Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Bình chủng công binh Bộ quốc phòng : Luận văn ThS. Quản trị - Quản lý: 603404

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MINH QUANG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở BÌNH CHỦNG CƠNG BINH BỘ QUỐC PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MINH QUANG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở BÌNH CHỦNG CƠNG BINH BỘ QUỐC PHỊNG Chun ngành: Quản lý Kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng q trình nghiên cứu luận văn trung thực đáng tin cậy Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế trường Đại học kinh tế, đồng ý Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học kinh tế trí giảng viên hướng dẫn GS.TS Phan Huy Đường, thực luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Binh chủng công binh – Bơ Quốc Phịng” Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu quý thầy cô, anh chị học viên lớp bạn bè đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu trường Đại học kinh tế - ĐHQGHN, Khoa kinh tế trị thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn; GS.TS Phan Huy Đường, người thầy hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn này; Xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp động viên gia đình, bạn bè, anh/chị lớp cao học QLKT3-K23 suốt trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sỹ; Xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho đóng góp q báu để hồn thiện luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Nguyễn Minh Quang MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC - BỘ QUỐC PHỊNG 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Đầu tƣ xây dựng quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp Binh chủngBQP 16 1.2.1 Các khái niệm có liên quan 16 1.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp Binh chủngBQP 20 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 32 2.1.1 Phương pháp logic - lịch sử 32 2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 35 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 35 2.2.2 Phương pháp dự tính dự báo 35 2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 36 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 37 2.2.5 Phương pháp đối chiếu, so sánh 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở BINH CHỦNG CÔNG BINH - BQP 38 3.1 Khái quát binh chủng Công binh-BQP quy mô đầu tƣ xây dựng Binh chủng Công binh - BQP 38 3.1.1 Tổ chức, nhiệm vụ Binh chủng Công binh 38 3.1.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Binh chủng Công binh 41 i 3.1.3 Quy mô đầu tư xây dựng 42 3.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ NSNN Binh chủng Công binh - BQP 43 3.2.1 Lập kế hoạch, đấu thầu, thẩm định, phê duyệt đầu tư XDCB 43 3.2.2 Tổ chức triển khai đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 46 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng từ NSNN 61 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng Binh chủng Công binh 62 3.3.1 Những kết đạt 62 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 65 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢƠC TẠI BINH CHỦNG CÔNG BINH-BQP 69 4.1 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣơc Binh chủng công binh-BQP 69 4.1.1 Quản lý toàn diện đầu tư xây dựng từ NSNN 69 4.1.2 Quản lý đầu tư xây dựng đơi với hồn thiện chế quản lý tài 70 4.1.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý đầu tư xây dựng 70 4.2 Một số nhóm giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng Binh chủng Công binh - Bộ Quốc phòng 71 4.2.1 Kiện tồn máy đơi với nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đầu tư xây dựng 71 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng, thẩm định dự án, đấu thầu toánđầu tư XDCB 73 4.2.3 Tăng cường quản lý tiến độ thi công, chất lượng khối lượng 81 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng 82 4.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư XDCB 83 4.3 Điều kiện thời gian triển khai giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ xây dựng Binh chủng Cơng binh - Bộ Quốc phịng 86 ii 4.3.1 Điều kiện thời gian triển khai giải pháp năm 2017 86 4.3.2 Điều kiện, thời gian triển khai giải pháp năm 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU STT NGUYÊN NGHĨA BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án BQP Bộ Quốc phòng BTL Bộ Tư lệnh BTLCB Bộ Tư lệnh Công binh CĐ Chiến đấu CNVQP Cơng nhân viên quốc phịng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HSQ-BS Hạ sỹ quan - binh sỹ 10 NN Nhà nước 11 NS Ngân sách 12 NSNN Ngân sách nhà nước 13 NSQP Ngân sách quốc phòng 14 QĐ Quân đội 15 QNCN Quân nhân chuyên nghiệp 16 QP Quốc phòng 17 QP-AN Quốc phòng - An ninh 18 SQ Sỹ quan 19 SSCĐ Sẵn sàng chiến đấu 20 VKCB Vũ khí cơng binh 21 VKTBKT Vũ khí trang bị kỹ thuật 22 XDCB Xây dựng iv DANH MỤC BẢNG TÊN BẢNG STT Bảng 3.1: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB qua năm Bảng 3.2: Tổng hợp gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu theo dự án giai đoạn 2011-2015 Bảng 3.3: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB qua năm Bảng 3.4: Tình hình tốn dự án, cơng trình hồn thành qua năm (giai đoạn 2011-2015) v TRANG 39 43 45 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiềm lực kinh tế quốc phòng tồn dân (tiềm lực kinh tế quốc phịng) gắn liền với thịnh - suy, an - nguy quốc gia Xây dựng tiềm lực kinh tế quốc phịng tồn dân trở thành nội dung quan trọng xây dựng tiềm lực sức mạnh quốc gia, tảng vật chất cho xây dựng tiềm lực khác Hàng năm NSQP dành khoản chi khơng nhỏ cho XDCB, tập trung vào cơng trình phục vụ cho nhiệm vụ huấn luyện, SSCĐ chiến đấu quan đội Những năm gần đây, với thành tựu công đổi mới, lĩnh vực QP-AN Đảng, Nhà nước nhân dân chăm lo xây dựng, củng cố Theo đó, nguồn vốn đầu tư để xây dựng cơng trình qn đội ngày lớn, góp phần tăng cường tiềm lực quốc phịng sức mạnh qn nói chung, tiềm lực kinh tế quân nói riêng giai đoạn Trong điều kiện kinh tế nước ta nhiều khó khăn, ngân sách dành cho quốc phịng cịn hạn hẹp, việc quản lý đầu tư XDCB vấn đề cấp bách vừa mang tính bản, lâu dài Để thực tốt yêu cầu trên, nội dung cần quan tâm hàng đầu tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Trong thời gian vừa qua, đơn vị quân đội không ngừng phát huy tinh thần trách nhiệm lãnh đạo, huy cấp, nỗ lực quan nghiệp vụ quản lý cơng tác đầu tư XDCB Do đó, chất lượng quản lý đầu tư XDCB cơng trình ngày nâng lên đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, thực tế tính chất phức tạp yếu tố đặc thù cơng trình phục vụ quốc phịng, thêm vào bất cập, chưa đồng số chế, sách; hạn chế lực số Chủ đầu Hai là: Về quản lý chất lượng, khối lượng thi công Để nâng cao chất lượng công tác quản lý khối lượng thi công xây dựng cần thực tốt số nội dung sau: - Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt - Khối lượng thi cơng xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian theo giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, tốn theo hợp đồng - Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Khối lượng phát sinh thiết kế, dự tốn cơng trình làm vượt tổng mức đầu tư chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư xem xét, định Khối lượng phát sinh chủ đầu tư người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để toán, tốn cơng trình - Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng thông đồng bên tham gia dẫn đến sai khối lượng toán 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư XDCB yêu cầu cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu cung cấp thơng tin kịp thời, đầy đủ, xác số liệu để phục vụ cho việc thẩm định dự toán, toán, toán vốn đầu tư nhanh chóng, xác nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư toán dự án hoàn thành Thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ chức bồi dưỡng kỹ sử dụng máy vi tính, kỹ khai thác 82 sử dụng phần mềm cán bộ, nhân viên để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ 4.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư XDCB Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư như: Đi kiểm tra thực tế cơng trình, kiểm tra phương pháp tính tổng mức đầu tư, kiểm tra giải pháp kỹ thuật, kiểm tra khối lượng….trên sở xác định quy mô đầu tư tổng mức đầu tư phù hợp để dự án đạt hiệu Cục Kế hoạch Đầu tư/BQP, Cục Tài đơn vị quản lý chuyên ngành Binh Chủng kết hợp đạo, tham mưu cho Binh Chủng Công binh xử lý nghiêm quan tư vấn thường xuyên lập dự án đầu tư không đảm bảo chất lượng, phải lập lập lại điều chỉnh Tổ chức tra, kiểm tra đánh giá khả lực quan tư vấn có hành nghề lập dự án đầu tư, lập thiết kế vẽ thi công - dự toán thẩm tra thiết kế - dự toán nhằm đánh giá lực quan tư vấn làm sở để khuyến cáo cho Chủ đầu tư có để lựa chọn quan tư vấn đủ khả lực thực tốt công tác tư vấn Thực nghiêm công tác giám sát đánh giá đầu tư kết hợp với công tác tra, kiểm tra để nắm xử lý kịp thời việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Các dự án đầu tư điều chỉnh, bổ sung phải lập báo cáo giám sát, đánh giá dự án theo quy định biểu mẫu số 04, Thông tư 13/2010/TT -BKH Bộ kế hoạch Đầu tư, đồng thời phải quan có thẩm quyền chấp nhận bổ sung, điều chỉnh Tất dự án đầu tư Binh chủng Công binh BQP; Chủ đầu tư phải cung cấp đầy đủ 01 hồ sơ theo quy định Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ giám sát đầu tư cộng đồng 83 Để công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý đầu tư XDCB Binh chủng Cơng binh BQP có hiệu quả, theo tác giả cần phải thực số nội dung sau: * Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo tình hình thực đầu tư đơn vị sử dụng NSNN đầu tư XDCB Để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực đầu tư tình hình thực đầu tư XDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác NSNN đầu tư XDCB tất cấp, ngành, kế hoạch, dự toán, toán đầu tư cơng trình, dự án, đơn vị Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tư khơng báo cáo báo cáo khơng kịp thời tình hình thực dự án đầu tư đơn vị; tình trạng đơn vị chủ đầu tư khơng tổng hợp tổng hợp không đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tư cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Trang bị phương tiện thơng tin đại: máy vi tính, fax, điện thoại, internet Tổ chức người để thu thập, phân tích, tổng hợp thơng tin Phân cơng, phân cấp, tổ chức máy thu thập, phân tích tổng hợp thơng tin * Xây dựng qui trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình đầu tư XDCB: Kiểm soát trước đầu tư Trước đầu tư, việc giám sát thơng qua q trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa qui định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các qui định xử phạt cụ thể không thực qui định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư 84 Kiểm soát thực đầu tư Trong thực đầu tư, trách nhiệm giám sát chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngoài ra, quan toán (Kho bạc Nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát bỏ vốn đầu tư phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Kiểm soát sau kết thúc đầu tư Cần phải xác định sau kết thúc đầu tư nào, sau chi tiền hay sau dự án hồn thành Đây đặc trưng khó khăn việc kiểm soát đầu tư XDCB Trong đầu tư XDCB, tiền đầu tư thường chi phần, đến có sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Mặt khác, dự án hồn thành Ban quản lý dự án giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm sốt sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần toán Xoá bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm * Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Hiện nay, việc kiểm tra vốn NSNN đầu tư XDCB Binh chủng Công binh BQP đạt thành tựu đáng kể, song bên cạnh chưa phân cơng rõ ràng Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan Kiểm sát kiểm tra, quan Điều tra hình BQP kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư 85 Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 4.3 Điều kiện thời gian triển khai giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ xây dựng Binh chủng Công binh - Bộ Quốc phòng Trong giải pháp mà tác giả đưa nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Binh chủng Cơng binh BQP, chúng có mối liên hệ chặt chẽ, khoa học, logic, biện chứng Thực tốt giải pháp có tác động ảnh hưởng đến giải pháp khác ngược lại Tuy nhiên, điều kiện thời gian để thực giải pháp lại không giống nhau, tùy thuộc vào nội dung, tính chất giải pháp để có kế hoạch triển khai phù hợp năm 2017 năm tới 4.3.1 Điều kiện thời gian triển khai giải pháp năm 2017 Những giải pháp triển khai thực năm 2017, bao gồm: * Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật thi công - Điều kiện: + Thiết kế kỹ thuật chủ đầu tư nghiệm thu trình phê duyệt + Thực tế thi cơng cơng trình - Thời gian thực hiện: 86 + Từ tháng 6/2017 đến tháng 09/2017 thẩm định thiết kế kỹ thuật thi cơng, dự tốn cơng trình chuẩn bị triển khai thuộc kế hoạch năm 2017, thẩm định điều chỉnh thiết kế, dự toán cơng trình triển khai có điều chỉnh thiết kế kỹ thuật thi cơng dự tốn cơng trình + Từ tháng 09/2017 đến tháng 12/2017 đơn vị giao chủ chương đầu tư có kế hoạch thực năm 2018 thuê tư vấn lập dự án, lập thiết kế kỹ thuật thi công, dự tốn, trình quan chức thẩm định, báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt chuẩn bị cho khởi công đầu tư xây dựng vào năm 2018 sở để lập kế hoạch đầu tư phân bổ vốn đầu tư năm 2018 * Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu - Điều kiện: + Kế hoạch đấu thầu phê duyệt + Chứng “ Bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu” đối tượng - Thời gian thực hiện: + Từ tháng 06/2017 đến tháng 07/2017 kiểm tra chứng “ Bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu” Tập huấn Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/7/2017 cho thành viên Ban quản lý dự án đối tượng tham gia quản lý dự án quan, đơn vị + Từ tháng 08/2014 đến tháng 9/2017 tổ chức lớp học “ Bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu” tổ chức có chức thực cho đối tượng chưa có chứng Cập nhật nghị định Chính phủ thơng tư hướng dẫn Bộ nghành liên quan đến Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 87 * Nâng cao chất lượng lập phân bổ vốn đầu tư - Điều kiện: + Chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt + Dự án, cơng trình xây dựng phải nằm quy hoạch duyệt + Đã có tổng dự tốn phê duyệt cơng trình triển khai có nhu cầu điều chỉnh vốn đầu tư + Các văn pháp lý NN BQP lập phân bổ vốn đầu tư - Thời gian thực hiện: + Tháng 7/2014 đến tháng 7/2017 đối chiếu số liệu kế hoạch vốn duyệt với tổng mức đầu tư số vốn cấp phát, đề nghị điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư cho dự án, cơng trình triển khai có nhu cầu điều chỉnh cho phù hợp với tiến độ thi công + Tháng 08/2017 lập nhu cầu vốn năm 2017 gửi BQP * Tăng cường cơng tác kế tốn ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư - Điều kiện: + Bộ máy kế tốn có + Tình hình trang thiết bị cơng nghệ thơng tin sử dụng - Thời gian thực hiện: Tháng đến tháng 7/2017 kiểm tra công tác tổ chức máy kế toán quản lý vốn đầu tư, kiểm tra việc mở sổ sách kế toán, tài khoản kế toán chứng từ kế toán so với quy định hành Kịp thời phát sai lệch, thiếu sót công tác ghi chép, phản ánh sổ sách kế toán với 88 chứng từ kế toán để điều chỉnh theo quy định 4.3.2 Điều kiện, thời gian triển khai giải pháp năm * Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng - Điều kiện: + Quy hoạch trước phê duyệt + Mặt trạng - Thời gian thực hiện: + Từ tháng 7/2017 làm công tác chuẩn bị + Từ tháng đến tháng 6/2017 đơn vị tổ chức khảo sát đo, vẽ thực địa + Tháng đến tháng 12/2015 đơn vị quan chức Binh chủng hiệu chỉnh, hồn chỉnh đồ trình Tư lệnh Cơng binh phê duyệt quy hoạch chi tiết, quy hoạch tổng thể * Đẩy nhanh tiến độ thi công kết hợp với quản lý chặt chẽ khối lượng thi công xây dựng cơng trình - Điều kiện: + Tiến độ dự án phê duyệt + Tiến độ chi tiết thực tế triển khai - Thời gian thực + Tháng 09/2017 quan chức Binh chủng chủ đầu tư thực kiểm tra, chất lượng thi công, đối chiếu khối lượng thi công so với tiến độ duyệt 89 + Tháng 12/2017 chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu khối lượng công việc hạng mục cơng trình, cơng trình hồn thành năm kế hoạch báo cáo quan chức * Nâng cao chất lượng công tác cấp phát, toán, toán vốn đầu tư - Điều kiện: + Kế hoạch vốn phân bổ + Giá trị khối lượng hạng mục cơng trình, cơng trình hoàn thành - Thời gian thực hiện: Từ tháng 6/2017 rà soát lại khối lượng thực hiện, đối chiếu với giá trị tạm ứng, tốn Tích cực đôn đốc nhà thầu lập báo cáo tốn hạng mục cơng trình, cơng trình hồn thành theo giai đoạn * Kiện toàn máy quản lý, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý vốn đầu tư - Điều kiện: + Tổ chức, biên chế Bộ Tổng Tham mưu phê duyệt + Tổ chức, biên chế xin điều chỉnh, bổ sung đơn vị - Thời gian thực + Từ tháng 1/2017 đề nghị cấp kiện toàn tổ chức, biên chế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Từ Quý III đến Quý IV/2017 tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài quản lý đấu thầu 90 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tấng phục vụ cho phát triển KT-XH, đảm bảo QP-AN tiền đề để thực CNH, HĐH đất nước Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp điều kiện môi trường kinh tế quốc tế nước ngày hội nhập Ở nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn cịn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải quản lý tốt hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với đề tài “Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Binh chủng Công binh” Trên cở tìm hiểu số nội dung đầu tư đầu tư XDCB từ NSNN quân đội Đề tài tập trung phân tích đánh giá kết thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2015 Binh chủng Cơng binh, tìm tồn hạn chế nguyên nhân Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Binh chủng Công binh cách hợp