Đánh giá việc thực hiện dự án quy hoạch định hướng phát triển không gian thị tứ quang minh, huyện mê linh, tỉnh vĩnh phúc,

Đánh giá việc thực hiện dự án quy hoạch định hướng phát triển không gian thị tứ quang minh, huyện mê linh, tỉnh vĩnh phúc,

bộ giáo dục và đào tạo trường đạI học nông nghiệp I

nguyễn đức phương

ĐáNH GIá VIệC THựC HIệN dự án QUY HOạCH ĐịNH hướng phát triển không gian thị tứ Quang Minh, huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc, thời kỳ 2001 - 2010

lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu

và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng

để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đ5

được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đ5 được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Phương

Lời cảm ơn

Để hoàn thành được bản luận văn này, tôi đ5 được thầy giáo Đoàn Công Quỳ hướng dẫn rất tận tình, sự quan tâm và tạo điều kiện giúp đỡ của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Khoa Đất và Môi trường, Khoa Sau Đại học

- Trường Đại học Nông nghiệp I, Uỷ ban nhân dân huyện Mê Linh, l5nh đạo các Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Ban quản lý các khu công nghiệp và thu hút đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình, cán

Mục lục

2.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị 4

2.1.2 Xu hướng, quan điểm về quy hoạch phát triển đô thị trên thế giới 142.1.3 Một số mô hình phát triển xây dựng đô thị trên thế giới 192.1.4 Nhận xét chung về xu thế, kinh nghiệm thực hiện xây dựng phát

2.2 Tổng quan quy hoạch phát triển đô thị ở Việt Nam 242.2.1 Tổng quan về phát triển đô thị ở Việt Nam 242.2.2 Các lợi thế và nguồn lực phát triển đô thị ở Việt Nam 282.2.3 Thách thức trong quá trình phát triển và đô thị hoá 292.2.4 Về quan điểm và mục tiêu phát triển đô thị 312.2.5 Các cơ sở chủ yếu hình thành và phát triển đô thị 322.2.6 Thị tứ - Mô hình phát triển đô thị mới từ nông thôn 33

3 Đối tượng, phạm vi, nội dung và phương pháp nghiên cứu 37

3.2 Phạm vi nghiên cứu 37

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, x5 hội x5 Quang Minh 40

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, x5 hội 514.2 Đánh giá việc quản lý và hiện trạng sử dụng đất của x5 Quang Minh 52

4.3 Đánh giá tình hình thực hiện dự án quy hoạch định hướng phát

4.3.1 Tiến độ triển khai thực hiện quy hoạch 564.3.2 Đánh giá về số lượng, chất lượng kết quả thực hiện quy hoạch 584.3.3 Đánh giá việc thực hiện bồi thường sử dụng đất, giải phóng mặt bằng 714.3.4 Vấn đề mất việc làm do thu hồi đất, đào tạo nghề, tạo việc làm mới 784.3.5 ảnh hưởng của dự án đến đời sống và phản ứng của người dân 824.3.6 Đánh giá tính khả thi và hiệu quả của dự án 854.3.7 Những yếu tố tích cực và tồn tại của dự án 97

Danh mục chữ viết tắt

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

Danh mục bảng

2.1 Sự phát triển dân số đô thị trên thế giới từ năm 1800 - 2000 11

4.6 Tiến độ thu hồi và giao đất cho các dự án từ năm 2001 - 2006 56

4.8 Cơ cấu sử dụng đất theo quy hoạch định hướng phát triển thị tứ 61

Danh mục biểu đồ

4.1 Cơ cấu đất đai theo mục đích sử dụng năm 2006 544.2 Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của x5 Quang Minh 874.3 Sự gia tăng vi phạm pháp luật ở x5 Quang Minh 89

Danh môc h×nh

4.13 Tæ hîp th−¬ng m¹i Melinh PLAZA ngµy khai tr−¬ng 68

1 Mở đầu

1.1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Đô thị hoá là xu hướng tất yếu của toàn cầu Quá trình đô thị hoá đồng hành với công nghiệp hoá, gắn liền với sự phát triển kinh tế, x5 hội nhưng cũng dễ làm biến động về môi trường tự nhiên và mất cân bằng sinh thái [4]

Những năm qua, nước ta có tốc độ đô thị hoá khá nhanh Mạng lưới đô thị quốc gia đ5 và đang được mở rộng Nhiều chỉ số phát triển đ5 vượt ngưỡng

dự báo Năm 2005, tỷ lệ dân số đô thị đạt 26,97%, trong khi dự báo đến năm

2010 là 33% dân số cả nước Đặc biệt đất xây dựng đô thị năm 2005 đạt 398 nghìn ha, lớn hơn nhiều so với dự báo năm 2010 là 243.200 ha Chỉ tiêu đất xây dựng đô thị năm 2005 đạt 180 m2/người, vượt xa so với con số 80 m2/người dự báo đến năm 2010 [2] Chính sự phát triển đô thị khá nhanh đ5 góp phần xây dựng đất nước ta ngày càng giàu đẹp

Trong quá trình xây dựng và phát triển đô thị, quy hoạch chung đô thị có vai trò rất quan trọng: xác định thế mạnh, động lực chính phát triển đô thị; xác

định tính chất, quy mô, cơ sở kinh tế, kỹ thuật, các chỉ tiêu quy hoạch xây dựng

và phát triển đô thị; định hướng phát triển không gian kiến trúc, môi trường và cơ

sở hạ tầng đô thị; hình thành cơ sở để lập các đồ án quy hoạch chi tiết và dự án

đầu tư xây dựng; xác lập các căn cứ pháp lý để quản lý xây dựng đô thị [1]

Nhận thức được vấn đề trên, ngày 08 - 01 - 2002, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Vĩnh Phúc đ5 quyết định phê duyệt Quy hoạch định hướng phát triển không gian thị tứ Quang Minh, huyện Mê Linh, đến năm 2010, với tổng diện tích mặt bằng là 1.375,55 ha [31] Quyết định này đ5 tạo cho Quang Minh

có thế mạnh và động lực to lớn trong việc thu hút đầu tư, phát triển kinh tế, x5 hội, đ5 và đang thành một trong những trọng điểm về công nghiệp, dịch vụ tổng hợp; trung tâm kinh tế, văn hoá, x5 hội phía Đông Nam của tỉnh Vĩnh Phúc Đến nay, do sự phát triển lớn mạnh về kinh tế, x5 hội của x5 Quang Minh nên các

cấp chính quyền đang tách x5 thành 2 thị trấn là Chi Đông và Quang Minh ở nước ta, đây là lần đầu tiên, một x5 sẽ được xây dựng phát triển thành 2 thị trấn

Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2006, trong phạm vi quy hoạch thị tứ Quang Minh đ5 thu hút được 203 dự án đầu tư (tỉnh Vĩnh Phúc thu hút được 450

dự án), tổng số vốn đầu tư 10.689 tỷ đồng, tương đương 665,99 triệu đô la Mỹ (tỉnh Vĩnh Phúc trên 2 tỷ đô la Mỹ), trong đó: 44 dự án đầu tư nước ngoài, vốn

đầu tư lên đến 287,46 triệu đô la Mỹ (tương đương 4.616 tỷ đồng), diện tích 112,75 ha; 159 dự án đầu tư trong nước với số vốn đầu tư 6.073 tỷ đồng, diện tích 486,00 ha Hiện nay, tại đây đang tiếp tục thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng hàng trăm ha đất nông nghiệp để xây dựng đô thị

Trong quá trình xây dựng phát triển đô thị, bên cạnh những thành tựu đ5

đạt được, Quang Minh còn có nhiều vấn đề rất bức xúc cần xem xét giải quyết,

đó là: trong 5 năm qua, hơn 500 ha đất nông nghiệp bị thu hồi, đ5 giải phóng mặt bằng được 501,69 ha để chuyển sang mục đích xây dựng phát triển công nghiệp

và đô thị, chiếm 20,5% so với của tỉnh Vĩnh Phúc (2.488,30 ha) [28], đạt 169,38% so với tiến độ Quy hoạch định hướng phát triển không gian thị tứ Quang Minh được phê duyệt; trong 6 tháng đầu năm 2007, Nhà nước đ5 tiếp tục thu hồi hơn một trăm ha đất nông nghiệp để chuyển sang đất phi nông nghiệp

Đến cuối năm 2006, x5 Quang Minh có 3.924 hộ thì 3.628 hộ có đất bị thu hồi

đất nông nghiệp, chiếm 92,46% tổng số hộ được giao đất theo Nghị định 64/CP (thôn Gia Tân đ5 bị thu hồi hết đất nông nghiệp) [23]; giá đất bồi thường thực tế

ở Quang Minh chỉ bằng 1/3 so với khu vực giáp ranh thuộc thành phố Hà Nội, làm cho việc giải phóng mặt bằng ngày càng khó khăn hơn; việc đào tạo nghề, tạo việc làm mới và chuyển đổi cơ cấu lao động còn rất chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu, gây ra sự dư thừa lao động trong nông nghiệp; môi trường đang gia tăng

ô nhiễm, làm ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế, x5 hội Đó là những bức xúc

mà chính quyền các cấp và nhân dân ở địa phương rất quan tâm

Như vậy, việc xây dựng và phát triển đô thị đ5 đạt được nhiều thành tựu

đáng kể nhưng còn tồn tại những mặt yếu kém chưa khắc phục được Đó là hai mặt của sự phát triển

