Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các công trình của Văn phòng Trung ương Đảng

Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN QUANG HUY QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH CỦA VĂN PHỊNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 Footer Page of 126 Header Page of 126 Footer Page of 126 Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN QUANG HUY QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH CỦA VĂN PHỊNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS TS NGUYỄN TRÚC LÊ GS TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội – 2017 Footer Page of 126 Header Page of 126 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sĩ này, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, giáo Khoa Kinh tế trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập trƣờng nghiên cứu, thực luận văn Đặc biệt , tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS TS Nguyễn Trúc Lê, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hƣớng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tơi, cổ vũ động viên tơi lúc khó khăn để vƣợt qua hồn thành tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Footer Page of 126 Header Page of 126 LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chƣa đƣợc công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2016 Học viên Nguyễn Quang Huy Footer Page of 126 Header Page of 126 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU 1 Về tính cấp thiết đề tài: Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Kết cấu luận văn : CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tài liệu 1.1.2 Đánh giá tổng quan tài liệu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Đầu tƣ xây dựng vai trò đầu tƣ xây dựng phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Quản lý đầu tƣ xây dựng 13 CHƢƠNG II: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Error! Bookmark not defined 2.2.1 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG III: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH CỦA VĂN PHÒNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG Error! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu Văn phòng trung ƣơng Đảng.Error! defined Footer Page of 126 Bookmark not Header Page of 126 3.1.1 Nhiệm vụ Văn phòng Trung ƣơng Đảng Error! Bookmark not defined 3.1.2 Cơ cấu tổ chức đơn vị trực thuộcError! Bookmark not defined 3.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý ĐTXDCB cơng trình Văn phòng Trung ƣơng Đảng Error! Bookmark not defined 3.1.4 Về sở hạ tầng, cơng trình Văn phịngTrung ƣơng Đảng quản lý Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phòng Trung ƣơng Đảng năm qua Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tình hình thực ĐTXDCB dự án Văn phòng Trung ƣơng Đảng từ năm 2013 đến Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng quản lý ĐTXDCB công trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng năm qua Error! Bookmark not defined 3.3 Nhận xét đánh giá chung quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phòng Trung ƣơng Đảng Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý ĐTXDCB cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế quản lý đầu tƣ xây dựng Văn phòng Trung ƣơng Đảng nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG IV: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH CỦA VĂN PHỊNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG Error! Bookmark not defined 4.1 Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phòng Trung ƣơng Đảng Error! Bookmark not defined 4.1.1 Giải pháp nhân tố hạn chế 1: Nâng cao công tác tuân thủ Luật pháp, chế sách quản lý kinh tế liên quan đến đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined 4.1.2 Giải pháp hạn chế 2: Hoàn thiện máy tổ chức quản lý đầu tƣ xây dựng có chất lƣợng, nâng cao công tác quản lý chủ thể tham gia dự án ĐTXDCB Văn phòng Trung ƣơng Đảng Error! Bookmark not defined Footer Page of 126 Header Page of 126 4.1.3 Giải pháp hạn chế 3: Nâng cao lực quản lý đầu tƣ xây dựng cho cán làm quản lý Error! Bookmark not defined 4.1.4 Giải pháp hạn chế 4: Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phòng Trung ƣơng Đảng Error! Bookmark not defined 4.1.4 Các giải pháp khác công tác quản lý theo nội dung Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 I Tiếng Việt 28 II Một số trang WEB tham khảo 30 Footer Page of 126 Header Page of 126 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCB NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc QTTV Quản trị tài vụ TNHH Trách nhiệm hữu hạn XD XDCB Footer Page of 126 Nguyên nghĩa Đầu tƣ xây dựng Xây dựng Xây dựng Header Page 10 of 126 DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Những yếu tố trở ngại ảnh hƣởng đến quản 21 lý dự án Bảng 3.1 Danh sách dự án ĐTXDCB Văn 38 phòng Trung ƣơng Bảng 3.2 Danh mục dự án thẩm định Cục Tài 43 QL đầu tƣ Footer Page 10 of 126 Bảng 3.3 Tỷ lệ số dự án đầu tƣ phải điều chỉnh ii 47 Header Page 26 of 126 - Tổ chức nhóm thực dự án; - Phân công nguồn nhân lực, phân công công việc trách nhiệm cho thành viên nhóm; - Phân phối hoạt động; - Khuyến khích động viên; C Giám sát thực hiện: - Xác định phƣơng thức quản lý phù hợp; - Thiết lập công cụ giám sát điều khiển; - Tiến hành giám sát đánh giá thƣờng xuyên; - Đo lƣờng kết ; - So sánh mục tiêu; - Báo cáo; - Giải vấn đề mâu thuẫn lĩnh vực quản lý dự án: a) Quản lý phạm vi dự án Là việc xác định phạm vi, giám sát việc thực mục đích, mục tiêu dự án, xác định công việc thuộc dự án cần phải thực hiện, công việc nằm ngồi phạm vi dự án Nó bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự án … b) Quản lý thời gian dự án Quản lý thời gian dự án q trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắn hoàn thành dự án theo thời gian đề Là việc lập kế hoạch, phân phối trình tự hoạt động giám sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án Nó rõ cơng việc phải kéo dài bao lâu, bắt đầu, kết thúc toàn dự án kéo dài bao lâu, phải hồn thành c) Quản lý chi phí dự án Footer Page 26 of 126 16 Header Page 27 of 126 Quản lý chi phí dự án q trình quản lý chi phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hồn thành dự án mà chi phí khơng vƣợt q mức trù bị ban đầu Nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành khống chế chi phí, giám sát thực chi phí theo tiến độ cho cơng việc tồn dự án d) Quản lý chất lƣợng dự án Quản lý chất lƣợng dự án trình quản lý có hệ thống việc thực dự án nhằm đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu chất lƣợng đặt Nó bao gồm việc quy hoạch chất lƣợng khống chế chất lƣợng, giám sát tiêu chuẩn đảm bảo chất lƣợng… e) Quản lý nguồn nhân lực Quản lý nguồn nhân lực quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo phát huy hết lực, tính tích cực, sáng tạo nguời dự án tận dụng cách có hiệu Nó bao gồm việc nhƣ quy hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên, hƣớng dẫn, phối hợp nỗ lực thành viên