo đúng về chuyên môn, quản lý Nhà nước Điều này thể hiện sự bất cập trong công tác quản lý và phát triển nguồn nhân lực trong công tác

tổ chức cán bộ hiện nay Trước tình hình trên, đòi hỏi phải có những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng và năng lực của cán bộ công chức một cách thiết thực hơn nhằm tạo ra những con người ngang tầm với tình hình mới, thời kỳ CNH - HĐH đất nước góp phần vào công cuộc đổi mới đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Xuất phát từ những vấn đề quan trọng và bức xúc

được nêu trên, tôi mạnh dạn chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình” làm luận văn

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn 2016 – 2020

3 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Phạm vi không gian: Tại huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

* Phạm vi thời gian:

- Thời gian thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2014 - 2016

- Thời gian thu thập số liệu sơ cấp từ năm 2017

4- Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng của cán bộ, công chức thuộc UBND huyện

- Thực trạng chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

- Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

- Giải pháp nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chương 2: Đặc điểm cơ bản của huyện Kim Bôi và phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

đó, đến năm 2008 Luật cán bộ, công chức mới được thông qua và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Vì vậy, trong các văn bản quy phạm pháp luật của nước ta hiện nay sử dụng đồng thời các khái niệm: "cán bộ", "công chức", "viên chức", "cán bộ, công chức" Các "cán bộ", "công chức", "viên chức", "cán bộ, công chức" không chỉ làm việc trong bộ máy nhà nước mà cả trong cơ quan, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Đây là một nét đặc thù xuất phát từ đặc điểm của hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay.[10]

- Cán bộ: Khoản 1 Điều 4 của Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định:

“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà

nước” Theo quy định này thì tiêu chí xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê

chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ [10]

- Công chức: Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức

vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là

sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập , trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [10]

Theo quy định này thì tiêu chí để xác định công chức gắn với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ các tiêu chí chung của cán bộ, công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh thì được xác định là công chức Công chức là những người được tuyển dụng lâu dài, hoạt động của họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành chính nhất định) được cơ quan có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao [10]

Công chức trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội,

bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập, lực lượng vũ trang đã được quy định cụ thể tại Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 1 năm 2010 của Chính phủ và Thông tư 08/2011/TT-BNV ngày 02 tháng 6 năm 2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số điều của Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 1năm 2010 của Chính phủ về việc quy định những người là công chức

Theo các quy định trên, công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng,

bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà

nước, tổ chức chính trị - xã hội và bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập Tuy nhiên, do đặc điểm của thể chế chính trị ở Việt Nam, mặc dù đã phân định cán bộ và công chức theo các tiêu chí gắn với cơ chế hình thành nhưng điều đó cũng chỉ mang tính tương đối Giữa cán bộ và công chức vẫn có những điểm chồng lấn, lưỡng tính [10]

Việc phân định cán bộ và công chức của Luật cán bộ, công chức là căn cứ

để quy định cơ chế quản lý phù hợp với cán bộ ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán bộ thuộc UBND huyện, công chức thuộc UBND huyện Với những quy định mới này, pháp luật về cán bộ, công chức đã tiếp tục quy định những vấn đề thể hiện tính đặc thù trong hoạt động công

vụ của cán bộ khác với hoạt động công vụ của công chức liên quan đến các nội dung như: quyền và nghĩa vụ, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; đào tạo, bồi dưỡng; điều động, luân chuyển; đánh giá; kỷ luật

- Chất lượng: Là toàn bộ những đặc trưng, tính chất tạo nên phẩm chất, giá

trị của sản phẩm, dịch vụ, có khả năng đáp ứng yêu cầu được xác định

- Đội ngũ là tập hợp một số đông người cùng chức năng, nhiệm vụ hoặc

nghề nghiệp hợp thành lực lượng hoạt động trong hệ thống (tổ chức) và cùng chung một mục đích nhất định

- Đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND cấp huyện gồm:[12]

+ Cán bộ: là những người do HĐND cấp huyện bầu ra theo nhiệm kỳ ( Chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch HĐND, các Trưởng, phó ban chuyên trách của HĐND, Chủ tịch UBND, các Phó chủ tịch UBND huyện)

+ Công chức: là những người được UBND tỉnh tuyển dụng bằng hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển, được nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh làm việc trong các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện

- Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức: Là sự tương tác phù hợp giữa số

lượng, cơ cấu đội ngũ CB, CC cùng với năng lực của mỗi CB, CC hợp thành, đảm bảo cho đội ngũ ấy hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình Chính vì vậy, nói

đến chất lượng cán bộ, công chức là nói đến kết quả và hiệu quả làm việc của họ trong thực thi công vụ.[6]

Chất lượng đội ngũ CB, CC là cái tạo nên giá trị của đội ngũ CB, CC Vì vậy, trước hết chất lượng CB, CC bao hàm cả Tài và Đức như Chủ tịch Hồ Chí

Minh đã khẳng định “Có tài không có đức, tham ô hủ hóa có hại cho nước Có đức không có tài như ông bụt ngồi trong chùa, không giúp ích gì được ai” [1]

1.1.1.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức

Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng cán bộ, công chức là mắt xích quan trọng

của bộ máy Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân Đó là “những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiêu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng" Tư tưởng khái quát nhất của Người về vị trí, vai trò của cán

bộ, công chức là: “Cán bộ, công chức phải vừa là người lãnh đạo, vừa là người đày tớ thật trung thành của nhân dân”.[1]

Từ thực tiễn cách mạng Việt Nam và thế giới, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém Từ quan điểm đó, trong suốt cuộc đời hoạt động cách mạng, Hồ Chí Minh luôn chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, Người đã đặt công tác đào tạo huấn luyện cán bộ lên hàng đầu Những cán bộ do Người đào tạo đã trở thành những cán bộ chủ chốt lãnh đạo phong trào cách mạng ở nước ta giành được thắng lợi này đến thắng lợi khác

Đặc biệt, Hồ Chí Minh luôn đòi hỏi người CBCC phải gắn bó mật thiết với nhân dân, một lòng một dạ phục vụ nhân dân; phải tôn trọng dân, yêu kính dân và

phải biết học hỏi nhân dân Người đã nói: cán bộ “không gần gũi dân thì không hiểu biết dân Không hiểu biết dân thì không học hỏi được những kinh nghiệm và sáng kiến của dân Không học hỏi dân thì không lãnh đạo được dân Có biết làm học trò dân, mới làm được thày học dân” [1]

Với Hồ Chí Minh, tư cách, đạo đức của người cán bộ là sự thống nhất biện chứng giữa “đức” và “tài”, vừa “hồng” vừa “chuyên”, trong đó đức là gốc Trong

điều kiện Đảng trở thành đảng cầm quyền, lãnh đạo công cuộc xây dựng chủ nghĩa

xã hội, “cán bộ và đảng viên chẳng những thạo về chính trị, mà còn phải giỏi về chuyên môn; không thể lãnh đạo chung chung Lại phải biết đoàn kết với những người ngoài Đảng, phải biết dựa vào quần chúng, phải biết phát huy sức sáng tạo của quần chúng lao động, học tập kinh nghiệm của quần chúng.…”.[1]

Trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và mở cửa, hội nhập quốc tế, cần phải có một đội ngũ cán bộ ngang tầm thì mới đáp ứng được Do đó Đảng và Nhà nước đã thể chế hóa, cụ thể hóa nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp về công tác cán bộ Quốc hội đã thông qua Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức

Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói riêng và của toàn bộ hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CB, CC Người cán bộ, công chức như là cầu nối giữa Đảng, Chính phủ với nhân dân Vì vậy, chỉ có đội ngũ CB, CC có phẩm chất và năng lực tốt mới đề ra đường lối đúng, mới có thể cụ thể hoá, bổ sung, hoàn chỉnh đường lối và thực hiện tốt đường lối Không có đội ngũ CB, CC vững mạnh thì dù cho có đường lối chính trị đúng đắn cũng khó có thể biến thành hiện thực CB, CC chính là nhân tố quyết định sự thành bại của đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước

Đội ngũ CB, CC là “công bộc” của nhân dân, có vai trò quan trọng trong bảo đảm kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp luật và công lý, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm trật tự xã hội, chống lại các hành vi xâm hại pháp luật, tuỳ tiện và vô chính phủ Họ cũng là người đóng vai trò tiên phong, đi đầu trong cuộc đấu tranh với các hiện tượng quan liêu, hành vi tham nhũng, cửa quyền và các tiêu cực khác làm cho bộ máy nhà nước trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, chất lượng

Cán bộ, công chức gồm có 4 vai trò như sau:[6]

Một là: Quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Họ là những người hoạch định, thực thi các chính sách, quyết định của nhà

nước, là yếu tố quyết định thành bại của các chủ trương, chính sách, kế hoạch công tác Năng lực CB, CC tinh thần làm việc của họ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác, hoạt động của các cơ quan, đơn vị

Hai là: Đóng vai trò quan trọng trong quá trình cải cách hành chính Cải cách hành chính là những thay đổi diễn ra trong tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước nằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý hành chính nhà nước Cải cách hành chính làm cho chức năng của nhà nước thay đổi, tập trung nhiều hơn vào các hoạt động quản lý vĩ mô, cùng với đó yêu cầu của người dân ngày càng cao hơn và phức tạp hơn đối với cơ quan hành chính nhà nước Điều này đỏi hỏi cán cán bộ, công chức, viên chức phải có phẩm chất, năng lực làm việc tốt,

có động cơ làm việc tích cực phù hợp với nhu cầu và nguyện vọng của người dân Thực tiễn trong những năm đổi mới và cải cách hành chính ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước luôn xác định xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là một nội dung cơ bản, quan trọng bên cạnh các nội dung cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; cải cách tài chính công

Ba là: Có vai trò quan trọng trong nâng cao chất lượng dịch vụ công Dịch vụ công là những dịch vụ phụ nhu cầu cơ bản, thiết yếu của xã hội như dịch vụ công ích như giao thông công cộng, vệ sinh môi trường ; dịch vụ sự nghiệp công như giáo dục, y tế chăm sóc sức khỏe, văn hóa thể thao ; dịch vụ hành chính công liên quan đến thực thi pháp luật của các cơ quan quản lý nhà nước như thẩm định hồ sơ,

tổ chức đăng ký, cấp giấy chứng nhận Trong xu thế cải cách khu vực công, công dân được coi là "khách hàng" của tổ chức nhà nước công dân phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình với Nhà nước nhưng cũng có quyền đòi hỏi Nhà nước thực hiện nghĩa vụ với mình Do đó các tổ chức công phải nỗ lực rất nhiều để các dịch vụ do mình cung cấp đảm bảo chất lượng Vì vậy đội ngũ CB, CC có đủ năng lực, trình độ

và phẩm chất, thực thi nhiệm vụ đạt kết quả cao, là yếu tố quyết định đến thực hiện mục tiêu đó

Bốn là: Đóng vai trò quan trọng trong hội nhập quốc tế Hiện nay, hội nhập quốc tế trở thành xu thế khách quan không thể đảo ngược Hội nhập quốc tế đặ ra

nhiều vấn đề mới như tuân thủ pháp luật, cam kết quốc tế, các cơ chế, hiệp định thông lệ quốc tế, chanh chấp thương mại Hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức là hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực, đảm bảo cho thực thi pháp luật Chính đội ngũ này đã tham mưu cho các cơ quan chức năng đề ra các chủ trương, chính sách, đồng thời triển khai tổ chức thực hiện các chủ trương đó phù hợp với thông lệ quốc tế

1.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức và chất lượng đội ngũ CB,CC

1.1.2.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức:[6]

- Về phẩm chất chính trị: Đây là tiêu chuẩn đầu tiên, là điều kiện đối với

mỗi người CB, CC Là tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến năng lực quản lý của CB, CC cấp huyện Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy CB, CC vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, hay nói cách khác là hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất Phẩm chất chính trị cũng chính là yêu cầu cơ bản nhất đối với người CB, CC Phẩm chất chính trị đòi hỏi người CB, CC chức cơ sở phải thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, có tinh thần cương quyết đấu tranh chống lại các hiện tượng lệch lạc, những biểu hiện mơ hồ, sai trái đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước và các hành

vi xâm phạm chủ quyền, lợi ích chính đáng của nhân dân

Người CB, CC cơ sở có phẩm chất chính trị tốt là người tích cực tuyên truyền, vận động gia đình, bà con nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; là người một lòng phục vụ nhân dân Phẩm chất chính trị của người CB, CC thể hiện rõ rệt thông qua thái độ và kỹ năng phục vụ tận tụy nhân dân, gần dân, sống và hành động trong dân có tinh thần gương mẫu, không quản ngại khó khăn trong công tác, có tinh thần trách nhiệm đối với đời sống của nhân dân

- Về phẩm chất đạo đức: Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với CB, CC

nó là cái gốc của người CB, CC Người CB, CC cấp huyện phải có đầy đủ phẩm

chất đạo đức cách mạng thì mới có đủ điều kiện để phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc, phục vụ Đảng Đạo đức cách mạng là nền tảng, là gốc, là sức mạnh của người

CB, CC nói chung trên địa bàn huyện Kim Bôi càng cần thiết bởi họ là người tiêu biểu đại diện cho chính quyền, thay mặt chính quyền địa phương quản lý điều hành công tác ở địa phương Do đó, người cán bộ ở đây về đạo đức phải như tấm gương

để dân nhìn, dân noi theo; người cách mạng phải có đạo đức cách mạng mới hoàn thành được nhiệm vụ cách mạng CB, CC cơ sở là người trực tiếp làm việc, sinh hoạt và phục vụ nhân dân, cho nên đạo đức cách mạng của người CB, CC cơ sở sẽ

có tác động rất lớn đối với nhân dân, có ảnh hưởng rất lớn đối với hiệu quả công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước Người CB, CC phải luôn có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần tập thể, khiêm tốn, giản dị, trung thực, tận tụy, nhiệt tình, không quản khó khăn, nêu gương cho quần chúng Có như vậy mới tạo được lòng tin từ phía nhân dân, thuyết phục nhân dân tin vào sự lãnh đạo của Đảng, trung thành với sự nghiệp cách mạng

1.1.2.2 Kiến thức:[6]

- Trình độ học vấn: Trình độ hoạc vấn là mức độ tri thức của công chức đạt

được thông qua giáo dục Hiện nay trình độ học vấn của công chức Việt Nam được phân thành 3 nhóm với các mức độ khác nhau từ thấp đến cao: tiểu học, trung học

cơ sở, trung học phổ thông

Đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động chuyên môn trong đội ngũ CB, CC cơ sở, là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Hạn chế về trình độ học vấn sẽ hạn chế về khả năng nhận thức vả năng lực tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách, các quy định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán bộ công chức