Ngoài ra, thời gian qua, chính sách, pháp luật về đất đai và pháp luật về xây dựng đ5 không ngừng được đổi mới và hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu của cuộc sống, đặc biệt là đáp ứng yêu cầu cho công nghiệp hoá và đô thị hoá Tuy nhiên, hiện nay, việc thực hiện quy hoạch xây dựng phát triển đô thị vẫn

là vấn đề nan giải

Để phát huy được những thế mạnh, khắc phục sớm mặt yếu kém, tồn tại trong quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, vấn đề đặt

ra là phải nghiên cứu đánh giá việc thực hiện quy hoạch để kịp thời có những giải pháp tác động tích cực, làm cho quá trình xây dựng và phát triển đô thị nhanh, vững chắc và hiệu quả

Xuất phát từ các vấn đề thực tế nêu trên, chúng tôi nghiên cứu đề tài:

Đánh giá việc thực hiện dự án Quy hoạch định hướng phát triển không gian thị tứ Quang Minh, huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc, thời kỳ 2001 - 2010

1.2 Mục đích của đề tài nghiên cứu

- Đánh giá việc thực hiện dự án Quy hoạch định hướng phát triển không gian thị tứ Quang Minh, huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc, thời kỳ 2001 - 2010 Qua đó, tìm ra được những yếu tố tích cực và yếu tố hạn chế, tồn tại trong quá trình xây dựng và phát triển đô thị tại Quang Minh;

- Đề xuất những giải pháp thiết thực nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng

và phát triển đô thị Quang Minh nhanh, vững chắc và hiệu quả

1.3 Yêu cầu của đề tài nghiên cứu

- Các thông tin, số liệu, tài liệu điều tra phải trung thực, chính xác, bảo

đảm độ tin cậy và phản ánh đúng thực tiễn trên địa bàn nghiên cứu;

- Việc xử lý, phân tích, đánh giá số liệu, tài liệu phải trên cơ sở khoa học, có định tính, định lượng bằng các phương pháp nghiên cứu thích hợp;

- Đánh giá đúng thực trạng; những kiến nghị phải cụ thể trên cơ sở thực tiễn, theo pháp luật, đặc biệt là pháp luật đất đai và pháp luật xây dựng;

- Đề ra giải pháp thiết thực, phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phương

2 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

2.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị

Hiện nay, ở nước ta, đô thị gồm thành phố, thị x5, thị trấn Các yếu tố phân loại đô thị gồm:

- Chức năng là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy kinh tế, x5 hội của cả nước hoặc một vùng l5nh thổ nhất định Đô thị là trung tâm tổng hợp khi có vai trò và chức năng nhiều mặt về chính trị, kinh tế, x5 hội Đô thị là trung tâm chuyên ngành khi có vai trò và chức năng chủ yếu về một mặt nào đó như công nghiệp, dịch vụ, du lịch… Ngoài ra, việc xác định trung tâm tổng hợp hay chuyên ngành còn căn cứ vào vị trí của đô thị

đó trong một vùng l5nh thổ nhất định Vùng l5nh thổ của đô thị gồm nội thành hay nội thị và ngoại thành hay ngoại thị [1];

- Trong nội thị, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tối thiểu là 65%;

- Cơ sở hạ tầng tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn đối với từng loại đô thị Cơ sở hạ tầng đô thị là yếu tố phản ánh mức độ phát triển

và tiện nghi sinh hoạt của người dân đô thị theo lối sống đô thị;

- Quy mô dân số và mật độ dân số phù hợp với quy mô, tính chất và đặc

điểm của từng loại đô thị Mật độ dân số là chỉ tiêu phản ánh mức độ tập trung dân cư của đô thị, được xác định trên cơ sở quy mô dân số nội thị trên diện tích đất đai nội thị [1]

b Phân loại đô thị

Phân loại đô thị nhằm phục vụ cho công tác quản lý hành chính về đô thị, xác định cơ cấu và định hướng phát triển đô thị Đô thị được phân chia thành nhiều loại khác nhau Thông thường, việc phân loại đô thị dựa theo tính chất, quy mô và vị trí của nó trong mạng lưới đô thị quốc gia [1]

Hiện nay ở nước ta, đô thị được phân thành 6 loại, gồm: đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, đô thị loại II, đô thị loại III, đô thị loại IV, đô thị loại V [6]

c Phân cấp quản lý đô thị

Để phân biệt loại và cấp quản lý cũng như quy mô và quản lý từng đô thị, người ta dùng 3 từ quen thuộc: “thành phố”, “thị x5”, “thị trấn” Những năm gần đây, xuất hiện thêm từ “thị tứ” được hiểu là trung tâm của các đơn vị cấp x5 hoặc liên x5 [1]

Sự khác biệt giữa thị trấn - đô thị nhỏ nhất với thị tứ là: quy mô đất đai

và dân số của thị tứ nhỏ hơn thị trấn, đặc biệt thị tứ không thành một đơn vị hành chính Thị tứ chưa phải là đô thị nhưng tại đây tập trung nhiều loại công trình phục vụ công cộng về kinh tế, văn hoá, x5 hội mang tính đô thị phục vụ cho người dân nông thôn Đây là một hình thức đô thị hoá tại chỗ rất thích hợp với Việt Nam, nó sẽ là mầm mống của đô thị tương lai theo hướng đô thị hoá nông thôn

Thị tứ có thể phát huy được vai trò là “điểm tựa” phát triển nông thôn,

đẩy mạnh quá trình đô thị hoá và điều hoà sự tăng trưởng, phát triển của các

đô thị lớn [9] Đồng thời, thị tứ có chức năng làm trung tâm kinh tế, văn hoá

và dịch vụ cho mỗi x5 hoặc cụm x5, nhằm đẩy mạnh quá trình đô thị hoá nông thôn và xây dựng nông thôn mới [20]

Có thể khẳng định rằng, việc xây dựng và phát triển thị tứ sẽ giải quyết

được vấn đề phát triển kinh tế, văn hoá, x5 hội ở nông thôn, điều hoà và hạn chế làn sóng dân cư nông thôn đi ra các đô thị lớn sinh sống [19]

Hiện nay ở nước ta, phân cấp quản lý đô thị như sau: thành phố trực thuộc trung ương; thành phố, thị x5 thuộc tỉnh hoặc thị x5 thuộc thành phố trực thuộc trung ương; thị trấn thuộc huyện [6]

d Mục tiêu, nhiệm vụ cơ bản của công tác quy hoạch xây dựng đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị nhằm xác định sự phát triển hợp lý của đô thị trong từng giai đoạn và định hướng phát triển lâu dài cho đô thị về các mặt

tổ chức sản xuất, tổ chức đời sống, tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan và môi trường đô thị:

- Tổ chức sản xuất: quy hoạch đô thị bảo đảm phân bố hợp lý các khu vực sản xuất trong đô thị, giải quyết tốt các mối quan hệ giữa hoạt động sản xuất của các khu chức năng trong đô thị, nhằm bảo đảm hoạt động bình thường và phát triển không ngừng các cơ sở sản xuất, kinh doanh với việc làm của người dân đô thị [1]

- Tổ chức đời sống: quy hoạch đô thị có nhiệm vụ tạo điều kiện tổ chức tốt cuộc sống và mọi hoạt động hàng ngày của người dân đô thị, tạo cơ cấu hợp lý trong việc phân bố dân cư và sử dụng đất đai đô thị, tổ chức việc xây dựng các khu ở, khu trung tâm và dịch vụ công cộng, khu nghỉ ngơi, giải trí, cũng như việc đi lại giao tiếp của người dân đô thị Ngoài ra, nó còn tạo môi trường sống trong sạch, an toàn, tạo điều kiện hiện đại hoá cuộc sống của người dân đô thị, phục vụ con người phát triển một cách toàn diện [1]

- Tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan và môi trường đô thị: đây là một nhiệm vụ rất quan trọng của quy hoạch nhằm cụ thể hoá xây dựng đô thị, tạo cho đô thị một đặc trưng và hình thái kiến trúc đẹp, hài hoà với thiên nhiên, môi trường và cảnh quan Quy hoạch đô thị cần xác định được hướng bố cục không gian kiến trúc, xác định vị trí và hình khối kiến trúc các công trình chủ

đạo, xác định tầng cao, màu sắc và một số chỉ tiêu cơ bản trong quy hoạch, nhằm cân đối việc sử dụng đất đai phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện địa phương, phong tục tập quán và truyền thống dân tộc của đô thị

Tính bền vững của đô thị phải luôn được chú ý trong việc tổ chức không gian kiến trúc quy hoạch đô thị Việc bảo đảm đô thị phát triển lâu dài, không

vi phạm đến môi trường cảnh quan, tạo điều kiện cho mối liên hệ giữa con người với thiên nhiên phải được duy trì và phát triển [1]

e Lập các đồ án xây dựng quy hoạch đô thị

Quy hoạch xây dựng đô thị không những có nhiệm vụ cụ thể hoá chiến lược phát triển kinh tế, x5 hội của đất nước mà còn cụ thể hoá chiến lược phát triển đô thị quốc gia, bảo đảm cho quá trình đô thị hoá và sự phát triển các đô thị đạt hiệu quả cao về kinh tế, x5 hội và bảo vệ môi trường Đồ án quy hoạch

được duyệt là cơ sở pháp lý để quản lý xây dựng đô thị, tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng Đồ án quy hoạch xây dựng đô thị gồm:

+ Sơ đồ quy hoạch xây dựng vùng: xác lập sự phân bố các lực lượng sản xuất, hệ thống dân cư đô thị và nông thôn trên phạm vi không gian l5nh thổ của một miền, một tỉnh hay một vùng của đô thị lớn [1]

Nhiệm vụ của sơ đồ quy hoạch vùng là đánh giá tổng hợp thực trạng và các nguồn lực phát triển của vùng; dự báo các khả năng tăng trưởng về các mặt kinh tế, dân số, đất đai, nhu cầu x5 hội…, hình thành các phương án cân

đối khả năng và nhu cầu; xây dựng mục tiêu, quan điểm phát triển vùng; định hướng tổ chức không gian nhằm phân định các vùng chức năng, cơ sở hạ tầng

và các biện pháp bảo vệ môi trường; chọn các khu vực và đối tượng ưu tiên phát triển, kiến nghị cơ chế và các chính sách phát triển vùng

+ Quy hoạch chung xây dựng đô thị: xác định phương hướng cải tạo, xây dựng phát triển đô thị về tổ chức không gian và cơ cấu sử dụng đất đô thị,

về cơ sở hạ tầng và mối quan hệ hữu cơ về các mặt bên trong và bên ngoài nhằm tạo lập môi trường và khung cảnh sống thích hợp cùng với các hoạt

động phát triển kinh tế, văn hoá, x5 hội

Nhiệm vụ chủ yếu của đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị là đánh giá tổng hợp điều kiện tự nhiên và hiện trạng của đô thị, xác định thế mạnh, động lực chính phát triển đô thị; xác định tính chất, quy mô, cơ sở kinh tế, kĩ thuật và các chỉ tiêu quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị; định hướng phát triển không

gian kiến trúc, môi trường và cơ sở hạ tầng đô thị; quy hoạch xây dựng đợt đầu 5

- 10 năm và hình thành cơ sở để lập các đồ án quy hoạch chi tiết và dự án đầu tư xây dựng; xác lập các căn cứ pháp lý để quản lý xây dựng đô thị

+ Quy hoạch chi tiết: cụ thể hoá ý đồ của quy hoạch chung xây dựng đô thị Đồ án quy hoạch chi tiết phân chia và quy định cụ thể chế độ cho từng chức năng công cộng hoặc riêng lẻ, xác định chỉ giới xây dựng, phân rõ chức năng cụ thể và tỉ trọng xây dựng cho từng loại đất theo một cơ cấu thống nhất,

bố trí các hạng mục công trình xây dựng trong từng lô đất nhằm nêu rõ ý đồ

về bố cục không gian kiến trúc quy hoạch

Nhiệm vụ chủ yếu của quy hoạch chi tiết bao gồm: cụ thể hoá, làm chính xác ý đồ và những quy định chung của quy hoạch chung; đánh giá thực trạng xây dựng, khả năng sử dụng và phát triển quỹ đất hiện có; tập hợp và cân đối các yêu cầu đầu tư xây dựng; nghiên cứu đề xuất các định hướng kiến trúc và bảo vệ cảnh quan môi trường đô thị; quy hoạch mặt bằng sử dụng đất

đai, phân chia các lô đất cho từng đối tượng sử dụng và lập chỉ giới xây dựng, xác định tầng cao khối tích và tỷ trọng xây dựng các loại công trình; đề xuất các giải pháp cải tạo xây dựng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật; soạn thảo quy chế quản lý xây dựng

+ Quy hoạch hành động là một loại hình quy hoạch chi tiết thể hiện cao tính khoa học trong việc phân tích và lựa chọn phương án

Nguyên tắc của quy hoạch hành động hiện đại được đúc kết qua kinh nghiệm trong khoảng 15 năm gần đây ở các nước phát triển Nó đang trở thành một loại hình quy hoạch có nội dung và chất lượng cao, hỗ trợ tích cực cho việc quyết định các phương án đầu tư phù hợp với tình hình và điều kiện thực tế sẵn có ở địa phương, bao gồm các khía cạnh kỹ thuật, tài chính và thể chế Nó hướng tới sự hành động nhanh để giải quyết các vấn đề đ5 nhất trí

Quá trình của quy hoạch hành động được biểu hiện từ đặt vấn đề, lập cơ cấu tổ chức, đặt mục tiêu nguồn lực và dự án đến việc phân tích lựa chọn ưu tiên, cũng như việc lập kế hoạch và thực hiện phương án Quá trình này diễn ra một cách khoa học theo phương pháp phân tích đối lực, phương pháp so sánh

Đây là một loại hình quy hoạch mới chưa có trong quy trình quy hoạch

ở nước ta, nó rất thực tế và sẽ giúp cho các nhà khoa học và quản lý đô thị một phương pháp nghiên cứu tiên tiến, có thể góp phần giải quyết nhiều vấn đề bức bách của từng bộ phận quy hoạch, từng địa điểm cụ thể của đô thị kể cả khi chưa có quy hoạch đô thị [1]

2.1.1.2 Đô thị hoá và quá trình phát triển đô thị

Quá trình đô thị hoá là quá trình công nghiệp hoá đất nước Vì vậy cũng

có người cho rằng đô thị hoá là bạn đồng hành của công nghiệp hoá Quá trình

đô thị hoá cũng là quá trình biến đổi sâu sắc về cơ cấu sản xuất, cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt x5 hội, cơ cấu tổ chức không gian, tổ chức x5 hội từ dạng nông thôn sang thành thị [1]

Một trong những nét đặc trưng nhất của thời đại hiện nay là hiện tượng

đô thị hoá đang diễn ra trên phạm vi toàn thế giới với quy mô lớn và nhịp độ nhanh chưa từng thấy Cùng với công nghiệp hoá, đô thị hoá được xem như một khía cạnh quan trọng của sự vận động đi lên của x5 hội Đô thị hoá là một quá trình lịch sử, trong đó nổi lên một vấn đề kinh tế - x5 hội là sự nâng cao vai trò của thành phố trong sự phát triển mọi mặt của x5 hội [16]

Tỷ lệ dân số đô thị được coi như thước đo về đô thị hoá để so sánh mức

độ đô thị hoá giữa nơi này với nơi khác Song tỷ lệ phần trăm dân số đô thị không phản ánh đầy đủ mức độ đô thị hoá của các nước

Ngày nay, do nền kinh tế phát triển cao cũng như qua nhiều thế kỷ phát triển đô thị và công nghiệp hoá đất nước đ5 ổn định ở các nước phát triển và phát triển cao Chất lượng đô thị hoá ở đây phát triển theo chiều sâu Đó là nâng cao chất lượng cuộc sống, tận dụng tối đa những lợi ích và hạn chế tối thiểu những ảnh hưởng xấu của phát triển đô thị nhằm hiện đại hoá cuộc sống

và nâng cao chất lượng môi trường đô thị [1]

ở các nước đang phát triển, đặc trưng của đô thị hoá là sự tăng nhanh dân số đô thị không hoàn toàn dựa trên cơ sở phát triển công nghiệp Hiện tượng bùng nổ dân số bên cạnh sự phát triển yếu kém của công nghiệp đ5 làm cho quá trình đô thị hoá và công nghiệp hoá mất cân đối, sự mâu thuẫn giữa

đô thị và nông thôn càng thêm sâu sắc Sự chênh lệch về đời sống đ5 thúc đẩy

sự dịch chuyển dân số từ nông thôn ra thành thị một cách ồ ạt, làm cho đô thị phát triển nhanh chóng, đặc biệt là ở các đô thị lớn, đô thị trung tâm, tạo nên những đô thị cực lớn, mất cân đối trong sự phát triển hệ thống dân cư [1]

b Sự phát triển của đô thị hoá

Quá trình đô thị hoá là một quá trình phát triển về kinh tế, x5 hội, văn hoá và không gian kiến trúc Trình độ đô thị hoá phản ánh trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, của nền văn hoá và phương thức tổ chức cuộc sống x5 hội Nó gắn liền với tiến bộ khoa học kỹ thuật và sự phát triển của các ngành nghề mới Quá trình đô thị hoá có thể chia thành ba thời kỳ:

+ Thời kỳ tiền công nghiệp (trước thế kỷ XVIII): đô thị hoá phát triển mang đặc trưng của nền văn minh nông nghiệp Các đô thị phân tán, quy mô nhỏ phát triển theo dạng tập trung, cơ cấu đơn giản Tính chất đô thị chủ yếu

là hành chính, thương nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

+ Thời kỳ công nghiệp (đến nửa thế kỷ XX): các đô thị phát triển mạnh, song song với quá trình công nghiệp hoá Cuộc cách mạng công nghiệp đ5 làm cho nền văn minh đô thị phát triển nhanh chóng, sự tập trung sản xuất và dân cư

đ5 tạo thành những đô thị lớn và cực lớn Cơ cấu đô thị phức tạp hơn, đặc biệt là các thành phố mang nhiều chức năng khác nhau như thủ đô, thành phố cảng Đặc trưng của thời kì này là sự phát triển thiếu kiểm soát của các thành phố

+ Thời kì hậu công nghiệp: sự phát triển của công nghệ tin học đ5 làm thay đổi cơ cấu sản xuất và phương thức sinh hoạt của các đô thị Không gian

