Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các công trình của Văn phòng Trung ương Đảng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN QUANG HUY QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH CỦA VĂN PHỊNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN QUANG HUY QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH CỦA VĂN PHỊNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS TS NGUYỄN TRÚC LÊ GS TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội – 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sĩ này, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, giáo Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập trƣờng nghiên cứu, thực luận văn Đ c biệt, tơi xin bày t lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS TS Nguyễn Trúc Lê, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hƣớng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tơi, cổ vũ động viên tơi lúc khó khăn để vƣợt qua hồn thành tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chƣa đƣợc công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2016 Học viên Nguyễn Quang Huy MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU 1 Về tính cấp thiết đề tài: Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Kết cấu luận văn : CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tài liệu 1.1.2 Đánh giá tổng quan tài liệu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Đầu tƣ xây dựng vai trò đầu tƣ xây dựng phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Quản lý đầu tƣ xây dựng 13 CHƢƠNG II: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 28 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 28 2.2.1 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng nghiên cứu 28 CHƢƠNG III: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH CỦA VĂN PHỊNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG 30 3.1 Giới thiệu Văn phòng trung ƣơng Đảng 30 3.1.1 Nhiệm vụ Văn phòng Trung ƣơng Đảng 30 3.1.2 Cơ cấu tổ chức đơn vị trực thuộc 34 3.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý ĐTXDCB cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng 35 3.1.4 Về sở hạ tầng, cơng trình Văn phịngTrung ƣơng Đảng quản lý 37 3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phòng Trung ƣơng Đảng năm qua 38 3.2.1 Tình hình thực ĐTXDCB dự án Văn phòng Trung ƣơng Đảng từ năm 2013 đến 38 3.2.2 Thực trạng quản lý ĐTXDCB cơng trình Văn phòng Trung ƣơng Đảng năm qua 40 3.3 Nhận xét đánh giá chung quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phòng Trung ƣơng Đảng 50 3.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý ĐTXDCB cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng 50 3.3.2 Những hạn chế quản lý đầu tƣ xây dựng Văn phòng Trung ƣơng Đảng nguyên nhân 51 CHƢƠNG IV: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH CỦA VĂN PHỊNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG 57 4.1 Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng 57 4.1.1 Giải pháp nhân tố hạn chế 1: Nâng cao công tác tuân thủ Luật pháp, chế sách quản lý kinh tế liên quan đến đầu tƣ XDCB 57 4.1.2 Giải pháp hạn chế 2: Hoàn thiện máy tổ chức quản lý đầu tƣ xây dựng có chất lƣợng, nâng cao cơng tác quản lý chủ thể tham gia dự án ĐTXDCB Văn phòng Trung ƣơng Đảng 58 4.1.3 Giải pháp hạn chế 3: Nâng cao lực quản lý đầu tƣ xây dựng cho cán làm quản lý 60 4.1.4 Giải pháp hạn chế 4: Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng 63 4.1.4 Các giải pháp khác công tác quản lý theo nội dung 65 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 I Tiếng Việt 73 II Một số trang WEB tham khảo 75 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCB NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc QTTV Quản trị tài vụ TNHH Trách nhiệm hữu hạn XD XDCB Đầu tƣ xây dựng Xây dựng Xây dựng DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Những yếu tố trở ngại ảnh hƣởng đến quản 21 lý dự án Bảng 3.1 Danh sách dự án ĐTXDCB Văn 38 phòng Trung ƣơng Bảng 3.2 Danh mục dự án thẩm định Cục Tài 43 QL đầu tƣ Bảng 3.3 Tỷ lệ số dự án đầu tƣ phải điều chỉnh ii 47 MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài: Đầu tƣ xây dựng (ĐTXDCB) có tầm quan trọng đ c biệt, lĩnh vực giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Hàng năm, Văn phịng Trung ƣơng Đảng dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tƣ xây dựng cơng trình Tuy nhiên, chất lƣợng hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng hạn chế Việc áp dụng văn pháp luật để quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phòng Trung ƣơng Đảng nhiều lúng túng, việc thực thi chƣa nghiêm chỉnh, trình tự thủ tục xây dựng thực tế bị coi nhẹ Tổ chức quản lý đầu tƣ dự án nhiều lấn cấn, mối quan hệ công việc trách nhiệm bên liên quan có nhiều hạn chế làm chậm tiến độ dự án; Chất lƣợng cán quản lý chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu chuyên môn đ t ra; Tổ chức quản lý đầu tƣ chƣa thực quan tâm đến việc giám sát đầu tƣ đánh giá hiệu dự án Cơ chế giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB cách tồn diện, thƣờng xun có hệ thống chƣa thật rõ ràng Tất dẫn đến lãng phí, thất làm suy giảm chất lƣợng cơng trình, dự án có vốn ĐTXDCB Văn phịng Trung ƣơng Đảng Những nhân tố ảnh hƣởng ? Nguyên nhân hạn chế đâu? Giải pháp để nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng ? Đó câu h i nghiên cứu đ t mà Luận văn thạc sĩ với tiêu đề: “Quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng” phải tìm câu trả lời th a đáng Mục đích nghiên cứu Dựa sở lý luận, học kinh nghiệm thực tiễn quản lý đầu tƣ xây dựng thơng qua việc phân tích đánh giá thực trạng thuật thực tế thi cơng….), có cán có kinh nghiệm thực tế nhƣng việc áp dụng công nghệ mới, phƣơng thức quản lý lại chậm Cần phải tổ chức buổi tập huấn để tự đào tạo - Ban quản lý cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý dự án thông qua lớp chuyên ngành Cử cán tham gia lớp học quản lý dự án: Quản lý Khảo sát thiết kế lập dự án, Thiết kế kỹ thuật thi công, Quản lý công tác đấu thầu, chọn lựa nhà thầu, quản lý công tác GPMB, quản lý kỹ thuật thi công, quản lý chi phí, xây dựng kế hoạch triển khai, thực quản lý dự án theo chuyên đề, quản lý theo nội dung nhƣ chu kỳ dự án, chứng giám sát, quản lý tài dự án… Nếu có điều kiện, Ban nên gửi cán quản lý sang doanh nghiệp nhà nƣớc có hợp tác với Bộ Xây dựng, ho c cử cán bồi dƣỡng đào tạo từ nƣớc phát triển giới… để học h i kinh nghiệm quản lý dự án họ, nâng cao trình độ cho cán ban quản lý Ngồi ra, Ban phải nâng cao khả ngoại ngữ, đáp ứng yêu cầu với đối tác sử dụng vốn nƣớc (nhƣ dự án cung cấp thiết bị ngoại nhập… Vì ngoại ngữ giúp cho cán giao tiếp làm việc với chuyên gia mà công cụ giúp cán tự nghiên cứu tài liệu nƣớc để tăng thêm kiến thức phục vụ cho công tác đầu tƣ quản lý dự án - Để khuyến khích phát huy tính sáng tạo cán cần có sách khen thƣởng rõ ràng, chế độ đãi ngộ phù hợp với lực trình độ cán Hiện tại, mức thu nhập cho cán công chức, viên chức thuộc Ban quản lý dự án so với tổ chức, đơn vị nhà nƣớc khác thấp, chƣa thực động viên, thu hút cán có trình độ cao cơng tác, thúc đẩy động làm việc - Bên cạnh việc nâng cao kiến thức trình độ cán bộ, Ban phải thƣờng xuyên xem xét lựa chọn, xếp cán có chuyên môn phù hợp nhất, phẩm chất tƣ cách đạo đức tốt làm cơng tác cụ thể quy trình quản lý dự án, đồng thời cần phải thƣờng xuyên rà sốt lại việc phân cơng nhiệm vụ kịp thời 61 điều chỉnh bất hợp lý công tác quản lý dự án, nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tƣ - Lãnh đạo Ban QLDA cần trọng đến nhu cầu CBCNV, từ có chế động viên khuyến khích cán nỗ lực cho cơng tác, phải biết họ cần gì, muốn nội dung quan trọng việc quản lý ngƣời Thấu hiểu nhu cầu nhân viên tác động vào nâng cao chất lƣợng hiệu lao động, có tác động tốt đến công tác quản lý dự án Thứ hai: Chuyên nghiệp công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu có đủ lực, đủ cán có lực để thực gói thầu dự án: Việc lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực tốt tạo điều kiện cho công tác quản lý dự án đạt yêu cầu nhƣ công tác tiến độ, chất lƣợng, chi phí xây dựng… điều dẫn đến kết tốt cho công tác quản lý dự án