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: trình độ chuyên môn nghiệp vụ của CB,

CC là trình độ về chuyên môn được đào qua các trường lớp về kiến thức chuyên sâu

về một lĩnh vực nhất định được cấp các văn bằng và chia thành các trình độ như: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học Đây là những kiến thức mà CB, CC không được

thiếu khi giải quyết công việc của mình Bên cạnh những kiến thức chung đó cần phải có những kỹ năng công tác xã hội cần thiết như: Kỹ năng tổ chức, hướng dẫn, phân công cho cán bộ cấp cơ sở, tổ chức các buổi hội họp, hội nghị phổ biến chủ trương chính sách mới, vận động nhân dân thực hiện xây dựng Nông thôn mới nhằm tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế xã hội của địa phương; kỹ năng thuyết phục, hướng dẫn bà con thực hiện chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước vào xây dựng kinh tế hộ Nếu thiếu kiến thức này thì CB,

CC sẽ lúng túng trong việc giải quyết công việc, chắc chắn sẽ khó hoàn thành công việc, hiệu quả quản lý nhà nước sẽ thấp

- Trình độ Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan điểm, lập trường của

CB, CC Thực tế cho thấy nếu CB, CC có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động

vì mục tiêu lý tưởng cách mạng thì sẽ được cán bộ cấp dưới hoặc cấp cơ sở và nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận động được nhân dân thực hiện tốt chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Vì vậy, để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần thiết phải nâng cao trình độ lý luận chính trị cho CB, CC

- Trình độ quản lý nhà nước là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã hội

mang tính quyền lực Nhà nước Đó là những kiến thức đòi hỏi nhà quản lý địa phương phải có, để giải quyết các tình huống cụ thể đặt ra trong quá trình điều hành, quản lý

Thực tế cho thấy, trong quá trình quản lý nhà nước, chỉ dựa vào kinh nghiệm chưa đủ mà phải được trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước, qua đó nâng cao năng lực quản lý nhà nước của CB, CC

1.1.2.3 Kỹ năng:[6]

Khả năng vận dụng khéo léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm vào công tác tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị; Kỹ năng quản lý nhà nước bao gồm: kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị tại địa bàn xã trong huyện, kỹ năng tổ chức

và điều hành hoạt động công tác: kỹ năng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thi hành

và áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước; Kỹ năng tổ chức kiểm tra giám sát, phát hiện, xử lý tình huống phát sinh; Kỹ năng phối hợp với các đơn vị trong việc thực hiện một số nhiệm vụ tuyên truyền nhiệm vụ chính trị mà các sở ban ngành của tỉnh và huyện giao cho, kỹ năng ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước vào nghiệp vụ công tác

* Kỹ năng giải quyết công việc:[6]

Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế, kỹ năng công việc bao giờ cũng gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phối hợp, kỹ năng soạn thảo văn bản Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác

Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức khi thực thi nhiệm vụ, cán bộ công chức cần có những kỹ năng nhất định để thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, có những kỹ năng cần thiết cho mọi cán bộ công chức và có những kỹ năng không thể thiếu đối với một nhóm cán bộ công chức nhất định phụ thuộc vào tính chất công việc mà họ đảm nhận Việc phân chia kỹ năng nghề nghiệp thành các nhóm là cơ sở để xác định nội dung bồi dưỡng kỹ năng cho các nhóm cán bộ công chức khác nhau, căn cứ vào kết quả mà các kỹ năng hướng đến thì kỹ năng nghề nghiệp đối với cán bộ công chức có thể chia thành các nhóm sau:

+ Nhóm kỹ năng liên quan đến đề xuất, ban hành, thực hiện và kiểm tra các chính sách, các quyết định quản lý như kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin; kỹ năng triển khai quyết định quản lý; kỹ năng phối hợp; kỹ năng đánh giá dư luận

+ Nhóm kỹ năng quan hệ, giao tiếp như kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng tiếp dân

+ Nhóm kỹ năng tác nghiệp cá nhân như kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng bố trí lịch công tác, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết trình

+ Kỹ năng sử dụng máy tính

+ Kỹ năng ngoại ngữ

Tất cả các kỹ năng nêu trên đều chịu ảnh hưởng quan trọng của trình độ chuyên môn, khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác của người công chức trong quá trình thi hành công vụ Bởi vậy, đây là nội dung phức tạp trong quá trình đánh giá công chức, dễ gây nhầm lẫn với trình độ chuyên môn nghiệp vụ Vì vậy, khi đánh giá theo tiêu chí này cần xác định các kỹ năng tốt phục vụ cho hoạt động; các

kỹ năng chưa tốt, chưa đáp ứng được yêu cầu; các kỹ năng cần thiết mà người cán

bộ công chức chưa có; các kỹ năng không cần thiết mà người cán bộ công chức có

- Cán bộ, công chức phải có sức bền, khả năng chịu áp lực, bởi chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức là công bộc của nhân dân, là người đại diện cho ý trí, nguyện vọng và là người bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, thay mặt nhân dân thực thi pháp luật Sức bền là sự dẻo dai, là khả năng làm việc với cường độ công việc trong một thời gian dài Còn khả năng chịu áp lực, là người cán

bộ, công chức phải luôn luôn giữ được bình tĩnh trước mọi tình huống để giải quyết công việc và xử lý tình huống một cách khoa học, thấu tình đạt lý Ngược lại nếu người cán bộ, công chức không có sức bền và khả năng chịu áp lực thì không thể hoàn thành được nhiệm vụ

Sức khỏe của cán bộ công chức được xem xét là tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng của cán bộ, công chức Sức khỏe là trạng thái thoái mái về thể chất, tinh thần và xã hội chứ không đơn thuần là không có bệnh tật Sức khỏe là tổng hòa nhiều yếu tố tạo nên giữa bên trong và bên ngoài, giữa thể chất và tinh thần Có nhiều chỉ tiêu biểu hiện trạng thái sức khỏe của người lao động Bộ y tế Việt Nam quy định 3 trạng thái sức khỏe là: Loại A: Thể lực tốt, không bệnh tật, Loại B: trung bình; Loại C: yếu không có khả năng lao động

Tiêu trí về sức khỏe đối với CB, CC không những là một tiêu chuẩn chung, phổ thông cần thiết cho mọi nhóm cán bộ, công chức nhà nước, mà tùy theo những hoạt động đặc thù của từng loại công chức còn có những yêu cầu riêng Vì vậy, việc xây dựng chỉ tiêu phản ánh tình trạng sức khỏe công chức nhà nước cần xuất phát từ yêu cầu cụ thể đối với hoạt động có tính đặc thù của từng loại CB, CC Yêu cầu về sức khỏe không chỉ là một quy định bắt buộc khi tuyển chọn công chức, mà còn phải là yêu cầu được duy trì trong suốt quá trình thực hiện cuộc đồi của người CB,

CC Công chức được bảo đảm về sức khỏe mới có thể duy trì được công việc liên tục

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức

1.1.3.1 Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:[6]

Chủ trương, đường lối của ĐCSVN về vấn đề cán bộ, công chức trong thời gian qua, đặc biệt là từ Đại hội VI đến nay; các quan điểm này được thể chế hóa thành chính sách của Nhà nước

Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII

về “Chiến lược cán bộ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” [8] đã xác định rõ năm quan điểm về xây dựng đội ngũ cán bộ như sau: Xây

dựng đội ngũ cán bộ phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH; quán triệt quan điểm của giai cấp công nhân của Đảng, phát huy truyền thống yêu nước và đại đoàn kết dân tộc; gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế chính sách; nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ; Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (2001) khẳng định nhiệm vụ hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế CB, CC, coi trọng cả năng lực và đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển CBCC Đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, trước hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, về đường lối, chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước Sắp xếp lại đội ngũ CB,

CC theo đúng chức năng, tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng CB,

CC, kịp thời thay thế những CB, CC yếu kém, thoái hóa.[6]

Nghị quyết lần thứ Năm Ban chấp hành Trung ương khóa X về “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước” chỉ rõ: Cải cách hành chính đã đạt những kết quả bước đầu quan trọng, góp phần vào thành tựu chung của đất nước Tuy nhiên, nền hành chính nhà nước còn nhiều hạn chế, yếu kém; cơ cấu tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, chưa phù hợp; chất lượng đội ngũ CB, CC chưa đáp ứng kịp yêu cầu; tình trạng quan liêu, lãng phí còn nghiêm trọng Thủ tục hành chính còn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức và công dân; kỷ luật, kỷ cương CB, CC chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém.[6]

1.1.3.2 Quan điểm nhận thức của lãnh đạo về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức [6]

Nhận thức rõ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong những năm qua lãnh đạo các cấp Ủy đảng, Chính quyền đã có nhiều chủ trương, chính sách về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hàng năm thực hiện Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 -

2015 cho thấy 100% các bộ, ngành và địa phương đã xây dựng, ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 và tổ chức triển khai thực hiện đúng yêu cầu về đối tượng và nội dung đào tạo, bồi dưỡng; nhiều bộ, ngành và địa phương đã ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; các chế độ, chính sách khuyến khích, hỗ trợ cán bộ, công chức học tập, nâng cao trình độ; bảo đảm hoàn thành hai mục tiêu: Đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng tiêu chuẩn quy định về ngạch công chức và để đáp ứng yêu cầu công việc theo chức vụ lãnh đạo, quản lý và vị trí việc làm của cán bộ, công chức [6]

1.1.3.3 Năng lực của cán bộ, công chức tham gia làm công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC[6]

Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tham gia làm công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải là người khả năng thể hiện qua hiệu quả quản

lý, hiệu quả công việc, kỹ năng vận dụng vào thực tiễn Trong đó cốt lõi là trong

việc quản lý nhân sự, kiểm soát được mục tiêu công việc và phương tiện để đạt được mục đích, làm chủ được kiến thức và quản lý thực tiễn

* Các cơ sở bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức

- Về cở sở vất chất: Phải đảm bảo tốt cho học tập và sinh hoạt cho học viên như: Giảng đường, khu ký túc xá…

- Về chương trình đào tạo: Phù hợp với nhu cầu học tập của học viên và đảm bảo theo quy định của Bộ giáo dục & Đào tạo

- Về phương pháp đào tạo: Tùy từng đối tượng đào tạo để có phương pháp giảng dạy đạt hiệu quả cao nhất

- Về đội ngũ giáo viên: Cần có đội ngũ giáo viên có kiến thức sâu về lý thuyết và thực tiễn

* Ngân sách giành cho hoạt động bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức

Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CB, CC đạt kết quả cao nhất, nhà nước phải trích nguồn ngân sách hợp lý để mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng hoặc hỗ trợ kinh phí học tập cho đội ngũ CB, CC

1.1.3.4 Môi trường xã hội: [6]

- Điều kiện về thị trường lao động bên ngoài có ảnh hưởng rất lớn đến công tác tuyển dụng công chức Thị trường lao động được thể hiện qua cung và cầu lao động Khi cung lao động lớn hơn cầu lao động thì việc tuyển dụng công chức là thuận lợi và ngược lại Khi đó, không chỉ tuyển được đủ số lượng công chức theo chỉ tiêu mà cơ hội tuyển được những ứng viên tiềm năng là rất lớn Mặt khác, khi nói đến thị trường lao động không thể không nói đến chất lượng lao động cung ứng, nếu chất lượng lao động trên thị trường là cao và dồi dào thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng tuyển dụng Như vậy, xét về cả quy mô và chất lượng của cung cầu lao động trên thị trường lao động đều đồng thời ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến tuyển dụng công chức

- Đặc điểm về tập quán, văn hóa địa phương: Nhìn chung người dân tộc thiểu

số thường có nét văn hóa đặc trưng riêng trong sinh hoạt thường ngày của họ Vì

vậy đối với CB, CC là người dân tộc thiểu số cũng có những khó khăn nhất định trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

1.1.3.5 Các chính sách quản lý CB, CC về nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC.[6]

Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức là hệ thống các quy định do nhà nước, địa phương đặt ra để tạo nguồn và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức bao gồm: Các quy định về ưu tiên tuyển dụng, ưu đãi, thu hút nhân tài vào cán bộ, công chức, các quy định nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức có điều kiện học tập, câng cao trình độ, điều kiện bảo đảm môi trường làm việc thuận lợi, từng bước hiện đại hóa công sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc trong công sở, phương tiện để thi hành công vụ; bảo đảm sự quan tâm, hỗ trợ về vật chất khi cán bộ, công chức gặp rủi ro trong công việc, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế…

- Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cán bộ, công chức Chế độ, chính sách là do con người tạo ra, nhưng đồng thời lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người Chế độ, chính sách hợp lý có thể mở đường, là động lực thúc đẩy tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo của cán bộ, công chức Vì vậy, việc nâng cao chất lượng cán

bộ, công chức phải gắn liền với đổi mới hệ thống cơ chế, chính sách Trong đó tiền lương là một yếu tố quan trọng bậc nhất của quyền lợi cán bộ, công chức Đối với cán bộ, công chức tiền lương là sự bảo đảm về phương diện vật chất để thực thi công vụ, đồng thời cũng là sự đãi ngộ đối với họ và là yếu tố ràng buộc chặt chẽ họ với công vụ

* Khen thưởng, kỷ luật công chức

Thứ nhất, về khen thưởng: Trong các cơ quan hành chính, thành công của

người lãnh đạo quản lý chủ yếu là do hiệu suất và hiệu quả thực thi công vụ của từng cán bộ, công chức Tuy nhiên với đặc điểm là hoạt động bằng ngân sách nhà nước, ràng buộc chặt chẽ về cấp bậc và chế độ chức nghiệp gần như trọn đời nên đây là một môi trường dễ nảy sinh sự trì trệ, thiếu sáng tạo trong đội ngũ cán bộ

công chức Chính vì thế công tác thi đua, khen thưởng là công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc của đội ngũ công chức trong nền công vụ

Thứ hai, về kỷ luật: Kỷ luật là việc xử lý cán bộ công chức mắc sai phạm

trong quá trình thi hành công vụ, thực hiện quy chế làm việc, chất lượng công việc được giao; là yếu tố không thể thiếu trong việc duy trì nề nếp làm việc, kỷ cương trật tự xã hội Với ý nghĩa quan trọng như vậy, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 34/2011/NĐ - CP ngày 07 tháng 05 năm 2011 của Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức, nhằm hệ thống hóa lại các quy định chung liên quan đến việc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Theo Điều 3 Nghị định này, việc xử

lý kỷ luật công chức được áp dụng trong các trường hợp sau đây:[10]

- Vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ, đạo đức và văn hóa giao tiếp của công chức trong thi hành công vụ; những việc cán bộ công chức không được làm quy định tại Luật Cán bộ, công chức

- Vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật

- Vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên quan đến công chức nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai [15]

