TIẾP TỤC ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI.

TIẾP TỤC ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Trình bày: Trần Tố Nghị Phó Cục trưởng Cục Quản lý XDCT – Bộ Nông nghiệp & PTNT Hà Nội 8/2015 Phần giới thiệu  70 năm qua, quan tâm Đảng, Nhà nước đầu tư hàng chục nghìn tỷ đồng năm nguồn vốn: NSTT, TPCP, ODA để xây dựng cơng trình thuỷ lợi Đến nay, xây dựng khoảng gần 6.886 hồ đập, 10.000 trạm bơm, 5.500 cống tưới tiêu, 234.000 km kênh, 25.960 km đê loại, đảm bảo tưới cho 7,3 triệu đất trồng lúa, 1,5 triệu rau màu, công nghiệp, cấp khoảng tỷ m3 nước cho sinh hoạt công nghiệp, tiêu cho 1,7 triệu đất nông nghiệp, ni trồng thủy sản, chống lũ, lũ, chống ngập, thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ thiên tai tạo cảnh quan môi trường, du lịch…[tham khảo ATLAS 70 năm cơng trình Thuỷ lợi] Phần giới thiệu   Nhằm tăng cường sở hạ tầng, phục vụ tái cấu Ngành, phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững, nâng cao giá trị gia tăng; xây dựng nông thôn mới, đưa Nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại hoá vào năm 2020 theo Nghị số 13NQ/TW ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành trung ương khoá XI Các cơng trình Thuỷ lợi ngày xây dựng phục vụ đa mục tiêu với giải pháp cơng trình công nghệ tiên tiến theo kịp tiến khoa học kỹ thuật Thế giới Hệ thống thuỷ lợi Bắc Hưng Hải (các tỉnh Bắc Ninh, Hưng Yên Hải Dương) Hồ chứa nước Cửa Đạt, tỉnh Thanh Hố Cơng trình hồ chứa nước Cửa Đạt Hồ chứa nước Tả Trạch, tỉnh Thừa Thiên Huế Cống Thảo Long, tỉnh Thừa Thiên - Huế Hồ chứa nước Định Bình, tỉnh Bình Định Đập dâng Văn Phong, tỉnh Bình Định 10 1.6 Chủ đầu tư máy quản lý   Các Ban QLDA trước (nay Chủ đầu tư) với đội ngũ cán khoảng 1000 người, có kinh nghiệm quản lý dự án đào tạo, kế thừa truyền thống Ngành qua thời kỳ, đến làm chủ dự án có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp, cơng nghệ tiên tiến Các Ban QLDA có lĩnh trị, đạo đức cách mạng, chuyên nghiệp, có trình độ chun mơn tốt, tham gia tư vấn QLDA theo quy định Pháp luật xây dựng 1.6 Chủ đầu tư máy quản lý  Một số chủ đầu tư, đội ngũ cán hạn chế công tác: - Thẩm định phê duyệt dự án lớn, kỹ thuật phức tạp chủ yếu dựa vào tư vấn thiết kế tư vấn thẩm tra - Công tác lựa chọn nhà thầu chưa thật nghiêm túc; bổ sung, phát sinh thiết kế nhiều; việc xử lý nhà thầu vi phạm tiến độ, chất lượng mỹ thuật cơng trình thiếu cương 1.7 Vai trò quan quản lý Nhà nước    Các văn QPPL chưa đủ để tạo hành lang pháp lý cho chủ thể thực tốt cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình Cơng tác kiểm tra, đôn đốc chủ dự án/chủ đầu tư thực công tác quản lý tiến độ, chất lượng, khối lượng kiểm soát tiền vốn chưa thường xuyên Chưa có chế tài đủ mạnh việc chậm tiến độ chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị liên quan PHẦN II CÁC GIẢI PHÁP 2.1 Giai đoạn quy hoạch Thực tốt công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch từ khâu hoạch định sách đến đề cương chi tiết, với tầm nhìn ngắn hạn dài hạn phù hợp với tiềm lực Đất nước thời kỳ - Ưu tiên nguồn vốn đảm bảo thực thi tốt công tác cập nhật, dự báo, điều chỉnh xây dựng quy hoạch - Tăng cường công tác đào tạo nhân lực bổ sung cán kỹ thuật làm công tác quy hoạch, xây dựng chiến lược phát triển ngành - Xác định rõ vùng trọng điểm phát triển, chương trình, dự án cơng trình quan trọng để tập trung ưu tiên đầu tư - Cương loại bỏ dự án, cơng trình khỏi danh mục chuẩn bị đầu tư chưa có quy hoạch - Cần có chế, sách khuyến khích nhà khoa học tham gia công tác quy hoạch - 2.2 Giai đoạn chuẩn bị kỹ thuật    Lập