Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc ủy ban nhân dân huyện kim bôi tỉnh hòa bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết rằng, giúp đỡ cho học viên thực luận văn đƣợc cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Bùi Thị Dung ii LỜI CÁM ƠN Để thực hồn thành luận văn này, tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Phòng Đào tạo sau đại học, Khoa Kinh tế - QTKD Trƣờng Đai học Lâm nghiệp Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt tơi bày tỏ biết ơn sâu sắc đến PGS TS Trần Hữu Dào tận tình hƣớng dẫn, bảo giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình, Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình, Huyện ủy - UBND huyện Kim Bôi, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê huyện Kim Bôi, UBND xã, thị trấn huyện Kim Bôi tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, anh em quan, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm động viên, giúp đỡ trình thực nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song trình độ thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi kính mong nhận đƣợc góp ý bảo thầy cô giáo chia sẻ bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Bùi Thị Dung năm 2017 iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lý luận đội ngũ cán công chức 1.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức chất lƣợng đội ngũ CB,CC 10 1.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán bộ, công chức 15 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức số địa phƣơng nƣớc 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút từ nghiên cứu lý luận thực tiễn để vận dụng vào huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện 22 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 28 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN KIM BÔI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên [4] 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội [4] 30 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 32 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 32 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 35 iv 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình 38 3.1.1.Đặc điểm cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình 38 3.2 Đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán thuộc UBND huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình 52 3.2.1 Đánh giá lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi 52 3.2.2 Đánh giá lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi 54 3.2.3 Đánh giá lãnh đạo cấp kiến thức chuyên môn, kỹ làm việc đội ngũ cán công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi 59 3.2.4 Đánh giá chung thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Kim Bôi 61 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán bộ, công chức 65 3.3.1 Ảnh hƣởng nhân tố khách quan 65 3.3.2 Ảnh hƣởng nhân tố chủ quan 72 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình 74 3.4.1 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Kim Bôi 74 3.4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình 75 3.4.3 Khuyến nghị 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CCVC Công chức viên chức CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng STT 2.1 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 Số phiếu điều tra đối tƣợng nghiên cứu Số lƣợng cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi theo chức danh Cơ cấu cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi Thực trạng trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện Kim Bơi Thực trạng trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện Kim Bơi Thực trạng trình độ quản lý nhà nƣớc cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi Thực trạng kỹ tin học, ngoại ngữ đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Kim Bôi Thực trạng thâm niên công tác đội ngũ cán công chức huyện Kim Bôi Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi Ý kiến đánh giá lãnh đạo cấp lực giải công việc cán bộ, công chức UBND huyện Kim Bôi Đánh giá lãnh đạo cấp kiến thức chuyên môn cán công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi Đánh giá lãnh đạo cấp kỹ làm việc CBCC thuộc UBND huyện Kim Bôi Đánh giá lãnh đạo cấp mức độ hồn thành cơng việc CBCC cấp huyện huyện Kim Bôi Đánh giá ngƣời dân lực đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Kim Bôi (n = 50) Trang 33 40 42 43 44 45 47 48 50 53 55 56 58 59 vii 3.14 3.15 3.16 3.17 Đánh giá ngƣời dân tinh thần, trách nhiệm thái độ làm việc công chức cấp huyện huyện Kim Bôi Đánh giá ngƣời dân thái độ công chức cấp huyện huyện Kim Bơi q trình giải cơng việc Ảnh hƣởng nhân tố khách quan đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC thuộc UBND huyện Kim Bôi (n = 60 ) Ảnh hƣởng nhân tố chủ quan đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp huyện Kim Bôi (n = 60) 60 60 70 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cán bộ, công chức lực lƣợng chủ yếu định đến chất lƣợng, hiệu lực quản lý điều hành tổ chức, đất nƣớc Hoạt động đội ngũ cán công chức hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực, đảm bảo cho thực thi pháp luật Chính đội ngũ tham mƣu đề chủ trƣơng, sách, đồng thời nhân danh máy công quyền quản lý xã hội thực thi luật pháp Sự thành công hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng xét cho đƣợc định lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức Vì vậy, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức yêu cầu, đồng thời nhiệm vụ thƣờng xuyên, liên tục mang tính lịch sử kế thừa, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn Đất nƣớc ta thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, đội ngũ cán cơng chức, máy hành tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức, điều hành hoạt động Đảng Nhà nƣớc Đội ngũ cán cơng chức, hành nhà nƣớc có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội bảo đảm cho hành quốc gia hoạt động Một nội dung quan trọng cơng cải cách hành xây dựng đội ngũ cán cơng chức, hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, vừa có kỹ quản lý, vận hành máy hành tốt Đội ngũ cán cơng chức, có vai trò vơ quan trọng, định chất lƣợng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nƣớc đƣợc thực số lƣợng lực đội ngũ cán công chức Trong năm qua, nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng cán công tác cán bộ, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi quan tâm đặc biệt đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí quản lý cán công chức, vấn đề đƣợc xã hội quan tâm công tác đƣợc quan chức thực cách nghiêm túc đem lại hiệu khả quan Tuy nhiên, số cán cơng chức chƣa thực đáp ứng đƣợc yêu cầu, đòi hỏi tình hình mới, tƣợng “vừa thừa, vừa thiếu” cán công chức thực trạng nhiều năm qua tồn Do điều kiện lịch sử cụ thể đất nƣớc, đội ngũ cán công chức đƣợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, lực trình độ chun mơn nghiệp vụ khơng đồng đều, có nơi số cán cơng chức khơng đƣợc đào tạo chuyên môn, quản lý Nhà nƣớc Điều thể bất cập công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực công tác tổ chức cán Trƣớc tình hình trên, đòi hỏi phải có biện pháp nhằm nâng cao chất lƣợng lực cán công chức cách thiết thực nhằm tạo ngƣời ngang tầm với tình hình mới, thời kỳ CNH HĐH đất nƣớc góp phần vào cơng đổi đất nƣớc, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Xuất phát từ vấn đề quan trọng xúc đƣợc nêu trên, mạnh dạn chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình” làm luận văn tốt nghiệp Cao học Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể + Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức thuộc UBND huyện + Phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình lý giải nguyên nhân thực trạng + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016 – 2020 Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài * Phạm vi không gian: Tại huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình * Phạm vi thời gian: - Thời gian thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2014 - 2016 - Thời gian thu thập số liệu sơ cấp từ năm 2017 4- Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức thuộc UBND huyện - Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức thuộc UBND huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình - Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình - Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn đƣợc kết cấu chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Chƣơng 2: Đặc điểm huyện Kim Bôi phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Kết nghiên cứu thảo luận 81 bộ, công chức nhằm cung cấp sở khách quan cho việc đánh giá mức độ hoàn thành chức trách theo cƣơng vị khác CB, CC qua khuyến khích tích cực làm việc, hăng hái vƣơn lên, không ngừng nâng cao tố chất thân, mạnh dạn đổi sáng tạo công tác; đồng thời cung cấp cho việc thực xác cơng tác khen thƣởng, bổ nhiệm, sử dụng, bồi dƣỡng Có thể nói rằng, nâng cao chất lƣợng chế độ đánh giá cán bộ, cơng chức có ý nghĩa quan trọng việc quản lý khoa học cán bộ, công chức Để làm tốt việc đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, thời gian tới cần ý số điểm nhƣ sau: Một là, đánh giá cán bộ, công chức phải vào tiêu chuẩn chức danh Theo đó, đánh giá CB, CC phải thực cụ thể hóa tiêu chuẩn cho loại cơng việc, lĩnh vực, chức danh theo hƣớng hoàn thiện hệ thống quy chế, theo kiểu hệ thống quản lý chất lƣợng CB, CC Hai là, đánh giá cán bộ, công chức phải lấy hiệu công tác đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất lực cán bộ, công chức Nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức thông qua văn bằng, chứng đào tạo mà phải đánh giá lực hoạt động thực tiễn, chất lƣợng hiệu cơng việc mà ngƣời cán bộ, công chức thực kết cuối cùng, chất lƣợng, lực thực cán bộ, công chức Trong thực tế, số cán bộ, cơng chức có cấp đào tạo nhƣng hiệu cơng việc thực tế hạn chế, ngun nhân cấp đào tạo không với ngành nghề làm việc, số khác chƣa biết vận dụng kiến thức đào tạo vào thực tiễn cơng việc có nhiều trƣờng hợp học để lấy cấp nhằm phục vụ lợi ích riêng khơng áp dụng đƣợc vào chun mơn nghiệp vụ Chính vậy, cần phải xem xét cơng việc, chức vụ cán bộ, công chức đánh giá mức độ hồn thành cơng việc, chức vụ đƣợc giao đó, phải “lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế làm thƣớc đo phẩm chất lực cán bộ, công chức Mọi cấp, danh hiệu chức vụ, khiếu phải đƣợc kiểm nghiệm qua thực tiễn” 82 Ba là, đánh giá cán bộ, cơng chức phải coi trọng phẩm chất trị đạo đức, lối sống Phẩm chất trị cán bộ, công chức đƣợc thể nhận thức, tƣ tƣởng trị, ý thức chấp hành chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc, thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đƣờng lối Đảng Đạo đức, lối sống cán bộ, công chức tinh thần cầu thị, học tập nâng cao trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm cơng tác, tinh thần tự phê bình phê bình Bốn là, đánh giá cán bộ, cơng chức phải thường xuyên, kịp thời Các quan, đơn vị cần tiến hành việc đánh giá cán bộ, công chức theo định kỳ hàng năm, trƣớc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dƣỡng, kết thúc nhiệm kỳ, thời gian luân chuyển để qua kịp thời uốn nắn lệch lạc; ngăn chặn, chấn chỉnh sai phạm; động viên khuyến khích nhân tố tích cực khắc phục, sửa chữa yếu kém, tồn cán nhằm giúp đỡ cán ngày hoàn thiện, ngày tốt Năm là, tăng cường thực dân chủ, thu hút tham gia tầng lớp nhân dân đánh giá cán bộ, công chức Thực tiễn cho thấy, có nhiều vấn đề liên quan đến hành vi tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức, đảng viên mà cán cấp chi ủy, chi không biết, nhƣng quần chúng ngƣời cán bộ, công chức cấp dƣới biết, cấp biết nhận đƣợc thông tin quần chúng tố giác báo chí phanh phui Do đó, muốn thực dân chủ xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân trƣớc hết phải mở rộng phát huy dân chủ nhằm thu hút đông đảo nhân dân, tổ chức trị – xã hội, đồn thể quần chúng tham gia nhằm đƣa nhận xét, đánh giá cán thực chất nhất, thể quyền làm chủ trực tiếp nhân dân hoạt động quản lý Nhà nƣớc 3.4.2.5 Thực luân chuyển, điều động Trong năm qua công tác luân chuyển, điều động cán công chức huyện dã đƣợc thực cách tốt đem lại hiệu rõ rệt nhiên sau trình thực công tác điều động, luân chuyển cán huyện 83 dã bộc lộ hạn chế định, kể tới số hạn chế nhƣ sau; tình trạng hẫng hụt cán nên