Là một tỉnh có điều kiện khó khăn, với địa bàn có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, công tác quản lý của tỉnh gặp không ít khó khăn, đòi hỏi chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải thực sự cao về lý luận chính trị, có kiến thức về hoạt động tuyên truyền, vận động nhân dân tốt Để thực hiện tốt công tác này, trong những năm qua, tỉnh Lào Cai đã đưa ra những chính sách thực hiện công tác nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt thuộc UBND huyện và đạt được những kết quả đáng khích

lệ Các biện pháp cụ thể mà tỉnh Lào Cai đã thực hiện trong thời gian qua là:

+Về công tác quy hoạch cán bộ

Tỉnh đã xác định rõ quy hoạch cán bộ, bao gồm cả quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý và quy hoạch cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ, là nhiệm vụ, là trách nhiệm của các cấp ủy đảng theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, trực tiếp và

tuyệt đối về công tác cán bộ, trong đó có công tác quy hoạch cán bộ

Lãnh đạo tỉnh Lào Cai đã phân định rõ giữa quy hoạch cán bộ công chứct, quản lý và quy hoạch cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ Quy hoạch cán bộ công chức, quản lý là chuẩn bị và tạo nguồn cán bộ làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp trong

hệ thống chính trị Còn cán bộ, công chức chuyên môn có tài năng nhưng không muốn hoặc không có sở trường lãnh đạo, quản lý thì cần quy hoạch, bồi dưỡng họ

nâng cao hơn nữa trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

+ Về luân chuyển cán bộ

UBND tỉnh ban hành văn bản hướng dẫn về công tác luân chuyển và điều động cán bộ, nhằm phân biệt rõ giữa luân chuyển với điều động, tránh nhầm lẫn giữa luân chuyển cán bộ với điều động, bố trí, sắp xếp cán bộ Việc luân chuyển cán

bộ chỉ thực hiện đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và quy hoạch làm chức vụ lãnh đạo, quản lý cao hơn Điều động cán bộ là chuyển đổi vị trí công tác theo quy định của pháp luật hoặc theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị và giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo năng lực

cán bộ và yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của cơ quan có thẩm quyền

+ Về công tác xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ chủ chốt, quản lý và

công chức chuyên môn

Các cấp ủy đã tập trung xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ chủ chốt, quản lý và công chức chuyên môn theo vị trí việc làm, trên cơ sở đó xác định rõ yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, sử dụng và đề bạt cán bộ Đồng thời, xây dựng quy chế và kiên trì thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, đào tạo bảo đảm tiêu chuẩn rồi mới tiến hành bố trí, bổ nhiệm; bố trí, bổ nhiệm, đề bạt, giới thiệu ứng cử cán bộ phải trên cơ sở quy hoạch và đủ các tiêu chuẩn đã quy định, tránh

tình trạng đề bạt, bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào tạo hoàn thiện

UBND tỉnh thành lập hội đồng thẩm định về xây dựng vị trí chức danh chuyên môn của các cơ quan, đơn vị Thực hiện thí điểm, rút kinh nghiệm và nhân

rộng mô hình được đánh giá hiệu quả cao nhất

+ Về công tác nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng

Thực hiện thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng dạy và học của các cơ

sở đào tạo, bồi dưỡng trên địa bàn tỉnh Tập trung đổi mới phương pháp giảng dạy, sửa đổi, bổ sung, đổi mới nội dung, chương trình giảng dạy, gắn kết giữa lý thuyết

và thực tiễn nhằm phát huy tính tích cực, chủ động của người học Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên đủ về số lượng, chuẩn về chất lượng, có phương pháp sư

phạm cho các cơ sở đào tạo, nhất là các trường chuẩn bị nâng cấp

1.2.1.2 Kinh nghiệm về nâng cao năng lực công tác của đội ngũ đội ngũ CB, CC ở Huyện Đông Anh – Thành phố Hà Nội [20]

Huyện Đông Anh có 23 xã, 01 thị trấn Nhận thức rõ việc chăm lo công tác cán bộ là nhiệm vụ trọng yếu, trên cơ sở rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ một cách toàn diện, Huyện đã chú trọng công tác nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ cho cán bộ với phương châm “giỏi một việc, biết nhiều việc, có kiến thức về quản lý kinh tế, đô thị, xây dựng cơ bản, tiếp thu nhanh tiến bộ khoa học - kỹ thuật,

tư duy nhạy bén, linh hoạt, sáng tạo…”

Trên cơ sở cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh, huyện đổi mới và nâng cao năng lực công tác đối với CB, CC cấp huyện, đồng thời tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong công tác đào tạo bồi dưỡng CB, CC Theo số liệu thống kê tháng 12/2014, có 76,3% CB, CC cơ sở có trình độ THPT, 23,7% trình độ THCS; 31,5% tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp, 11,2% trình độ cao đẳng, 34,8% trình độ ĐH; về trình độ

lý luận chính trị có 34% sơ cấp lý luận chính trị, 47,7% trung cấp và 11,7% cao cấp

và cử nhận lý luận chính trị Đến nay hầu hết CB, CC của huyện có trình độ chuyên môn ĐH, nhiều cán bộ cơ sở có trình độ thạc sỹ và nhiều CB đang học thạc sỹ Trong những năm gần đây huyện Đông Anh quan tâm công tác quy hoạch CB dài hạn, lựa chọn CB trẻ, có triển vọng đưa đi đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp

vụ, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học…

* Giải pháp để nâng cao chất lượng và năng lực đội ngũ CB, CC tại huyện

Đông Anh – TP Hà Nội

- Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng từ huyện đến cơ sở

- Cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh cán bộ thuộc UBND huyện làm cơ sở bố

trí, sắp xếp cán bộ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ

- Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ văn hoá, lý

luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ Kết hợp nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng; đề cao ý thức tự học, tự rèn luyện

- Đổi mới và nâng cao chất lượng, năng lực công tác đánh giá, quy hoạch

CB, đẩy mạnh việc điều động, luân chuyển CB

- Xây dựng quy hoạch CB đi đôi với xây dựng, củng cố tổ chức Đảng, chính

quyền, đoàn thể; phát huy vai trò của chính quyền, đoàn thể ở cơ sở

Bài học kinh nghiệm về nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CB, CC của huyện Đông Anh – TP Hà Nội cho thấy việc bố trí CB, CC phù hợp với khả năng; xây dựng tiêu chuẩn chức danh phù hợp với đặc điểm của từng địa bàn và công tác đào tạo, bồi dưỡng có trọng điểm, đúng đối tượng nhằm nâng cao năng lực thực tiễn là cách làm thiết thực, dễ áp dụng tại tất cả các địa phương trong cả nước

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn để vận dụng vào huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức thuộc UBND huyện

Thực tiễn về đội ngũ CB, CC nói chung ở nước ta hiện nay đã được đánh giá qua các Báo cáo tại các văn kiện của Đảng, đặc biệt là qua Báo cáo chính trị tại các Đại hội Đảng gần đây

Thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Đảng (2001), Thủ tướng Chính phủ đã

ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Nghị quyết 30c/NQ-CP về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 gồm 6 nội dung Nâng cao chất lượng CB, CC là một trong những nội dung chủ đạo của chương trình cải cách hành chính Nhà nước, quyết định tới hiệu quả và những thay đổi trực tiếp của chương trình

- Về công tác đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, Chương trình cải cách hành chính chú trọng giải quyết những vấn đề cơ bản sau:

Thứ nhất, có bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối kiên định với đường lối