lý Để thực thành công giải pháp trên, tác giả xin kiến nghị số vấn đề với Bộ Quốc phòng sau: - Khi phê duyệt dự án đầu tư cần bảo đảm tính đồng để phát huy tối 91 đa cơng cơng trình theo thiết kế duyệt - Rà soát điều chỉnh việc phân cấp uỷ quyền định đầu tư cho đơn vị đầu mối trực thuộc Bộ tạo điều kiện cho đơn vị chủ động triển khai dự án đầu tư với thời gian nhanh - Bố trí đủ vốn để Chủ đầu tư thực dự án theo tiến độ duyệt, sớm đưa vào khai thác sử dung có hiệu - Đẩy nhanh cơng tác phê duyệt tốn dự án hồn thành có đủ hồ sơ trình duyệt 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Binh chủng Cơng binh, 2007 Quy chế quản lý tài Binh chủng Công binh, Hà Nội Binh chủng Công binh, 2008 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng bảncủa Binh chủng Công binh, Hà Nội Binh chủng Cơng binh, 2012 Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng bảncủa Binh chủng Công binh, Hà Nội Binh chủng Cơng binh, 2015 Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng bảncủa Binh chủng Cơng binh, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2009 Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/2/2009 hướng đẫn lập kế hoạch đấu thầu, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010 Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu, Hà Nội Bộ Tài chính, 2000 Quyết định số 214/2000/QĐ – BTC ngày 28/12/2000của Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn áp dụng cho đơn vị chủđầu tư, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Luật Ngân sách văn pháp luật quản lý,thu chi ngân sách Hà Nội: Nhà xuất tài Bộ Tài chính, 2007 Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất tài 10 Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC Quy định quyếttốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội 11 Bộ Tư lệnh Công binh, 2006 Lịch sử Công binh Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Quân đội nhân dân 93 12 Bộ Quốc phịng, 2005 Quốc phịng tồn dân chiến tranh bảo vệ tổquốc xây dựng đất nước, Hà Nội: Nhà xuất Lao động 13 Bộ Quốc phòng, 2008 Quyết định số 92/2008/QĐ-BQP ngày 20/06/2008 Bộ Quốc phòng việc ban hành Qui định quản lý, cấp phát, toánvốn đầu tư dự án đầu tư quân đội Hà Nội 14 Bộ Quốc phịng, 2011 Thơng tư số 120/2011/TT-BQP ngày 08/7/2011của Bộ Quốc phòng Qui định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án cácdự án đầu tư Quân đội Hà Nội 15 Bộ Quốc phòng, 2009 Thông tư số 31/2009/TT-BQP ngày 22/6/2009 Bộ Quốc phòng Hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơngtrình xây dựng Qn đội Hà Nội 16 Bộ Quốc phịng, 2010 Thơng tư số 108/2010/TT-BQP ngày 30/8/2010 Bộ Quốc phòng Qui định phân cấp, ủy quyền định dự án đầu tư xây dựng Quân đội Hà Nội 17 Bộ Quốc phòng, 2011 Thơng tư số 210/2011/TT-BQP ngày 28/11/2011 Bộ Quốc phịng Qui định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn đầu tư Quân đội Hà Nội 18 Bộ Quốc phịng, 2012 Thơng tư số 05/2012/TT-BQP ngày 30/01/2012của Bộ Quốc phịng Qui định quản lý, tốn vốn đầu tư Quân đội Hà Nội 19 Bộ Xây dựng, 2011 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 20 Thái Bá Cẩm, 2003 Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Hà Nội: NXB Tài Chính 94 21 Dương Đăng Chính, 2007 Quản lý tài cơng Hà Nội: NXB tài 22 Chính phủ, 2001 Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2001 Chính phủ quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất đai Hà Nội 23 Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 24 Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng, Hà Nội 25 Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 26 Chính phủ, 2009 Nghị định số113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội 27 Chính phủ, 2010 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 28 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2004 Thẩm định tài dự án Hà Nội: NXB Tài 29 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2006 Giáo trình quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB Lao động – Xã hội 30 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 31 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 32 Quốc hội, 2004 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 95 16/12/2002 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 33 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Hà Nội: NXB Tư pháp 34 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu s 43/2013/QH13 ngày 09/12/2013 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 96