cần tiến hành đồng thời nhiều nội dung : + Nâng cao công tác đạo điều hành trình đấu thầu Lãnh đạo Ban Quản lý dự án cơng trình Đảng Trung ƣơng phải đạo sát phòng chun mơn liên quan đến q trình đấu thầu, từ giai đoạn chuẩn bị đấu thầu, đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, hợp đồng đƣợc ký với nhà thầu + Các Cục quản trị, Ban Quản lý dự án Văn phịng Trung ƣơng Đảng phải có kế hoạch đào tạo, đào tạo chuyên sâu cán làm công tác đấu thầu Tổ chuyên gia đấu thầu có trình độ, đạo đức nghề nghiệp nhằm có đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu có đủ tài, đức công tác, giúp công tác đấu thầu đƣợc thực quy định minh bạch + Có kế hoạch triển khai thơng tin quảng cáo nội dung liên quan đến dự án lên phƣơng tiện thông tin đại chúng để nhiều nhà thầu nắm bắt đƣợc dự án triển khai để tham gia đấu thầu dự án Triển khai thực đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu tiên tiến giới Sử dụng công cụ để thực 62 đấu thầu hiệu Việc triển khai thực đấu thầu qua mạng góp phần tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu, hạn chế đƣợc tồn nêu sử dụng hình thức đấu thầu truyền thống + Quá trình chấm thầu, lựa chọn nhà thầu, Ban Quản lý dự án cần có kế hoạch thẩm định tiêu chí nhà thầu đƣa hồ sơ mời thầu, đ c biệt tiêu chí khả tài chính, máy móc thiết bị + Tiến hành kiểm tra tra thƣờng xuyên công tác thực đấu thầu Quá trình kiểm tra, tra đấu thầu nhằm mục tiêu phát m t tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng thời để có văn nhắc nhở cho đơn vị thuộc Văn phòng Trung ƣơng thực quy định pháp luật + Ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm tƣợng tiêu cực Công khai hóa tƣợng tiêu cực đấu thầu phƣơng tiện thông tin đại chúng 4.1.4 Giải pháp hạn chế 4: Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng Tuỳ tình hình cụ thể dự án đầu tƣ tra, kiểm tra khâu ho c tất khâu trình đầu tƣ xây dựng Để công tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý đầu tƣ XDCB có hiệu quả, theo học viên cần phải thực số nội dung sau: • Xây dựng hệ thống thơng tin báo cáo tình hình thực đầu tƣ đơn vị sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB Để kiểm sốt ch t chẽ tình hình thực đầu tƣ nhƣ tình hình thực vốn đầu tƣ XDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hố tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tƣ không 63 báo cáo ho c báo cáo khơng kịp thời tình hình thực dự án đầu tƣ đơn vị Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Trang bị phƣơng tiện thông tin đại: máy vi tính, fax, điện thoại, internet Tổ chức ngƣời để thu thập, phân tích, tổng hợp thông tin Phân công, phân cấp, tổ chức máy thu thập, phân tích tổng hợp thơng tin Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin sử dụng vốn NSNN, thông tin quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB • Xây dựng qui trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau trình bỏ vốn đầu tư XDCB: - Kiểm soát trƣớc b vốn đầu tƣ Trƣớc b vốn đầu tƣ, việc giám sát đƣợc thông qua trình lập dự án đầu tƣ, lập kế hoạch vốn đầu tƣ để giám sát đƣợc trình này, trƣớc hết phải đƣa qui định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các qui định xử phạt cụ thể không thực qui định đ t Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát đƣợc giao toàn quyền cho chủ đầu tƣ - Kiểm soát b vốn đầu tƣ Trong b vốn đầu tƣ, trách nhiệm giám sát vốn đầu tƣ chủ yếu thuộc chủ đầu tƣ Ngồi ra, quan tốn (Kho bạc Nhà nƣớc) chịu trách nhiệm kiểm soát trƣớc trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tƣ ký với nhà thầu Việc giám sát b vốn đầu tƣ phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm ngƣời toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị tốn vốn, cịn sai lệch thực tế thực tế so với hồ sơ ngƣời tốn khơng chịu trách nhiệm - Kiểm soát sau b vốn đầu tƣ Cần phải xác định sau b vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hoàn thành Đây đ c 64 trƣng khó khăn việc kiểm sốt vốn đầu tƣ XDCB Trong đầu tƣ XDCB, tiền đầu tƣ thƣờng đƣợc chi phần, đến có đƣợc sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá M t