số vị trí khơng có ngƣời thay thế; việc bổ sung nhân cán lãnh đạo, quản lý số quan, đơn vị chậm; cơng tác quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, xếp cán có nơi chƣa kịp thời, chƣa mạnh dạn giao việc cho cán trẻ; công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cán đảm bảo quy định nhƣng chƣa thật hiệu khoa học Do cần thiết phải có giải pháp cụ thể cho cơng tác điều động, luân chuyển cán để công tác phát huy đƣợc hết hiệu Thực điều động, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác Đây hình thức bố trí sử dụng CB,CC cho phù hợp Mặc dù đội ngũ CB, CC không thay đổi nhƣng biết sử dụng cách cân đối, hợp lý phận, đơn vị nâng cao hiệu sử dụng, tăng sức mạnh cán thực tiễn Thực tế cho thấy, tình trạng nơi thừa, nơi thiếu CB, CC diễn Vì vậy, điều động, luân chuyển hình thức để khắc phục nhƣợc điểm - Thực công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, ln chuyển phòng chun mơn, ln chuyển từ phòng chun mơn quyền sang quan đảng, đồn thể ngƣợc lại Đây hội, điều kiện để cán đƣợc bộc lộ hết lực Bởi lẽ, tài năng, lực bộc lộ điều kiện hoàn cảnh cụ thể Sử dụng cán phải dựa lực tạo hiệu công việc phát huy đƣợc sở trƣờng, khai thác đƣợc mạnh ngƣời Để công tác điều động, luân chuyển cán bảo đảm đƣợc tính hiệu cần thực tốt số nguyên tắc sau: Thứ nhất, việc điều động, luân chuyển cán phải bảo đảm cho cán yên tâm cơng tác tận tâm, tận lực bộc lộ hết tài năng, tích cực học tập, trau dồi kinh nghiệm thực tiễn Để làm đƣợc điều đó, đòi hỏi kế hoạch ln chuyển phải cơng khai, minh bạch, công tác tƣ tƣởng phải đƣợc làm tốt để cán thấy việc điều động, điều động, luân chuyển cán bộ, phải tạo điều kiện tốt cho cán cống hiến Để cán phát huy đƣợc hết lực, sở trƣờng công tác luân chuyển cần phải thực ngƣời, chỗ, lúc 84 Thứ hai, luân chuyển, điều động CB, CC phải bảo đảm sử dụng tốt cán trƣớc mắt lâu dài Để bảo đảm việc luân chuyển có ý nghĩa công tác sử dụng cán cần ý gắn luân chuyển, điều động cán với việc tăng cƣờng cán cho địa bàn, lĩnh vực cần thiết, thiếu ngƣời Đồng thời, việc lựa chọn cán luân chuyển phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị Thứ ba: Các quan, đơn vị cần nâng cao chất lƣợng xây dựng quy hoạch gắn với đào tạo bồi dƣỡng để tạo nguồn cán luân chuyển Xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2016 - 2020 bảo đảm sát thực tiễn, có tính khả thi cao, đào tạo chuyên ngành, yêu cầu vị trí chức danh, theo quy hoạch; gắn quy hoạch với luân chuyển, điều động cán phù hợp với thực tiễn Thứ tư: Trƣớc tiến hành luân chuyển phải tiến hành đánh giá cán cách trung thực, khách quan Đánh giá cán hàng năm quan trọng dựa kết thực công việc trách nhiệm cán bộ, đảng viên Coi trọng công tác tƣ tƣởng có yêu cầu luân chuyển, điều động, cán bộ, đảng viên luân chuyển phải đƣợc trao đổi thông suốt chủ trƣơng, thống tƣ tƣởng để tự giác chấp hành, thực định điều động, luân chuyển tổ chức Thứ năm: Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, xây dựng kỷ luật luân chuyển, điều động cán bộ, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp việc tham gia giám sát nội dung liên quan đến công tác luân chuyển, điều động Việc luân chuyển, điều động đảng viên, cán lãnh đạo quản lý việc làm thƣờng xuyên, phải đảm bảo lãnh đạo thống cấp ủy đảng, phải đƣợc tiến hành dân chủ, công khai, chặt chẽ, thận trọng Các đơn vị cần tổ chức quán triệt đầy đủ làm tốt công tác tƣ tƣởng để cá nhân nhận thức tự đánh giá thân sở trƣờng, lực công tác cách trung thực Việc luân chuyển, điều động phải thực tinh thần với quy định pháp luật 85 3.4.2.6 Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng CB, CC Trong thời gian qua tác giả thấy quy trình, chế độ tuyển dụng cán công chức huyện Kim Bơi có nhiều tích cực nhƣng nhiều tồn nhƣ; quy trình tuyển dụng cán cơng chức máy móc, thiếu tính minh bạch, đơi tuyển dụng cán cơng chức chƣa thật phù hợp với nhu cầu công việc Lãnh đạo đơn vị chƣa thật coi trọng công tác thi tuyển, tuyển dụng cán cơng chức huyện Do cần phải thực tốt biện pháp sau * Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức Tuyển dụng cán bộ, công chức khâu quan trọng công tác cán nhằm thu hút, phát ngƣời có đủ tài, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu chức trách công việc đặt Việc tuyển dụng xác hay khơng tùy thuộc vào nhiều yếu tố nhƣ chế dân chủ xã hội, chế cạnh tranh nhân tài, sách thu hút nhân tài… Vì vậy, làm tốt cơng tác tuyển dụng lựa chọn đƣợc ngƣời có đủ tiêu chuẩn, phù hợp với vị trí việc làm, góp phần nâng cao lực đội ngũ CB, CC Nhìn chung, đến việc tổ chức tuyển dụng cán bộ, cơng chức, viên chức đƣợc thực hình thức thi tuyển Mặc dù chế độ thi tuyển cần phải đƣợc hoàn thiện nữa, nhƣng thực tế cho thấy thi tuyển công khai bƣớc đầu tạo cạnh tranh lành mạnh, khắc phục bƣớc tình trạng cửa quyền công tác tuyển dụng cán bộ, công chức Có thể nói thi tuyển hình thức tuyển dụng dân chủ, minh bạch, khách quan, chất lƣợng hình thức tuyển dụng, cần đƣợc tiếp tục coi biện pháp tuyển dụng chủ yếu việc tuyển dụng cán bộ, công chức thời gian tới Tuy nhiên, quy định tuyển dụng nhiều bất cập phƣơng thức tuyển dụng, cách thức tổ chức tuyển dụng đặc biệt nội dung mơn thi tuyển chƣa mang tính sàng lọc cao Do vậy, thời gian tới, việc tuyển dụng cán bộ, công chức UBND huyện cần quan tâm giải vấn đề sau: Một là, việc tuyển dụng cán bộ, công chức trƣớc tiên phải vào nhu cầu công việc, để xây dựng vị trí việc làm, tuyệt đối khơng ngƣời cụ thể để 86 xây dựng vị trí việc làm, từ có tiêu chuẩn cụ thể số lƣợng vị trí việc làm cần tuyển dụng; phải vào ngành nghề thiếu đòi hỏi cao chất lƣợng đầu vào Khắc phục tình trạng nhƣ nay, cán bộ, công chức đƣợc tuyển vào quan nhà nƣớc đƣa đào tạo chủ yếu đào tạo chức, vừa không đảm bảo chất lƣợng vừa lãng phí thời gian tiền bạc Nhà nƣớc Riêng viên chức phải chuyển từ hình thức xét tuyển sang thi tuyển để đảm bảo yêu cầu Hai là, lãnh đạo sở, ngành, đơn vị phải nhận thức rõ tầm quan trọng việc thi tuyển cán bộ, công chức coi nhiệm vụ có tính chiến lƣợc quan, đơn vị mình, từ xây dựng kế hoạch triển khai cách khoa học có hiệu Quá trình chuẩn bị tổ chức thi tuyển phải tiến hành chu đáo, bảo đảm nghiêm túc, chặt chẽ, quy định Ba là, thực công khai, rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng (nhƣ Báo, Đài Phát thanh- truyền hình) nội dung, yêu cầu, số lƣợng chức danh cần tuyển, lịch thi, tiêu chuẩn ƣu tiên cho ngƣời dự tuyển biết Có nhƣ thu hút nhiều ngƣời tham gia dự tuyển, vừa bảo đảm đƣợc tính cơng khai, cơng bằng, dân chủ, minh bạch vừa lựa chọn đƣợc ngƣời tài, có tâm huyết vào làm việc quan, đơn vị UBND huyện 3.4.2.7 Quan tâm có chế sách đãi ngộ đến cơng tác cán bộ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức - Giải kịp thời chế độ sách theo quy định lương, phụ cấp cho cán công chức: + Nghiên cứu, ban hành quy định huyện tiền thƣởng, học, tham quan cách công khai, dân chủ, công + Thực quy định, thực chất kịp thời công tác khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa kết thực thi công việc đƣợc giao đảm bảo công khai, minh bạch + Phải đẩy mạnh việc thực Luật Phòng chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí nhằm mục đích ngăn chặn loại trừ khỏi 87 đội ngũ cán bộ, công chức phần tử thoái hoá đạo đức, làm đội ngũ, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội cơng dân - Hồn thiện quy chế, quy định công tác cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tổ chức, cán Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện văn hƣớng dẫn, quy chế, quy định công tác tổ chức cán theo hƣớng đồng bộ, thống Củng cố, kiện toàn quan đội ngũ làm công tác tổ chức cán Đặc biệt đồng chí Bí thƣ Huyện uỷ, Chủ tịch UBND huyện cần chăm lo xây dựng, đổi tổ chức đội ngũ ngƣời làm công tác tổ chức cán - Xây dựng phương án cụ thể nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức , đánh giá thi đua, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, đảng viên hàng quý, hàng năm Xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, từ làm bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, chế độ sách… Thực kịp thời, quy định Đảng, Nhà nƣớc địa phƣơng sách cán bộ, cơng chức Có sách hỗ trợ, động viên, khuyến khích số cán bộ, công chức không đạt chuẩn chuyên môn nghỉ công tác, hƣởng chế độ Bảo hiểm xã hội theo quy định