đô thị có cơ cấu tổ chức phức tạp, quy mô lớn Hệ thống tổ chức dân cư đô thị theo kiểu cụm, chùm và chuỗi [1]

c Sự gia tăng dân số đô thị

Từ hơn một thế kỷ nay, đặc trưng của thế giới là hiện tượng gia tăng dân số một cách nhanh chóng, nổi bật là sự tập trung dân cư vào đô thị - sự bùng nổ dân số

Bảng 2.1 Sự phát triển dân số đô thị trên thế giới từ năm 1800 - 2000 [1]

(triệu người)

Dân số đô thị (triệu người)

d Sự thay đổi cơ cấu lao động trong quá trình đô thị hoá

Một trong những hệ quả cơ bản của quá trình đô thị hoá là sự thay đổi cơ cấu thành phần kinh tế, x5 hội và lực lượng sản xuất, thể hiện qua sự biến

đổi và chuyển giao lao động x5 hội từ khối kinh tế này sang khối kinh tế khác Jean Fourastiér nhà x5 hội học Pháp đ5 phân tích và đưa ra khái niệm về sự biến đổi của 3 khu vực lao động trong các giai đoạn phát triển kinh tế, x5 hội

và quá trình đô thị hoá:

- Lao động khu vực I, gồm lực lượng lao động sản xuất nông nghiệp Thành phần lao động này chiếm tỷ lệ cao ở thời kỳ tiền công nghiệp và giảm dần ở các giai đoạn sau, chiếm tỷ lệ thấp nhất trong ba thành phần ở giai đoạn hậu công nghiệp;

- Lao động khu vực II, bao gồm lực lượng lao động sản xuất công nghiệp Thành phần lao động này phát triển rất nhanh ở giai đoạn công nghiệp hoá, chiếm tỷ lệ cao nhất trong giai đoạn hậu công nghiệp và sau đó giảm dần

do sự thay thế lao động công nghiệp bằng tự động hoá;

- Lao động khu vực III, bao gồm các thành phần lao động khoa học và dịch vụ Thành phần này từ chỗ chiếm tỷ lệ thấp nhất trong thời kỳ tiền công nghiệp đ5 tăng dần và cuối cùng chiếm tỷ lệ cao nhất trong giai đoạn văn minh khoa học kỹ thuật (hậu công nghiệp)

Muốn biết trình độ phát triển của lực lượng sản xuất của một quốc gia, chỉ cần xem tỷ lệ lao động giữa ba khu vực đó Lý thuyết này cũng phù hợp với ba thời kỳ của quá trình đô thị hoá ở hầu hết các nước trên thế giới [3]

e Quá trình phát triển đô thị trên thế giới

Vào những năm 3000 - 1000 trước công nguyên, đô thị đầu tiên trên thế giới đ5 xuất hiện ở Ai Cập, Lưỡng Hà, Xiri, ấn Độ Trong thế giới Hy Lạp cổ

đại, các đô thị như Aten, Roma, Cacphagien đ5 có địa vị quan trọng Tại các

thành phố trung cổ và phục hưng, các yếu tố của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa đ5 được hình thành Với sự phát triển của chủ nghĩa tư bản, quá trình đô thị hoá đ5 được đẩy mạnh và tăng cường mức độ tập trung dân cư trong các thành phố là nhu cầu bức thiết phải tập trung hoá và liên kết các hình thức, các dạng hoạt động sản xuất vật chất và tinh thần của x5 hội [16]

Giữa thế kỷ XVII, cuộc cách mạng công nghiệp ra đời đ5 thúc đẩy sản xuất phát triển, các xí nghiệp công nghiệp phát triển mạnh, nhiều ngành công nghiệp lớn ra đời đ5 thu hút nhiều nhân lực vào sản xuất ở các nước công nghiệp phát triển như Anh, Pháp, Đức, Mĩ, dân số đô thị tăng lên rất nhanh, hình thành các siêu đô thị

Từ những năm đầu của thế kỷ XIX, dân số đô thị ở Anh chiếm tới 32% Năm 1921, dân số đô thị ở Anh đ5 xấp xỉ 80% ở Mĩ, dân số đô thị năm 1801

là 4%, đến năm 1921 đ5 trên 51% [1]

Sự hình thành và phát triển thành phố trong thời kỳ cận đại chịu ảnh hưởng của những mâu thuẫn giữa sức sản xuất và quan hệ sản xuất Tính tự phát của nền kinh tế thị trường trong sự phân bố sức sản xuất đ5 dẫn tới sự phát triển và phân bố thành phố không đều Ví dụ: Miền Đông Bắc nước Mĩ, khu công nghiệp Philadenfia và Chicago chỉ chiếm 14% diện tích cả nước nhưng giá trị sản phẩm làm ra chiếm tới 75% tổng thu nhập quốc dân [1]

ở phần lớn các nước kinh tế phát triển, do quá trình công nghiệp hoá diễn

ra sớm nên quá trình đô thị hoá cũng bắt đầu sớm, với đặc trưng là nhịp độ gia tăng tỷ lệ dân thành phố tương đối cao và đẩy mạnh quá trình hình thành các thành phố cực lớn

ở các nước đang phát triển, bùng nổ dân số đi liền với bùng nổ đô thị hoá, với đặc trưng là sự thu hút cư dân nông thôn đến các thành phố lớn, trước hết là thủ đô, do nhu cầu sức lao động của thành phố lớn, việc làm có thu nhập khá hơn [16]

Ngoài ra, các vấn đề mâu thuẫn và bất hợp lý trong tổ chức không gian

đô thị đ5 nảy sinh rất nhiều do sự phát triển ồ ạt của các đô thị trong thời kỳ này Vấn đề nhà ở không được giải quyết một cách đầy đủ, đặc biệt là các khu nhà ở dành cho người lao động thường thiếu tổ chức, chắp vá, hình thức nghèo nàn, điều kiện sống không đầy đủ, thiếu vệ sinh; các khu ở lại hay đặt cạnh xí nghiệp, nhà máy, điều kiện môi trường thấp Nhiều nơi, môi trường đô thị bị ô nhiễm nghiêm trọng Các khu công nghiệp xây dựng tự phát, không theo quy hoạch, lại chiếm những khu đất tốt trong thành phố, thậm chí ngay sát khu trung tâm làm cho môi trường sống ở đô thị bị ảnh hưởng nghiêm trọng

Việc đầu cơ đất đai đ5 làm cho giá đất xây dựng thành phố tăng vọt, mật độ xây dựng cao và các công trình kiến trúc đ5 phát triển theo chiều cao Nhiều thành phố không có khu đất trống để trồng cây xanh [1]

Do đó, khủng hoảng về xây dựng và sự mất cân đối trong thành phố ở các nước tư bản phát triển từ nửa đầu thế kỷ XIX, hàng loạt công cuộc cải tạo các đô thị được tiến hành, đặc biệt là ở Pari (nước Pháp); ở Petecbua (nước Nga) Với các lý do trên, từ cuối thế kỷ XIX đến đầu thế kỷ XX, nhiều tư tưởng mới và quan điểm đ5 xuất hiện, mở đầu cho sự phát triển của ngành quy hoạch đô thị hiện đại [1]

2.1.2 Xu hướng, quan điểm về quy hoạch phát triển đô thị trên thế giới 2.1.2.1 Xu hướng đô thị hoá

Hiện nay, trên thế giới có hai xu hướng chính về đô thị hoá, gồm:

a Đô thị hoá tập trung

Toàn bộ công nghiệp và dịch vụ công cộng tập trung vào các thành phố lớn và vùng xung quanh, hình thành các đô thị khổng lồ như New York, Mehico City, Tokyo… tạo ra sự đối lập giữa thành thị và nông thôn, đồng thời gây ra sự mất cân bằng sinh thái, phá hoại môi trường sống [36]

b Đô thị hoá phân tán

Hình thành mạng lưới điểm dân cư có tầng bậc, phát triển cân đối công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ công cộng, bảo đảm cân bằng sinh thái, tạo điều kiện làm việc, sinh hoạt tốt cho dân cư đô thị và nông thôn [36]

Nhiều nước đang phát triển ở châu á Thái Bình Dương đ5 chọn xu hướng đô thị hoá phân tán Điều này phù hợp với thực tế và có điều kiện để thực hiện vì đô thị hoá thực chất là công nghiệp hoá, đầu tư theo chiều sâu, tận dụng các cơ sở công nghiệp sẵn có ở thành phố, đồng thời đưa công nghiệp và thủ công nghiệp vào các thị trấn, các điểm dân cư có mầm mống đô thị, tạo việc làm để thu hút lao động dư thừa ở nông thôn mà không phải di dân vào đô thị;

đi đôi với việc phát triển dịch vụ công cộng, cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống cho mọi người dân Ví dụ: ở Thượng Hải (Trung Quốc) người ta đ5 thực hiện tốt xu hướng này, với phương châm “ly nông bất ly hương” [36] 2.1.2.2 Quan điểm về quy hoạch phát triển đô thị trên thế giới

Xuất phát từ thực tế sản xuất, kinh doanh và mong muốn nâng cao môi trường sống của dân cư đô thị, có nhiều quan điểm đ5 xuất hiện nhằm giải quyết vấn đề trên Sau đây là một số quan điểm tiêu biểu:

a Lý luận thành phố - vườn và thành phố vệ tinh của Ebenezer Howard

Lý luận thành phố - vườn và thành phố vệ tinh của Ebenezer Howard - kiến trúc sư người Anh là một công hiến lớn cho lý luận quy hoạch đô thị hiện

đại, được áp dụng thực hiện ở một số các thành phố xung quanh thủ đô London Hàng loạt đô thị vệ tinh thuộc thế hệ thứ nhất xung quanh thủ đô London đ5 hình thành để giảm bớt áp lực dân số đô thị Những thành phố đối trọng tạo được sự cân đối hơn cho các trung tâm công nghiệp lớn Tại các đô thị đối trọng này, người dân có công ăn việc làm tại chỗ, dịch vụ gần kề [37]

Năm 1896, lý luận này đề cập đến vấn đề thay đổi cơ cấu tổ chức và hướng giải quyết về không gian của thành phố Cụ thể là:

- Phân bố lại dân cư đô thị thành từng đơn vị thành phố vệ tinh tập hợp xung quanh thành phố trung tâm gọi là thành phố mẹ, quy mô lớn nhất là 58.000 người;

- Thành phố vườn là những đơn vị thành phố vệ tinh, có quy mô dân số khoảng 32.000 người, quy mô đất đai khoảng 400 ha, với nhà ở gia đình thấp tầng có vườn;

- Thành phố được bao bởi các khu cây xanh và đất đai sản xuất nông nghiệp;

- Các đơn vị thành phố được liên hệ với nhau bằng các tuyến đường sắt chạy nhanh và các tuyến ô tô;

- Các thiết bị và cơ sở phục vụ bảo đảm yêu cầu của toàn dân, tạo điều kiện cho cuộc sống văn hoá, x5 hội thành phố phát triển;

- Đất đai xây dựng thuộc quyền sở hữu chung, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển xây dựng toàn thể các điểm dân cư [1]

b Lý luận về thành phố chuỗi và các xu thế phát triển của nó

Theo Aturo Soria Y Mata, người Tây Ban Nha đề xuất năm 1882: thành phố phát triển dọc theo các trục giao thông chính với chiều dài không hạn chế, còn chiều rộng của d5y công trình xây dựng dọc hai bên đường khoảng vài trăm mét Trục giao thông ở giữa rộng khoảng 40 m, được trang bị các phương tiện giao thông cơ giới, có thể là đường sắt, tàu điện, ô tô cùng với hệ thống kỹ thuật đô thị khác Nhà ở được tổ chức theo kiểu thấp tầng có vườn riêng

Quan điểm này phù hợp với quan điểm của nhiều nhà lý luận lúc bấy giờ Cách giải quyết như vậy nhằm đạt cuộc sống đô thị gần gũi với thiên nhiên, khai thác được những ưu điểm của hình thức thôn xóm, đồng thời lại gắn với điều kiện kỹ thuật hiện đại trong sản xuất và sinh hoạt đô thị

ý tưởng quy hoạch đô thị theo hệ thống chuỗi trên thế giới ngày càng

được củng cố, phát triển với nhiều hình thức xây dựng phong phú, nhiều dạng

tổ chức không gian quy hoạch khác nhau, trong đó có hệ thống thành phố dải

Hệ thống thành phố dải là sự phát triển tiếp tục của hệ thống thành phố chuỗi ở mức độ cao hơn, phù hợp với tính chất hiện đại của các thành phố sản xuất công nghiệp và sự phát triển nhanh chóng của quá trình đô thị hoá trong nửa đầu thế kỷ XX

Trong hệ thống thành phố dải, các công trình được tổ chức thành từng dải chức năng khác nhau song song theo trục giao thông chính, được trang bị đầy

đủ các công trình kỹ thuật đô thị Chiều rộng của dải công trình được khống chế, chiều dài phát triển theo yêu cầu của thành phố [1]

Hệ thống thành phố dải đ5 được áp dụng thành công ở nhiều nước trên thế giới như ở Liên Xô cũ từ năm 1929 - 1930, tiêu biểu là phương án quy hoạch xây dựng thành phố Stalingrat (Vongagrat) Miluti đ5 quy hoạch thành phố theo từng dải chức năng dọc theo sông Vônga dài 70 km với chiều rộng của dải không quá 5 km Miluti đ5 vận dụng thành công lý luận thành phố dải vào điều kiện thực tế, đặc biệt lợi dụng điều kiện tự nhiên thuận lợi để tổ chức cơ cấu quy hoạch hợp lý về các mặt tổ chức sản xuất và đời sống

Quy hoạch đô thị theo hệ thống chuỗi và dải có nhiều ưu điểm căn bản nhưng cũng có nhiều hạn chế Việc kéo dài thành phố là một trở ngại lớn cho công tác thi công, xây dựng và quản lý Trong thực tế phát triển, hệ thống quy hoạch chuỗi và dải thường không đạt được ý đồ ban đầu về khống chế chiều rộng do sự phát triển một cách tự nhiên về bề dày của hệ thống [1]

c Lý luận thành phố công nghiệp

Cuộc cách mạng công nghiệp đ5 thúc đẩy nhanh chóng sự hình thành nhiều đô thị công nghiệp ở Anh và Pháp Cơ cấu đô thị cũng không còn phù hợp với yêu cầu mới, đòi hỏi phải có một cơ cấu khác phù hợp với tính chất sản xuất của thành phố

Năm 1901, Tony Garnie đ5 đề xuất phương án mới về quy hoạch thành phố công nghiệp Lần đầu tiên, cơ cấu tổ chức một thành phố công nghiệp

được xuất hiện, trong đó các khu ở, khu công nghiệp, khu vực giải trí, giao thông vận tải và hệ thống cây xanh được bố trí hợp lý, rõ ràng Quy mô thành phố được xác định khoảng 35.000 - 40.000 người Quan điểm này đ5 được ứng dụng trong quy hoạch cải tạo thành phố Lyon ở Pháp (1904 - 1917) [1]

d Lý luận quy hoạch đô thị hiện đại của Le Corbusier

Le Corbusier là nhà kiến trúc sư toàn diện, nhà lý luận kiến trúc và quy hoạch chức năng Ông xác định: “Nhà là cái máy để ở” Ông coi điều kiện ở, lao động, nghỉ ngơi, đi lại bằng ô tô và đi bộ của con người là chức năng cơ bản của thành phố

Trong các phương án của ông, nổi bật quan điểm sáng tác các công trình quy mô lớn có tính tập thể cao, các công trình cao tầng tập hợp thành cụm ở trung tâm nằm trong dải cây xanh lớn, xung quanh khu vực nhà nhiều tầng là khu vực nhà ở ít tầng hơn được tổ chức theo hình thức không liên tục, mật độ 300 người/ha [1]

e Lý luận phát triển thành phố theo đơn vị

Nguyên tắc cơ bản của lý luận này là xây dựng các đơn vị ở tối ưu và trên cơ sở đó các đơn vị ở sẽ được nhân lên dần theo quy mô và sự phát triển tương lai của thành phố Quan điểm tổ chức khu ở thành phố theo các đơn vị ở

được đề cập đến trong cuộc thi thiết kế quy hoạch ở Chicago năm 1916 và

được Clarence Perry - người Mĩ phát triển hoàn chỉnh hơn vào năm 1923

Theo Perry, đơn vị ở láng giềng có quy mô đủ lớn để có thể đặt ở đó một trường học phổ thông cơ sở có quy mô khoảng 1.000 đến 1.200 học sinh, với bán kính phục vụ không quá 400 m

Trường học là một thành phần quan trọng của việc giáo dục công cộng

ở đơn vị láng giềng Bởi vì nó là yêu cầu phổ cập nhất đối với mọi gia đình

trong đô thị Không một gia đình nào lại không muốn cho con mình đến tuổi

đi học được đến trường và cũng chẳng ai lo lắng hơn những người mẹ, người cha khi ở nơi làm việc đối với những đứa con mình ở nhà nếu không được bảo

đảm chu đáo đến trường học Không những họ chỉ nghĩ đến đứa con đến trường học mà thôi, mà còn phải nghĩ đến cả lối đi của nó từ nhà tới trường và

từ trường về nhà có được an toàn không? Cái suy nghĩ tưởng tầm thường đó nhưng lại rất hệ trọng đối với các nhà nghiên cứu về đô thị, đó là giải quyết thế nào cho người dân đô thị an tâm với cuộc sống và lao động hàng ngày

Trên cơ sở đó, Perry đ5 đề nghị xây dựng đô thị thành các đơn vị ở,

được coi là “đơn vị ở láng giềng” Ông quan niệm thành phố là tập hợp của nhiều đơn vị ở nhỏ và đơn vị láng giềng được chọn là đơn vị ở cơ sở [1]

Mỗi một đơn vị ở là một cộng đồng dân cư nhỏ phù hợp với điều kiện

và quan hệ x5 hội, được trang bị đầy đủ các điều kiện phục vụ cho nhu cầu cuộc sống của người dân đô thị Quy mô dân số của đơn vị ở được xây dựng dựa vào quy mô của trường học cấp cơ sở, có quy mô 1000 học sinh, tương ứng với 5.000 - 6.000 dân Đường giao thông cơ giới không được tổ chức đi xuyên qua đơn vị ở để bảo đảm điều kiện nghỉ ngơi, giải trí và trẻ em đi lại an toàn 1/10 diện tích đơn vị ở được dành để trồng cây xanh

Quan niệm xây dựng thành phố theo đơn vị được phổ biến rộng r5i và ứng dụng ở nhiều nước trên thế giới Đến nay, mặc dù đơn vị tiểu khu nhà ở vẫn còn có nhiều ý kiến bàn c5i, nhưng cái vị trí logic để xây dựng một đơn vị

ở kiểu láng giềng như tiểu khu nhà ở vẫn đang tiếp tục tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau [1]

2.1.3 Một số mô hình phát triển xây dựng đô thị trên thế giới

2.1.3.1 Việc chọn địa điểm và xác định quy mô phát triển đô thị

Trên thế giới, việc phát triển đô thị được thực hiện bằng hai cách Một

là cải tạo, mở rộng đô thị hiện có Hai là quy hoạch xây dựng đô thị ở những

địa điểm mới Việc mở rộng đô thị, ở một số nơi phải đối mặt với nhiều thách thức như mật độ dân số và giá nhà đất quá cao trong khu trung tâm, công trình hạ tầng quá tải, khó cải tạo Trên thực tế khó có thể tìm được những biện pháp giải quyết hết những khó khăn này, đặc biệt là ở những khu vực có tốc độ đô thị hoá cao Do đó, nhiều quốc gia đ5 nghiên cứu đề xuất việc xây dựng các

đô thị mới và coi đó là một giải pháp tối ưu nhằm giải quyết các vấn đề của phát triển và quá tải của các đô thị đang có [43]

Theo kinh nghiệm thực tế của các nước trên thế giới, các đô thị mới thường được bố trí gần đô thị cũ với khoảng cách từ 10 đến 30 km Tại những

vị trí này, đô thị mới sẽ tận dụng được những thế mạnh của đô thị cũ đồng thời phát huy được tiềm năng của đô thị mới như đất đai, cơ sở hạ tầng… Khu vực

được quy hoạch đô thị mới thường được chọn ở những nơi có điều kiện thuận lợi về nguồn nhân lực, giao thông như gần cảng, sân bay, trục giao thông quan trọng; là nơi có quỹ đất dồi dào và khả năng cung cấp điện, nước đầy đủ

Đô thị mới có nhiều quy mô khác nhau Tại Hàn Quốc, đô thị nhỏ khoảng 400 ha, loại vừa khoảng từ 1.000 - 2.000 ha Đô thị lớn từ 6.000 - 8.000 ha (St.Quetin và Cergy Pontoise của Pháp, Shuzon của Trung Quốc) Đô thị rất lớn từ 10.000 ha trở lên như Phố Đông của Trung Quốc, Marne la Vallée và Melun Sénrt của Pháp

Dân số của các đô thị mới thường từ mức nhỏ 65.000 người đến mức trung bình khoảng hơn 100.000 người (Cergy Pontoise của Pháp), đô thị loại lớn từ 200.000 - 400.000 người (Sanbon của Hàn Quốc), loại rất lớn đến 1,8 triệu người như Phố Đông của Trung Quốc [43]

2.1.3.2 Tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị

Chính phủ của các quốc gia đóng vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức thực hiện xây dựng các đô thị mới Để tạo lập bộ máy và cơ chế linh hoạt cho phép huy động và tập trung các nguồn lực cho phát triển đô thị mới, các

Chính phủ thường thành lập hai cơ quan chuyên trách về xây dựng đô thị: cơ quan thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị và cơ quan quản lý việc xây dựng Thực tế xây dựng đô thị mới ở một số nước, mô hình quản lý đầu tư và xây dựng được tổ chức như sau:

a Mô hình của Pháp

Các đô thị mới được xây dựng trên cơ sở phối hợp chặt chẽ giữa Chính phủ với chính quyền các địa phương Để xây dựng phát triển các đô thị mới, Chính phủ đ5 thành lập Ban thư ký tổng hợp về các đô thị mới là cơ quan điều phối giữa các nhà chính trị, các nhà kinh tế thuộc nhiều ban, ngành của Chính phủ trong việc thực hiện các dự án đô thị mới Ban thư ký là đầu mối liên hệ giữa chính quyền trung ương, chính quyền địa phương và Công ty phát triển công cộng Ban thư ký là cơ quan chỉ đạo, hỗ trợ và đưa ra các quy định giúp cho việc thực hiện xây dựng thành công đô thị mới

Khi dự án đô thị mới được Chính phủ xét duyệt và công bố, Công ty phát triển công cộng được thành lập Công ty có trách nhiệm lập các quy hoạch chi tiết và phê duyệt các dự án đầu tư trên cơ sở phù hợp với quy hoạch chung đ5 được duyệt Đây cũng là cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện việc chuẩn bị đất đai và xây dựng hạ tầng của đô thị mới Công ty này có một Ban Giám đốc đến 30 thành viên, trong đó 50% là đại diện của cơ quan Nhà nước

và 50% còn lại là các đại biểu của các cấp địa phương

Ban Giám đốc của Công ty nhận vốn của Chính phủ và của các nguồn khác giao cho Giám đốc điều hành thực hiện giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng cơ sở khung sườn của đô thị mới và bán lại đất đ5 có hạ tầng cho các chủ đầu tư thứ phát xây dựng các công trình đô thị

Hội đồng phát triển đô thị liên quận là cơ quan điều phối hoạt động của chính quyền các địa phương, cơ quan chuyên môn về quy hoạch và đầu tư

được thành lập để quản lý việc xây dựng đô thị như việc xem xét dự án, cấp phép xây dựng các công trình trong đô thị mới

Theo mô hình này, việc xây dựng đô thị mới dựa trên hệ thống hành chính hiện có và các nguồn tài chính trong nước là chủ yếu, được hỗ trợ bởi một khung giá đất ổn định (khi dự án đô thị mới được phê duyệt, Chính phủ cho “đóng băng” giá đất để tránh việc đầu cơ) đảm bảo cho việc đầu tư lâu dài

và ổn định [43]

b Mô hình của Hàn Quốc

Tại Hàn Quốc, việc thực hiện xây dựng đô thị mới dựa trên cơ sở phối hợp một cách hài hoà giữa Chính phủ và khu vực tư nhân Cơ quan xây dựng hạ tầng đô thị mới là Công ty phát triển đất Hàn Quốc có trách nhiệm mua đất

để xây dựng cơ sở hạ tầng Cơ quan chịu trách nhiệm phát triển nhà ở là Công

ty quốc gia phát triển nhà Hàn Quốc và Văn phòng phát triển đô thị mới là cơ quan quản lý việc xây dựng đô thị mới Tất cả các đơn vị trên đều là cơ quan chủ chốt trực thuộc Bộ Xây dựng và Bộ Giao thông, tham gia trực tiếp vào việc xây dựng phát triển đô thị mới

Công ty phát triển đất Hàn Quốc thực hiện việc mua đất và phát triển hạ tầng bằng khoản ứng trước của các nhà đầu tư và các khoản tín dụng Công ty thanh toán lại cho các nhà đầu tư bằng đất đ5 có hạ tầng để thực hiện các dự

án thứ phát theo đúng các quy hoạch được duyệt

Việc xây dựng đô thị mới được hỗ trợ bằng một chính sách trưng mua

đất đai và một chương trình quốc gia phát triển nhà ở rộng lớn nhằm đáp ứng nhu cầu cao về nhà ở trong các đô thị dựa trên các nguồn lực trong nước [43]

Như vậy, Chính phủ đóng một vai trò chỉ đạo tập hợp mọi nguồn lực trong nước để phát triển đô thị một cách có hiệu quả

c Mô hình của Trung Quốc

Việc xây dựng các đô thị mới thường được thực hiện trên cơ sở thành lập một khu hành chính đặc biệt có cơ chế riêng Khu hành chính đặc biệt do một tổ chức thay mặt Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước toàn

diện, theo cơ chế đặc biệt Tổ chức này có thể là tổ chức do Chính phủ thành lập (Đô thị mới Phố Đông), cũng có thể là một cơ quan liên Chính phủ (đô thị mới Shuzou) hay một doanh nghiệp Nhà nước (đô thị mới Daxie) được hoạt

động theo một cơ chế đặc biệt theo tinh thần đơn giản hoá các thủ tục hành chính nhằm thu hút tối đa các nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư nước ngoài Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng có thể do doanh nghiệp trong nước hoặc phối hợp với các doanh nghiệp nước ngoài

Đất đai ở Trung Quốc thuộc sở hữu Nhà nước, việc đền bù giải phóng mặt bằng được điều tiết bằng luật thông qua việc chỉ đạo thực hiện một cách cứng rắn của Chính phủ và chính quyền địa phương [43]

Theo Phạm Sỹ Liên [39], Trung Quốc đ5 có nhiều thành công trong phát triển đô thị bằng việc thực hiện tốt nguyên tắc 6 thống nhất: thống nhất quy hoạch chi tiết; thống nhất thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng và tái

định cư; thống nhất thi công; thống nhất thiết kế đô thị; thống nhất xây dựng

hệ thống hạ tầng và cuối cùng là thống nhất quản lý Nguyên tắc này có ý nghĩa rất to lớn, được xem là đột phá trong phát triển đô thị

2.1.4 Nhận xét chung về xu thế, kinh nghiệm thực hiện xây dựng phát

triển đô thị trên thế giới

Trên thế giới, mỗi nước có điều kiện thuận lợi và khó khăn nhất định về

điều kiện tự nhiên, kinh tế, x5 hội Do vậy, việc thực hiện quy hoạch đô thị phải chú ý đến các vấn đề đó, trên cơ sở lý luận và thực tiễn Việc xây dựng phát triển đô thị phải bền vững là mục tiêu hàng đầu của các nước

Ngày nay, nhiều nước có xu hướng xây dựng phát triển đô thị phân tán, xây dựng thành phố theo đơn vị ở, thành phố sinh thái

Một số nước đ5 đúc kết được kinh nghiệm xây dựng phát triển đô thị

Đó là khi xây dựng phát triển đô thị quá nhanh thường phát sinh nhiều vấn đề

nghiêm trọng như thất nghiệp, ô nhiễm môi trường, các tệ nạn x5 hội, tội phạm và vô gia cư, phân hoá x5 hội [38]

Qua đó, chúng ta rút ra được bài học kinh nghiệm quý báu về xây dựng phát triển đô thị Muốn xây dựng phát triển đô thị nhanh, vững chắc và hiệu quả, cần phải tuân thủ các nguyên lý cơ bản và quy luật khách quan của sự phát triển bền vững Xây dựng phát triển đô thị phải có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hoà giữa phát triển kinh tế, phát triển x5 hội và bảo vệ môi trường

2.2 Tổng quan quy hoạch phát triển đô thị ở Việt Nam

Qua các giai đoạn lịch sử, hệ thống đô thị được hình thành gắn liền với các điều kiện tự nhiên, chính trị, kinh tế và x5 hội, hợp thành một cấu trúc không gian tuyến điểm, từ Bắc xuống Nam, dọc theo bờ biển Đông (Thái Bình Dương) và từ Tây sang Đông dọc theo lưu vực các dòng sông lớn là nguồn gốc tạo nên những đồng bằng rộng lớn, đất đai phì nhiêu, màu mỡ, nguồn nước dồi dào, là động lực quan trọng phát triển kinh tế và đô thị Trong những năm vừa qua, đi đôi với việc phát triển kinh tế, x5 hội là quá trình đô thị hoá với tốc độ nhanh phù hợp với tiến trình hiện đại hoá, công nghiệp hoá đất nước [4] 2.2.1 Tổng quan về phát triển đô thị ở Việt Nam

Đến năm 2006, cả nước đ5 hình thành 10 vùng đô thị đặc trưng với 718

đô thị lớn nhỏ [38] Trong 5 năm qua, việc xây dựng đô thị, xây dựng nhà ở

đạt nhiều kết quả, hàng năm đưa thêm vào sử dụng khoảng 20 triệu m2 nhà ở [11] Dân số đô thị năm 2005 khoảng 22 triệu người chiếm 26,97% tổng dân

số toàn quốc Tỷ lệ đô thị hóa trong giai đoạn phát triển bình quân hàng năm gần 2% là tỷ lệ rất đáng khích lệ

Mạng lưới đô thị ngày càng được mở rộng và phát triển Năm 2004, cả nước có 2 đô thị có quy mô dân số trên 3 triệu người, 15 đô thị có quy mô dân

số từ 25 vạn đến 3 triệu người, 74 đô thị có quy mô dân số từ 5 vạn đến 25 vạn người và các đô thị còn lại có quy mô dân số dưới 5 vạn người Nhiều khu công

nghiệp tập trung, nhiều khu đô thị mới và khu kinh tế cửa khẩu được hình thành, góp phần mở rộng mạng lưới đô thị quốc gia, tạo tiền đề cho sự tăng trưởng đô thị Năm năm qua, các đô thị Việt Nam đ5 phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng, đáp ứng được sự phát triển kinh tế, x5 hội của cả nước, đồng thời trở thành những yếu tố tích cực trong quá trình phát triển, đảm nhiệm được vai trò

là trung tâm phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các ngành nghề mới;

là trung tâm phát triển và chuyển giao công nghệ trong vùng, trung tâm giao lưu thương mại trong và ngoài nước, thu hút đầu tư, phát triển kinh tế đối ngoại; là trung tâm dịch vụ, phát triển văn hoá, giáo dục, nâng cao dân trí và phát triển nguồn lực; giữ vai trò trong việc tăng thu ngân sách cho Nhà nước và đi đầu trong việc đảm bảo an ninh, quốc phòng

Do tác động của sự phát triển nền kinh tế thị trường và các chính sách khuyến khích phát triển đô thị, công tác quy hoạch được quan tâm tạo cơ sở cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân ở

đô thị Việc quy hoạch chỉnh trang các khu dân cư nông thôn được lập đ5 phần nào đáp ứng nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng, cải tạo, xây dựng các khu dân cư nông thôn, hạn chế việc di dân tự do ra đô thị

Về quản lý đ5 có chuyển biến tích cực, nhận thức về đô thị và quản lý

đô thị trong nền kinh tế thị trường đ5 được nâng cao; nhiều văn bản pháp luật

về quản lý đô thị thuộc nhiều lĩnh vực đ5 được ban hành khá đồng bộ; việc triển khai các biện pháp cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả của

bộ máy quản lý đô thị đ5 đạt được một số kết quả Những kết quả trên đ5 tác

động tích cực tới sự xây dựng phát triển các đô thị [4]

Tuy nhiên, hiện nay, trong quy hoạch và xây dựng phát triển đô thị còn

có nhiều bất cập Kết cấu hạ tầng đô thị phát triển chậm, chất lượng quy hoạch

đô thị thấp, quản lý đô thị kém Hệ thống đường bộ chưa hoàn chỉnh, hệ thống cấp nước kém phát triển, hệ thống xử lý chất thải sinh hoạt và chất thải công nghiệp vừa thiếu, vừa kém chất lượng, chưa ngăn chặn được tình trạng ô nhiễm

môi trường ngày càng nghiêm trọng; hạ tầng cho giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao còn thiếu, chưa đồng bộ và chất lượng thấp [11] Cụ thể là:

Việc xây dựng tự phát của một số bộ phận dân cư, các cơ quan, xí nghiệp tại đô thị vẫn tiếp diễn không theo quy hoạch đ5 duyệt Việc chuẩn bị mặt bằng xây dựng, cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật xây dựng như giao thông,

điện, nước, thông tin liên lạc… không được thực hiện đầy đủ, đồng bộ, làm cho công tác quy hoạch vốn chắp vá lại càng lộn xộn theo kiểu tuỳ tiện, mạnh

ai người ấy chạy, bất kể đúng sai

Mặc dù phát triển khá mạnh song các đô thị vẫn chưa thực sự đáp ứng

được nhu cầu x5 hội hoá nhà ở cho mọi đối tượng; chưa kiểm soát được các hoạt động phát triển, nhất là đối với lĩnh vực tư nhân như nhà ở, khách sạn…

Hệ thống các đô thị - trung tâm chưa hình thành đều khắp các vùng Đa phần dân số đô thị sống ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Các đô thị lớn

có sức hút mạnh, tạo ra sự tập trung dân cư, công nghiệp quá tải nhưng chưa

có biện pháp hữu hiệu điều hoà quá trình tăng trưởng đó, trong khi các đô thị nhỏ và vừa thì kém sức hấp dẫn, không có khả năng đảm nhiệm nổi vị trí và vai trò trung tâm của mình trong mạng lưới đô thị quốc gia

Hơn nữa, việc quy hoạch tiến hành chậm so với thực tế xây dựng đô thị, quy hoạch chi tiết còn thiếu và chất lượng còn hạn chế Kiến trúc đô thị phát triển chưa có định hướng, nhiều di sản, kiến trúc văn hoá có giá trị của dân tộc

đang bị vi phạm và biến dạng nghiêm trọng

Trong các đô thị mới, phần lớn đất đai dành phát triển quỹ đất nhà ở, xây dựng các công trình dịch vụ để bán và cho thuê, diện tích cây xanh, các khu vui chơi công cộng bị thu hẹp tối đa để giảm bớt suất đầu tư hạ tầng cơ sở Xét về lợi ích kinh tế trước mắt, cách đầu tư xây dựng này sẽ giúp chủ đầu tư thu hồi vốn và có l5i nhanh nhất nhưng về lâu dài nó lại ảnh hưởng xấu đến chất lượng môi trường cũng như chất lượng dịch vụ x5 hội (khu nhà ở ngày càng bị thiếu diện tích vườn hoa, cây xanh, nhà trẻ, các tuyến đi bộ…)

Tại các khu dân cư đô thị, nhìn chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật và x5 hội không đồng bộ Trong và ngoài đô thị, mạng lưới giao thông chưa phát triển, gây trở ngại cho các mối liên thông giữa đô thị với các vùng lân cận cũng như hoạt động làm việc, nghỉ ngơi, sinh hoạt của người dân trong đô thị [38]

Hiện nay, ở Việt Nam, đất sử dụng cho cơ sở hạ tầng giao thông vận tải

so với tiêu chuẩn thế giới rất thấp Chỉ tiêu đất dành cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đô thị trên thế giới là 20 - 25% Còn ở một số các đô thị ở nước ta rất thấp (chưa đạt 8%)

Bảng 2.2 Đất dành cho cơ sở hạ tầng giao thông năm 2005

Các chính sách, biện pháp, cơ chế tạo vốn, tạo điều kiện phát huy sức mạnh của cộng đồng vào mục đích xây dựng đô thị còn thiếu, các thủ tục hành chính trong giao đất, cấp phép xây dựng và thẩm định các dự án đầu tư còn phiền hà Trong quản lý xây dựng đô thị, việc phân công, phân cấp còn chồng

chéo, năng lực của chính quyền đô thị chưa tốt, các tồn tại trong quản lý nhà

và đất đô thị chậm được giải quyết cũng đang là những trở ngại lớn trong việc thiết lập trật tự kỷ cương và tạo nguồn lực phát triển đô thị nước ta

Để công tác quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị đi vào nề nếp, có hiệu quả, có giá trị thực tiễn cao, đòi hỏi phải xây dựng được một hệ thống quản

lý với những quy chế và thể chế luật lệ thích hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế, x5 hội mới ở nước ta [38]

2.2.2 Các lợi thế và nguồn lực phát triển đô thị ở Việt Nam

a Về điều kiện tự nhiên

Hệ thống đô thị đ5 được hình thành từ lâu đời, tại những địa điểm đ5 quy tụ được nhiều điều kiện thuận lợi về tự nhiên, kinh tế và x5 hội Tài nguyên thiên nhiên đa dạng, đất đai phong phú, nguồn nước dồi dào, một số vùng khoáng sản có trữ lượng tập trung lớn… Đây là cơ sở rất thuận lợi và là nguồn lực quan trọng đối với việc hình thành cơ sở kinh tế, tạo động lực để mở rộng và phát triển đô thị trong quá trình đô thị hoá

b Về vị trí địa lý

Việt Nam nằm trong khu vực châu á - Thái Bình Dương, là một trong những khu vực phát triển năng động, trên các tuyến giao thông quốc tế quan trọng, có nhiều cửa ngõ thông ra biển Tại các đầu mối giao lưu có điều kiện

tự nhiên thuận lợi, các đô thị, khu công nghiệp sẽ được hình thành và phát triển, tạo ra lợi thế mở rộng kinh tế đối ngoại, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển thương mại và dịch vụ hàng không, hàng hải, du lịch, nghỉ ngơi giải trí

Từ đó gắn mạng lưới đô thị nước ta với mạng lưới đô thị của các nước trong khu vực và trên thế giới

c Về bối cảnh quốc tế

Cách mạng khoa học và công nghệ tiếp tục phát triển với trình độ ngày

càng cao Khoa học công nghệ đ5 trở thành lực lượng sản xuất, tạo động lực phát triển đô thị Các vấn đề của thời đại như bảo vệ môi trường, bùng nổ dân số, an toàn lương thực, thực phẩm, đô thị hoá, nghèo đói, dịch bệnh, khủng bố đ5 trở thành vấn đề toàn cầu, đòi hỏi phải có sự hợp tác đa phương để xử lý

Kinh nghiệm phát triển và quản lý đô thị của các nước công nghiệp tiên tiến sẽ góp phần giúp Việt Nam vượt qua những khó khăn để giải quyết có hiệu quả việc cải tạo và xây dựng đô thị trong điều kiện thực tế của đất nước

d Về chính sách phát triển và cơ chế quản lý

Chính sách mở cửa và những thành công trong sự nghiệp đổi mới của nước

ta đ5 khẳng định đường lối đúng đắn trong việc tháo gỡ những ách tắc về cơ chế, giải phóng và thu hút các nguồn lực tham gia vào công cuộc xây dựng, phát triển

đô thị và bảo vệ đất nước Nhiều dự án phát triển đô thị đ5 được các nhà đầu tư nước ngoài tham gia có chất lượng cao và đạt hiệu quả thiết thực [4]

2.2.3 Thách thức trong quá trình phát triển và đô thị hoá

Hệ thống đô thị nước ta thực sự là hạt nhân của quá trình phát triển kinh

tế, x5 hội [4] Tuy nhiên, đi đôi với quá trình đô thị hoá, tăng trưởng và phát triển là những thách thức tới sự phát triển ổn định của các đô thị như là một quy luật cần được hạn chế tới mức tối thiểu Đó là:

Thứ nhất, thách thức về sự phát triển mất cân đối:

Do sự phát triển quá tập trung vào các đô thị làm cho trình độ phát triển giữa đô thị và nông thôn, giữa các vùng chậm phát triển và các vùng phát triển có

sự chênh lệch ngày càng lớn Việc mở rộng không gian đô thị đang có nguy cơ làm giảm nhanh diện tích đất nông nghiệp, làm tăng dòng người di dân từ nông thôn ra thành thị [4] Từ năm 2001 - 2005, Nhà nước đ5 thu hồi 366.440 ha đất nông nghiệp (chiếm gần 4% đất nông nghiệp đang sản xuất) để phát triển các khu công nghiệp, đô thị và công trình công cộng Nông dân bị thu hồi đất được

đền bù không thoả đáng, không tương xứng với giá trị thực của đất, bị mất việc

làm Tại 16 tỉnh trọng điểm trong cả nước, chỉ có 13% lao động nông thôn bị thu hồi đất được đào tạo, 20% lao động lúc có việc, lúc không có việc Hiện nay, Vĩnh Phúc là tỉnh duy nhất có 23% lao động nông thôn bị thu hồi đất được thu nhận vào làm việc ổn định trong khu công nghiệp [40]

Thứ hai, thách thức về sự phát triển không bền vững:

Dân số đô thị tăng nhanh đ5 gây ra quá tải đối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị ở hầu hết các đô thị, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và x5 hội đô thị đều phát triển chậm hơn so với tốc độ phát triển kinh tế, x5 hội đô thị Phát triển đô thị chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Nhiều đô thị chưa có sự lồng ghép giữa quy hoạch phát triển đô thị và quy hoạch bảo vệ môi trường

Đặc biệt là tình trạng yếu kém và lạc hậu của hệ thống cấp nước, thoát nước, thu gom và xử lý chất thải rắn, hệ thống giao thông và nhà ở [4]

Thứ ba, thách thức về năng lực quản lý của các chính quyền đô thị: Tốc độ phát triển quá nhanh của đô thị đ5 vượt khả năng điều hành của chính quyền địa phương Việc quản lý đất đai, nhà ở, quản lý trật tự xây dựng

đô thị là vấn đề nóng bỏng và thường xuyên, song hầu hết ở nhiều đô thị chưa tìm ra biện pháp quản lý hữu hiệu Các phương tiện dịch vụ đô thị hiện đại (hệ thống giao thông, cấp thoát nước, xử lý vệ sinh môi trường ) là đối tượng quản lý phức tạp hơn, đòi hỏi trình độ, năng lực quản lý hành chính phải được nâng cao Trong bộ máy chính quyền quản lý đô thị, nhiều cán bộ, công chức chưa được đào tạo và bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý đô thị, kinh tế thị trường, trình độ còn bất cập so với yêu cầu, chưa đáp ứng được với yêu cầu đổi mới, lúng túng trước những vấn đề mới nảy sinh

Việc phát triển của đô thị cũng đòi hỏi phải phân cấp, xác lập lại thẩm quyền, nhiệm vụ và các mối quan hệ giữa các ngành từ trung ương đến địa phương và việc nâng cao trình độ nghiệp vụ đối với các tổ chức và bản thân cán bộ quản lý để có thể thích nghi với những vấn đề mới

Thứ tư, thách thức về an toàn x5 hội, điều phối thu nhập và đói nghèo đô thị: Vấn đề đói nghèo và thất nghiệp thường diễn ra ở những đô thị phát triển nhanh nhưng thiếu cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật vững chắc, sự thiếu hiểu biết

về pháp luật của người dân kéo theo sự mất an toàn x5 hội, an ninh trật tự đô thị cũng là nguyên nhân dẫn đến sự hấp dẫn đầu tư bị giảm sút Việc giảm thiểu các

tệ nạn x5 hội đối với các đô thị cũng là vấn đề cần được quan tâm Chênh lệch thu nhập đô thị tăng nhanh dẫn đến nhu cầu về vật chất, dịch vụ đô thị có nhiều mức độ khác nhau, đòi hỏi các giải pháp tổ chức cung cấp dịch vụ đa dạng, đặc biệt là y tế, nhà ở cho người nghèo và người có thu nhập thấp

Hiện nay, ở nước ta, các thách thức đối với vấn đề tăng trưởng đô thị rất

đáng được quan tâm, nếu không có các giải pháp “đáp ứng” kịp thời và tương xứng thì có thể dẫn đến sự phát triển không bền vững ở tất cả các đô thị [4] 2.2.4 Về quan điểm và mục tiêu phát triển đô thị

- Phát triển đô thị phải phù hợp với phân bố và trình độ phát triển lực lượng sản xuất, tập trung xây dựng cơ sở kinh tế - kỹ thuật vững chắc làm động lực phát triển cho từng đô thị;

- Phát triển và phân bố hợp lý các đô thị lớn, trung bình và nhỏ trên địa bàn cả nước, tạo ra sự phát triển cân đối giữa các vùng l5nh thổ kết hợp quá trình đẩy mạnh đô thị hoá nông thôn và xây dựng nông thôn mới;

- Phát triển đô thị phải đi đôi với việc xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng x5 hội và kỹ thuật, đặc biệt là giao thông, thông tin liên lạc, cấp nước, cấp

điện, y tế, giáo dục và nhà ở với trình độ thích hợp hoặc hiện đại tuỳ thuộc vào yêu cầu khai thác và sử dụng các khu vực trong đô thị tương ứng với quá trình phát triển của mỗi đô thị;

- Sự hình thành và phát triển đô thị phải đảm bảo ổn định, bền vững, trên cơ sở tổ chức hợp lý môi sinh, môi trường, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; hạn chế việc sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích phát triển đô