khác, dự án hồn thành Ban Quản lý dự án cơng trình Đảng Trung ƣơng giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm sốt sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần toán Xoá b tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm 4.1.4 Các giải pháp khác công tác quản lý theo nội dung 4.1.4.1 Giải pháp quản lý xây dựng kế hoạch, chủ trƣơng, quản lý khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXDCB Văn phòng Trung ƣơng Đảng - Xác định cần thiết phải đầu tƣ - Khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm đƣợc giao chậm Khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm vào định đầu tƣ để bố trí kế hoạch vốn - Kiên khơng định đầu tƣ tràn lan chƣa xác định đƣợc nguồn vốn để hoàn thành dự án Chỉ sau bố trí đủ vốn cho dự án thi cơng dở dang bố trí vốn cho dự án khởi công - Nâng cao chất lƣợng tƣ vấn thẩm định, phê duyệt nội dung dự án Việc thẩm định dự án phải xác định cụ thể phƣơng pháp thẩm định, tiêu chuẩn để dự án khả thi m t kỹ thuật, tài chính, kinh tế - xã hội - Xác định rõ trách nhiệm ngƣời thực hiện: Chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập ho c thuê tổ chức tƣ vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi ho c báo cáo đầu tƣ 4.1.4.2 Giải pháp cho quản lý chi phí dự án 65 Khơng ngừng xây dựng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ quản lý; xây dựng quy trình, quy định hƣớng dẫn liên quan đến công tác quản lý chi phí, nhằm quản lý hiệu chi phí, thể vấn đề chủ yếu sau đây: Về công tác khảo sát, lập dự án đầu tƣ: - Các Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án tăng cƣờng cơng tác thẩm tra, đóng góp ý kiến hợp lý phƣơng án đầu tƣ quy mô, công suất lắp đ t giải pháp thiết kế sở, tổng mức đầu tƣ, tính hợp lý m t kinh tế – kỹ thuật, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật nhƣng không thừa thiên an tồn q mức để tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu đầu tƣ - Tổng mức đầu tƣ phải đƣợc xác định theo phƣơng pháp; áp dụng định mức, đơn giá phù hợp; đảm bảo tính đắn đầy đủ nội dung mục chi phí; số liệu tính tốn đủ mức chi tiết để nâng cao tính xác; giá trị tổng mức đầu tƣ phải hợp lý để đảm bảo tính hiệu khả thi dự án, đồng thời phù hợp cho việc triển khai bƣớc Chi phí bồi thƣờng giai đoạn lập dự án phải đƣợc lập, kiểm soát dự toán chi tiết phù hợp với yêu cầu thực tế - Công tác khảo sát xây dựng cơng trình đƣợc quản lý ch t chẽ, khối lƣợng khảo sát phải tính tốn đủ đáp ứng phục vụ cho bƣớc thiết kế Công tác giám sát khảo sát đƣợc tăng cƣờng để quản lý đơn vị tƣ vấn thực khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phƣơng án khảo sát đƣợc duyệt, đảm bảo yêu cầu khối lƣợng, chất lƣợng Về công tác thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình - Giai đoạn thiết kế việc triển khai bƣớc thiết kế sau thiết kế sở (TKCS) thiết kế kỹ thuật (TKKT), thiết kế vẽ thi công (TKBVTC) Các bƣớc thiết kế sau phải đảm bảo phù hợp so với TKCS ho c bƣớc thiết kế đƣợc duyệt trƣớc Các giải phải thiết kế kết cấu, dung lƣợng, khả 66 chịu đựng phải tính tốn hợp lý, u cầu quy định, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật với mức độ an toàn vừa phải; xác định khối lƣợng thiết kế đắn đầy đủ - Dự tốn cơng trình, tổng dự toán dự án giai đoạn phải áp dụng đơn giá, định mức theo quy định, vận dụng chế độ sách phù hợp với hƣớng dẫn cấp thẩm quyền, khối lƣợng đƣa vào dự toán phù hợp với khối lƣợng thiết kế biện pháp thi công đƣợc lập Nội dung danh mục chi phí tính tốn đầy đủ theo quy định phù hợp với yêu cầu thực tế, giá trị tổng dự toán dự án hạn mức tổng mức đầu tƣ đƣợc duyệt - Công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế – dự tốn ln đƣợc trọng tăng cƣờng để hạn chế đến mức thấp sai sót, phát sinh việc triển khai thi cơng Phát kịp thời, điều chỉnh ho c cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết để phù hợp thực tế thấy mang lại hiệu tốt Các nội dung sai sót, tồn ho c học từ việc tổ chức triển khai thực từ cơng trình trƣớc đƣợc xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu Về công tác thực hợp đồng, xử lý phát sinh Tổ chức thực hoàn thành dự án đảm bảo tiến độ góp phần quan trọng vào việc giảm chi phí hiệu đầu tƣ Do - Phải quản lý ch t chẽ việc thực hợp đồng, thực tốt công tác giám sát, quản lý chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ thực hiện, nghiệm thu tốn cho nhà thầu kịp thời - Có biện pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ, quy định ch t chẽ có biện pháp chế tài phạt hợp đồng nhà thầu không đáp ứng tiến độ yêu cầu - Hạn chế đến mức thấp việc phát sinh việc thực hợp đồng thi công xây lắp 67 - Khi có phát sinh phải có giải pháp, xử lý hợp lý kịp thời đảm bảo trình tự nội dung thủ quy định, giải pháp phải tiết kiệm hiệu - Khi bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập bảng theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mọi đợt phát sinh phải đƣợc cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn lại cơng trình từ chi phí dự phịng phần tiết kiệm đƣợc từ đấu thầu, tránh tình trạng vƣợt dự tốn, tổng dự tốn, tổng mức đầu tƣ Về cơng tác toán vốn đầu tƣ Các hợp đồng xây lắp có tốn A-B riêng sau nhà thầu hoàn tất nghĩa vụ hợp đồng Toàn khối lƣợng công việc đƣợc tổng hợp, đối chiếu cụ thể thiết kế/hợp đồng, nghiệm thu, hồn cơng, đảm bảo phù hợp logic, để từ đƣa vào tốn khối lƣợng đảm bảo tính pháp lý, xử lý loại b khối lƣợng không phù hợp - Đối với trƣờng hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu đƣợc xác định q trình thi cơng kiên đƣa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ toán - Việc tốn tồn dự án đƣợc thực sở tổng hợp toán hợp đồng riêng lẻ chi phí Chủ đầu tƣ tự thực hiện, đảm bảo đầy đủ hạng mục chi phí tính hợp pháp, chứng từ hợp lệ Tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự toán, tổng dự toán tổng mức đầu tƣ - Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu, hồn thành từ 3-6 tháng sau dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng, đảm bảo sớm ho c thời hạn cho phép theo quy định từ 6-9 tháng 4.1.4.3 Giải pháp cho quản lý chất lƣợng, quản lý tiến độ dự án 68 a) Kiểm tra điều kiện lực nhà thầu tham gia xây dựng cơng trình: - Lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật có liên quan để thực gói thầu - Sau lựa chọn đƣợc nhà thầu, phải kiểm tra thƣờng xuyên phù hợp lực thực tế nhà thầu với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng b Kiểm tra việc triển khai thực Quản lý chất lƣợng khảo sát xây dựng - Chủ đầu tƣ phải phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng Thực giám sát nghiệm thu cơng tác khảo sát xây dựng thƣờng xun có hệ thống từ bắt đầu khảo sát đến hồn thành cơng việc Trƣờng hợp chủ đầu tƣ khơng có đủ điều kiện lực phải th tƣ vấn giám sát ho c cá nhân có chun mơn phù hợp thƣc giám sát công tác khảo sát xây dựng Quản lý chất lƣợng tƣ vấn thiết kế Chủ đầu tƣ tự lập ho c thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực để lập nhiệm vụ thiết kế cơng trình Chủ đầu tƣ kiểm tra quy cách, nội dung hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình Th tổ chức tƣ vấn có lực để thẩm tra hồ sơ thấy cần thiết Quản lý chất lƣợng thi công - Tổ chức quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình Kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng: (1) Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đƣa vào công trƣờng; (2) Kiểm tra hệ thống chất lƣợng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm (Sơ đồ tổ chức phận, cá nhân nhà thầu thi công xây dựng chịu trách nhiệm quản lý chất lƣợng, Quy trình lập quản lý hồ sơ, tài 69 liệu có liên quan; quy trình hình thức báo cáo nội bộ, báo cáo chủ đầu tƣ…) - Kiểm tra giám sát trình thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm: (1) Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình; (2) Kiểm tra giám sát thƣờng xun có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai cơng việc trƣờng Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tƣ ho c biên kiểm tra theo quy định; (3) Tăng cƣờng kiểm tra giám sát chất lƣợng vật tƣ, vật liệu thiết bị lắp đ t vào công trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo yêu cầu thiết kế; (4) Kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi công xây dựng cơng trình; (5) Tổ chức kiểm định lại chất lƣợng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lƣợng; (6) Kiểm tra môi trƣờng, yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phai thực biện pháp đảm bảo môi trƣờng cho ngƣời lao động công trƣờng bảo vệ môi trƣờng xung quanh - Thống việc trao đổi thông tin Quản lý việc trao đổi thông tin dự án biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi cách hợp lý tin tức cần thiết cho việc thực dự án nhƣ việc truyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự án 4.1.4.4 Giải pháp quản lý thông tin a Giải pháp hồn thiện thu thập thơng tin Việc sử dụng hữu ích nguồn thơng tin đảm bảo cho cán quản lý dự án đề xuất phƣơng án sử dụng nguồn lực có lợi nhất, đồng thời quản lý đƣợc rủi ro dự án cách hiệu 70 Cập nhật đầy đủ thơng tin, định tính nhƣ định lƣợng ảnh hƣởng không nh tới công tác quản lý dự án Mọi thông tin đƣợc sử dụng phải có sở tin cậy, rõ đƣợc nguồn cung cấp có phƣơng pháp xử lý hợp lý Việc thu thập thông tin không dừng lại việc thu thập thông tin từ sách báo, mạng Internet mà cán Ban quản lý dự án phải biết thực nhiều biện pháp khác để thu thập thơng tin hữu ích phục vụ cho công việc từ nhiều nguồn khác để từ so sánh, tìm hiểu nguyên nhân hiệu chỉnh dự án theo hƣớng có lợi Do cần phải phân loại thông tin để lựa chọn thông tin cần thiết kiểm tra độ xác thực thơng tin Việc hồn thiện cơng tác thu thập xử lý thông tin phải đƣợc thực đồng bộ: Đăng ký trang văn luật mạng Internet, thƣờng xuyên cập nhật văn cho công tác Quản lý dự án gửi đến cán quản lý Liên kết quản lý với đơn vị quản lý nhà nƣớc chuyên ngành xây dựng b Nâng cao chất lượng máy móc, cơng nghệ phục vụ thông tin - Loại b trang thiết bị lỗi thời sử dụng Ban quản lý dự án sử dụng kế thừa đơn vị từ năm 2007 - Trang bị hệ thống thiết bị văn phòng đầy đủ nhƣ : Máy vi tính có cấu hình mạnh sử dụng đồ họa 3D, kết nối Internet với đƣờng truyền có tốc độ cao, ứng dụng phần mền xử lý, phần mền quản lý dự án, phần mền kiểm tra công tác lập dự toán dự án, phần mềm kế toán mềm tiết kiệm thời gian, tăng độ xác tính tốn nâng cao quản lý Đào tạo sử dụng thành thạo phần mềm quản lý dự án Đây nhiệm vụ bình thƣờng nƣớc tiên tiến nhƣng việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý xây dựng nƣớc ta chƣanhiều - Trang bị máy móc thiết bị đảm bảo kiểm tra đƣợc chất lƣợng xây dựng nhà thầu thi cơng để có sở khoa học kết luận chất lƣợng cơng trình nhƣ : Thiết bị quản lý dự án, máy toàn đạc Đồng thời phối hợp tốt với đơn vị tƣ vấn chuyên ngành phân tích mẫu thí nghiệm 71 KẾT LUẬN Những nhân tố ảnh hƣởng ? Nguyên nhân đâu? Giải pháp để nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng ? Những câu h i nghiên cứu đ t từ Chƣơng mở đầu Luận văn đƣợc làm sáng t Qua trình nghiên cứu, thực luận văn, đề tài đạt đƣợc số kết sau: Thông qua phƣơng pháp thu thập liệu, tƣ liệu, tài liệu nghiên cứu, giáo trình Trƣờng Đại học Quốc gia, Đại học Kinh tế, văn pháp luật nhà nƣớc Việt Nam, luận văn nêu rõ ràng sở lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng bản, nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý đầu tƣ xây dựng trở ngại tác động Luận văn tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng năm qua từ năm 2013 đến 2016; Đã nhận xét đánh giá chung quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng, hạn chế nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý đầu tƣ XDCB; Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phòng Trung ƣơng Đảng Tuy học viên có nhiều cố gắng nhƣng thời gian kiến thức có hạn nên đề tài cịn khơng hạn chế nhƣ: Chỉ nghiên cứu số liệu từ năm 2013 đến hết năm 2016 chƣa đủ dài để đƣa kết luận cho giai đoạn; Mới đƣa tiêu tài hiệu đầu tƣ mà chƣa đƣa đƣợc tiêu xã hội hiệu quản lý đầu tƣ… Luận văn mong muốn góp mơt phần kiến thức nghiên cứu để nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình xây dựng Văn phịng Trung ƣơng Đảng nói riêng nhiều dự án lãnh thổ Việt Nam nói chung / 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bùi Ngọc Toản, 2006 Tổ chức quản lý thực dự án xây dựng cơng trình Hà Nội: Nxb Giao thông vận tải Cấn Quang Tuấn, 2009 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Tài Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/5/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đ ng Xuân Hoan, 2015 Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2015-2020 đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Hà Nội: Tạp chí Cộng sản Hoàng Đức Thắng, 2007 Phát triển nguồn nhân lực cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Hồng Văn Lƣơng, 2012 Hoạt động kiểm tốn việc chống thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư xây dựng Luận án tiến sỹ 10 Trƣờng Học viện tài Lê Mạnh Tƣờng, 2010 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hồ 11 Chí Minh Luận án tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Giao thông vận tải Lê Thanh Hƣơng, 2005 Nghiên cứu số vấn đề quản lý dự án đầu 12 tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam Luận án tiến kỹ 73 kinh tế Trƣờng đại học giao thông vận tải Nguyễn Minh Đức, 2012 Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước 13 Luận án tiến sỹ Trƣờng Đại học Xây dựng Nguyễn Ngọc Trân, 2004 Lãng phí, thất bắt nguồn từ đâu Hà Nội: 14 Báo tuổi trẻ điện tử Nguyễn Văn Bình, 2011 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam Luận án tiến sỹ 15 kinh tế Học viện tài Phan Thanh Tâm, 2000 Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ nhu cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất 16 nước Luận án tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2015 Luật xây dựng số 17 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2010 Luật tra số 18 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2014 Luật đấu thầu số 19 43/2013/QH13 ngày 26/11/2014 Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2015 Luật kiểm toán nhà 20 nước số 81/2015/QH13 ngày 24/6/2015 Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2013 Luật thực hành tiết 21 kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam 2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều theo luật số 01/2007/QH12 ngày 04/8/2007 Hà 22 Nội Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2014 Luật đầu tư số 23 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Hà Nội Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ 24 ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện 74 trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Thái Bá Cẩn, 2003 Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Hà 25 Nội: NXB Tài Trần đình Ty, 2005 Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân 26 sách nhà nước Hà Nội: Nxb Lao động Trần Văn Hồng, 2002 Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây 27 dựng Nhà nước Luận án tiến sỹ Học viện Tài Trần Văn Hùng, 2007 Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng VIệt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Đại học Kinh tế 28 quốc dân Hà Nội Trịnh Thùy Anh, 2006 Nghiên cứu số giải pháp quản lý rủi ro dự án xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam Luận án tiến sỹ 29 kinh tế Trƣờng đại học Giao thông vận tải Trịnh Văn Vinh, 2000 Phương pháp kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình xây dựng hồn thành Luận án tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại 30 học Tài Kế toán Hà Nội II Một số trang WEB tham khảo 31 www.chinhphu.vn 32 www.mot.gov.vn 33 www.moc.gov.vn 34 www.mof.gov.vn 35 www.mpi.gov.vn 75 ... nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 29 CHƢƠNG III: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH CỦA VĂN PHỊNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG 3.1 Giới thiệu Văn phòng trung ƣơng Đảng Văn phòng Trung. .. động Ban Đảng Trung ƣơng xây dựng khu chung cƣ dành cho cán Ban Đảng Trung ƣơng Hà Nội: Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng Đảng Trung ƣơng quản lý - Quản lý cơng trình đầu tƣ xây dựng mới,... đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phòng Trung ƣơng Đảng - Chƣơng 4: Các giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN