PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG

38 395 5
PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Nhắc đến pháp luật về đất đai, một trong những nội dung không thể thiếu là pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai. Trải qua các văn bản luật và văn bản dưới luật từ năm 1987 đến nay, pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai dần hoàn thiện và đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn. Tuy nhiên, pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai còn tồn đọng một số bất cập, khiến việc áp dụng để giải quyết trên thực tiễn còn gặp nhiều khó khăn. Trong phạm vi bài thảo luận của mình, nhóm 2 phân tích pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai, thực trạng khi áp dụng và đưa ra phương hướng giải pháp để hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT - - BÀI THẢO LUẬN Học phần: Luật Đất đai Đề tài: PHÂN TÍCH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM, THỰC TRẠNG ÁP DỤNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT Nhóm Giảng viên hướng dẫn: Lớp học phần: 1610PLAW2211 LỜI MỞ ĐẦU Đất đai tài ngun vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hóa xã hội an ninh quốc phòng Đất đai gắn liền với chủ quyền, lãnh thổ quốc gia, địa phương; gắn liền với sống gia đình, người Pháp luật nước ta đặt việc điều chỉnh vấn đề đất đai lên hàng đầu Nhà nước khơng ngừng hồn thiện pháp luật đất đai để phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, với mục tiêu xây dựng đất nước Từ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, Nhà nước ban hành Luật Đất đai 1987, Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung Luật đất đai năm 1998, năm 2001, Luật Đất đai năm 2003 gần Luật đất đai 2013 Bên cạnh đó, pháp luật đất đai ngày hồn thiện với hệ thống văn luật Nghị định, Thông tư, Nhắc đến pháp luật đất đai, nội dung thiếu pháp luật giải tranh chấp đất đai Trải qua văn luật văn luật từ năm 1987 đến nay, pháp luật giải tranh chấp đất đai dần hoàn thiện đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, pháp luật giải tranh chấp đất đai tồn đọng số bất cập, khiến việc áp dụng để giải thực tiễn cịn gặp nhiều khó khăn Trong phạm vi thảo luận mình, nhóm phân tích pháp luật giải tranh chấp đất đai, thực trạng áp dụng đưa phương hướng giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG Tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Đúng vậy, nhu cầu sử dụng đất người ngày phong phú đa dạng nên pháp luật đất đai đời, nhằm tạo lập môi trường pháp lý lành mạnh cho hoạt động khai thác sử dụng đất hợp lý có hiệu Đồng thời, tạo sở pháp lý vững để giải dứt điểm có hiệu tranh chấp đất đai nảy sinh Theo Khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai 2013 “ tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Đối tượng tranh chấp đất đai quyền sở hữu đất, chủ thể tham gia tranh chấp chủ thể có quyền sở hữu đất Đây điều khơng phải bàn cãi Điều 53, Hiến pháp 2013 hay điều 4, Luật đất đai 2013 quy định rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý 1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai Trên thực tế, tranh chấp đất đai không tượng phổ biến mà cịn đa dạng chủ thể nội dung tranh chấp Theo quy định pháp luật hành có ba loại hình tranh chấp đất đai: + Tranh chấp quyền sử dụng đất đai; + Tranh chấp tài sản có liên quan đến quyền sử dụng đất; + Tranh chấp quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới đơn vị hành (xã, huyện, tỉnh) Tuy nhiên, thực tế thường xuất dạng tranh chấp đất đai phổ biến sau đây: - Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp thường xảy vùng nông thôn, việc phát sinh thường lúc chuyển đổi đất đai hai bên khơng làm hợp đồng hợp đồng có soạn thảo nội dung sơ sài, đơn giản Vì thế, sau thời gian bên cảm thấy quyền lợi bị thiệt thòi nên phát sinh tranh chấp, vào thời điểm chuyển đổi hai bên trí điều kiện để chuyển đổi quyền sử dụng đất - Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp xảy phổ biến, việc phát sinh thường bên hai bên thực không giao kết không trả tiền không giao đất, có trường hợp bị lừa dối sau ký kết hợp đồng thấy bị hớ điều khoản thỏa thuận giá nên rút lại không thực hợp đồng Nhiều trường hợp nội dung hợp đồng khơng đề cập rõ ràng mục đích hợp đồng, không xác định cụ thể bên bán hay bên mua có nghĩa đóng thuế chuyển quyền sử dụng đất, làm thủ tục nguyên nhân dẫn đến tranh chấp - Tranh chấp hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất: Việc phát sinh dạng tranh chấp bên hai bên vi phạm điều khoản hợp đồng như: Hết thời hạn thuê đất không chịu trả lại đất cho bên cho thuê; Không trả tiền thuê đất; Sử dụng đất khơng mục đích th; Địi lại đất trước thời hạn hợp đồng - Tranh chấp hợp đồng chấp quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp thường phát sinh sau thời hạn thực nghĩa vụ hết, bên vay không thực nghĩa vụ trả nợ cam kết - Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp thường xảy nguyên nhân chủ yếu sau: + Người có quyền sử dụng đất chết khơng để lại di chúc người thừa kế theo pháp luật không thỏa thuận với việc phân chia di sản thừa kế không hiểu biết quy định pháp luật thừa kế, nên dẫn đến việc phát sinh