tham gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án Nó cho thấy việc sử dụng lực lƣợng lao động dự án hiệu đến đâu f) Quản lý việc trao đổi thông tin dự án Quản lý việc trao đổi thông tin dự án biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi cách hợp lý tin tức cần thiết cho việc thực dự án nhƣ việc truyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự án bảo đảm dịng thơng tin thơng suốt, nhanh chóng xác thành viên dự án với cấp quản lý, tổ nhóm quản lý dự án g) Quản lý rủi ro dự án Footer Page 27 of 126 17 Header Page 28 of 126 Khi thực dự án gặp phải nhân tố rủi ro mà không lƣờng trƣớc đƣợc Quản lý rủi ro biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm tận dụng tối đa nhân tố có lợi giảm thiểu tối đa nhân tố bất lợi cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính tốn rủi ro, xây dựng đối sách khống chế rủi ro h) Quản lý việc thu mua dự án Quản lý việc thu mua dự án biện pháp quản lý nhằm sử dụng hàng hóa, vật liệu thu mua đƣợc từ bên tổ chức thực dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua lựa chọn việc thu mua trƣng thu nguồn vật liệu, giám sát chất lƣợng hàng hóa i) Quản lý việc giao nhận dự án Đây nội dung quản lý dự án mà Hiệp hội nhà quản lý dự án giới đƣa dựa vào tình hình phát triển quản lý dự án Một số dự án tƣơng đối độc lập nên sau thực hoàn thành dự án, hợp đồng kết thúc với chuyển giao kết Nhƣng số dự án lại khác, sau dự án hồn thành khách hàng sử dụng kết dự án vào việc vận hành sản xuất Dự án vừa bƣớc vào giai đoạn đầu vận hành sản xuất nên khách hàng (ngƣời tiếp nhận dự án) thiếu nhân tài quản lý kinh doanh chƣa nắm vững đƣợc tính năng, kỹ thuật dự án Vì cần có giúp đỡ đơn vị thi công dự án giúp đơn vị tiếp nhận dự án giải vấn đề này, từ mà xuất khâu quản lý việc giao - nhận dự án Quản lý việc giao - nhận dự án cần có tham gia đơn vị thi cơng dự án đơn vị tiếp nhận dự án, tức cần có phối hợp chặt chẽ gian hai bên giao nhận, nhƣ tránh đƣợc tình trạng dự án tốt nhƣng hiệu kém, đầu tƣ cao nhƣng lợi nhuận thấp 1.2.2.3 Các tiêu đánh giá hoạt động quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình xây dựng Footer Page 28 of 126 18 Header Page 29 of 126 Chỉ tiêu đánh giá hiệu tài hoạt động đầu tƣ Hiệu tài (Etc) hoạt động đầu tƣ mức độ đáp ứng nhu cầu phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ nâng cao đời sống ngƣời lao động sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ sở vốn đầu tƣ mà sở sử dụng so với sở khác so với định mức chung Etc đƣợc coi hiệu Etc >Etc0 Trong đó: Etc0 – tiêu hiệu tài định mức, kỳ khác mà sở đạt đƣợc chọn làm sở so sánh, đơn vị khác đạt tiêu chuẩn hiệu Để đánh giá hiệu tài phải sử dụng hệ thống tiêu Mỗi tiêu phản ánh khía cạnh hiệu sử dụng điều kiện định * Đối với dự án đầu tƣ xây dựng tiêu hiệu tài hoạt động đầu tƣ bao gồm : Chỉ tiêu lợi nhuận thuần, thu nhập dự án: Chỉ tiêu phản ánh hiệu tuyệt đối dự án đầu tƣ Chỉ tiêu lợi nhuận tính cho năm đời dự án, phản ánh hiệu hoạt động năm đời dự án Chỉ tiêu thu nhập phản ánh hiệu hoạt động tồn cơng đầu tƣ Các tiêu phải đƣợc tính chuyển mặt tiền tệ theo thời gian Chỉ tiêu tỷ suất sinh lời vốn đầu tư: Footer Page 29 of 126 19 Header Page 30 of 126 Trong : RRi mức sinh lời vốn đầu tƣ năm i Wipv lợi nhuận năm I tính chuyển thời điểm Iv0 vốn đầu tƣ thời điểm (tại thời điểm dự án bắt đầu hoạt động) Chỉ tiêu phản ánh mức lợi nhuận thu đƣợc năm đơn vị vốn đầu tƣ (1000đ, 1000000đ,…) Trong đó: NPV - thu nhập tính thời điểm Chỉ tiêu phản ánh mức thu nhập tính cho đơn vị vốn đầu tƣ Chỉ tiêu thời gian thu hồi vốn đầu tư (T) Chỉ tiêu cho biết thời gian mà dự án cần hoạt động để thu hồi vốn đầu tƣ bỏ từ lợi nhuận khấu hao thu đƣợc hàng năm Dự án có hiệu T≤T định mức Thời gian thu hồi vốn ngắn hiệu dự án cao Chỉ tiêu hệ số hoàn vốn nội (IRR) : Hệ số hoàn vốn nội mức lãi suất dùng làm tỷ suất chiết khấu để tính chuyển khoản thu, chi dự án mặt thời gian tổng thu cịn với tổng chi Dự án có hiệu IRR≥ r giới hạn Tỷ suất giới hạn đƣợc xác định vào nguồn vốn huy động dự án Chẳng hạn dự án vay vốn đầu tƣ tỷ suất giới hạn lãi suất vay; sử dụng vốn tự có để đầu tƣ tỷ suất giới hạn mức chi phí hội vốn; Footer Page 30 of 126 20 Header Page 31 of 126 huy động vốn từ nhiều nguồn, tỷ suất giới hạn tỷ suất bình quân từ nguồn huy động v.v… 1.2.2.4 Các trở ngại ảnh hƣởng đến quản lý dự án Bảng 1.1 Những yếu tố trở ngại ảnh hƣởng đến quản lý dự án Những trở ngại ảnh hƣởng đến quản lý dự án Trở ngại hình • Kế hoạch dự án không khớp với kế hoạch thành Dự án chủ đầu tƣ; • Thủ tục quản lý khơng đƣợc xác lập; • Thứ tự ƣu tiên khơng đƣợc thơng báo đến bên liên quan; • Khơng có tầm nhìn chung Trở ngại lập kế • Sử dụng công cụ phức tạp, nhƣ phần mềm, hoạch chiến lƣợc kế hoạch phức tạp; • Khơng khuyến khích sáng tạo; • Dự tính nguồn lực khơng thực tế Trở ngại tổ • Thiếu hợp tác nội dự án; chức thực • Thiếu phù hợp văn hố chia sẻ thơng tin; • Nguồn lực khơng có sẵn cần thiết; • Không thể kiểm tra để biết khả địa phƣơng có đủ đáp ứng yêu cầu việc thực thi dự án hay khơng; • Trách nhiệm quản lý khơng xác định không rõ ràng Trở ngại kiểm • Khơng hiểu mục đích kiểm sốt; sốt: • Khơng theo dõi tiến độ theo kế hoạch; • Các họp đánh giá khơng hiệu quả; • Trách nhiệm không kèm với quyền hạn Footer Page 31 of 126 21 Header Page 32 of 126 1.2.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình xây dựng Nhân tố 1: Luật pháp chế sách quản lý liên quan đến ĐTXDCB Nhân tố 2: Nhóm nhân tố liên quan đến xây dựng vận hành máy tổ chức quản lý đầu tƣ xây dựng Chất lƣợng quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình xây dựng Nhân tố 3: Nhóm nhân tố gắn với lực cán quản lý Nhân tố 4: Kiểm tra, kiểm soát xây dựng *Nhân tố 1: Luật pháp chế sách quản lý kinh tế liên quan đến đầu tư XDCB Nền kinh tế thị trƣờng tổng thể quan hệ kinh tế - xã hội diễn sở nguyên tắc tự do, bình đẳng đó, khơng có Pháp luật khơng thể đảm bảo trì đƣợc giá trị kinh tế thị trƣờng quan hệ kinh tế xã hội trở nên hỗn loạn; khơng có Pháp luật khơng thể giải đƣợc hai mối quan hệ có lĩnh vực kinh tế, quan hệ Nhà nƣớc với chủ thể kinh tế quan hệ chủ thể kinh tế với Nhà nƣớc định Pháp luật sử dụng làm công cụ để tổ Footer Page 32 of 126 22 Header Page 33 of 126 chức quản lý kinh tế thị trƣờng Nhờ có pháp luật Pháp luật mà hoạt động quan Nhà nƣớc, tổ chức kinh tế đƣợc vận hành theo quỹ đạo, đảm bảo đƣợc kỷ cƣơng lĩnh vực kinh tế nói chung XDCB nói riêng Đầu tƣ xây dựng hai lĩnh vực có yêu cầu quản lý khác nhau, cần ban hành văn cho phù hợp, đáp ứng với yêu cầu quản lý giai đoạn chu kỳ dự án Cơ chế sách quản lý đầu tƣ XDCB quy định Nhà nƣớc thơng qua quan có thẩm quyền nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng Nếu chế quản lý đầu tƣ xây dựng mang tính đồng cao nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tƣ xây dựng, tiết kiệm việc quản lý vốn đầu tƣ cho XDCB, ngƣợc lại chủ trƣơng đầu tƣ thƣờng xuyên bị thay đổi gây lãng phí to lớn nguồn vốn đầu tƣ cho XDCB Môi trƣờng luật pháp chế quản lý nhân tố quan trọng quản lý nhà nƣớc nói chung, quản lý đầu tƣ xây dựng Yêu cầu cụ thể là: 1) Mơi trƣờng pháp luật cần phải đƣợc xây dựng cách đồng bộ, thƣờng xuyên đƣợc rà sốt để bổ sung hồn thiện để quy định rõ trách nhiệm cá nhân ngƣời phê duyệt dự án 2) Cơ chế, sách phải phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp Các chế tài xử lý nghiêm nhà thầu vi phạm quy định chất lƣợng, tiến độ an toàn nhƣ chủ thể tham gia thực giai đoạn tốn vốn ĐTXDCB 3) Mơi trƣờng luật pháp chế sách cần cơng khai minh bạch trình xét chọn đơn vị trúng thầu tham gia thực triển khai dự án Công tác tốn phải thống tồn quốc gia *Nhân tố 2: Nhóm nhân tố liên quan đến xây dựng vận hành máy tổ chức quản lý đầu tư xây dựng Footer Page 33 of 126 23 Header Page 34 of 126 - Tổ chức: Theo cách phân loại yếu tố sản xuất thì: Tổ chức kết hợp yếu tố sản xuất; Theo trình phát triển thì: Tổ chức liên kết tất cá nhân, trình hoạt động hệ thống để thực mục đích đề ra; Theo mối quan hệ: Tổ chức bao gồm xác định cấu liên kết hoạt động khác tổ chức - Tổ chức máy quản lý:Tô chức máy quản lý dựa chức năng, nhiệm vụ xác định máy quản lý để xếp lực lƣợng, bố trí cấu, xây dựng mơ hình làm cho toàn hệ thống quản lý doanh nghiệp hoạt động nhƣ chỉnh thể có hiệu lực - Cơ cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức phân chia tổng thể tổ chức thành phận nhỏ theo tiêu thức chất lƣợng khác nhau, phận thực chức riêng biệt nhƣng có quan hệ chặt chẽ với nhằm thực mục tiêu chung tổ chức - Cơ cấu tổ chức máy quản lý: Cơ cấu tổ chức máy quản lý phận có trách nhiệm khác nhau, nhƣng quan hệ phụ thuộc lẫn đƣợc bố trí theo khâu, cấp quản lý để tạo thành chỉnh thể nhằm thực mục tiêu chức quản lý xác định Việc quản lý đầu tƣ XDCB dự án đƣợc diễn quan quản lý, nên phụ thuộc vào trình độ nhận thức quản lý ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ ngƣời đại diện theo pháp luật tổ chức, quan tuỳ theo nguồn vốn đầu tƣ; chủ đầu tƣ ngƣời chủ sở hữu vốn, ngƣời vay vốn ngƣời đƣợc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng để thực đầu tƣ theo qui định pháp luật; đơn vị hành nghiệp Doanh nghiệp Nhà nƣớc; Của quan cấp vốn thực việc cấp vốn theo đề nghị Chủ đầu tƣ, toán trực tiếp cho nhà thầu; quan chức Nhà nƣớc thực quản lý nhà nƣớc theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Footer Page 34 of 126 24 Header Page 35 of 126 Nhìn chung: Trong việc xây dựng cấu tổ chức máy yêu cầu là: (1) Tính rõ ràng: Phải đảm bảo rõ ràng vai trò, trách nhiệm quan hệ bên tham gia; (2) Tính tối ƣu: Phải đảm bảo khâu cấp quản lý đƣợc thiết lập mối quan hệ hợp lý, mang tính động cao, ln sát phục vụ cho mục đích đề doanh nghiệp; (3) Tính linh hoạt: Cơ cấu tổ chức máy quản lý phải đảm bảo khả thích ứng linh hoạt với tình xảy hệ thống nhƣ hệ thống; (4) Tính tin cậy: Cơ cấu tổ chức máy quản lý phải đảm bảo tính xác thơng tin đƣợc xử lý hệ thống, nhờ đảm bảo đƣợc phối hợp nhịp nhàng hoạt động nhiệm vụ tất hoạt động; (5) Tính kinh tế: Cơ cấu tổ chức máy quản lý phải đƣợc tổ chức cho chi phí bỏ trình xây dựng sử dụng thấp nhƣng phải đạt hiệu cao Trong tổ chức quản lý đầu tƣ XDCB phải đảm bảo yêu cầu là: 1) Tổ chức thực công tác tƣ vấn cần phải độc lập chủ động theo đề xuất chuyên môn, không lệ thuộc nhiều vào ý chí quan quản lý 2) Chủ đầu tƣ cần phải bố trí đủ vốn để triển khai dự án đảm bảo chất lƣợng tiến độ, tránh kéo dài dàn trải gây thất thoát 3) Xác định, thực đồng thống phƣơng pháp tiếp cận, giải công việc dự án từ lập kế hoạch đến thực đầu tƣ, cách phê duyệt đơn giá tốn cơng trình… 4) Tổ chức quản lý điều hành ngân sách chặt chẽ khơng để xảy sai phạm, lãng phí tốn vốn đầu tƣ *Nhân tố 3: Nhóm nhân tố gắn với lực cán quản lý Footer Page 35 of 126 25 Header Page 36 of 126 Chất lƣợng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng phụ thuộc vào lực, phẩm chất đội ngũ cán Vì thế, tất khâu q trình xây dựng cơng trình cần cán có đủ lực phẩm chất Cụ thể là: 1) Đội ngũ cán làm quy hoạch, kế hoạch cần phải đáp ứng yêu cầu để theo kịp với thay đổi khách quan thị trƣờng giới 2) Năng lực nhà thầu đơn vị tƣ vấn (lập, quản lý, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình) dự án phải có kinh nghiệm chuyên môn giỏi, đủ mạnh để quản lý hoạt động đơn vị thực công tác tƣ vấn đạt kết tốt 3) Cán thẩm định tốn phải có chun mơn kinh nghiệm thực tế để thực toán tiến độ, đảm bảo chất lƣợng *Nhân tố 4: Kiểm tra, kiểm soát xây dựng Kiểm tra, giám sát việc thực chấp hành văn Pháp luật khâu quan trọng trình quản lý XDCB Đó khâu quan trọng chu trình quản lý đầu tƣ XDCB Kiểm tra, kiểm soát, giám sát nhằm tìm mặt ƣu điểm, nhân tố mới, tích cực để phát huy, đồng thời phát sai lệch đối tƣợng quản lý để uốn nắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra, kiểm sốt, giám sát phát điểm bất cập, bất hợp lý chế để kịp thời sửa đổi cho phù hợp Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm sốt qua mà kiểm sốt hoạt động doanh nghiệp xây dựng, cung ứng sau đăng ký kinh doanh, kiểm soát tƣ cách hành nghề tổ chức tƣ vấn, cá nhân nhƣ chủ nhiệm đồ án, Giám đốc dự án, giám sát viên; kiểm tra, kiểm soát bảo vệ quy hoạch xây dựng, thẩm định dự án đầu tƣ Tích cực tham gia vào kiểm soát, quản lý lực hành nghề cá nhân là: Kỹ sƣ, công nhân kỹ thuật Trong trình quản lý dự án XDCB có sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN, kiểm tra Chủ đầu tƣ có vị trí đặc biệt quan trọng Bởi Chủ đầu tƣ ngƣời thay mặt Footer Page 36 of 126 26 Header Page 37 of 126 Nhà nƣớc, Nhà nƣớc định thành lập để quản lý vốn đầu tƣ Nhà nƣớc có vai trị quan trọng việc lựa chọn chủ thể kinh doanh tham gia thực dự án đầu tƣ (tƣ vấn thiết kế, giám sát; Nhà thầu, nhà cung cấp) Ở đây, kiểm tra công nghệ, kiểm soát hoạt động tác nghiệp, thực khối lƣợng chất lƣợng xây lắp Nhà thầu công trƣờng công việc thƣờng xuyên Chủ đầu tƣ tƣ vấn Khi dự án hoàn thành đƣa vào khai thác, Chủ đầu tƣ kiểm tra, kiểm sốt để nhận tốn Nhà thầu Nhìn chung, công tác tra, kiểm tra giám sát đầu tƣ XDCB đòi hỏi: 1) Phải thƣờng xuyên kịp thời để phát xử lý vi phạm, sai phạm triển khai, thực dự án 2) Công tác kiểm định chất lƣợng, kiểm tra tra dự án cần phải thực xác nghiêm Footer Page 37 of 126 27 Header Page 38 of 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bùi Ngọc Toản, 2006 Tổ chức quản lý thực dự án xây dựng cơng trình Hà Nội: Nxb Giao thông vận tải Cấn Quang Tuấn, 2009 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Tài Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/5/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đặng Xuân Hoan, 2015 Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2015-2020 đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Hà Nội: Tạp chí Cộng sản Hồng Đức Thắng, 2007 Phát triển nguồn nhân lực cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Hoàng Văn Lƣơng, 2012 Hoạt động kiểm toán việc chống thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư xây dựng Luận án tiến sỹ 10 Trƣờng Học viện tài Lê Mạnh Tƣờng, 2010 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hồ 11 Chí Minh Luận án tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Giao thông vận tải Lê Thanh Hƣơng, 2005 Nghiên cứu số vấn đề quản lý dự án đầu 12 tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam Luận án tiến kỹ Footer Page 38 of 126 28 Header Page 39 of 126 kinh tế Trƣờng đại học giao thông vận tải Nguyễn Minh Đức, 2012 Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước 13 Luận án tiến sỹ Trƣờng Đại học Xây dựng Nguyễn Ngọc Trân, 2004 Lãng phí, thất bắt nguồn từ đâu Hà Nội: 14 Báo tuổi trẻ điện tử Nguyễn Văn Bình, 2011 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam Luận án tiến sỹ 15 kinh tế Học viện tài Phan Thanh Tâm, 2000 Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ nhu cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất 16 nước Luận án tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2015 Luật xây dựng số 17 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2010 Luật tra số 18 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2014 Luật đấu thầu số 19 43/2013/QH13 ngày 26/11/2014 Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2015 Luật kiểm toán nhà 20 nước số 81/2015/QH13 ngày 24/6/2015 Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2013 Luật thực hành tiết 21 kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam 2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều theo luật số 01/2007/QH12 ngày 04/8/2007 Hà 22 Nội Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2014 Luật đầu tư số 23 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Hà Nội Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ 24 ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Footer Page 39 of 126 29 Header Page 40 of 126 trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Thái Bá Cẩn, 2003 Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Hà 25 Nội: NXB Tài Trần đình Ty, 2005 Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân 26 sách nhà nước Hà Nội: Nxb Lao động Trần Văn Hồng, 2002 Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây 27 dựng Nhà nước Luận án tiến sỹ Học viện Tài Trần Văn Hùng, 2007 Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng VIệt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Đại học Kinh tế 28 quốc dân Hà Nội Trịnh Thùy Anh, 2006 Nghiên cứu số giải pháp quản lý rủi ro dự án xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam Luận án tiến sỹ 29 kinh tế Trƣờng đại học Giao thông vận tải Trịnh Văn Vinh, 2000 Phương pháp kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình xây dựng hoàn thành Luận án tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại 30 học Tài Kế tốn Hà Nội II Một số trang WEB tham khảo 31 www.chinhphu.vn 32 www.mot.gov.vn 33 www.moc.gov.vn 34 www.mof.gov.vn 35 www.mpi.gov.vn Footer Page 40 of 126 30 ... chế quản lý đầu tƣ xây dựng Văn phòng Trung ƣơng Đảng nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG IV: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH CỦA VĂN PHÒNG... lớn chi cho đầu tƣ xây dựng cơng trình Tuy nhiên, chất lƣợng hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng hạn chế Việc áp dụng văn pháp luật để quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng cịn nhiều... cao hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng ? Đó câu hỏi nghiên cứu đặt mà Luận văn thạc sĩ với tiêu đề: ? ?Quản lý đầu tƣ xây dựng công trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng? ??