đổi mới do ĐCSVN khởi xướng và lãnh đạo; có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn và tham gia xây dựng đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước

Thứ hai, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cần thiết, có kỹ năng nghề nghiệp,

có trình độ ngoại ngữ để trao đổi thông tin, học tập kinh nghiệm quản lý, tiếp thu những thành tựu mới nhất của nhân loại về khoa học - công nghệ, sử dụng được máy móc, phương tiện trang thiết bị hiện đại; có kiến thức tin học để có khả năng vận hành Chính phủ điện tử một cách thông suốt và hiệu quả, có hiểu biết luật pháp và các thông

lệ quốc tế phục vụ cho công tác Có tính chuyên nghiệp cao trong hoạt động công vụ để

có thể đáp ứng yêu cầu của thực tiễn xã hội thời kỳ mở cửa hội nhập

Thứ ba, có ý thức pháp luật và đạo đức công chức XHCN; lối sống lành

mạnh Có ý thức tổ chức kỷ luật; không tham nhũng, trung thực, không cơ hội, gắn

bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm, nhằm đạt được mục tiêu dân chủ hóa nền hành chính trong Chương trình cải cách hành chính tổng thể

Thứ tư, có số lượng, cơ cấu hợp lý đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trên

các lĩnh vực của đời sống xã hội, đảm bảo không thừa, không thiếu; trong cơ cấu cần đảm bảo có tỉ lệ thích hợp công chức đại diện cho các nhóm, giai tầng khác nhau trong xã hội để khuyến khích mọi người dân có trình độ năng lực không phân biệt giới tính, dân tộc, tôn giáo tham gia đội ngũ CB, CC quản lý nhà nước và xã hội

Thứ năm, đội ngũ CB, CC hành chính nhà nước còn cần có sự tinh giảm gọn

nhẹ trong bộ máy và biên chế, giảm đầu mối trung gian nhưng vẫn đảm bảo khối lượng công việc, phù hợp với nguồn lực tài chính, ngân sách, đồng thời có sự cân đối giữa số lượng, yêu cầu công việc và nhu cầu quản lý nhà nước trên từng lĩnh vực

Thứ sáu, ngoài yêu cầu chung của CB, CC hành chính, CB, CC lãnh đạo còn

phải có thế giới quan và nhân sinh quan đúng đắn, kiên trì tôn chỉ phục vụ nhân dân,

có phương hướng chính trị, lập trường chính trị, quan điểm chính trị đúng đắn

-Về công tác quy hoạch cán bộ: thực hiện phương châm “động và “mở” trong xây dựng quy hoạch cán bộ; mở rộng phạm vi, đối tượng để chọn nguồn đưa

cán bộ vào quy hoạch

Công tác quy hoạch cán bộ, công chức là việc làm thường xuyên, cần được xem xét, điều chỉnh từng năm và từng thời kỳ để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới; đồng thời, thường xuyên theo dõi, đánh giá để bổ sung kịp thời những cán bộ, công chức có khả năng phát triển vào diện quy hoạch

Quy hoạch công chức lãnh đạo: Cần có ít nhất từ 3 đến 4 người cho một vị trí

và không nhất thiết người đã quy hoạch vị trí này thì không quy hoạch vị trí khác Một người có thể quy hoạch ở nhiều vị trí công tác Cách làm trên sẽ giúp cơ quan quản lý có thể chủ động khi cần bố trí cán bộ; tránh tình trạng vì người bố trí việc

Quy hoạch công chức chuyên môn: Để có được những công chức giỏi chuyên môn ở cấp huyện là rất khó Vì vậy, cần có quy hoạch cụ thể để đào tạo công chức trở thành những chuyên gia trên một số lĩnh vực chủ chốt

-Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Yêu cầu đổi mới nội dung

và nâng cao chất lượng đào tạo, bổi dưỡng CB, CC phải xuất phát từ hai phía: Nhu cầu của CB, CC cần trang bị kiến thức gì để phù hợp với vị trí làm việc, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ công tác và khả năng đổi mới nội dung, phương pháp, chương trình đào tạo, bồi dưỡng; khuyến khích CB, CC tự học tập, rèn luyện nâng cao trình độ, kiến thức và năng lực công tác Trong đó chú ý tới những nội dung sau:

* Mục tiêu và kế hoạch đào tạo, bồi dường phải hướng vào việc: Xây dựng đội ngũ CB, CC bảo đảm về chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu; kế thừa được truyền thống cách mạng của Đảng, của dân tộc; kiên định mục tiêu, lý tưởng độc lập dân tộc và CNXH; giữ vững ổn định chính trị, đẩy mạnh công cuộc đổi mới, thực hiện CNH, HĐH đất nước Do vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng cần:

Trang bị cho CB, CC có kiến thức và kỹ năng về chuyên môn, nghiệp

vụ, đáp ứng yêu cầu nâng chất lượng của bộ máy quản lý hành chính nhà nước tại địa phương Lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ CB, CC được cử đi học phải đảm bảo phù hợp với công việc đang đảm nhiệm hoặc hướng sắp xếp sau đào tạo Yêu cầu

đối với CB, CC trẻ có triển vọng phải đi học tập trung cả về chuyên môn nghiệp vụ

và lý luận chính trị Chú trọng phát hiện, lựa chọn những cán bộ, công chức xuất sắc, những nhân tố có triển vọng để đưa đi đào tạo Trong cùng một thời gian, mỗi

CB, CC chỉ được theo học một chương trình được cấp bằng Coi trọng bồi dưỡng, nâng cao năng lực, chất lượng hoạt động của đội ngũ CB, CC hiện có Từng bước chuẩn hóa các chức danh, ngạch bậc công chức, bảo đảm đến năm 2020, tất cả CB,

CC thuộc UBND huyện phải đạt chuẩn theo quy định

* Về tổ chức, quản lý, điều hành: Xây dựng và triển khai có hiệu quả kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từng năm, từng giai đoạn

* Về nội dung, chương trình đào tạo

Nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy phù hợp với từng đối tượng cán bộ, công chức theo từng giai đoạn phát triển (từ năm 2016 đến năm 2020)

* Về các chương trình đào tạo, bồi dưỡng

Bên cạnh việc cử cán bộ, công chức đảng viên đi học, tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng thì lãnh đạo Huyện cần phải chủ động mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng tại chỗ và mời giảng viên, hướng dẫn viên về giảng dạy và hướng dẫn cho tất

cả đội ngũ cán bộ, công chức Không chỉ chờ đợi các thông báo và giao chỉ tiêu từ cấp trên về các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao chất lượng cán bộ đảng viên, rồi cử cán bộ, công chức đảng viên đi tham gia, mà cần phải chủ động liên kết, phối hợp với các cơ quan khác, đơn vị khác, với các trường đào tạo, trung tâm đào tạo để mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ phục vụ cho nhu cầu được đào tạo của các cán bộ, công chức

Tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng như sau: Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh công chức; Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm

phần chi ngân sách nhất định để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đồng thời tranh thủ các nguồn ngân sách của Trung ương, của tỉnh, các chương trình, dự án ở trong và ngoài nước nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời gian tới

- Về công tác tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ, công chức: Công tác tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ, công chức có vai trò quan trọng trong việc quyết định tới chất lượng cán bộ, công chức Cán bộ, công chức được tiếp nhận, tuyển dụng về công tác tại các cơ quan hành chính nhà nước tại huyện Kim Bôi phải đảm bảo tiêu chuẩn theo Luật Cán bộ, công chức, các quy định, hướng dẫn của cấp trên:

Tuyển chọn phải đảm bảo được tính dân chủ, công khai, minh bạch, công bằng và cạnh tranh để lựa chọn được những người đủ tiêu chuẩn, năng lực và phẩm chất vào những vị trí nhất định của bộ máy nhà nước

Tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ, công chức phải tuân thủ những quy định của nhà nước, phù hợp với định hướng lãnh đạo của Đảng trong từng thời kỳ, bởi vì công tác cán bộ là khâu then chốt trong xây dựng Đảng

Không tiếp nhận, tuyển dụng những người cơ hội, vụ lợi, thiếu tinh thần trách nhiệm, có nghi vấn về chính trị, vi phạm pháp luật, đang trong thời gian xem xét xử lý kỷ luật hoặc đang trong thời gian chấp hành kỷ luật về Đảng, chính quyền, đoàn thể

Người được tiếp nhận, tuyển dụng phải cam kết công tác tại huyện thời gian tối thiểu 5 năm mới được xin chuyển công tác sang đơn vị, địa phương khác ngoài huyện

Công tác tiếp nhận, tuyển dụng "đầu vào” đối với công chức làm công tác chuyên môn là khâu cơ bản và quan trọng của cả quá trình xây dựng đội ngũ CB,

CC huyện Hiện nay, huyện đang thiếu đội ngũ CB, CC chuyên môn giỏi, có năng lực thực sự, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo chức trách, vị trí làm việc, mẫn cán, đạt hiệu quả cao Do đó, người được tuyển dụng, tiếp nhận phải đảm bảo yêu cầu của Luật Cán bộ, công chức và một số yêu cầu cụ thể về: phẩm chất chính trị; năng lực thực tiễn; trình độ; tuổi đời; có sức khỏe

- Về đánh giá CB,CC gắn với bố trí sắp xếp phù hợp với năng lực, sở trường

và phát hiện nhân tài: Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC đó là công tác đánh giá CB,CC trong hoạt động công vụ Đánh giá đúng mới sắp xếp, bố trí đúng việc, tạo điều kiện cho CB,CC phát huy năng lực, sở

trường, đem lại chất lượng công việc cao nhất cho đơn vị

Sinh thời Bác Hồ từng nói: “Dụng nhân như dụng mộc” Câu nói của Bác

nhắc chúng ta phải sử dụng, bố trí cán bộ, công chức theo đúng sở trường, năng lực của họ Thực trạng hiện nay là một bộ phận làm việc không đúng với chuyên môn được đào tạo Để sử dụng, bố trí đúng CB, CC, cơ quan sử dụng phải phân tích công việc, mô tả công việc, nói cách khác là tiêu chuẩn hóa công việc cho từng vị trí, chức danh một cách khoa học Đây là cơ sở để đánh giá, tuyển chọn, bố trí, đề bạt,

bổ nhiệm cán bộ

Khi bố trí công việc cần xem xét gắn công việc với chuyên môn đào tạo của

họ, chính là phát huy sở trường của công chức, vì mỗi người đều có những khả năng riêng và quá trình đào tạo đã giúp họ có kỹ năng về lĩnh vực thuộc sở trường

Ở cấp huyện, biên chế công chức không nhiều, mỗi đơn vị trực thuộc thường chỉ có từ 5 đến 10 CB, CC, lại được giao tham mưu quản lý nhiều lĩnh vực, nên việc

bố trí công chức làm đúng chuyên môn ngành, lĩnh vực được đào tạo là khá khó khăn, tuy nhiên vẫn có thể giải quyết được trên cơ sở xây dựng được cơ cấu công chức theo vị trí việc làm của đơn vị kết hợp với việc tuyển dụng, sử dụng công chức hợp lý

Tóm lại nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC đóng vai trò quan trọng và quyết định trong thực thi công vụ của các cơ quan nhà nước nói chung và các cơ quan chuyên môn nói riêng Một xã hội ổn định và phát triển, đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đẩy mạnh cải cách hành chính việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC là yêu cầu tất yếu và khách quan

Chương này đi sâu nghiên những vấn đề cơ bản của CB, CC về các tiêu chí đánh giá, nội dung quản lý nhà nước về nâng cao chất lượng CB, CC, các yếu tố

ảnh hưởng , từ đó để phân tích thực trạng Quản lý nhà nước về nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC của UBND huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đã được các nhà nghiên cứu khoa học xã hội, các nhà hoạt động chính trị trong nước và

ngoài nước quan tâm như “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”

của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, NXB Chính trị quốc gia, năm 2003; Trong tác phẩm này tá giả đã làm rõ về các luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Từ tác phẩm này cho chúng ta thấy toàn bộ những lý luạn khoa học, thực trạng chất lượng cán bộ công chức trong thời kỳ hiện nay Đồng thời chỉ ra những ưu điểm, những mặt còn tồn tại của việc nâng cao chất lượng cán

bộ công chức trong giai đoạn nghiên cứu Tác phẩm đã đưa ra các giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tác phẩm cũng là một lý thuyết quan trọng trong công cuộc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay

Tác phẩm “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” của TS Thang Văn

Phúc và TS Nguyễn Minh Phương, NXB Chính trị quốc gia, năm 2004;

Không thể không kể tới tác phẩm viết về đề tài cán bộ công chức“Công vụ, công chức – Những khía cạnh pháp lý và hành chính” của GS.TS Phạm Hồng Thái,

năm 2004; [15] Một tác phẩm nêu đầy đủ về lý luận và thực tiễn các khía cạnh về pháp lý và hành chính về cán bộ, công chức

Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cũng được đặc biệt quan tâm trong các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, cử nhân dưới nhiều góc độ khác nhau như

Luận văn thạc sĩ “Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay” của tác giả Ngô Hải Phan (2004) [8];

Luận văn thạc sỹ luật học “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền các xã miền núi đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay” của tác giả Lê Đình Vỹ (2005)[25];

Đề tài khoa học cấp tỉnh “Nghiên cứu các giải pháp về đào tạo nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ” của ThS Nguyễn Quang Hậu

(2008-2009)[7];

Luận văn thạc sỹ luật học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước theo yêu cầu cải cách hành chính của tỉnh Bình Phước hiện nay” của tác

giả Giang Thị Phương Hạnh (2009) [3]

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến vấn đề cán

bộ, công chức, hoặc là ở dạng chung nhất hoặc đặt nó nằm trong từng phạm vi nghiên cứu cụ thể đã cung cấp nhiều tư liệu quý báu về cơ sở lý luận, về kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Tuy nhiên, ngoài những vấn

đề chung đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thì với các địa phương khác nhau, các ngành khác nhau cũng cần có yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khác nhau phù hợp thực tiễn ở các địa phương và từng đơn vị trong mỗi giai đoạn cách mạng, trong khi đó chưa có công trình nào nghiên cứu về nâng cao chất lượng của ngũ cán bộ, công chức ở cấp UBND huyện Chính vì vậy, đây là vấn đề rất cần thiết để giúp các nhà quản lý có cách nhìn nhận sâu hơn, toàn diện hơn trên cả phương diện lý luận và thực tiễn đối với đội ngũ cán bộ, công chức Hiện tại chưa có công trình nghiên cứu, đề tài khoa học, luận văn, luận án nào viết về đè tài “ Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình” Nhằm từng bước khắc phục những tồn tại, hạn chế, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế

- xã hội của huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN KIM BÔI

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

2.1.1 Điều kiện tự nhiên [4]

Huyện Kim Bôi nằm ở phía Đông nam tỉnh Hòa Bình, được thành lập ngày 17/4/1959; cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 78 km, cách tỉnh lỵ 35km

+ Phía Đông giáp huyện Mỹ Đức ( Hà Nội )

+ Tây giáp huyện Cao Phong, Lạc Sơn

+ Bắc giáp huyện Lương Sơn, Kỳ Sơn,

+ Nam giáp huyện Yên Thuỷ, Lạc Thuỷ

+ Huyện Kim Bôi có 28 đơn vị hành chính gồm 27 xã và 01 thị trấn diện tích

tự nhiên là 55.116,24 ha, dân số trên 108 nghìn người; có 4 dân tộc chính, trong đó dân tộc Mường: 82,4%, dân tộc Kinh 14%, dân tộc Dao gần 3% và môt số dân tộc khác

+ Là huyện có tiềm năng lớn về đất rừng và lao động, nguồn khoáng sản phong phú, dồi dào về số lượng và chất lượng; hệ thống đường giao thông thuận lợi cho việc phát triển hàng hóa, trong đó, có các quốc lộ đi qua như quốc lộ 12B nối liền huyện với quốc lộ 6, quốc lộ 21 và đường Hồ Chí Minh nối liền huyện với Thành phố Hà Nội và các tỉnh Hà Nam, Ninh Bình

+ Bên cạnh những thuận lợi trên Kim Bôi là huyện miền núi và địa bàn chiến lược của quốc gia, diện tích đất nông nghiệp ít, tập tục canh tác từ xưa là thuần nông, thu nhập bình quân chủ yếu từ nông nghiệp, lâm nghiệp, có 17 xã đặc biệt khó khăn đang thực hiện Chương trình 135 ( trong đó có 12 xã thuộc vùng CT 229 ), điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở các xã này còn nhiều khó khăn

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội [4]

Trong những năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội của huyện đã tiến triển

rõ nét, tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức khá, cơ cấu kinh tế đã có những bước

chuyển biến tích cực, đời sống của nhân dân từng bước được cải thiện Các hoạt động y tế, văn hóa, giáo dục luôn được quan tâm phát triển sâu rộng Các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, từ thiện nhân đạo, xóa đói giảm nghèo được thực hiện kịp thời, hiệu quả Đời sống đại bộ phận gia đình nông dân được cải thiện Các gia đình chính sách, gia đình có công với cách mạng đều có mức sống từ trung bình trở lên

so với cộng đồng dân cư Giáo dục - Đào tạo, y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, việc làm, an sinh xã hội, văn hóa, thể dục thể thao, thông tin truyền thông đều đạt được những bước tiến quan trọng:

+ Tổng giá trị tăng (theo giá cổ định năm 2010) 1.778.603 triệu đồng; Trong đó: Nông lâm nghiệp 502.033 triệu đồng, Công nghiệp - xây dựng 281.370 triệu đồng, Dịch vụ 995.200 triệu đồng

+ Giá trị gia tăng (tính theo gía hiện hành) 1.966.008 triệu đồng; Trong đó: Nông lâm nghiệp 648.415 triệu đồng chiếm 33,0%, Công nghiệp xây dựng 322.393 triệu đồng chiếm 16,4%, Dịch vụ 995.200 triệu đồng chiếm 50,6%

+ Thu nhập bình quân đầu người 16.551 ngàn đồng

+ Tổng thu ngân sách nhà nước 40.352 triệu đồng

+ Tổng diện tích gieo trồng: 17.064,6 ha

+ Bình quân lương thực đầu người 454 kg

+ Mức giảm sinh: 1,09%o

+ Tỷ lệ lao động qua đào tạo: 45%

Xuất phát từ điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện, cùng với sự chỉ đạo, điều hành quyết liệt của các cấp, các ngành, sự đồng lòng của nhân dân trong triển khai thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, Kim Bôi đã và đang có những bước phát triển vượt bậc, đạt được các thành tựu quan trọng về kinh tế - văn hoá - xã hội, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện

Song cũng không tránh khỏi những khó khăn, hạn chế do tác động của mặt trái cơ chế thị trường, phân hoá giàu nghèo, trình độ dân trí tại các địa phương,…

Tất cả những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện có ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CB, CC của UBND huyện Đồng thời những yếu tố đó cũng đặt

ra yêu cầu, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải không ngừng nâng cao phẩm chất đạo đức, chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng thi hành nhiệm vụ trong thực thi công vụ

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp tiếp cận

Cách tiếp cận có sự tham gia được sử dụng xuyên suốt ở tất cả các khâu, các hoạt động của nghiên cứu Sự tham gia của các bên liên quan bắt đầu từ việc điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng năng lực công tác của đội ngũ CB, CC của huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình Trong đó, sự tham gia của của các chủ thể như đội ngũ

CB, CC thuộc UBND huyện hiện đang làm việc tại các cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở ở huyện lấy các ý kiến đánh giá về thực trạng CB, CC thuộc UBND huyện

và giải pháp nâng cao năng lực công tác của đội ngũ công chức thuộc UBND huyện ở huyện Kim Bôi thời gian qua; các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các giải pháp này; và trên cơ sở đó lấy ý kiến đề xuất của CB, CC thuộc huyện nhằm hoàn thiện và nâng cao năng lực công tác của đội ngũ CB, CC ở huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới sử dụng các công cụ bảng câu hỏi, bảng khảo sát, phiếu phỏng vấn

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu

2.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Nghiên cứu sử dụng các tài liệu và thông tin đã công bố để phân tích, lựa chọn các quan điểm và phương pháp luận về giải pháp nâng cao chất lượng của đội

ngũ CB, CC thuộc UBND huyện Số liệu và nguồn gốc của các số liệu đã công bố

+ Thu thập thông tin, tài liệu phục vụ cho nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng của đội ngũ CB, CC ở các sách, báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo có liên quan, những báo cáo khoa học đã được công bố và mạng internet liên quan đến đề tài

+ Thu thập các thông tin, số liệu về đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội của huyện Kim Bôi tại Chi cục Thống kê, Văn phòng UBND, Phòng Nội vụ

- Đề tài sẽ sử dụng các nguồn tài liệu thứ cấp như các quy định, các văn bản, chương trình đào tạo và tập huấn cán bộ công chức, các sách báo chuyên ngành, các báo cáo nghiên cứu, các bài trình bày trong các hội thảo về công tác cán bộ ở cấp huyện

- Nhận xét, đánh giá của các chuyên gia trên diễn đàn báo điện tử về đào tạo

và năng lực công tác cán bộ thuộc UBND huyện; số liệu tổng hợp từ điều tra của sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình, phòng Nội vụ, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kim Bôi , chi cục Thống kê huyện Kim Bôi, Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình và các cơ quan, đơn vị cấp huyện, và cấp tỉnh

2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp (số liệu điều tra) được tiến hành thu thập thông qua phiếu điều tra, phỏng vấn và thảo luận nhóm với CB, CC thuộc UBND huyện Kim Bôi, cơ quan cấp trên, cán bộ công chức thuộc các xã và người dân

Phỏng vấn sâu cán bộ lãnh đạo của huyện đối với việc chỉ đạo, điều hành, thực thi công vụ của cán bộ công chức thuộc UBND huyện

Số phiếu điều tra cho các nhóm đối tượng nghiên cứu được tổng hợp, trình bày ở bảng 2.1:

Bảng 2.1: Số phiếu điều tra ở các đối tượng nghiên cứu