tranh chấp + Người sử dụng đất trước chết có lập di chúc để lại thừa kế quyền sử dụng đất di chúc trái pháp luật - Tranh chấp lấn, chiếm đất: Loại tranh chấp xảy hai bên chiếm dụng đất Có trường hợp trước thi hành sách cải tạo nông nghiệp, Nhà nước giao đất cho người khác sử dụng, chủ cũ tự động chiếm lại đất canh tác dẫn đến tranh chấp - Tranh chấp cản trở việc thực quyền sử dụng đất: Loại tranh chấp số lượng tranh chấp phát sinh tính chất lại phức tạp Thông thường, mâu thuẫn phát sinh, bên sử dụng đất gần lối cơng cộng có vị trí đất sâu xa mặt tiền bên có thành kiến cá nhân cản trở người sử dụng đất bên việc thực quyền sử dụng đất không cho qua phần đất mình, rào lại lối chung v.v dẫn đến tranh chấp Ngồi ra, cịn tồn số dạng tranh chấp đất đai cụ thể thựctế như: - Tranh chấp việc làm - Tranh chấp quyền sử dụng đất; thiệt hại đến việc sử dụng đất; - Tranh chấp tài sản gắn liền với đất; - Tranh chấp đất vụ án ly hôn Trên sở khái niệm tranh chấp đất đai có khái niệm giải tranh chấp đất đai sau: “giải tranh chấp đất đai hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn bên để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ đất đai” c, Đặc điểm tranh chấp đất đai Quan hệ đất đai dạng đặc biệt quan hệ dân nên bên cạnh đặc điểm chung tranh chấp dân sự, tranh chấp đất đai mang đặc điểm đặc trưng riêng khác với tranh chấp dân sự, tranh chấp lao động, tranh chấp kinh tế Sự khác biệt thể điểm chủ yếu sau đây: Thứ nhất, chủ thể tranh chấp đất đai chủ thể quyền quản lý quyền sử dụng đất mà chủ thể quyền sở hữu đất đai Quyền sử dụng đất chủ thể xác lập dựa định giao đất, cho thuê đất Nhà nước Nhà nước cho phép nhận chuyển nhượng từ chủ thể khác Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất hợp pháp diện tích đất sử dụng Như vậy, chủ thể tranh chấp đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia với tư cách người quản lý người sử dụng đất Thứ hai, nội dung tranh chấp đất đai đa dạng phức tạp Hoạt động quản lý sử dụng đất kinh tế thị trường diễn đa dạng, phong phú với việc sử dụng đất vào nhiều mục đích khác nhau, với diện tích, nhu cầu sử dụng khác Trong kinh tế thị trường, việc quản lý sử dụng đất không đơn việc quản lý sử dụng tư liệu sản xuất Đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị thương mại, giá đất lại biến động theo quy luật cung cầu thị trường, nên việc quản lý sử dụng không đơn việc khai thác giá trị sử dụng mà bao gồm giá trị sinh lời đất (thông qua hành vi kinh doanh quyền sử dụng đất) Tất nhiên, nội dung quản lý sử dụng đất phong phú phức tạp mâu thuẫn, bất đồng xung quanh việc quản lý sử dụng đất đai trở nên gay gắt trầm trọng Thứ ba, tranh chấp đất đai phát sinh gây hậu xấu nhiều mặt như: Có thể gây ổn định trị, phá vỡ mối quan hệ xã hội, làm đoàn kết nội nhân dân, phá vỡ trật tự quản lý đất đai, gây đình trệ sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích khơng thân bên tranh chấp mà gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước xã hội Thứ tư, đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lý quyền sử dụng đất Đất đai loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp mà thuộc quyền sở hữu Nhà nước d, Nguyên nhân tranh chấp đất đai Nguyên nhân chủ quan + Về chế quản lý đất đai: công tác quản lý nhà nước cịn bng lỏng, nhiều sơ hở, có phạm phải sai lầm, giải tùy tiện sai pháp luật Trong chế quản lý kế hoạch hóa tập trung nhà nước phân công phân cấp cho nhiều ngành dẫn đến quản lý khơng chặt chẽ, cịn lỗ hổng Có thời kỳ loại đất ngành quản lý , nên tranh chấp xảy có nhiều ngành có thẩm quyền quản lý Trong chế thị trường Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch chung, có phân cơng, phân cấp trách nhiệm quản lý đất đai rõ Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều sai phạm, non trình độ quản lý đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Điều góp phần làm xuất nhiều tranh chấp đất đai phức tạp, khó giải Cụ thể: - Hồ sơ địa chưa hồn chỉnh, đồng bộ, nên thiếu pháp lý thực tế để xác định quyền sử dụng quản lý đất đai tổ chức, cá nhân, đặc biệt vùng mà quan hệ đất đai phức tạp có nhiều biến động Trong nhiều trường hợp, việc tranh chấp đất đai lại bắt nguồn từ tài liệu lịch sử chế độ cũ để lại Hơn nữa, việc giao đất lại khơng tiến hành theo quy trình chặt chẽ, nên hồ sơ đất đai không đồng bị thất lạc - Quy hoạch sử dụng đất đai chưa vào nề nếp, nên nhiều trường hợp sử dụng đất khơng hợp lý khó bị phát Khi phát lại khơng xử lý kịp thời Nhiều địa phương cịn có nhận thức lệch lạc sách đất đai, quản lý đất đai cịn nặng biện pháp mệnh lệnh hành mà chưa ý đến biện pháp quản lý mặt kinh tế - Một số nơi ban hành văn pháp lý đất đai không rõ ràng, chủ trương sai lầm số cán làm cho phận nhân dân hiểu lầm Nhà nước có chủ trương "trả lại đất cũ", trả lại đất ông cha, dẫn đến việc khiếu kiện đòi lại đất ngày nhiều + Về công tác cán công chức thực công vụ liên quan đến đất đai Một phận cán bộ, công chức giao nhiệm vụ quản lý đất đai thực không tốt nhiệm vụ giao, thiếu gương mẫu, lạm dụng chức quyền, lợi ích riêng tư, bị kẻ xấu lợi dụng để "đục nước béo cò", thực âm mưu đen tối, gây ổn định xã hội Lợi dụng chủ trương điều chỉnh ruộng đất, tổ chức lại sản xuất theo chế mới, số cán bộ, đảng viên lợi dụng sơ hở chế độ, sách đất đai Nhà nước dựa vào chức quyền để chiếm dụng đất đai trái phép, gây bất bình nhân dân Đặc biệt, nơi nội đồn kết lại lấy vấn đề đất đai làm phương tiện để đấu tranh với nhau, số phần tử xấu lợi dụng hội để bao chiếm đất đai kích động gây chia rẽ nội gây ổn định tình hình trị- xã hội, làm uy tín tổ chức Đảng quyền + Về cơng tác lãnh đạo, đạo Công tác lãnh đạo, đạo việc giải tranh chấp đất đai nhiều nơi, nhiều lúc hữu khuynh, cảnh giác Chẳng hồ sơ đất đai không đầy đủ, mà việc đăng ký nhân khẩu, hộ nông thôn chưa chặt chẽ, kẻ xấu có điều kiện để hoạt động dễ dàng Khi phát kẻ cầm đầu, tổ chức gây rối, kích động vi phạm pháp luật lúng túng xử lý, nương nhẹ thi hành pháp luật, không tổ chức lực lượng quần chúng cốt cán đấu tranh với biểu tiêu cực, mà trái lại, để quần chúng bị bọn xấu lôi kéo Tổ chức Đảng quyền trở thành người bị động, phải chạy theo giải vụ việc xảy xử lý hậu nặng nề + Về đường lối sách, pháp luật đất đai Chính sách đất đai sách khác có liên quan đến đất đai chưa đồng bộ, có mặt khơng rõ ràng cịn biến động Thực tế áp dụng sách đất đai cịn tùy tiện dẫn đến tình trạng: Người có khả sản xuất nơng nghiệp thiếu ruộng đất, ngược lại, người có ruộng lại khơng có khả nhu cầu sản xuất, để đất đai hoang hóa sử dụng đất hiệu Tình trạng người nơng dân phải đô thị bán sức lao động, gây ổn định cấu lao động sản xuất có nguyên nhân từ việc thiếu đất để sản xuất Thực tiễn chứng minh sai lầm phong trào hợp tác hóa nơng nghiệp nóng vội, gị ép, đưa quy mơ hợp tác xã (HTX) nhỏ lên quy mơ HTX lớn khơng phù hợp với trình độ lực quản lý đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán sở dẫn đến hậu đất đai sử dụng bừa bãi, lãng phí hiệu Cùng với việc đổi chế quản lý nông nghiệp đổi mới, người sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất ngày cao, địi hỏi phải có diện tích đất định để sản xuất Do xuất tư tưởng đòi lại đất để sản xuất Chính sách đất đai chưa phù hợp, chậm đổi tạo sở cho việc lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, song chưa giải xử lý kịp thời Bên cạnh đó, việc Nhà nước chia, tách, nhập thành lập đơn vị hành năm gần dẫn đến việc phân địa giới hành khơng rõ ràng, cụ thể làm cho tình hình tranh chấp đất đai ngày phức tạp gay gắt + Về công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật Công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật đất đai chưa coi trọng, làm cho nhiều văn pháp luật đất đai Nhà nước chưa phổ biến sâu rộng nhân dân Tuy nhiên, việc tranh chấp đất đai địa phương khác cịn có ngun nhân đặc thù việc tìm ngun nhân phải vào thực tế sử dụng đất, phong tục tập quán địa phương để xây dựng giải pháp tốt nhằm giải có hiệu vụ tranh chấp Song thực tế khía cạnh chưa quan nhà nước trọng, xem xét Nguyên nhân khách quan + Tranh chấp đất đai nước ta phát sinh có nguồn gốc sâu xa lịch sử để lại Ở miền Bắc, sau Cách mạng tháng sau năm 1953, Đảng Chính phủ tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất thực dân, phong kiến, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Năm 1960, thông qua đường hợp tác hóa nơng nghiệp, ruộng đất người nơng dân đưa vào làm tư liệu sản xuất chung trở thành sở hữu tập thể, tình hình sử dụng đất đai tương đối ổn định Ở miền Nam, sau hai kháng chiến chống ngoại xâm tình hình sử dụng đất đai có nhiều diễn biến phức tạp Trong chín năm kháng chiến, Chính phủ tiến hành chia ruộng đất cho người nông dân hai lần vào năm 1949 - 1950 năm 1954, đến năm 1957, ngụy quyền Sài gòn thực cải cách điền địa, thực việc "truất hữu" nhằm xóa bỏ thành cách mạng, gây xáo trộn quyền quản lý ruộng đất người nông dân Sau thống đất nước, năm 1975, Nhà nước tiến hành hợp tác hóa nơng nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt lâm trường, nông trường, trang trại Những tổ chức bao chiếm nhiều diện tích đất sử dụng lại hiệu Đặc biệt, qua hai lần điều chỉnh ruộng đất vào năm 1977 - 1978 năm 1982- 1983, với sách chia cấp đất theo kiểu bình qn, "cào bằng" dẫn tới xáo trộn lớn ruộng đất, ranh giới, số lượng mục đích sử dụng đất đai + Khi đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường với thay đổi chế quản lý làm cho đất đai đất đai ngày trở nên có giá trị Dưới góc độ kinh tế, đất đai coi loại hàng hóa trao đổi thị trường theo quy luật cung cầu, quy luật giá trị Đây quy luật tự nhiên, đất lại không thừa nhận cách dễ dàng nước ta thời gian dài Do Nhà nước chưa kịp thời có sách để điều tiết quản lý có hiệu Và nhà, đất trở nên có giá trị cao, tác động đến tâm lý nhiều người dẫn đến tình trạng tranh chấp, địi lại nhà, đất mà trước bán, cho thuê, cho mượn, bị tịch thu giao cho người khác sử dụng thực số sách đất đai giai đoạn trước mà khơng có văn xác định việc sử dụng đất ổn định họ Giải tranh chấp đất đai a, Khái niệm Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học: "Giải tranh chấp đất đai giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, tổ chức sở phục hồi quyền lợi hợp pháp bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai" Giải tranh chấp đất đai, với ý nghĩa nội dung chế độ quản lý nhà nước đất đai, hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm tìm giải pháp đắn sở pháp luật, nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn bên, khôi phục lại quyền lợi cho bên bị xâm hại Đồng thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Như vậy, giải tranh chấp đất đai việc vận dụng đắn quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất b, Nguyên tắc để giải tranh chấp đất đai Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nguyên tắc bảo đảm lợi ích người sử dụng đất, lợi ích kinh tế, khuyến khích việc tự thương lượng, tự hòa giải nội nhân dân Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội, gắn việc giải tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cấu sản xuất hàng hóa Do ảnh hưởng tiêu cực tranh chấp đất đai đến mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội nên việc giải tranh chấp đất đai phải nhằm vào mục đích bình ổn quan hệ xã hội Chú ý đảm bảo trình sản xuất người dân, tránh làm ảnh hưởng dây chuyền đến cấu sản xuất chung Đồng thời cải thiện bố trí, xếp lại cấu sản xuất hàng hóa theo chủ trương Đảng: "Ai giỏi nghề gì, làm nghề Người có đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai gửi đơn đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Sau nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường phân cơng đơn vị có chức tham mưu giải Đơn vị phân công giải tiến hành thu thập, nghiên cứu hồ sơ; tổ chức hòa giải bên tranh chấp; trường hợp cần thiết trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường định thành lập đồn cơng tác để tiến hành thẩm tra, xác minh vụ việc địa phương; hồn chỉnh hồ sơ trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định giải tranh chấp đất đai Hồ sơ giải tranh chấp đất đai gồm: a) Đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai; b) Biên làm việc với bên tranh chấp, với tổ chức, cá nhân có liên quan; biên kiểm tra trạng đất tranh chấp; biên hịa giải q trình giải tranh chấp; c) Trích lục đồ, hồ sơ địa qua thời kỳ liên quan đến diện tích đất tranh chấp, hồ sơ, tài liệu làm chứng cứ, chứng minh trình giải tranh chấp đất đai địa phương; d) Báo cáo đề xuất dự thảo định giải tranh chấp dự thảo định cơng nhận hịa giải thành Quyết định giải tranh chấp đất đai định cơng nhận hịa giải thành gửi cho bên tranh chấp, tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan Thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Theo Điều 90 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 Có thể thấy, Luật Đất đai 2013 văn luật bổ sung nhiều quy định giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Cụ thể, quy định bổ dung thêm nội dung như: - Bổ sung quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp tranh chấp đất đai hòa giải UBND cấp xã không thành mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 - Bổ sung quy định thủ tục giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh: + Người có đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai nộp đơn UBND cấp có thẩm quyền; + Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền giao trách nhiệm quan tham mưu giải quyết; + Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thẩm tra, xác minh vụ việc, tổ chức hòa giải bên tranh chấp, tổ chức họp ban, ngành có liên quan để tư vấn giải tranh chấp đất đai (nếu cần thiết) hoàn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch UBND cấp ban hành định giải tranh chấp đất đai - Sửa đổi, bổ sung quy định trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp thực sau: + Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành + Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành - Bổ sung quy định thủ tục giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường Có thể thấy, việc Luật có nhiều thay đổi ưu việt hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Tuy nhiên, áp dụng hành lang pháp lý để giải thực tiễn xảy nhiều vấn đề không xử lý triệt để Nguyên nhân tượng pháp luật đất đai nói chung cịn nhiều điểm chưa hợp lý Pháp luật không giải nhiều tranh chấp tồn từ nhiều năm trước Để bất cập việc giải tranh chấp đất đai thủ tục hành chính, nhóm xây dựng tình từ vụ việc xảy thực tế Anh Vũ Văn N thừa kế mảnh đất từ cha ơng Vũ Văn B Mảnh đất có diện tích 1652m2, địa bàn xã TN, huyện CN, tỉnh TH Năm 1994, ông B cho bà Phạm Thị T thuê 216m2 đất ông Dương Văn K thuê 428m2 đất Trong đó, bà T xây nhà diện tích 80m, cịn ơng K sống nhà tạm ông B xây từ trước với diện tích 42m Phần diện tích cịn lại bên sử dụng vào mục đích khác Từ năm 1994 đến năm 1999, bà T ông K trả tiền thuê đất hàng năm cho ông B Năm 1998, anh N phải thi hành án 16 năm tù giam Năm 2000, ơng B mất, chị Hồng Thị M vợ anh N thay mặt quản lý song không thu tiền thuê đất trước Tháng năm 2014, anh N hồn thành việc thi hành án Sau đó, anh u cầu bà T ơng K hồn trả tiền thuê đất thời gian từ năm 2000 đến năm 2013 song bà T ông K không đồng ý Hai bên tiến hành hòa giải UBND xã TN không thành Do mảnh đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên anh N lựa chọn nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp UBND huyện CN Ngày 19/12/2014, UBND huyện CN ban hành định giải số 72/2014/QĐ-UBND với nội dung: đảm bảo quyền lưu cư cho gia đình bà T gia đình ơng K, buộc bà T ơng K phải