Thực tốt sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ 3.4.3 Khuyến nghị 3.4.3.1 Đối với Đảng Nhà nước - Đề nghị Đảng, Nhà nƣớc tạo chế để UBND huyện chủ động quản lý sử dụng ngân sách; ban hành sách ƣu đãi khác cho phù hợp với đặc thù tính chất trách nhiệm nghề nghiệp CBCC - Tạo điều kiện cho đội ngũ CB, CC cấp tỉnh, cấp huyện, đƣợc học tập nghiên cứu giao lƣu trao đổi kinh nghiệm với địa phƣơng nƣớc 3.4.3.2 Đối với tỉnh Hòa Bình - Đề nghị Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ quan tâm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức diện quy hoạch UBND huyện đƣợc học 88 lớp Cao cấp lý luận trị tham gia lớp đào tạo sau đại học thuộc đề án Tỉnh - Đề nghị giao thêm tiêu biên chế Quản lý nhà nƣớc cho UBND huyện Kim Bôi để đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao - Đề nghị Tỉnh uỷ ban hành Nghị riêng đề chủ trƣơng, định hƣớng công tác cán bộ, công chức cấp huyện giai đoạn 2015-2020 - Đề nghị UBND tỉnh bố trí đủ kinh phí hàng năm để tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức - Tạo điều kiện mặt để UBND huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ Quan tâm đến việc nâng cao trình độ CB, CC Coi nhiệm vụ trọng tâm hàng năm - Có chế hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực trình độ lý luận trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học cho CB, CC huyện 89 KẾT LUẬN Cơng tác cán nhiệm vụ có tầm chiến lƣợc quan trọng, định thành cơng tồn nghiệp cách mạng Đảng nhân dân ta Hiện nay, tiến hành cơng đổi tồn diện đất nƣớc, hội nhập quốc tế sâu rộng, phát triển kinh tế thị trƣờng, đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH nhằm thực mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh", công tác cán Đảng trở nên quan trọng Qua việc nghiên cứu thực trạng chất lƣợng cán công chức thuộc UBND huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình, tác giả thấy chất lƣợng đội ngũ cán công chức huyện huyện Kim Bơi có nhiều điểm tích cực ví dụ nhƣ trình độ cán cơng chức ngày đƣợc nâng cao,cơ cấu độ tuổi, cấu dân tộc, cấu giới tính bố trí sử dụng nhân lƣc quan hợp lý Công tác điều động, luân chuyển cán đƣợc thực tốt Tuy nhiên chất lƣợng cán công chức cấp huyện huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình có nhiều hạn chế Các hạn chế đƣợc nêu luận văn, đồng thời tác giả nguyên nhân hạn chế Bằng việc nghiên cứu đề tài luận văn tác giả góp phần nhỏ hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lƣợng cán cơng chức nói chung cơng chức thuộc UBND huyện nói riêng Thơng qua việc đánh giá, phân tích thực trạng chất lƣợng cán cơng chức cấp huyện huyện Kim Bôi, tác giả mặt tích cực hạn chế chất lƣợng đội ngũ cán công chức huyện Kim Bơi, đồng thời tìm ngun nhân hạn chế Trên sở đánh giá thực trạng chất lƣợng cán công chức cấp huyện huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình, luận văn đƣa giải pháp có tính hệ thống để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Kim Bôi đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.7 giải pháp là: 90 1, Giải pháp Nâng cao nhận thức, trách nhiệm CBCC tăng cƣờng lãnh đạo công tác xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp ủy, quyền 2, Giải pháp Cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức 3, Giải pháp Bố trí sử dụng CB, CC 4, Giải pháp Đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác đánh giá CB, CC 5, Giải pháp Thực luân chuyển, điều động 6, Giải pháp Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng CB, CC 7, Giải pháp Quan tâm có chế sách đãi ngộ đến cơng tác cán bộ; tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Vì vậy, đề tài góp phần nâng cao chất lƣợng CB, CC UBND huyện Kim Bôi, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Qua đó, mang lại cho địa phƣơng đội ngũ CB, CC có trình độ lý luận trị, trình độ chun môn nghiệp vụ vững vàng, với cấu nhân hợp lý, đáp ứng đƣợc đòi hỏi thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đức Anh (2010), Luận văn Thạc sỹ ngành Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật “ ĐT, BD công chức, viên chức - qua thực tiễn Viện Khoa học Công nghệ Việt nam” , Hà Nội Bộ Nội vụ, Dự án ADB (2009), Tài liệu ĐT, BD nghiệp vụ công tác ĐT, BD cán bộ, cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 06/NĐ – CP quy định người công chức, Hà Nội Christian Batal (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 158/2007/ NĐ – CP quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ (2015), NĐ 110/2015/ NĐ – CP sửa đổi Nghị định 21/2010/NĐ-CP quản lý biên chế công chức, Hà Nội Trần Kim Dung (2003), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê Hà Quang Ngọc (2000), góp phần xây dựng phát triển đội ngũ CB, CC nhà nước nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn văn Mạnh ( 2001), 55 năm xây dựng nhà nƣớc dân, dân, dân – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (1995), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồng Phê (2000), từ điển tiếng việt, viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 15 Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội Đảng Tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2010), Luật số 58/2010/QH12 Quốc hội : Luật viên chức, thông qua ngày 15/11/2010, Hà Nội 18 Hồ Văn Thông ( 1991), Kinh tế- xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập 2, Nxb Tƣ tƣởng văn hóa, Hà Nội 19 UBND huyện Kim Bôi (2015), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức giai đoạn 2010 - 2015 20 UBND huyện Kim Bôi (2015), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức năm 2014; năm 2015- 21 UBND huyện Kim Bôi (2016), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức năm/ 22 Trần Khắc Việt, Tô Huy Rứa, Nguyễn Cúc (2003), giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Viện Từ điển học Bách khoa toàn thƣ Việt Nam (2015), Từ điển Bách khoa toàn thƣ Việt Nam, tập 1, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đề tài “Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp huyện huyện Kim Bơi – Tỉnh Hòa Bình" Phụ lục 1: Ý kiến lãnh đạo đội ngũ CBCC cấp huyện Những thông tin ông/ bà đƣợc sử dụng với mục đích khoa học đƣợc đảm bảo tính khuyết danh Rất mong nhận đƣợc hợp tác ông/ bà! Phần I: Thông tin cá nhân Chức vụ: Đơn vị công tác: Phần II: Nội dung Ơng/bà có đánh giá nhƣ khả giải công việc quan hệ với nhân dân? Diễn giải Tốt Trung Khá Bình Yếu Khả giải cơng việc hiệu Khả đáp ứng yêu cầu công việc Đạo đức, lối sống công chức cấp xã Quan hệ với nhân dân Ông/bà cho đánh giá lực CBCC cấp huyện? Diễn giải Tốt Khá Trung Bình Yếu Năng lực sử dụng máy tính Năng lực ngoại ngữ Năng lực soạn thảo văn bản, báo cáo Năng lực tổ chức cơng việc Năng lực thuyết trình Năng lực kiểm tra, giám sát, đánh giá Xin chân thành cảm ơn Ơng/bà! Kim Bơi, ngày…… tháng…… năm 2017 Phụ lục 2: Phiếu điều tra CBCC cấp huyện Để giúp ông/ bà thực tốt công việc cơng chức cấp huyện, xin ơng/ bà vui lòng đánh (X) vào số thông tin mà ông/ bà đồng ý Những thông tin ông/ bà đƣợc sử dụng với mục đích khoa học Rất mong nhận đƣợc hợp tác ông/ bà! I Thông tin cá nhân Họ tên:………………………Tuổi (Ghi rõ năm sinh):……… Giới tính: Nam Nữ - Quê quán Đơn vị công tác: - Chức danh Ông/ bà nay: Số năm công tác Ông/ bà:……………………… .……… - Số năm giữ chức vụ tại:………………………………………… Trình độ văn hố:………………………………………………… Trình độ chuyên môn cao nhất: Trên đại học Đại học Cao đẳng THCN Chƣa qua đào tạo Trình độ trị cao nhất: Cao cấp Sơ cấp Trung cấp Chƣa qua đào tạo Trình độ đào tạo QLNN cao nhất: Chuyên viên Chuyên viên Cán Chƣa qua đào tạo Ông/ bà Đảng viên chƣa? Rồi Chƣa Ông/ bà cho biết khả vi tính, tiếng anh? Lĩnh vực Sử dụng máy vi tính Tiếng anh (Trình độ A, B) Tốt Khá Trung Bình Chƣa tốt ... luận nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức thuộc UBND huyện - Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình - Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ. .. đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức thuộc UBND huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình - Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình Kết cấu luận văn... 38 3.1 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình 38 3.1.1.Đặc điểm cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Kim Bơi, tỉnh Hòa Bình