lại trật tự hành nghề khảo sát, thiết kế (rà soát lực tổ chức tư vấn; phân loại theo lực…) Tăng cường công tác đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán hành nghề tư vấn xây dựng; tuyển chọn số cán có lực để đào tạo thành kỹ sư trưởng Tiếp thu tiến khoa học ứng dụng phần mềm để nâng cao chất lượng thiết kế sở phục vụ công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 26 2.2 Giai đoạn chuẩn bị kỹ thuật 27  Có sách ưu đãi nhà thầu tư vấn đổi trang thiết bị; áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào xây dựng cải tạo, nâng cấp cơng trình đầu mối, hệ thống kênh mương, đảm bảo hiệu sử dụng nguồn nước ngày khan hiếm, tập trung cho loại trồng có giá trị kinh tế cao, ni trồng thuỷ sản, ứng phó với biến đổi khí hậu tạo tiền đề vững để phát triển nông nghiệp bền vững 2.3 Giai đoạn thực dự án  - - - - Tổ chức nhà thầu: Có sách ưu tiên điểm cho nhà thầu có nhiều cơng trình đạt tiến độ, chất lượng Khuyến khích nhà thầu có đủ tiềm lực kinh tế tham gia dự án đầu tư theo hợp tác công tư Tổ chức đánh giá lực nhà thầu tháng/lần để tăng tải thông tin nhà thầu tham gia dự án Bộ quản lý, làm sở xử lý nhà thầu vi phạm không cho tham gia dự án Bộ quản lý Phân nhóm nhà thầu có đủ tư cách tham gia cơng trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp 2.4 Đối với chủ đầu tư     Không ngừng nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp; Đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán để nâng cao trình độ, lực quản lý dự án từ khâu thực quy hoạch đến vận hành, khai thác, bảo hành, bảo trì cơng trình; Nghiêm túc thực văn QPPL liên quan đến công tác đầu tư xây dựng cơng trình Tổ chức đánh giá lực nhà thầu tham gia gói thầu Bộ quản lý theo kế hoạch định kỳ tháng/lần Góp phần loại bỏ nhà thầu khơng đủ lực tham gia đấu thầu 2.4 Đối với quan quản lý Nhà nước   Dự thảo trình Bộ ban hành, sửa đổi Văn QPPL liên quan đến công tác đầu tư xây dựng, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng cho phù hợp với thực tế phát triển xã hội; tạo hành lang pháp lý cho việc áp dụng giải pháp công nghệ, vật liệu để tăng tuổi thọ giảm giá thành cơng trình Tham mưu cho Bộ cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình theo đề án tái cấu Ngành 2.4 Đối với quan quản lý Nhà nước 31   Hằng năm rà sốt, lập kế hoạch vốn trình Bộ báo cáo Chính phủ phân bổ vốn theo kế hoạch vốn trung hạn dài hạn theo thứ tự ưu tiên vốn để đầu tư xây dựng cơng trình/dự án có tính chất cấp bách, phát huy hiệu đầu tư đảm bảo an ninh lương thực, an toàn xã hội xuất sản phẩm nơng nghiệp có giá trị kinh tế cao Thực công tác kiểm tra, nghiệm thu giai đoạn hạng mục công trình/ cơng trình theo quy định 2.4 Đối với quan quản lý Nhà nước 32     Tăng cường công tác thanh, kiểm tra hướng dẫn trình tự thủ tục Đối với chủ đầu tư: Đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán Đối với quan quản lý Nhà nước: Lập kế hoạch bố trí vốn để thực thi cơng cơng trình theo tiến độ phê duyệt, tránh dàn trải Ban hành, sửa đổi quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với thực tế phát triển xã hội Phần III KIẾN NGHỊ KIẾN NGHỊ    Chỉ nên giao cho Bộ, ngành làm công tác quy hoạch lưu vực sơng thành lập ủy ban quản lý lưu vực sông làm trước Trung Quốc Tăng cường nguồn vốn đầu tư, sở vật chất để bước nâng cao thể chế sách cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Sửa đổi, bổ sung thành phần công việc đặc biệt khảo sát phục vụ cho giai đoạn thiết kế sở, nâng cao chi phí (thiết kế sở, thẩm tra, thẩm định) phục vụ cho giai đoạn lập dự án đầu tư cho cơng trình thuỷ lợi Hà Nội 27/8/2015