hoàn trả tiền thuê đất thời gian từ năm 2000 đến năm 2013 buộc ông K phải hồn trả tiền th nhà tạm có sẵn đất Tuy nhiên, định chưa thi hành bà T ông K khiếu nại Ngày 17/02/2015, UBND huyện CN tiếp tục ban hành định số 11/2015/QĐUBND để cưỡng chế việc thi hành định số 72/2014/QĐ-UBND Do có đơn tiếp tục khiếu nại, ngày 14/03/2015, UBND huyện CN định số 28/2015/QĐ-UBND việc tạm dừng thi hành định để thẩm tra, xem xét lại tình tiết vụ việc Ngày 30/05/2015, UBND huyện CN định điều chỉnh số nội dung định số 72/2014/QĐ-UBND với nội dung giảm 20% tiền thuê đất cho bà T ông K hai bên không đồng ý Bà T ông k cho họ nộp tiền th đất họ người hồn thành nghĩa vụ đóng thuế với nhà nước khơng phải gia đình anh N Cịn anh N cho bà T ơng K phải có trách nhiệm hồn trả tiền thuê đất thuê nhà theo giá thị trường, cịn tiền đóng thuế anh bồi hồn lại Đến nay, bà T ông K tiếp tục khiếu nại, đó, định chưa thể thi hành Có thể thấy, vụ việc trên, UBND huyện CN chưa giải triệt để, dẫn đến việc tranh chấp chưa có hồi kết, quyền lợi bên chưa bảo vệ Giải tranh chấp theo thủ tục tố tụng Tòa án Nếu việc giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc khơng hiệu giải thủ tục tố tụng tồn nhiều bất cập Hằng năm, Tòa án cấp giải số lượng lớn vụ tranh chấp đất đai, nhiên, cịn khơng vụ án chưa giải triệt để, gây nhiều xúc cho người dân Một vụ việc tiêu biểu thời gian gần tranh chấp ơng Đồn Văn V Cống Rộc- Tiên Lãng- Hải Phòng với UBND huyện Tiên Lãng Vụ án cưỡng chế đất đai Tiên Lãng vụ án tranh chấp đất đai ơng Đồn Văn Vươn Cống Rộc, Vinh Quang gia đình Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Vụ án thu hút dư luận Việt Nam coi đỉnh điểm xung đột đất đai, bất cập pháp luật đất đai, việc thực thi pháp luật cấp địa phương tổn thất trị to lớn Cụ thể, năm 1993, huyện Tiên Lãng ban hành định giao cho Đồn Văn Vươn diện tích 21ha đất bãi biển khu vực nam cống Rộc thuộc xã Vinh Quang để sử dụng vào mục đích ni trồng thủy sản, thời hạn sử dụng 14 năm Trong q trình sử dụng ơng đắp bờ bao để sử dụng vượt diện tích giao Từ năm 1995, ông xây đê cao tạo thành bờ bao cho vùng đầm rộng lớn hàng chục hàng ngàn sú, vẹt mọc lên tạo thành cánh rừng chắn sóng Gia đình ơng có đầm ni tơm, cá để sinh sống Tháng năm 1997, ông Vươn làm đơn xin giao bổ sung phần diện tích đất lấn chiếm ngồi diện tích giao Tháng năm 1997, huyện Tiên Lãng định giao bổ sung cho ông Vươn 19,3ha giáp với diện tích giao, thời hạn 14 năm tính từ thời điểm giao 21ha năm 1993 Tổng cộng ông Vươn sử dụng 40,3ha đất để nuôi trồng thủy sản đến năm 2007 Đê lấn biển ơng cịn cho góp phần giúp nhân dân vùng lo vỡ đê bão lũ.Ông Vươn đắp số đoạn đê để bảo vệ đầm thủy sản mình, ví dụ đoạn đê cơng vụ Chính quyền huyện sau đắp thêm số đoạn nhỏ đê cơng vụ, lại nhận quyền có công đắp đê ông Vươn Việc bị người dân địa phương phản đối Đến thời điểm hết hạn giao đất, năm 2009, huyện Tiên Lãng làm thủ tục thu hồi toàn 40,3 ơng Đồn Văn Vươn Tuy nhiên, ơng Vươn khiếu nại việc thu hồi 19,3ha đất giao bổ sung lên huyện, sau khơng đồng tình định huyện, ơng khởi kiện lên Tịa án Ngày 27 tháng năm 2010, Tòa án huyện Tiên Lãng xét xử sơ thẩm bác đơn khởi kiện ông Vươn; giữ nguyên định thu hồi Đoàn Văn Vươn tiếp tục kháng cáo án sơ thẩm Tóa án Nhân dân thành phố Hải Phòng thụ lý hồ sơ tiến hành "hòa giải" "Biên thỏa thuận": ơng rút đơn ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng tiếp tục cho thuê đất Sau có Quyết định đưa vụ án xét xử ngày 19 tháng năm 2010, ông Vươn rút tồn u cầu kháng cáo Ba ngày sau, Tịa án Nhân dân thành phố Hải Phịng định đình việc xét xử phúc thẩm vụ án hành Sau đó, huyện Tiên Lãng nhiều lần gửi thông báo làm việc với ông Vươn việc thu hồi đất hết thời hạn sử dụng Ông Vươn yêu cầu huyện tiếp tục giao đất để ông nuôi trồng thủy sản Sáng tháng năm 2012, huyện Tiên Lãng tiến hành cưỡng chế với lực lượng đông đảo 100 người bao gồm lực lượng cơng an qn đội phó chủ tịch huyện Nguyễn Văn Khanh làm trưởng ban cưỡng chế bị gia đình ơng Đồn Văn Vươn chống trả Vào thời điểm ơng Đồn Văn Vươn khơng trực tiếp có mặt đạo gia đình dùng mìn tự chế đạn hoa cải bắn trả nhằm vào lực lưỡng cưỡng chế, hậu công an người thuộc ngành quân đội bị thương Sau vụ cưỡng chế bất thành ngày tháng 1, định thu hồi đất bị tạm hoãn, người thuộc ngành công an thuộc ngành quân đội nhân dân bị thương Cơ quan cơng an Hải Phịng định khởi tố vụ án giết người chống người thi hành cơng vụ Đồn Văn Vươn đối tượng tham gia liên quan, ông Đoàn Văn Quý (sinh năm 1966); Đoàn Văn Vươn (sinh năm 1963); Đoàn Văn Sinh (sinh năm 1957) Đồn Văn Vệ (sinh năm 1974),ngơi nhà tầng Đoàn Văn Vươn dùng cố thủ bị phá hủy, mà Phó chủ tịch ủy ban nhân dân Hải Phịng Đỗ Trung Thoại cho "nhân dân bất bình nên vào phá" người dân đồng tình với việc cưỡng chế này.Cơ quan công an khởi tố Phạm Thị Báu (sinh năm 1982) Nguyễn Thị Thương (sinh năm 1970, vợ ơng Vươn) truy tìm hai người khác Đoàn Văn Thoại (sinh năm 1970) Phạm Văn Thái (sinh năm 1977) Ngày 05/04/2013, Tòa án TP Hải Phịng tun án với ơng Đồn Văn Vươn người thân Cụ thể, ông Vươn bị tuyên phạt năm tù; ơng Đồn Văn Q: năm tù; Đoàn Văn Sịnh: năm tháng tù; ông Đoàn Văn Vệ bị năm tù tội Giết người theo quy định điểm d, khoản 1, Điều 93 Bộ Luật Hình Vợ ơng Q bà Phạm Thị Báu bị 18 tháng tù cho hưởng án treo, thử thách 36 tháng vợ ông Vươn, bà Nguyễn Thị Thương bị 15 tháng tù cho hưởng án treo, thử thách 30 tháng tội chống người thi hành công vụ quy định điểm d, khoản 2, Điều 257 Bộ Luật Hình Ngày 29/07/2013, có định tịa phúc thẩm xem lại vụ án vào ngày 29 tháng Tuy nhiên ngày 12 tháng tòa án chưa cấp giấy để luật sư vào tiếp xúc với bị cáo, bị giam giữ Có thể thấy, vụ án có kết cuối Tuy nhiên, tiến hành phân tích tình góc độ pháp luật giải tranh chấp đất đai thấy từ tình bộc lộ bất cập việc giải tranh chấp đất đai thủ tục tố tụng Ngồi ra, chúng tơi khơng phân tích tình tiết liên quan đến pháp luật hình Thứ nhất, việc Tòa án nhân dân huyện Tiên Lãng bác đơn kiện ơng Vươn khơng có Ở đây, định giao thêm đất năm 1997 định thu hồi đất UBND huyện Tiên Lãng sai Theo quy định Luật đất đai thời điểm đó, có trường hợp UBND quyền thu hồi đất, tình ơng Vương khơng thuộc trường hợp (Trong vụ việc này, UBND thu hồi đất ông để giao lại cho cá nhân khác) Tuy vậy, Tòa án bác đơn kiện ơng Vươn mà khơng có lý đáng? Từ tình tiết trên, nhóm đặt câu hỏi: lực cán Tòa án nhiều hạn chế hay “sức ép vơ hình” tác động đến định Tòa án? Đặc biệt trường hợp này, Tòa án nhân dân huyện Tiên Lãng quan hành trực thuộc UBND huyện Tiên Lãng Thứ hai, việc Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng với “biên hịa giải” cách xử lý khơng hiệu triệt để Việc thỏa thuận cá nhân với UBND huyện khó đảm bảo tính cơng Hơn nữa, hịa giải thành, song UBND không thực thỏa thuận “biên hòa giải” (vẫn tiến hành thu hồi đất), Tòa án khơng có động thái nhằm bảo vệ bên cịn lại ơng Vươn Trong tình này, thấy nhiều yếu bất cập giải tranh chấp đất đai thủ tục tố tụng Điều đáng nói chỗ, chí Luật đất đai 2013 có hiệu lực (ngày 01/07/2014), tồn đọng chưa giải triệt để Tuy nhiên, nói, bất cập kể khơng hồn tồn pháp luật giải tranh chấp đất đai cịn nhiều thiếu sót Một ngun nhân khác tượng pháp luật đất đai nói chung cịn nhiều điểm chưa chặt chẽ, dẫn đến việc quan thực thi áp dụng gặp nhiều khó khăn giải tranh chấp Một số phải kể đến việc quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ hai tình trên, thấy, người dân chưa bảo vệ quyền lợi đáng giải tranh chấp đất đai đường pháp luật Do đó, tồn khơng vụ việc người dân tự “giải quyết” cách riêng Một vụ việc cộm thời gian vừa qua phải kể đến tranh chấp người dân Cẩm Giàng- Hải Dương với UBND huyện Cụ thể, ngày 13/6/2008 UBND tỉnh Hải Dương có Quyết định số 2078/QĐ-UBND việc thu hồi tạm giao đất cho Công ty cổ phần Phúc Hưng để kiểm kê, lập phương án bồi thường, giải phóng mặt (GPMB) khu cơng nghiệp Cẩm Điền Lương Điền, huyện Cẩm Giàng Theo Quyết định thu hồi 1.751.422 m2 (tương đương 175 ha) đất hộ gia đình UBND xã Cẩm Điền (700.667 m2); Lương Điền (1.050.775 m2) quản lý sử dụng để “tạm giao” cho Công ty CP Phúc Hưng để kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB KCN Cẩm Điền - Lương Điền Thời hạn thu hồi lâu dài; 1.751.422 m2 đất thu hồi có 1.569.244 m2 thuộc nhóm đất nơng ngiệp; 182.178 m2 thuộc nhóm đất phi nơng nghệp Triển khai dự án KCN có 1.322 hộ dân thuộc xã Cẩm Điền Lương Điền bị thu hồi đất canh tác, riêng thơn Hồng Xá có 121 hộ dân bị thu hồi đất Theo thiết kế tổng số vốn đầu tư vào KCN khoảng 700 tỉ đồng với kỳ vọng KCN hoạt động giải việc làm cho khoảng 30.000 lao động em địa phương Do vậy, triển khai dự án quyền người dân địa phương vui mừng, tin tưởng có thay đổi từ KCN Hàng nghìn hộ dân xã nhường lại mảnh đất phì nhiêu, màu mỡ giao cho chủ đầu tư để san lấp, giải phóng mặt Đáng nói chỗ, tin tưởng KCN giải việc làm cho mình, bà sẵn sàng chấp nhận giá đền bù 16,2 triệu đồng/ sào Bắc Bộ (tương đương 360m2), dù mức giá thấp giá thị trường nhiều Tuy nhiên, sau sáu năm, tồn diện tích đất kể trở thành đất bỏ hoang Người dân không canh tác mảnh đất mình, lại khơng nhận vào làm KCN kỳ vọng mà UBND đưa Người dân làm đơn lên UBND huyện yêu cầu đòi lại đất để canh tác song không đáp ứng Theo Văn số 53/TB-VP UBND huyện Cẩm Giàng cho số hộ dân đề nghị trả lại ruộng đền bù cho hộ dân không sản xuất nông nghiệp năm qua không thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Dự án KCN Cẩm Điền - Lương Điền thuộc thẩm quyền quản lý Ban quản lý KCN tỉnh Do đó, người dân không khỏi xúc Đầu năm 2015, công ty Phúc Hưng (vốn UBND huyện Cẩm Giàng giao đất) chuyển giao lại khu đất cho chủ đầu tư khác VSIP Khoảng đầu tháng 5, dự án xây dựng khu công nghiệp VSIP Thủ tướng phủ phê duyệt, UBND tỉnh Hải Dương cấp giấy phép đầu tư Tuy nhiên 56 hộ dân nhiều hộ dân nhận tiền đến bù kéo khu cơng nghiệp để cản trở thi cơng Chính quyền vận động thuyết phục nhiều lần bà không nghe Sự việc đỉnh điểm ngày 10/07/2015, máy xúc VSIP tiến vào KCN, hàng trăm bà xúc lao đường để phản đối Đáng nói chỗ, clip ghi lại hình ảnh phụ nữ bị máy xúc chèn ngang người, phần thân thể từ ngang ngực trở lên nằm gọn bánh xích sắt Nhiều người dân hoảng hốt ngăn cản máy xúc Ngay ngày hôm ấy, UBND tỉnh Hải Dương đạo cho tạm dừng thi công KCN trấn an tinh thần cho bà Đến nay, KCN chưa thể tiến hành xây dựng, bà nhân dân chưa hết xúc Có thể thấy, vụ việc xảy nhiều năm qua chưa xử lý ổn thỏa Ở xảy nghịch lý người nông dân sống đất nơng nghiệp lại thất nghiệp thiếu đất cịn đất nơng nghiệp lại bỏ hoang Việc tranh chấp đất đai không giải ổn thỏa vừa gây lãng phí tài nguyên, vừa khiến người dân xúc với quyền Tựu chung lại, thấy, nguyên nhân dẫn đến việc giải tranh chấp đất đai cịn gặp nhiều khó khăn Một là, mơ hình tổ chức: Mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai chế giải đường hành nhà nước đường tư pháp nhiều bất cập Trong trách nhiệm người đứng đầu (là người có thẩm quyền giải khiếu nại) quan hành nhà nước cịn chưa cao, máy tham mưu giải hệ thống quan chưa chặt chẽ, thiếu chuyên nghiệp, máy Tịa án nhân dân có bất cập tổ chức theo cấp hành nên hoạt động khó bảo đảm nguyên tắc độc lập xét xử nhiều bị ảnh hưởng cấp quyền Hai là, trình tự, thủ tục giải quyết: Cả thủ tục giải đường hành đường tư pháp bộc lộ hạn chế bất cập cần phải tiếp tục khắc phục, hoàn thiện, cụ thể sau : Thời gian qua, khiếu kiện công dân xảy lĩnh vực đời sống xã hội, với số lượng lớn ngày tăng Từ năm 2006-2008, quan hành nhà nước tiếp nhận 303.026 đơn khiếu nại 238.888 vụ việc Tuy quan hành nhà nước thụ lý, giải nhiều vụ việc song hiệu nhiều hạn chế Bất cập chế giải khiếu nại hành cịn mang tính khép kín, chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ Quy định pháp luật hành cho phép quan hành cấp tiếp tục giải khiếu nại mà quan hành nhà nước cấp giải quyết, cơng dân cịn khiếu nại dẫn đến tình trạng việc giải nhiều vụ việc thiếu khách quan, chưa hợp lý, hợp tình, chí có biểu thiên vị, bao che, dung túng cho cấp có sai phạm, định, hành vi hành bị khiếu nại liên quan đến trách nhiệm quan hành cấp Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng nhiều vụ việc, có định giải khiếu nại hợp lý, hợp tình cấp có thẩm quyền song người dân khơng tin vào tính khách quan, cơng quan hành giải mà tái khiếu, tiếp khiếu vượt cấp lên Hơn nữa, chế giải khiếu nại hành hành chưa phân định tách bạch rạch ròi hoạt động quản lý điều hành với hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Việc quan hành vừa ban hành định quản lý, điều hành lĩnh vực kinh tế-xã hội, vừa giải khiếu nại định ban hành khơng phù hợp với mục đích, u cầu đổi công tác quản lý nhà nước giai đoạn Nó làm cho quan hành Nhà nước nhiều thời gian, công sức vào việc giải khiếu nại, hiệu giải khiếu nại khơng cao, chí cịn làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý điều hành quan Ba là, yếu tố người: nguồn nhân giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nhiều hạn chế Trong hệ thống quan hành nhà nước hệ thống quan Tòa án, nguồn nhân giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai có nhiều hạn chế số lượng chất lượng Thực tiễn giai đoạn vừa qua cho thấy, nhiều địa phương, máy tham mưu giải khiếu nại đất đai thiếu cán bộ, cơng chức vừa có chun mơn lĩnh vực đất đai, lại vừa có chun mơn, kỹ giải khiếu nại hành Đối với ngành Tịa án, người thẩm phán giải vụ án hành đất đai địi hỏi vừa phải có lực chuyên môn thẩm phán khác, lại phải vừa có trình độ chun sâu cơng tác quản lý nhà nước đất đai - lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác, đòi hỏi phải có trình độ áp dụng pháp luật cao Tuy nhiên, thực tế, số lượng thẩm phán hành cịn mỏng số thẩm phán đáp ứng u cầu Những hạn chế nguồn nhân lực ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu điều chỉnh pháp luật giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Có thể nói giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai giai đoạn vừa qua có kết tích cực, cịn nhiều tồn hạn chế Để giải tranh chấp đất đai ngày hiệu cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật đổi chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai I Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai : Luật Đất đai 2013 vừa có hiệu lực thi hành, nhiên, cần tính đến việc sửa đổi, bổ sung để khắc phục hạn chế bộc lộ chưa thực phù hợp với yêu cầu chung với tình hình thực tế - Các văn luật cần hướng dẫn thực cách cụ thể, tránh áp dụng tùy tiện, vấn đề thu hồi đất đền bù, hỗ trợ tái định cư theo hướng khẳng định rõ hạn chế trường hợp coi “thật cần thiết” thu hồi theo tinh thần Hiến pháp 2013 mục đích an ninh, quốc phòng, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đồng thời, cần làm rõ vai trò Hội đồng nhân dân tiếng nói cử tri việc kiểm soát định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp - Về xác định giá đất, thẩm quyền định giá đất khơng có thay đổi so với Luật đất đai cũ (Chính phủ định khung giá đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định bảng giá đất giá đất cụ thể) Như vậy, văn luật có ý nghĩa quan trọng việc cân đối thành phần hợp lý hội đồng thẩm định giá đất, cần quan tâm tới thành phần bắt buộc hội đồng thẩm định giá đất, khơng có ủy ban nhân dân, đại diện ban ngành liên quan, tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập, mà cần tới nhiều thành viên hội đồng chuyên gia cao cấp định giá đất chuyên gia định giá từ sở đào tạo, viện nghiên cứu, khu vực doanh nghiệp định giá, hiệp hội định giá Với thành phần đảm bảo việc định giá đất có sở khách quan Hai là, ban hành Luật Ban hành định hành quy định hướng dẫn thực lĩnh vực đất đai : Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương hành chính, bảo đảm tính tuân thủ pháp luật quan hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế, cần phải có sở pháp lý đầy đủ, vững cho việc ban hành định hành Điều khơng thuận lợi cho phía chủ thể quản lý mà cịn tạo thuận lợi cho người dân việc phối hợp thực thủ tục cần thiết hoạt động quản lý hành chính, vừa bảo đảm tính dân chủ, minh bạch, vừa bảo đảm tính quyền uy, quyền lực phục tùng xem chất quan hệ hành Theo đó, pháp luật phải làm rõ coi định hành thẩm quyền, pháp lý ban hành định hành chính, nguyên tắc tính hợp pháp nội dung hình thức định hành Dự án Luật Ban hành định hành Quốc hội đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ XIII (năm 2011- 2016) Quốc hội khẳng định nhà lập pháp việc cần thiết có chế chặt chẽ kiểm sốt việc ban hành định hành nhằm bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý, tính khả thi bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân công quyền việc ban hành định hành đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý q trình dân chủ hóa mặt đời sống xã hội Việc ban hành Luật Ban hành định hành nhằm góp phần hạn chế tuỳ tiện, bảo đảm tính khách quan, dân chủ, cơng quy trình ban hành định hành quan hành nhà nước nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng, qua đó, tạo thuận lợi cho việc bảo đảm bảo vệ quyền lợi ích đáng người sử dụng đất, hạn chế phát sinh TCHC Đồng thời, việc ban hành Luật bảo đảm cho người dân có sở để khiếu nại định hành có dấu hiệu vi phạm pháp luật; thẩm phán có sở pháp lý rõ ràng để đưa phán quyết định hành Luật Ban hành định hành ban hành áp dụng chung cho tất lĩnh vực quản lý nhà nước Tuy nhiên, rập khuôn cho tất lĩnh vực thực giống nhau, mà Luật nên quy định nguyên tắc tối thiểu để đảm bảo hành xử mực, hợp lý tôn trọng quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân cần phải kim nam hoạt động quan hành pháp Tiếp theo việc ban hành Luật này, cần phải có văn hướng dẫn thực riêng cho lĩnh vực đất đai theo yêu cầu tính chất đặc thù hoạt động quản lý II Đổi chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Đổi mô hình tổ chức máy giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Cần tăng cường trách nhiệm giải khiếu nại quan hành nhà nước biện pháp: xác định rõ chế độ trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại; chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm người vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại Đồng thời, bảo đảm, tăng cường tính độc lập, khách quan Tịa án việc xét xử vụ án hành chính, cấp Tịa án cần bố trí theo khu vực, vùng, khơng theo cấp hành lãnh thổ nhằm bảo đảm tính độc lập xét xử vụ án hành Tịa án Hồn thiện trình tự, thủ tục giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; luật sư tham gia q trình giải khiếu nại; cơng khai minh bạch tài liệu, chứng bên; tăng cường việc “tranh tụng” để phá vỡ tính “khép kín” q trình giải khiếu nại Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trường hợp cụ thể phát việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật; vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Song song với giải pháp trình tự, thủ tục đường hành chính, cần phải đơn giản, rút gọn số thủ tục tố tụng trình giải vụ án hành trường hợp vụ việc đơn giản, rõ ràng, có để phán bảo đảm, tăng cường hiệu lực xử vụ án hành Tịa án, thơng qua việc nghiên cứu có chế hữu hiệu thi hành án hành Nâng cao chất lượng nguồn nhân giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Đối với quan hành nhà nước, cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo giải khiếu nại, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp quản lý đất đai Đối với ngành Tòa án, phải bước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán sở đào tạo, bồi dưỡng nước nước nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn bổ túc kinh nghiệm xét xử Đồng thời, cần thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo tổng kết, rút kinh nghiệm, đặc biệt khóa bồi dưỡng riêng cơng tác xét xử án hành chính, lĩnh vực đất đai Bên cạnh giải pháp nêu trên, để đổi chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai địi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ,kịp thời đặt mối quan phụ thuộc, tác động lẫn như: - Tăng cường lãnh đạo Đảng; - Đổi tư nhận thức tranh chấp hành giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước toàn thể nhân dân; - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho nhân dân để họ thực quyền khiếu nại, khởi kiện quy định pháp luật; - Bảo đảm sở vật chất cho cơng tác giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai giải pháp hỗ trợ khác ... II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai 2.1.1 Quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: Luật Đất đai. .. chỉnh pháp luật giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Có thể nói giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai. .. phân tích pháp luật giải tranh chấp đất đai, thực trạng áp dụng đưa phương hướng giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG Tranh chấp đất đai 1.1.1

Ngày đăng: 09/05/2018, 13:42

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan