Nghiên cứu môi trường đầu tư trên địa bàn tỉnh thái bình

Nghiên cứu môi trường đầu tư trên địa bàn tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-

PHẠM THỊ PHƯƠNG

NGHIÊN CỨU MÔI TRƯỜNG ðẦU TƯ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHÚC THỌ

HÀ NỘI - 2010

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học ñộc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong các công trình nghiên cứu nào khác

Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

PHẠM THỊ PHƯƠNG

Tôi xin chân thành cảm ơn Cục thống kê, Ban quản lý các Khu công nghiệp, Sở Công thương và các sở, ngành có liên quan của tỉnh Thái Bình ñã cung cấp số liệu, các nhà ñầu tư ñã tham gia khảo sát doanh nghiệp

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc gia ñình, bạn bè ñã giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Tôi xin chân trọng cảm ơn !

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

PHẠM THỊ PHƯƠNG

2.1 Một số vấn ñề lý luận cơ bản về ñầu tư và môi trường ñầu tư 4

2.3 Những kết luận rút ra sau khi nghiên cứu tổng quan về lý luận 44

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 453.1 Khái quát ñặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình 45

4.1.2 Các chính sách ñầu tư trên ñịa bàn tỉnh 594.1.3 Thủ tục hành chính trong lĩnh vực ñầu tư 654.1.4 Kết quả phát triển doanh nghiệp và thu hút ñầu tư vào tỉnh 684.1.5 Tác ñộng của thu hút ñầu tư ñến phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh 74

4.2.1 Tỉnh Thái Bình ñã vận dụng linh hoạt các chủ trương, chính sách

của Nhà nước trong việc cải thiện môi trường và thu hút ñầu tư 814.2.2 Những ñánh giá tích cực của doanh nghiệp 814.2.3 Những hạn chế trong môi trường ñầu tư của Thái Bình 93

4.4 Kết quả thực hiện mục tiêu ñầu tư của nhà ñầu tư 974.5 Những kỳ vọng của doanh nghiệp ñối với chính quyền ñịa

4.6 Các giải pháp nhằm cải thiện môi trường ñầu tư tại Thái Bình 1004.6.1 Quan ñiểm thu hút ñầu tư và cải thiện môi trường ñầu tư của tỉnh 1004.6.2 Các giải pháp cải thiện môi trường ñầu tư của tỉnh Thái Bình 108

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

AFTA Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

APEC Diễn ựàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia đông Nam Á

ASEM Diễn ựàn hợp tác Á - Âu

CAFTA khu vực mậu dịch tự do ASEAN- Trung Quốc

CEPT Hiệp ựịnh thuế quan

CN&XD Công nghiệp và xây dựng

CSHT Cơ sở hạ tầng

FDI đầu tư trực tiếp nước ngoài

M&A hình thức chuyển ựổi sở hữu doanh nghiệp

NLN Nông lâm nghiệp

DANH MỤC BẢNG

4.2 Số doanh nghiệp ựăng ký thành lập 2006-2009 684.3 Các dự án ựầu tư phân theo lĩnh vực ựầu tư 704.4 Tình hình nộp ngân sách Nhà nước của các doanh nghiệp 734.5 Tổng sản phẩm của tỉnh phân theo loại hình kinh tế 744.6 Tổng sản phẩm của tỉnh phân theo ngành kinh tế 754.7 Tình hình xuất, nhập khẩu trên ựịa bàn giai ựoạn 2006-2009 764.8 Vốn ựầu tư phát triển trên ựịa bàn tỉnh giai ựoạn 2006-2009 774.9 Vốn ựầu tư phát triển trên ựịa bàn tỉnh giai ựoạn 2006-2009 784.10 Thu nhập bình quân của tỉnh giai ựoạn 2006-2009 794.11 Cơ cấu lao ựộng làm việc trong các ngành kinh tế 794.12 đánh giá của các nhà ựầu tư về quy hoạch KCN 824.13 đánh giá của các nhà ựầu tư về thực hiện thủ tục hành chắnh 844.14 đánh giá về chắnh sách ựầu tư tại tỉnh Thái Bình 864.15 đánh giá về hoạt ựộng hỗ trợ ựầu tư tại tỉnh Thái Bình 884.16 đánh giá về khả năng tiếp cận các thông tin 90

4.18 đánh giá của doanh nghiệp về cải thiện môi trường ựầu tư 924.19 đánh giá của doanh nghiệp về dịch vụ hỗ trợ 944.20 Khảo sát ựịa ựiểm dự kiến mở rộng của doanh nghiệp 97

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu

Thái Bình là một tỉnh nông nghiệp, ñất chật người ñông; diện tích ñất

tự nhiên 154.546 ha, chiếm khoảng 0,5% diện tích của cả nước, trong ñó, diện tích ñất nông nghiệp khoảng 107.572ha, diện tích ñất nông nghiệp bình quân ñầu người khoảng 500m2, thấp hơn nhiều so với bình quân chung của vùng ðồng bằng sông Hồng (960m2), nên việc nâng cao ñời sống nhân dân, phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh từ sản xuất nông nghiệp là rất khó khăn

Nhận thức ñược vấn ñề trên, Tỉnh ñã có nhiều cố gắng ñể chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, ña dạng các hình thức huy ñộng vốn, cải thiện hệ thống cơ sở

hạ tầng, quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, cải cách thủ tục hành chính tạo môi trường ñầu tư thuận lợi ñể thu hút các nhà ñầu tư với mục tiêu phát triển từ nội lực nền kinh tế Tuy nhiên, kết quả chưa ñược như mong ñợi, chưa tạo ñược sức mạnh ñể thúc ñẩy phát triển kinh tế ñịa phương, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp vẫn chưa ñược lấp ñầy, mà ñặc biệt từ năm 2008 trở lại ñây, tình hình ñầu tư vào tỉnh ñang có dấu hiệu giảm dần

Trong giai ñoạn hiện nay, thu hút các dự án ñầu tư ñang ñược ñặt ra cùng với vấn ñề ñảm bảo an ninh lương thực quốc gia theo tinh thần Nghị quyết

số 63/NQ-CP của Chính phủ; Thái Bình là một trong những tỉnh trong giai ñoạn tới phải thực hiện mục tiêu giữ vững diện tích ñất trồng lúa, nên việc mở rộng, phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp ngày càng hạn chế, ñòi hỏi các dự án ñầu tư vào tỉnh cần ñược ñịnh hướng ưu tiên ñể thực hiện hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội ñịa phương

Mặt khác, hiện nay các tỉnh, thành trong cả nước ñã ban hành các chính sách ưu ñãi, khuyến khích ñầu tư riêng, ñồng thời rất tích cực thực hiện cải

cách hành chính, giảm bớt thủ tục giấy tờ, cải thiện mối quan hệ giữa cơ quan quản lý và doanh nghiệp; ñiều ñó thể hiện sự quan tâm ñến việc thu hút ñầu tư của các tỉnh sẽ dẫn ñến sự cạnh tranh mạnh mẽ trong việc thu hút ñầu tư phát triển kinh tế-xã hội

Xuất phát từ các lý do trên, tôi lựa chọn và tiến hành thực hiện ñề tài:

“Nghiên cứu môi trường ñầu tư trên ñịa bàn tỉnh Thái Bình" làm Luận văn

- ðề xuất những ñịnh hướng và giải pháp nhằm cải thiện môi trường ñầu tư của tỉnh

1.3 Phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðịa bàn nghiên cứu: Tỉnh Thái Bình;

1.3.2 ðối tượng nghiên cứu

Những vấn ñề lý luận về môi trường ñầu tư, những nhân tố tác ñộng ñến môi trường ñầu tư;

Những vấn ñề thực tiễn về môi trường ñầu tư, những nhân tố tác ñộng ñến việc cải thiện môi trường ñầu tư nói chung và môi trường ñầu tư của tỉnh, bao gồm: ðiều kiện tự nhiên, ñiều kiện kinh tế-xã hội, một số chính sách và thủ tục hành chính liên quan ñến ñầu tư

1.3.3 Thời gian nghiên cứu: Tháng 9/2009 - tháng 12/2010

1.3.4 Nội dung nghiên cứu

- Những vấn ñề lý luận về môi trường ñầu tư, thu hút ñầu tư và những yếu tố tác ñộng ñến việc cải thiện môi trường ñầu tư, thu hút ñầu tư phát triển kinh tế-xã hội;

- Nghiên cứu thực trạng môi trường ñầu tư, gồm: ðiều kiện tự nhiên; ñiều kiện kinh tế-xã hội, chính sách và thủ tục hành chính liên quan ñến ñầu tư;

- Phân tích các nguyên nhân, làm rõ nhân tố tác ñộng ñến việc cải thiện môi trường ñầu tư Trên cơ sở ñó ñề xuất các giải pháp nhằm cải thiện môi trường ñầu tư của tỉnh

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Một số vấn ñề lý luận cơ bản về ñầu tư và môi trường ñầu tư

2.1.1 Lý luận về ñầu tư

2.1.1.1 Khái niệm về ñầu tư, phân loại ñầu tư

- Khái niệm về ñầu tư: ðầu tư là việc nhà ñầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình ñể hình thành tài sản tiến hành các hoạt ñộng ñầu tư theo quy ñịnh của Luật ðầu tư và các quy ñịnh khác có liên quan Như vậy, thuật ngữ ñầu tư (Investment) có thể ñược hiểu ñồng nghĩa với “sự bỏ ra”, “sự hy sinh” Từ ñó, có thể coi ñầu tư là sự bỏ ra, sự hy sinh những cái gì ñó ở hiện tại (tiền, sức lao ñộng, của cải vật chất, trí tuệ) nhằm ñạt ñược những kết quả có lợi cho người ñầu tư trong tương lai

Tất cả những hành ñộng bỏ tiền ra ñể tiến hành các hoạt ñộng nhằm mục ñích chung là thu ñược lợi ích nào ñó (về tài chính, về cơ sở vật chất,

về nâng cao trình ñộ, bổ sung kiến thức ) trong tương lai lớn hơn các chi phí

ñã bỏ ra Và vì vậy, nếu xem xét trên giác ñộ từng cá nhân hoặc ñơn vị ñã

bỏ tiền ra thì các hoạt ñộng này ñều ñược gọi là ñầu tư

Tuy nhiên, nếu xét trên giác ñộ toàn bộ nền kinh tế thì không phải tất

cả các hoạt ñộng ñều ñem lại lợi ích cho nền kinh tế và ñược coi là ñầu tư của nền kinh tế

Những kết quả của ñầu tư có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, ñường xá ), tài sản trí tuệ (trình ñộ văn hoá, chuyên môn, khoa học kỹ thuật ) và nguồn nhân lực có ñủ ñiều kiện ñể làm việc có năng suất trong nền kinh tế

- Nhà ñầu tư là tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt ñộng ñầu tư theo quy ñịnh của pháp luật Việt Nam, bao gồm:

+ Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ñược thành lập theo

Luật Doanh nghiệp;

+ Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập theo Luật Hợp tác xã; + Doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài ñược thành lập trước khi Luật ðầu tư có hiệu lực (01/7/2006);

+ Hộ kinh doanh, cá nhân;

+ Tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài; người nước ngoài thường trú ở Việt Nam;

+ Các tổ chức khác theo quy ñịnh của pháp luật Việt Nam

- Nhà ñầu tư nước ngoài là tổ chức, cá nhân nước ngoài bỏ vốn ñể thực hiện hoạt ñộng ñầu tư tại Việt Nam

- Doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài bao gồm: doanh nghiệp do nhà ñầu tư nước ngoài thành lập ñể thực hiện hoạt ñộng ñầu tư tại Việt Nam; doanh nghiệp Việt Nam do nhà ñầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại

- Hoạt ñộng ñầu tư là hoạt ñộng của nhà ñầu tư trong quá trình ñầu tư bao gồm các khâu chuẩn bị ñầu tư, thực hiện và quản lý dự án ñầu tư

- Dự án ñầu tư là tập hợp các ñề xuất bỏ vốn trung và dài hạn ñể tiến hành các hoạt ñộng ñầu tư trên ñịa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác ñịnh

- Vốn ñầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp khác ñể thực hiện các hoạt ñộng ñầu tư theo hình thức ñầu tư trực tiếp hoặc ñầu tư gián tiếp

- Vốn Nhà nước là vốn ñầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng ñầu tư phát triển của Nhà nước và vốn ñầu tư khác của Nhà nước

- Chủ ñầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người thay mặt chủ sở hữu hoặc người vay vốn và trực tiếp quản lý, sử dụng vốn ñể thực hiện hoạt ñộng ñầu tư

- ðầu tư nước ngoài là việc nhà ñầu tư nước ngoài ñưa vào Việt Nam

vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác ñể tiến hành hoạt ñộng ñầu tư

- ðầu tư trong nước là việc nhà ñầu tư trong nước bỏ vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác ñể tiến hành hoạt ñộng ñầu tư tại Việt Nam

- Lĩnh vực ñầu tư có ñiều kiện là lĩnh vực chỉ ñược thực hiện ñầu tư với các ñiều kiện cụ thể do pháp luật quy ñịnh

ðầu tư phát triển là hoạt ñộng sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao ñộng và trí tuệ ñể xây dựng sửa chữa nhà cửa và cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp ñặt chúng trên nền bệ, bồi dưỡng ñào tạo nguồn nhân lực, thực hiện chi phí thường xuyên gắn liền với

sự hoạt ñộng của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt ñộng của các cơ

sở ñang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hội, tạo việc làm và nâng cao ñời sống của mọi thành viên trong xã hội ðối với mỗi quốc gia hay một nền kinh tế thì hoạt ñộng ñầu tư phát triển luôn ñóng một vai trò quyết ñịnh trong sự ñi lên phát triển hay hưng thịnh của chính quốc gia ñó

- Phân loại ñầu tư: Dựa trên các tiêu chí khác nhau, có thể phân chia ñầu tư thành các loại khác nhau

Có thể phân loại ñầu tư theo những tiêu chí cơ bản sau:

* Căn cứ vào mục ñích ñầu tư

- Theo mục ñích kinh tế với lợi nhuận là mục tiêu cuối cùng, các nhà ñầu tư hiểu rằng chính người tiêu dùng ñã thực hiện lợi nhuận cho họ và nhà ñầu tư phải làm gì, làm như thế nào, tạo ra mặt hàng gì, bán cho ai ? Quá trình ñầu tư này có mối quan hệ xã hội sâu sắc

- Theo mục tiêu xã hội: Là các hoạt ñộng ñầu tư sử dụng các nguồn lực

ñể mang lại các lợi ích về mặt xã hội Nhà nước thông qua doanh nghiệp, tổ chức xã hội ñể triển khai thực hiện các dự án ñầu tư qua ñó cải thiện ñời sống nhân dân hay gián tiếp tạo môi trường pháp lý, các dịch vụ công cộng, các công trình kiến trúc ñảm bảo lợi ích xã hội (mọi người ñược hưởng) và sử

dụng vào mục ñích kinh doanh, sinh hoạt

Như vậy với chủ thể ñầu tư là nhà nước hay doanh nghiệp thì ñều xuất phát từ quan niệm là ñầu tư bỏ vốn và phải tính ñến hiệu quả ðơn vị ño hiệu quả của doanh nghiệp là lợi nhuận, còn Nhà nước quan tâm ñến hiệu quả tổng hợp, trong ñó có hàm chứa mục tiêu lợi nhuận của doanh nghiệp tăng lên do tác ñộng gián tiếp (xã hội) và trực tiếp (kinh tế) hiệu quả các dự án của Nhà nước Ví dụ, việc tăng ñầu tư cho giáo dục và ñào tạo, y tế, phát thanh và truyền hình, sân bay, bến cảng, ñường sá gúp doanh nghiệp trực tiếp giảm các chi phí Chất lượng các hoạt ñộng ñầu tư gián tiếp tác ñộng ñến doanh nghiệp thường ñược cho ñiểm ñánh giá môi trường ñầu tư Mối quan hệ này càng lượng hóa ñược càng giúp cho Chính Phủ và doanh nghiệp lựa chọn dự

án, phối hợp ñầu tư, quyết ñịnh sử dụng nguồn vốn hiệu quả hơn

* Căn cứ vào nguồn vốn ñầu tư

- ðầu tư trong nước: Là hoạt ñộng ñầu tư mà nguồn lực ñầu tư ñược huy ñộng từ ngân sách Nhà nước và tổ chức, cá nhân trong nước

- ðầu tư nước ngoài: Là hoạt ñộng ñầu tư mà các nguồn lực ñầu tư ñược huy ñộng từ các tổ chức, cá nhân nước ngoài hoặc người của nước nhận ñầu tư ñịnh cư ở nước ngoài ñầu tư về nước Thực tiễn ñiều chỉnh pháp luật ñối với hoạt ñộng ñầu tư nước ngoài còn có sự phân biệt giữa ñầu tư từ nước ngoài và ñầu tư ra nước ngoài

* Căn cứ vào tính chất quản lý của nhà ñầu tư ñối với vốn ñầu tư

- ðầu tư trực tiếp là hoạt ñộng ñầu tư trong ñó người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, ñiều hành quá trình sử dụng các nguồn lực (vốn) ñầu tư Trong hoạt ñộng ñầu tư trực tiếp không có sự tách bạch giữa quyền sở hữu và quyền quản lý của nhà ñầu tư ñối với vốn ñầu tư

ðầu tư trực tiếp có thể phân chia là ñầu tư trực tiếp trong nước và ñầu

tư trực tiếp nước ngoài:

+ ðầu tư trực tiếp trong nước có nội dung là việc bỏ vốn của tổ chức cá nhân trong nước ñể kinh doanh theo các hình thức do pháp luật quy ñịnh + ðầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một loại quan hệ kinh tế có nhân

tố nước ngoài, ñược ñặc trưng bởi sự di chuyển nguồn lực ñầu tư (tư bản) trên phạm vi quốc tế với mục ñích kinh doanh thu lợi

- ðầu tư gián tiếp là hình thức ñầu tư mà ở ñó nhà ñầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt ñộng ñầu tư Như vậy, khác với ñầu tư trực tiếp, trong hoạt ñộng ñầu tư gián tiếp, người ñầu tư vốn và người quản lý, sử dụng vốn là hai chủ thể khác nhau và có thẩm quyền chi phối khác nhau ñối với nguồn lực ñầu tư Những hoạt ñộng ñầu tư mà nhà ñầu tư không trực tiếp nắm quyền quản lý, kiểm soát và ñiều hành hoạt ñộng kinh doanh ñều

có tính chất là ñầu tư gián tiếp

* Căn cứ vào tính chất ñầu tư

ðầu tư theo chiều rộng: Là ñầu tư cơ sở sản xuất mới hay ñầu tư mở rộng sản xuất Trong trường hợp này, với số vốn ñầu tư như nhau hình thức ñầu tư này sẽ tạo ra nhiều chỗ làm việc hơn hình thức ñầu tư chiều sâu nhưng trình ñộ công nghệ không tiên tiến, hiện ñại hơn công nghệ hiện có

ðầu tư theo chiều sâu: Là ñầu tư ñược thực hiện trên cơ sở cải tạo,

mở rộng, nâng cấp, ñồng bộ hóa hiện ñại hóa cơ sở sản xuất hiện ñã có hoặc

có thể là ñầu tư ñổi mới công nghệ sản xuất, xây dựng một nhà máy mới Trong trường hợp này, cùng với khối lượng vốn lớn, thì thiết bị công nghệ ñược ñầu tư phải hiện ñại hơn, tiên tiến hơn

2.1.1.2 ðặc ñiểm của ñầu tư

- Quy mô vốn ñầu tư lớn ñòi hỏi phải có giải pháp tạo vốn và huy ñộng vốn hợp lý, xây dựng quy hoạch, kế hoạch ñầu tư ñúng ñắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn ñầu tư, bố trí vốn theo tiến ñộ ñầu tư, thực hiện ñầu tư trọng tâm trọng ñiểm Nguồn vốn huy ñộng cho các dự án ñầu tư có thể từ ngân sách

Nhà nước, góp cổ phần, liên danh, tự có, tài trợ hoặc huy ñộng từ nguồn khác

ðể ñảm bảo tiến ñộ thực hiện ñầu tư của dự án, vừa ñể tránh tồn ñọng vốn nên các nguồn tài trợ không chỉ xem xét về mặt lượng mà cả về thời ñiểm nhận nguồn tài trợ Các nguồn vốn dự kiến này phải ñược ñảm bảo chắc chắn, thể hiện ở cơ sở pháp lý và thực tế của nguồn huy ñộng

- Thời gian cần thiết cho việc tiến hành hoạt ñộng ñầu tư phát triển thường kéo dài: Thời kỳ ñầu tư ñược tính từ khởi công thực hiện dự án cho ñến khi dự án hoàn thành và ñưa vào hoạt ñộng Do quy mô dự án thường lớn nên tốn nhiều thời gian ñể hoàn thành, có khi tới hàng chục năm như các dự

án giao thông, thủy ñiện Thời gian thực hiện dự án kéo dài sẽ kéo theo sự ảnh hưởng ñến tiến ñộ nghiệm thu công trình và hoạt ñộng của dự án, dẫn ñến thời gian thu hồi vốn chậm và tăng khả năng rủi ro; chi phí ñầu tư càng lớn dẫn ñến mất cân ñối trong phân bổ nguồn lực và ảnh hưởng ñến khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp cũng như sản phẩm của dự án trên thị trường

- Thời gian thu hồi vốn ñầu tư dài do vòng ñời của dự án quyết ñịnh, thời gian vận hành các kết quả ñầu tư ñược tính từ khi ñưa vào hoạt ñộng cho ñến khi hết niên hạn và ñào thải công trình Trong quá trình vận hành dự án, các kết quả ñầu tư chịu tác ñộng của cả hai mặt tích cực và tiêu cực của yếu tố

tự nhiên, chính trị, kinh tế, xã hội ñây là ñặc ñiểm có ảnh hưởng rất lớn ñến công tác quản lý hoạt ñộng ñầu tư Do vậy, công tác quản lý hoạt ñộng ñầu tư cần chú ý một số nội dung sau:

+ Cần xây dựng cơ chế và phương pháp dự báo khoa học ở cả cấp vĩ

mô và vi mô về nhu cầu thị trường ñối với sản phẩm ñầu tư tương lai, dự kiến khả năng cung từng năm và toàn bộ vòng ñời của dự án

+ Quản lý tốt quá trình vận hành, nhanh chóng ñưa các thành quả ñầu

tư vào sử dụng, hoạt ñộng tối ña công suất, sớm thu hồi vốn ñầu tư tránh hao mòn vô hình ðể vận hành tốt, cần chú ý bảo dưỡng, nâng cấp thành phần của

công trình ñể ñem lại hiệu quả ñầu tư, thu hồi vốn nhanh nhất, kéo thời gian thu lợi nhuận sau ñó

+ Chú ý ñúng mức ñến yếu tố ñộ trễ thời gian trong ñầu tư, ñầu tư trong năm nhưng thành quả ñầu tư chưa chắc ñã phát huy tác dụng ngay trong năm

ñó mà từ những năm sau và kéo dài trong nhiều năm, ñây là ñặc ñiểm rất riêng của ñầu tư

- Quá trình thực hiện ñầu tư và thời kỳ vận hành các kết quả ñầu tư chịu ảnh hưởng lớn của các nhân tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng: Các ñiều kiện tự nhiên của vùng như khí hậu, thời tiết, ñất ñai có ảnh hướng tác ñộng rất lớn trong quá trình ñầu tư, tình hình phát triển kinh tế xã hội tác ñộng trực tiếp tới việc ra quyết ñịnh và quy mô vốn ñầu tư Ngoài ra môi trường xã hội cũng ảnh hưởng rất lớn ñến việc thực hiện các dự án ñầu tư như phong tục, tập quán, trình ñộ văn hóa ñịa ñiểm ñầu tư là nhân tố quan trọng quyết ñịnh quá trình thực hiện dự án và quá trình vận hành kết quả thuận lợi và ñạt hiệu quả hay không ? Do ñó người lập dự án ñầu tư phải luôn luôn tính ñến tất cả các yếu tố về tự nhiên, kinh tế-xã hội của vùng ảnh hưởng ñến dự án, và tùy vào từng dự án mà ảnh hưởng của từng yếu tố là khác nhau

- ðầu tư nói chung và ñầu tư phát triển nói riêng luôn có ñộ rủi ro cao: Mọi kết quả và hiệu quả của quá trình thực hiện ñầu tư chịu ảnh hưởng của các yếu tố không ổn ñịnh theo thời gian và ñiều kiện ñịa lý của không gian

Do quy mô vốn ñầu tư lớn, thời kỳ ñầu tư kéo dài và thời gian vận hành các kết quả ñầu tư cũng kéo dài nên mức ñộ rủi ro của hoạt ñộng ñầu tư thường rất cao, có rất nhiều rủi ro trong hoạt ñộng ñầu tư:

+ Rủi ro về kinh tế: Là một doanh nghiệp hay một ngành có thể bị ảnh hưởng xấu do nền kinh tế của quốc gia có những biến ñộng suy thoái và có khả năng làm giảm nhu cầu về những sản phẩm của doanh nghiệp, do ñó làm giảm doanh thu và lợi nhuận của doanh nghiệp

+ Rủi ro về pháp luật: Rủi ro luật pháp là rủi ro mang tính hệ thống, có ảnh hưởng chung ñến toàn ngành Khi có những thay ñổi trong chính sách quản lý về vĩ mô của Chính phủ sẽ có những tác ñộng ñến tình hình hoạt ñộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

2.1.1.3 Những nhân tố tác ñộng ñến ñầu tư

Việc một nhà ñầu tư lựa chọn ñầu tư vào một nền kinh tế nhiều hay ít cũng như hiệu quả của việc ñầu tư phụ thuộc vào một số yếu tố chủ yếu như:

Sự tăng trưởng và phát triển bền vững của nền kinh tế, các nguồn lực và tiềm năng phát triển của ñịa phương, sự ổn ñịnh của môi trường kinh tế vĩ mô và các chính sách khuyến khích ñầu tư

* Sự phát triển của nền kinh tế

ðể ñánh giá một nền kinh tế ñược coi là có phát triển hay không người

ta dựa vào một số chỉ tiêu chính như: GDP hàng năm, tốc ñộ tăng trưởng, cơ cấu kinh tế, các chỉ tiêu về phúc lợi công cộng và chăm sóc con người ðể có thể tạo ra sự phát triển, trước hết, phải có mức tăng trưởng hàng năm thông qua giá trị tổng sản phẩm Sự tăng trưởng này ảnh hưởng ñến việc thu hút các nguồn vốn ñầu tư ở hai góc ñộ: Một là, khi GDP tăng, có nghĩa hiệu quả của vốn ñầu tư ñược nhìn nhận theo chiều hướng tốt, từ ñó các nhà ñầu tư có sự tin tưởng ñối với các hoạt ñộng kinh tế và tăng cường ñầu tư Bất kỳ một nhà ñầu tư nào khi bỏ vốn vào một nền kinh tế, dù với mục ñích tìm kiếm lợi nhuận hay là các nguồn viện trợ ñều mong muốn những ñồng vốn ấy ñược sử dụng với hiệu quả cao nhất, chính vì vậy, nơi họ muốn tìm kiếm và sẵn sàng ñầu tư phải là nơi cho họ thấy ñược nguồn vốn sẵn có ñược sử dụng như thế nào Hai là, khi nền kinh tế tăng trưởng nhanh sẽ có mức tiết kiệm cao hơn và

từ ñó tăng cường vốn ñầu tư Ở ñây không xét ñến việc thu hút thêm các nguồn vốn từ bên ngoài mà là vốn từ bản thân nền kinh tế thông qua tiết kiệm

Cơ cấu kinh tế cũng ảnh hưởng ñến thu hút các nguồn vốn ñầu tư

Thường thì nhà ñầu tư nào cũng muốn ñầu tư vào những ngành nghề, lĩnh vực ñem lại lợi nhuận cao, có khả năng thu hồi vốn nhanh và ñảm bảo Nếu chia nền kinh tế thành 3 ngành chủ yếu: Nông nghiệp (bao gồm cả lâm nghiệp và thuỷ sản), công nghiệp-xây dựng và dịch vụ, thì thu hút nhiều vốn nhất vẫn là công nghiệp và dịch vụ Chính vì vậy, những nền kinh tế có cơ cấu trong ñó công nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ lệ cao thì sẽ thu hút ñược nhiều vốn ñầu tư hơn

vì ở ñây ñã tồn tại sẵn những ñiều kiện cho các ngành này phát triển như: cơ sở

hạ tầng, vùng nguyên liệu, thị trường nguồn lao ñộng ðiều này giải thích tại sao phần lớn vốn ñầu tư nước ngoài lưu chuyển giữa các nước phát triển

Trong sự phát triển của nền kinh tế bao gồm cả sự phát triển của hệ thống cơ sở hạ tầng ðơn giản bởi vì muốn phát triển phải có cơ sở hạ tầng vững chắc và chính sự phát triển kinh tế sẽ tạo ñiều kiện phát triển cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng giống như một nền móng vững chắc cho mọi công cuộc ñầu tư, vì muốn sản xuất kinh doanh phải có ñiện nước ñảm bảo, giao thông thuận tiện, các dịch vụ công cộng phát triển Vì vậy, bất cứ nhà ñầu tư nào cũng muốn bỏ vốn vào ñịa bàn có lợi nhất cho hoạt ñộng của họ

* Các nguồn lực và tiềm năng phát triển

Nguồn lực ở ñây gồm: nguồn lực về con người, thể hiện qua số lượng

và chất lượng lao ñộng; tiềm lực về khoa học công nghệ thể hiện qua việc sở hữu và áp dụng những công nghệ tiên tiến vào quản lý và sản xuất Tiềm năng phát triển gồm: ñiều kiện tự nhiên (vị trí, ñịa hình, khí hậu), tiềm năng về tài nguyên (khoáng sản, tài nguyên ñất, nước, rừng) và tiềm năng phát triển kinh

tế chưa ñược khai thác hết ở các ngành

Xét ảnh hưởng của nguồn lực ñến việc thu hút ñầu tư Mọi hoạt ñộng sản xuất kinh doanh muốn thực hiện ñược thì phải cần có nhân tố con người Khi các nhà ñầu tư, ñặc biệt là các nhà ñầu tư nước ngoài mang vốn ñến một quốc gia, họ không thể di chuyển ñược toàn bộ các nguồn lực và phương tiện

sản xuất ñến quốc gia ñó, vì vậy, họ sẽ sử dụng nguồn lực tại chỗ là chủ yếu Khi một nền kinh tế có nguồn lao ñộng dồi dào và ñáp ứng ñược nhu cầu sẽ tạo ñiều kiện rất thuận lợi cho các nhà ñầu tư sớm ñưa dự án vào hoạt ñộng

Ở ñây xét ñến cả số lượng và chất lượng nguồn lao ñộng Số lượng lao ñộng phụ thuộc vào quy mô dân số và số người trong ñộ tuổi lao ñộng, một nguồn lao ñộng có số lượng lớn sẽ ñáp ứng ñược nhu cầu mở rộng quy mô sản xuất

và vận hành những dự án có quy mô lớn Tuy nhiên, như vậy là chưa ñủ, trong khi sản xuất ñòi hỏi yêu cầu về kỹ thuật thì chất lượng nguồn lao ñộng

là vấn ñề quan trọng hơn hết, nếu như có hàng triệu lao ñộng mà trình ñộ và

kỹ năng của họ chỉ sản xuất thủ công, là các lao ñộng cơ bắp thì cũng chẳng

có ý nghĩa gì Chất lượng lao ñộng thể hiện ở truyền thống lao ñộng, khả năng sáng tạo và trình ñộ qua ñào tạo Chất lượng phụ thuộc vào truyền thống của quốc gia, của ñịa phương và công tác ñào tạo Khi lao ñộng có chất lượng cao, thứ nhất họ sẽ tham gia vào sản xuất tốt hơn vì họ có cả kiến thức cơ bản và kinh nghiệm thực tiễn qua thời gian Hơn nữa, họ sẽ tiếp thu nhanh hơn các ứng dụng khoa học kỹ thuật mới, giảm bớt chi phí ñào tạo cho nhà ñầu tư Vấn ñề về cơ cấu lao ñộng cũng có ảnh hưởng không nhỏ ñến việc thu hút các nguồn vốn ñầu tư Cơ cấu ở ñây bao gồm cơ cấu về lao ñộng ñã qua ñào tạo

và lao ñộng chưa qua ñào tạo, cơ cấu về các bậc, ngạch chuyên ngành giữa các lao ñộng ñã qua ñào tạo Xu thế hiện nay có nhu cầu cao về công nhân kỹ thuật lành nghề hơn là các cán bộ quản lý, vì vậy, việc ñiều chỉnh cơ cấu cũng

là vấn ñề không nhỏ ñối với các quốc gia

Tiềm năng phát triển của một nền kinh tế ảnh hưởng ñến việc thu hút các nguồn vốn ñầu tư thông qua việc các nhà ñầu tư nhìn nhận ñược những ñiểm có khả năng phát triển nhưng vì lí do nào ñó chưa ñược khai thác hết từ

ñó, họ bỏ vốn vào những nơi còn trống ñó ðiều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên có ảnh hưởng rất lớn ở ñây, thể hiện ở chỗ, một ñiều kiện tự nhiên

thuận lợi về ựịa hình khắ hậu và vị trắ trong giao lưu giữa các nền kinh tế sẽ thu hút ựược các nhà ựầu tư vì ở ựó sẽ ựảm bảo cho sự ổn ựịnh sản xuất và thuận lợi cho xuất khẩu hàng hóa

* Ổn ựịnh môi trường kinh tế vĩ mô

Sự ổn ựịnh môi trường kinh tế vĩ mô ở ựây ựược nhìn nhận thông qua:

sự ổn ựịnh về kinh tế xã hội, ổn ựịnh về chắnh trị, môi trường kinh doanh và

ổn ựịnh trong các chắnh sách tiền tệ Một quốc gia muốn thu hút vốn ựầu tư cho phát triển kinh tế xã hội, trước hết, ựó phải là nơi không xảy ra các cuộc chiến tranh, các cuộc nội chiến và khủng bố đó phải là một quốc gia có các chắnh sách kinh tế ổn ựịnh, không có sự thay ựổi liên tục về chắnh sách pháp luật vì khi ựó sẽ ảnh hưởng rất lớn và theo xu hướng tiêu cực ựối với các nhà ựầu tư Các chắnh sách tiền tệ phải làm sao hạn chế ựược lạm phát và chống giảm phát, ổn ựịnh tỉ giá và lãi suất Kinh tế không thể phát triển mà không có lạm phát, song vấn ựề là ở chỗ làm sao ựể kiểm soát ựược lạm phát ấy, giữ nó

ở một tỉ lệ có lợi cho phát triển, tránh mất giá ựồng tiền quá lớn Các nhà ựầu

tư không thể yên tâm và ổn ựịnh sản xuất tại một nước mà giá trị ựồng tiền của nước ựó liên tục thay ựổi, nó ảnh hưởng trực tiếp ựến việc xuất nhập khẩu của doanh nghiệp Hơn nữa, giá trị của ựồng nội tệ còn ảnh hưởng ựến lợi nhụân thực tế mà các nhà ựầu tư thu ựược tại một thị trường xác ựịnh Lãi suất

sẽ có ảnh hưởng lớn ựến dòng chảy của vốn vào trong nước hay ra ngoài, ở ựây cần có một sự tương xứng giữa lãi suất trong nước và trên thị trường thế giới Vì vậy, lãi suất phải có xu hướng cao hơn thế giới ựể các nhà ựầu tư dồn nhiều vốn vào trong nước hơn Mặt khác, một mức lãi suất cao còn là ựiều kiện ựể bảo toàn nguồn vốn trong nước, tránh thất thoát ra ngoài

* Các biện pháp khuyến khắch ựầu tư

Một môi trường ựầu tư thông thoáng và thuận tiện luôn là nơi mà các nhà ựầu tư muốn tìm ựến Vì vậy, mà các quốc gia ựều ựã và ựang thực hiện

các biện pháp nhằm cải tạo môi trường ñầu tư của mình, trong ñó vai trò của các chính sách khuyến khích ñầu tư rất quan trọng, bao gồm trong ñó những quy ñịnh cụ thể về trình tự, thủ tục ñầu tư, các biện pháp ưu ñãi ñối với từng ngành, lĩnh vực và từng vùng cụ thể Các nhà ñầu tư mong muốn các thủ tục nhanh chóng và ñơn giản, ñồng thời có những ưu ñãi về thuế, giá thuê ñất, về tạo ñiều kiện cho sử dụng cơ sở hạ tầng

Trên ñây là những yếu tố có ảnh hưởng lớn ñến việc thu hút các ñầu tư vào một nền kinh tế, những ảnh hưởng này ñược xem xét dưới nhiều góc ñộ khác nhau song nhìn chung nó sẽ có những tác ñộng tích cực tới việc thu hút nhiều vốn ñầu tư cho phát triển kinh tế xã hội khi các nhân tố này ñược cân bằng và giữ ở mức ñộ thích hợp Còn như thế nào là thích hợp thì lại phụ thuộc vào ñiều kiện và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của mỗi quốc gia cũng như tình hình chung của nền kinh tế thế giới

2.1.2 Lý luận về môi trường ñầu tư

2.1.2.1 Khái niệm về môi trường ñầu tư

Môi trường nói chung ñược hiểu một cách ñơn giản là một không gian hữu hạn bao quanh những sự vật hiện tượng, yếu tố hay một quá trình hoạt ñộng nào ñó như môi trường nước, môi trường văn hóa, môi trường sống, môi trường kinh doanh Môi trường ñầu tư là một thuật ngữ ñã ñược ñề cập, nghiên cứu trong lĩnh vực kinh tế và quản trị kinh doanh ở nhiều nước trên thế giới Tại Việt Nam, khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, thực thi chính sách ñổi mới mở cửa hội nhập với thế giới thì vấn ñề môi trường ñầu tư và cải thiện môi trường ñầu tư ñược ñặt ra là một giải pháp hữu hiệu cho nền kinh tế

và nó ñã thực sự ñem lại hiệu quả Môi trường ñầu tư là một thuật ngữ không phải mới mẻ nhưng ñến nay vẫn có nhiều tranh luận về khái niệm này Môi trường ñầu tư ñược nghiên cứu, xem xét theo nhiều khía cạnh khác nhau tùy theo mục ñích, phạm vi, ñối tượng nghiên cứu; có thể ñược hiểu:

- Môi trường ñầu tư là tập hợp các yếu tố ñặc thù ñịa phương ñang ñịnh hình cho các cơ hội và ñộng lực ñể doanh nghiệp ñầu tư có hiệu quả, tạo công

ăn việc làm và mở rộng sản xuất

- Môi trường ñầu tư là tổng hợp các yếu tố: ðiều kiện về pháp luật, kinh tế, chính trị, xã hội, các yếu tố về cơ sở hạ tầng, năng lực thị trường và

cả các lợi thế so sánh của một quốc gia, có ảnh hưởng trực tiếp ñến hoạt ñộng ñầu tư của các nhà ñầu tư tại một quốc gia

- Môi trường ñầu tư là một tập hợp các yếu tố tác ñộng tới các cơ hội, các ưu ñãi, các lợi ích của các doanh nghiệp khi ñầu tư mới, mở rộng sản xuất kinh doanh, các chính sách của Chính phủ, có tác ñộng chi phối tới hoạt ñộng ñầu tư thông qua chi phí, rủi ro và cạnh tranh

- Môi trường ñầu tư là số lượng và chất lượng các dòng vốn ñầu tư ñổ vào một quốc gia hay một khu vực cụ thể nào ñó phụ thuộc hoàn toàn vào các lợi ích, lợi nhuận mà nhà ñầu tư sẽ thu ñược như dự tính, kể cả những lợi ích kinh tế thu ñược do các yếu tố tác ñộng ngoài dự tính Những yếu tố có tác ñộng ñến lợi ích của các nhà tư mà có thể dự tính, ñược phân loại dựa trên các yếu tố có liên hệ tương tác lẫn nhau như các vấn ñề về cơ sở thượng tầng hay

vĩ mô liên quan ñến kinh tế, ổn ñịnh chính trị, các chính sách kinh tế

Như vậy, khái niệm về môi trường ñầu tư dù tiếp cận ở góc ñộ nào cũng ñề cập ñến môi trường tiến hành các hoạt ñộng ñầu tư kinh doanh và những yếu tố ảnh hưởng ñến hiệu quả ñầu tư Do vậy, có thể khẳng ñịnh: Môi trường ñầu tư là tổng hợp các yếu tố và ñiều kiện khách quan, chủ quan bên trong, bên ngoài của các doanh nghiệp hay các nhà ñầu tư, có mối liên hệ tương tác lẫn nhau, có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp ñến các hoạt ñộng sản xuất kinh doanh của các nhà ñầu tư

2.1.2.2 ðặc ñiểm của môi trường ñầu tư

- Tính khách quan của môi trường ñầu tư: Ở ñâu có hoạt ñộng sản xuất

kinh doanh thì ở ñó sẽ hình thành môi trường ñầu tư, không có doanh nghiệp nào có thể tồn tại một cách biệt lập mà không ñặt mình trong một môi trường kinh doanh nhất ñịnh và ngược lại Môi trường ñầu tư tồn tại một cách khách quan, nó tạo cơ hội cho các nhà ñầu tư ñồng thời cũng tạo ra những ràng buộc, rào cản ñối với họ Tuy nhiên thuật ngữ môi trường ñầu tư không ñứng riêng lẻ, nó luôn phải gắn với một quốc gia hay một vùng, lãnh thổ nào ñó

- Môi trường ñầu tư có tính tổng hợp: Tính tổng hợp thể hiện ở chỗ môi trường ñầu tư bao gồm nhiều yếu tố cấu thành, có quan hệ qua lại, ràng buộc lẫn nhau Số lượng và những yếu tố cấu thành của môi trường ñầu tư tùy thuộc vào trình ñộ phát triển kinh tế-xã hội, trình ñộ quản lý ở mỗi thời kỳ, mỗi quốc gia Vì thế mà môi trường ñầu tư ở Trung Quốc khác với Việt Nam, môi trường ñầu tư ở Vĩnh Phúc, Hưng Yên khác với Thái Bình

- Môi trường ñầu tư có tính ñộng: Các yếu tố cấu thành nên môi trường ñầu tư luôn vận ñộng, biến ñổi qua các thời kỳ Sự vận ñộng, biến ñổi ñó chịu tác ñộng của các quy luật vận ñộng nội tại của từng yếu tố cấu thành môi trường ñầu tư và nền kinh tế, chúng vận ñộng và thay ñổi ñể phù hợp với xu thế ngày càng phát triển và hoàn thiện Các yếu tố của môi trường ñầu tư như pháp lý, hành chính, cơ sở hạ tầng luôn tác ñộng ñến hoạt ñộng của nhà ñầu

tư, ñiều chỉnh hoạt ñộng của họ cho phù hợp với tình hình thực tế Từ ñó mà bản thân hoạt ñộng của nhà ñầu tư cũng thay ñổi, kéo theo sự ñòi hỏi cao hơn, hoàn thiện hơn của môi trường ñầu tư Do ñó việc cải thiện môi trường ñầu

tư chỉ mang tính tương ñối trong một thời kỳ nhất ñịnh Các nhà ñầu tư muốn nâng cao hiệu quả ñầu tư của mình thì cần có dự báo về sự thay ñổi của môi trường ñầu tư ñể có quyết ñịnh phù hợp

Mặt khác, các quốc gia, vùng lãnh thổ muốn thu hút ñược nhiều nhà ñầu tư thì phải tạo ñược sự ổn ñịnh các yếu tố của môi trường ñầu tư ñặc biệt

là yếu tố chính trị, pháp luật Khi nghiên cứu và ñánh giá môi trường ñầu tư

phải ñứng trên quan ñiểm ñộng, các yếu tố của môi trường ñầu tư phải ñược nhìn nhận trong trạng thái vừa vận ñộng vừa tác ñộng qua lại lẫn nhau, tạo thành những hoạt ñộng chính cho sự phát triển và hoàn thiện môi trường ñầu tư

- Môi trường ñầu tư có tính hệ thống: Thể hiện ở chỗ nó có mối liên hệ

và chịu sự tác ñộng của các yếu tố thuộc môi trường rộng lớn hơn, theo từng cấp ñộ như: Môi trường ñầu tư ngành, môi trường ñầu tư ñịa phương, môi trường ñầu tư quốc gia Trong môi trường ñầu tư ổn ñịnh, mức ñộ biến ñổi của các yếu tố thấp và có thể dự báo ñược, còn môi trường ñầu tư càng phức tạp thì càng khó dự báo với những thay ñổi của môi trường ñầu tư trong tương lai

2.1.2.3 Những yếu tố chính ảnh hưởng ñến cải thiện môi trường ñầu tư

Môi trường ñầu tư chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố tác ñộng qua lại, ñan xen lẫn nhau Các nhân tố tác ñộng ñến ñầu vào, ñầu ra ñều có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp ñến môi trường ñầu tư Khi quyết ñịnh bỏ vốn ñầu tư các doanh nghiệp ñều mong ñợi sẽ thu ñược kết quả cuối cùng (lợi nhuận) lớn hơn vốn ñã bỏ ra Ở tầm vĩ mô, Nhà nước mong ñợi hiệu quả ñầu tư toàn diện hơn ñó là hiệu quả kinh tế-xã hội, có thể nhận thấy các nhân tổ ảnh hưởng ñến môi trường ñầu tư gồm:

+ Các nhân tố khách quan: Sự ổn ñịnh chính trị, tình hình phát triển kinh tế-xã hội của vùng, tình hình hội nhập kinh tế, quốc tế và xu thế phát triển kinh tế của cả nước và của vùng;

+ Các nhân tố chủ quan: Lao ñộng, chiến lược phát triển kinh tế, cơ chế chính sách, thủ tục hành chính liên quan ñến ñầu tư

ðể phù hợp với nội dung, phạm vi nghiên cứu của ñề tài, tôi trình bày nhưng nhân tố cơ bản sau ñây:

- Sự ổn ñịnh chính trị: Tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh

tế, ñộng viên ñầu tư trong nước và thu hút ñầu tư nước ngoài Trong ñiều kiện chính trị-xã hội ổn ñịnh, luật pháp ñảm bảo nhất quán sẽ làm cho các nhà

ñầu tư yên tâm bỏ vốn ñầu tư, làm ăn, nỗ lực cho việc phát huy hiệu quả ñầu

tư và ngược lại Có thể nói ổn ñịnh chính trị là ñiều kiện tiên quyết quyết ñịnh ñến hành ñộng ñầu tư của tổ chức, cá nhân khi quyết ñịnh ñầu tư vào vùng lãnh thổ hoặc quốc gia nào

- Vị trí ñịa lý và ñiều kiện tự nhiên: Là những ưu ñãi vốn có của một

quốc gia, vùng lãnh thổ Nó ñược ưu thế lâu dài trong phát triển kinh tế-xã hội

và là căn cứ ñể hoạch ñịnh chính sách phát triển

Thực tế ñã cho thấy các nước phát triển trên thế giới ñều dựa vào ưu thế về vị trí ñịa lý và nguồn thiên nhiên sẵn có Trong quá trình phát triển kinh

tế, các nước ñều phải phát huy lợi thế so sánh từ vị trí ñịa lý và tài nguyên thiên nhiên, tuy nhiên cũng có nước nghèo tài nguyên nhưng lại có sức mạnh kinh tế vào bậc nhất thế giới như Nhật Bản, vì thế mà tài nguyên thiên nhiên tuy quan trọng nhưng không phải là yếu tố sống còn trong phát triển kinh tế

Ưu thế về vị trí ñịa lý của một quốc gia, vùng lãnh thổ còn thể hiện ở chỗ nó có nằm trong khu vực kinh tế phát triển sôi ñộng không, có giao lộ của các tuyến giao thông lớn, có kiểm soát ñược vùng rộng lớn không Như vậy, thì quốc gia, vùng lãnh thổ ñó ñược hưởng lợi từ các dòng thông tin, các trào lưu phát triển mới, thuận lợi cho việc chu chuyển vốn, vận chuyển hàng hóa, ñối với các nhà ñầu tư thì các ưu ñãi tự nhiên là những nơi có cơ hội làm ăn nhiều hơn, mức sinh lời cao hơn

- Hệ thống cơ sở hạ tầng: Cơ sở hạ tầng của một quốc gia phát triển tốt

sẽ tạo ñiều kiện phát triển các lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa Cơ sở hạ tầng bao gồm ñường sá, ñiện, nước, kho tàng, hệ thống cung cấp sản phẩm (hàng hóa, dịch vụ), bưu chính viễn thông, mạng internet là những nhân tố ảnh hưởng mạnh mẽ ñến hiệu quả kinh doanh, tới năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Doanh nghiệp nào kinh doanh ở khu vực có cơ sở hạ tầng phát triển, dân cư ñông ñúc, trình ñộ dân trí cao, ñược chăm sóc sức khỏe ñầy ñủ sẽ có

nhiều lợi thế cạnh tranh, bởi vậy mà nhiều doanh nghiệp ñầu tư trực tiếp nước ngoài ñều thích ñầu tư vào những vùng có hệ thống giao thông, thông tin liên lạc phát triển và trình ñộ dân trí cao Những yếu tố ñó giúp cho họ phát huy ñược năng lực cạnh tranh của mình

- Lao ñộng và chất lượng nguồn lao ñộng: Chất lượng và chất lượng

nguồn lao ñộng ñược coi là nguồn lực quan trọng ñể phát triển kinh tế nói chung, hiệu quả ñầu tư phụ thuộc vào trình ñộ văn hóa, kỹ năng nghề nghiệp, năng lực quản lý của ñội ngũ lao ñộng Lao ñộng ñược ñào tạo ñáp ứng ñược yêu cầu của từng ngành sẽ là cơ sở quan trọng ñể phát triển các ngành kỹ thuật cao, phát huy tốt vai trò của vốn và công nghệ ñược ñầu tư Các nghề truyền thống của từng vùng cũng có thể coi là một lợi thế về lao ñộng, cần ñược bảo tồn và phát triển trong quá trình ñầu tư phát triển kinh tế -xã hội Thực tế xem xét lực lượng lao ñộng trong các doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả cho thấy, năng lực quản lý, ñiều hành tác nghiệp trong sản xuất kinh doanh của ñội ngũ quản lý doanh nghiệp còn nhiều bất cập Các doanh nghiệp này, thiếu nhân viên ñiều hành có kinh nghiệm, hầu hết các nhà quản

lý ñều chưa ñược ñào tạo có hệ thống, số ñông ñược ñào tạo, trưởng thành trong cơ chế cũ Họ thiếu năng lực cần thiết ñiều hành doanh nghiệp trong nền kinh tế mở theo cơ chế thị trường

Một chiến lược ñào tạo dài hạn ñể có một lực lượng lao ñộng có tay nghề vững vàng và cán bộ quản lý có trình ñộ nghiệp vụ phù hợp thích ứng với ñòi hỏi của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế sẽ ñảm bảo hiệu quả ñầu tư bền vững Hiệu quả ñầu tư có xu hướng tăng lên khi cơ cấu trình ñộ, ngành nghề của lực lượng lao ñộng ñược lựa chọn hợp lý, lao ñộng ñược ñào tạo và

sử dụng ñúng ngành nghề, tỷ lệ thợ bậc cao ñảm bảo ñủ số lượng, tỷ lệ lao ñộng trực tiếp, gián tiếp ñược bố trí cân ñối phù hợp với từng ngành kinh tế

- Chính sách và thủ tục hành chính liên quan ñến ñầu tư: Là biểu hiện

cụ thể của những quan ñiểm, ý tưởng, hành vi của Nhà nước trong ñầu tư và thu hút ñầu tư và phát triển các hoạt ñộng kinh tế-xã hội của quốc gia, của vùng Sự can thiệp của Nhà nước vào hoạt ñộng của nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường là một tất yếu khách quan Trong ñầu tư phát triển Nhà nước ñóng vai trò khá quan trọng, vai trò ñó thể hiệu trên hai mặt sau:

+ Thứ nhất, chính quyền ñịa phương thông qua chức năng cơ bản là xây dựng, hoạch ñịnh chiến lược phát triển kinh tế nhằm thực hiện hệ thống các mục tiêu kinh tế-xã hội nhất ñịnh, chiến lược này thực chất là sự ñịnh hướng phát triển, ñịnh hướng ñầu tư Một ñịnh hướng ñúng sẽ ñưa kinh tế phát triển nhanh, bền vững

+ Thứ hai, Chính quyền ñịa phương hướng dẫn khuôn khổ pháp lý, huy ñộng, phân bổ nguồn lực trong phạm vi ñịa phương tạo ra môi trường thể chế

ñể khuyến khích và ñộng viên hoặc tạo ra áp lực ñể các nhà ñầu tư trong và ngoài nước vận ñộng theo ñịnh hướng ñã ñịnh Môi trường thể chế thuận lợi

sẽ có tác dụng tích cực khuyến khích ñộng viên nhà ñầu tư tự nguyện, tự giác

ñi theo hành lang ñã vạch ra, ñể vừa ñảm bảo lợi ích của mình, vừa góp phần thực hiện các mục tiêu chung của xã hội Ngược lại, môi trường thể chế không thông thoáng, không quan tâm ñến lợi ích nhà ñầu tư sẽ tạo ra ngõ cụt cho ý tưởng ñầu tư Do ñó, ñịnh hướng phát triển của chính quyền ñịa phương vạch ra không thể thực hiện ñược, các tiềm năng lợi thế so sánh, các nguồn lực không thể khai thác và ñộng viên Nếu môi trường ñầu tư hấp dẫn về các lợi thế tuyệt ñối và lợi thế so sánh như tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao ñộng, thị trường tiêu thụ, giá thuê ñất, thuế, tài chính tín dụng thì sẽ thu hút ñược nhiều ñầu tư, các hoạt ñộng ñầu tư sẽ có ñiều kiện ñể ñạt hiệu quả cao hơn và ngược lại

Như vậy, ñể ñảm bảo hiệu quả của hoạt ñộng ñầu tư, hệ thống luật pháp phải ñược xây dựng một cách ñồng bộ, các chính sách kinh tế cần ñược cụ

thể, hấp dẫn hơn, cách vận hành thực hiện ựảm bảo hiệu quả và ựạt ựược mục tiêu ựề ra điều ựó, tạo nên sức cạnh tranh cao của môi trường ựầu tư của một nước so với các nước trong khu vực về thu hút ựầu tư nước ngoài, của một tỉnh so với các tỉnh khác trong một quốc gia Tắnh hấp dẫn trong hoạt ựộng ựầu tư thể hiện tập trung ở khả năng thu lợi nhuận cao và xác suất rủi ro trong kinh doanh thấp để ựảm bảo yêu cầu này cần rà soát, hoàn thiện các chắnh sách thuế, giá thuê ựất, xuất nhập khẩu, GPMB và các chắnh sách ưu ựãi việc ựầu tư vào những lĩnh vực ưu tiên (kết cấu hạ tầng, kỹ thuật công nghệ cao, các ngành mũi nhọn, các vùng trọng ựiểm )

Hệ thống pháp luật cần phải phù hợp với cơ chế thị trường và thông lệ quốc tế, việc thống nhất luật ựầu tư nước ngoài và luật ựầu tư là tất yêu khách quan, ựảm bảo sự công bằng và bình ựẳng trong hoạt ựộng ựầu tư Các tiêu chuẩn, thông lệ quốc tế cần ựược nghiên cứu kỹ lưỡng trong quá trình xây dựng luật pháp ở nước ta Hệ thống luật pháp phải ựảm bảo hiệu lực, hiệu quả; ựặc biệt chú trọng ựến cải cách thủ tục hành chắnh trong ựầu tư theo hướng ựơn giản, một cửa (trình tự và thủ tục xây dựng, thẩm ựịnh dự án, cấp phép ựầu tư, thủ tục cấp ựất, cấp phép xây dựng, thủ tục xuất nhập khẩu )

- Khả năng ứng dụng khoa học và công nghệ: Vai trò của khoa học

công nghệ ựối với phát triển kinh tế ựã ựược ghi nhận từ lâu và ựược thể hiện

ở tương quan giữa GDP ựầu người và số lượng cán bộ khoa học công nghệ tham gia công tác nghiên cứu và triển khai khoa học công nghệ Kinh nghiệm cho thấy việc ứng dụng những thành tựu của khoa học công nghệ sẽ ựưa ựến

sự tăng trưởng kinh tế và nâng cao hiệu quả ựầu tư phát triển công nghiệp Lịch sử phát triển những năm gần ựây của các quốc gia ở đông và đông Nam Châu Á ựã chứng minh rằng mối liên hệ giữa phát triển kinh tế và phát triển khoa học công nghệ là rất chặt chẽ và biện chứng

Trước hết, khoa học công nghệ sẽ gia tăng năng lực quốc gia trong khai

thác hiệu quả tài nguyên và giảm chi phí sản xuất, từ ñó dẫn ñến tăng trưởng

và nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế

Thứ hai, khoa học công nghệ tạo ra các sản phẩm mới, dây chuyền và dịch vụ mới ñáp ứng tốt hơn nhu cầu nâng cao hiệu quả

Thứ ba, khoa học công nghệ giúp cho quốc gia có khả năng ñáp ứng nhanh và hiệu quả ñối với những thay ñổi của nền kinh tế toàn cầu, từ ñó hiệu quả ñầu tư sẽ ñược ñảm bảo Do tác ñộng của khoa học công nghệ với một cường ñộ lớn hơn và trình ñộ cao hơn ñã làm thay ñổi cơ cấu các ngành sản xuất và dịch vụ mạnh mẽ và sâu sắc Các ngành công nghiệp tiên tiến,

có hàm lượng khoa học công nghệ cao xuất hiện và chiếm ưu thế, ñặc biệt là các ngành dịch vụ khoa học kỹ thuật phục vụ cho sản xuất Từ ñây, quá trình công nghiệp hóa gắn với hiện ñại hóa

Trong ñiều kiện ngày nay, việc ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất vừa ñem lại khả năng cạnh tranh chiếm ưu thế trên thị trường vừa mang lại hiệu quả ñầu tư cao do tác ñộng của công nghệ mới ñã làm giảm chi phí sản xuất, giá thành hạ, nâng cao chất lượng sản phẩm

2.1.2.4 Vai trò của môi trường ñầu tư

- Thông qua việc cải thiện môi trường ñầu tư ñể thu hút các nguồn vốn trong và ngoài nước cho ñầu tư phát triển

ðối với ñầu tư trong nước, các chính sách thu hút sẽ tạo ñiều kiện và mời chào các nguồn vốn trong dân cư ñổ vào nền kinh tế Không chỉ khuyến khích các nhà ñầu tư trong nước ñầu tư vào các loại hình doanh nghiệp, mà qua các chính sách ưu ñãi, khuyến khích Chính phủ còn nhấn mạnh chủ trương khuyến khích các nhà ñầu tư ñầu tư vốn vào các ñịa bàn, lĩnh vực, ngành nghề trọng ñiểm, phù hợp với hướng phát triển của cả nền kinh tế Theo ñó, các doanh nghiệp thuộc ñối tượng ñược khuyến khích sẽ ñược hưởng những ưu ñãi liên quan ñến tài chính, trong ñó quan trọng nhất là

những ưu ñãi về thuế suất thấp, ưu ñãi liên quan ñến thủ tục hành chính và các ưu ñãi khác Thông qua việc sử dụng các biện pháp khuyến khích ưu ñãi hợp lý, dòng vốn trong dân cư sẽ ñổ vào nền kinh tế, trong ñó các ñịa bàn, lĩnh vực thu hút ñược nhiều vốn nhất là những ñịa bàn, lĩnh vực nằm trong danh mục ưu ñãi, khuyến khích ñầu tư

ðối với vốn ñầu tư của nhà ñầu tư nước ngoài, các chính sách ñầu tư ñưa ra các biện pháp khuyến khích ñầu tư có ý nghĩa như một ñộng thái nhằm góp phần cải thiện môi trường ñầu tư, tạo ra sự hấp dẫn cho môi trường ñầu

tư ðặc biệt trong bối cảnh hiện nay các nước phát triển không chỉ ñơn thuần chỉ dựa vào các nguồn vốn trong nước mà chủ yếu là lợi dụng các nguồn lực dồi dào từ nước ngoài Nước nào có chính sách thu hút ñầu tư ñúng ñắn sẽ thu hút ñược nhiều nguồn vốn vào nền kinh tế nước mình hơn Các chính sách ñầu tư ñề ra ñược các biện pháp khuyến khích ñầu tư chính là một trong những biện pháp hữu hiệu nhất ñể tăng thêm nguồn vốn từ nước ngoài

- Qua việc cải thiện môi trường ñầu tư ñể nhà nước cơ cấu lại nền kinh tế

Bằng quy ñịnh các lĩnh vực, ñịa bàn, ngành nghề khuyến khích ñầu tư, cấm ñầu tư hay ñiều kiện ñầu tư mà Nhà nước chủ ñộng cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng chủ quan của mình Những ñịa bàn ñược khuyến khích sẽ có lượng vốn ñầu tư lớn hơn những ñịa bàn không ñược khuyến khích ñầu tư Nhà nước sẽ hỗ trợ ñáng kể các nhà ñầu tư khi ñầu tư vào các lĩnh vực, ñịa bàn cần khuyến khích Như vậy, nhà ñầu tư sẽ nhận ñược những lợi ích nhất ñịnh còn Nhà nước sẽ chuyển dịch ñược cơ cấu một cách hợp lý và phát triển các ngành nghề, lĩnh vực ñịa bàn thiếu vốn ñầu tư nhằm phát triển ñồng ñều ñối với toàn bộ nền kinh tế nói chung, tạo ñà tăng trưởng bền vững ổn ñịnh

- Tạo ra môi trường ñầu tư bình ñẳng giữa doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp ngoài quốc doanh

ðể tạo lập và thúc ñẩy cơ hội bình ñẳng và không phân biệt ñối xử

trong cạnh tranh của các tổ chức, cá nhân kinh doanh, tránh những hành vi hạn chế cạnh tranh và cạnh tranh không lành mạnh nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, doanh nghiệp, người tiêu dùng, khuyến khích sản xuất và xuất khẩu Nhà nước phải phân ñịnh rõ quản lý vĩ

mô của Nhà nước và quản lý kinh doanh của các ñơn vị kinh tế, xây dựng cơ chế ñiều tiết vĩ mô có hiệu quả Nhà nước giám sát việc thực hiện hướng dẫn, uốn nắn những lệch lạc và bổ khuyết những nhược ñiểm của kinh tế thị trường, nhằm phát huy những tác ñộng tích cực và hạn chế những tác ñộng tiêu cực Trong nền kinh tế, các chủ thể ñược tự chủ, nhưng quyền tự chủ ñó ñược thể chế hóa thành pháp luật, có thể khái quát thành 3 mảng:

+ Chế ñộ pháp lý ñể các doanh nghiệp ra ñời và hoạt ñộng như: Luật Doanh nghiệp, Luật ðầu tư

+ Khuôn khổ pháp lý về chức năng hoạt ñộng của doanh nghiệp như: Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh

+ Thể chế hành chính quy ñịnh mối quan hệ gữa các cơ quan quản lý nhà nước với các doanh nghiệp, trong ñó quy ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ của từng cơ quan quản lý nhà nước liên quan

Hệ thống quy phạm pháp luật nhằm nhiều mục ñích, trong ñó cơ bản là tạo ra khung pháp lý cạnh tranh bình ñẳng giữa các doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp hoạt ñộng trong lĩnh vực sản xuất và xuất nhập khẩu

- Tạo sự ñồng bộ trong hệ thống pháp luật có liên quan ñến ñầu tư, phù hợp thông lệ quốc tế

Mỗi quốc gia cần phải tạo môi trường pháp lý cho kinh doanh và ñầu

tư, trong ñó nhân tố quan trọng là khuyến khích ñầu tư nước ngoài trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh Ưu ñãi ñầu tư tạo ra sức mạnh cạnh tranh cho mỗi quốc gia trên con ñường thu hút ñầu tư nước ngoài nhưng những ưu ñãi ñó giúp các quốc gia cơ hội hội nhập các tổ chức thương mại quốc tế lớn, tiến gần hơn

ñến ñích của quá trình hội nhập kinh tế Không thể phủ nhận các chính sách thu hút ñầu tư với các quy ñịnh hợp lý về khuyến khích ñầu tư ñã góp phần làm hoàn thiện pháp luật về ñầu tư nước ngoài tại Việt Nam Mặt khác, sự hoàn thiện pháp luật về ñầu tư nước ngoài tại Việt Nam, với tư cách là một biện pháp mang ít nhiều tính chất khuyến khích ñầu tư, ñến lượt nó, lại quay lại, hỗ trợ cho Việt Nam trong mục tiêu thu hút vốn ñầu tư

mở ra sân chơi chung ñối với tất cả các doanh nghiệp, không phân biệt nguồn vốn chủ sở hữu, thành phần kinh tế, không phân biệt chủ ñầu tư trong hay ngoài nước, ñã tạo ra khuôn khổ pháp lý thông thoáng cho các nhà ñầu tư, trên các phương diện :

* Môi trường ñầu tư hấp dẫn, an toàn và có lợi thế lâu dài trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

Môi trường chính trị-xã hội ổn ñịnh, ñáp ứng ñược nhu cầu làm ăn lâu dài của các nhà ñầu tư, hơn nữa Việt Nam cũng có lợi thế về vị trí ñịa lý vì nằm trong khu vực Châu á - Thái Bình Dương ñang phát triển năng ñộng, ñã tham gia Hiệp ñịnh CEPT/AFTA với quy mô thị trường 500 triệu người, ñã

tham gia chương trình thu hoạch sớm (EHP) của Hiệp ñịnh khung về hợp tác toàn diện ASEAN - Trung Quốc, có ñường biên giới chung với các tỉnh phía Nam Trung Quốc

Sau hơn 20 năm ñổi mới, Việt Nam cũng từng bước hình thành thể chế kinh tế thị trường, duy trì ñược môi trường kinh tế vĩ mô ổn ñịnh và nhịp ñộ tăng trưởng kinh tế cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa - hiện ñại hóa, tỷ trong công nghiệp - dịch vụ tăng lên còn tỷ trọng nông nghiệp giảm ñi ñáng kể

Nhân lực và nguồn nhân lực dồi dào, có tri thức và tương ñối trẻ với dân số 80 triệu, ñứng thứ 13 trên thế giới, ñời sống nhân dân ngày càng ñược nâng cao, Việt Nam là một nước có tiềm năng về lao ñộng và thị trường hàng hóa Về chất lượng nguồn nhân lực của Việt Nam ñang ở mức cao hơn trình

ñộ phát triển kinh tế, có khả năng tiếp thu và thích nghi nhanh với hoạt ñộng chuyển giao công nghệ, ñiều này cũng phản ánh những ưu thế của lao ñộng Việt Nam xét về dài hạn (hiện tại Việt Nam ñứng thứ 5 trong số các nước ASEAN về chỉ số phát triển con người sau Singapore, Malaysia, Thái Lan, Philipines), chi phí sử dụng kỹ sư và công nhân của Việt Nam cũng ñược ñánh giá có lợi hơn so với các nước lân cận (lương trả chỉ bằng 60-70% của Trung Quốc, Thái Lan; 18% của Singapore; 3-5% của Nhật Bản)

* Công cuộc ñổi mới, cải cách nền kinh tế theo hướng hội nhập, mở cửa ñã tạo ra môi trường kinh doanh ngày càng thuận lợi cho các doanh nghiệp :

Thể chế kinh tế thị trường ở Việt Nam ñã từng bước ñược hình thành, phát triển và ñược thúc ñẩy theo hướng tự do hóa thương mại và ñầu tư, tạo ñiều kiện cho các doanh nghiệp hợp tác và cạnh tranh bình ñẳng, huy ñộng ñược nhiều nguồn lực hơn vào phát triển kinh tế xã hội Quá trình cải cách trên các lĩnh vực tài chính, tiền tệ cũng ñược ñẩy mạnh thông qua việc cơ cấu

lại hệ thống ngân hàng, điều chỉnh tỷ giá hối đối linh hoạt, cải cách hệ thống thuế, đổi mới thu chi ngân sách nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành chính ngày càng tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh

Chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần cũng tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế hợp tác và cạnh tranh bình đẳng hơn; huy động được nhiều nguồn lực trong và ngồi nươc cho đầu tư phát triển kinh tế Việc phát huy mạnh mẽ nguồn nội lực trong thời gian qua cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động và sử dụng cĩ hiệu quả các nguồn lực từ bên ngồi

Việc nhà nước đầu tư cho phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội như hệ thống đường sá, cầu cảng, hệ thống thơng tin liên lạc, điện, nước đẩy mạnh cải cách hành chính để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; trong những năm qua đã cải thiện rõ rệt điều kiện và mơi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp, gĩp phần tiết kiệm các chi phí trung gian, hạ giá thành sản phẩm

Việc thực hiện chính sách đối ngoại, đa dạng hĩa, đa phương hĩa cũng tạo điều kiện mở rộng và phát triển kinh tế đối ngoại của Việt Nam, đến nay Việt Nam đã quan hệ hợp tác thương mại với trên 150 nước trên thế giới, tham gia tích cực vào cơ cấu hợp tác khu vực và thế giới như ASEAN, ASEM, APEC và WTO, việc ký kết các hiệp định CEPT/AFTA, hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ, Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư với Nhật Bản (2003), sáng kiến chung Việt Nam - Nhật Bản đã làm tăng thêm tính hấp dẫn trong mơi trường đầu tư của Việt Nam

* Chính sách thu hút đầu tư trong và ngồi nước của Việt Nam đã cĩ nhiều ưu đãi, tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư kinh doanh cĩ hiệu quả

So với Luật đầu tư nước ngồi của nhiều nước, Luật đầu tư nước ngồi của Việt Nam được đánh giá là khá thơng thống ðặc biệt là sau khi ban hành Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư chung năm 2005, Việt Nam đã cĩ nhiều

chính sách nhằm cải thiện môi trường ñầu tư, tháo gỡ những khó khăn giúp các doanh nghiệp ñầu tư nước ngoài kinh doanh có hiệu quả, cụ thể :

- Các nhà ñầu tư ñược phép ñầutư trong hầu hết các lĩnh vực của nền kinh tế, ñược quyền chủ ñộng ñưa ra các hình thức ñầu tư, ñịa ñiểm, ñối tác, quy mô dự án, ñược trực tiếp tuyển dụng lao ñộng, ñược khuyến khích ưu ñãi ñầu tư vào các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao

- Doanh nghiệp ñầu tư nước ngoài ñược mua bán ngoại tệ ở các ngân hàng thương mại ñể ñáp ứng các giao dịch vãng lai Chính phủ ñảm bảo cân ñối ngoại tệ cho các dự án quan trọng, bỏ khống chế lãi suất trần ñối với các khoản vay về ngoại tệ và các khoản vay nước ngoài

- Nhà nước thực hiện giảm giá các dịch vụ cung cấp ñiện, nước, bưu chính viễn thông : Thực hiện từng bươc thống nhất một loại giá dịch vụ, không phân biệt doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp ñầu tư nước ngoài,

áp dụng chính sách không hồi tố ñối với những ưu ñãi ñã quy ñịnh trong giấy phép ñầu tư, ñồng thời cho phép doanh nghiệp ñược hưởng các ưu ñãi ở mức cao hơn các chính sách ñược ban hành

* Tuy nhiên, môi trường ñầu tư của Việt Nam vẫn còn những hạn chế :

Mặc dù ñã có những bươc phát triển mạnh mẽ song về cơ bản Việt Nam vẫn là một nước nông nghiệp, quy mô của nền kinh tế còn nhỏ bé, các

cơ sở công nghiệp và trình ñộ kỹ thuật - công nghệ còn thấp, cơ cấu kinh tế còn chuyển biến chậm, hiệu quả ñầu tư chưa cao, kết cầu hạ tầng kinh tế xã hội còn chưa ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển

Hệ thống luật pháp về kinh tế của Việt Nam còn ñang trong quá trình hoàn thiện, chưa ñảm bảo tính bình ñẳng giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, tính ổn ñịnh và tính minh bạch chưa cao, mức ñộ rủi ro pháp luật còn lớn và khó dự báo, hệ thống văn bản pháp luật còn nhiều bất cập Quá trình cải cách hành chính chuyển biến còn chậm, các thủ tục liên

quan ñến hoạt ñộng ñầu tư còn phức tạp, tệ nạn tham nhũng phổ biến và chưa

có biện pháp ngăn chặn, loại bỏ hữu hiệu; các chi phí về cơ sở hạ tầng hỗ trợ kinh doanh, chi phí trung gian, chi phí gia nhập thị trường của các doanh nghiệp còn lớn so với các nước khác trong khu vực Sự phối hợp trong các hoạt ñộng cải cách kinh tế, cải cách thể chế với chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế còn chưa nhịp nhàng, ñồng bộ

Hệ thống thị trường các yếu tố sản xuất như thị trường vốn, thị trường lao ñộng, thị trường ñất ñai, thị trường khoa học – công nghệ còn chưa ñồng bộ và kém phát triển Hệ thống dịch vụ tài chính, ngân hàng chưa phát triển mạnh Quá trình cải cách hệ thống tài chính, ngân hàng tiến hành chậm;

hệ thống ngân hàng dễ bị tổn thương do tỷ lệ nợ xấu còn cao, rủi ro lãi xuất và

tỷ giá lớn và khả năng giám sát, quản trị rủi ro yếu, hệ số tín nhiệm ñối với hoạt ñộng của hệ thống tài chính – ngân hàng còn thấp Theo ñánh giá của Tổ chức Thương mại Nhật Bản (JETRO), mặc dù ñã có nhiều cố gắng song mức

ñộ cải thiện môi trường ñầu tư của Việt Nam vẫn chậm hơn so với các nước trong khu vực

2.2.1.2 Cấp tỉnh

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) là kết quả nghiên cứu giữa

Dự án nâng cao năng lực cạnh tranh và Phòng thương mại, công nghiệp Việt Nam tiến hành ñánh giá chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh trong thu hút ñầu

tư với mục tiêu lý giải nguyên nhân tại sao một số tỉnh thành của ñất nước lại tốt hơn các tỉnh, thành khác về sự phát triển năng ñộng của khu vực kinh tế dân doanh, tạo việc làm và tăng trưởng kinh tế Bằng cách thực hiện ñiều tra mới ñối với doanh nghiệp dân doanh ñể tìm hiểu về sự ñánh giá của doanh nghiệp ñối với môi trường ñầu tư ở ñịa phương và kết hợp với các số liệu so sánh thu thập ñược từ các nguồn chính thức về ñiều kiện ở ñịa phương Chỉ số PCI là chỉ số tổng hợp mà thành phần lý giải khá nhiều sự khác biệt về phát

triển kinh tế giữa các tỉnh của Việt Nam dựa trên cảm nhận của khu vực kinh

tế tư nhân, thông qua việc ñánh giá 10 chỉ số thành phần :

- Chi phí gia nhập thị trường : ðo lường về thời gian doanh nghiệp phải chờ ñể ñăng ký kinh doanh và xin cấp ñất, thời gian chờ ñể nhận ñược tất cả các loại giấy phép cần thiết tiến hành hoạt ñộng kinh doanh; số giấy phép, giấy ñăng ký và quyết ñịnh chấp thuận cần thiết ñể chính thức hoạt ñộng và mức ñộ khó khăn theo ñánh giá của doanh nghiệp ñể có ñược tất cả các giấy ñăng ký, giấy phép và quyết ñịnh chấp thuận

(1) Tiếp cận ñất ñai và sự ổn ñịnh trong sử dụng ñất : ðo lường về hai khía cạnh của vấn ñề ñất ñai mà doanh nghiệp phải ñối mặt : Việc tiếp cận ñất ñai có dễ dàng không, doanh nghiệp có thấy yên tâm và ñược ñảm bảo về sự

ổn ñịnh khi có mặt bằng kinh doanh không

(2) Tính minh bạch và tiếp cận thông tin : ðo lường khả năng tiếp cận các kế hoạch của tỉnh và các văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt ñộng kinh doanh của doanh nghiệp, liệu doanh nghiệp có tiếp cận một cách công bằng các văn bản này, các chính sách và quy ñịnh mới có ñược tham khảo ý kiến của doanh nghiệp và khả năng tiên liệu trong việc triển khai thực hiện các chính sách quy ñịnh ñó và mức ñộ tiện dụng của trang web của tỉnh ñối với doanh nghiệp

(3) Chi phí thời gian ñể thực hiện các quy ñịnh của Nhà nước : ðo lường thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra ñể thực hiện các thủ tục hành chính cũng như mức ñộ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh ñể các cơ quan của nhà nước tại ñịa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra

(4) Chi phí không chính thức : ðo lường các khoản không chính thức

mà doanh nghiệp phải trả và các trở ngại do các chi phí không chính thức này gây ra ñối với các hoạt ñộng kinh doanh của doanh nghiệp, việc trả những

khoản chi phắ không chắnh thức có ựem lại kết quả như mong ựợi và liệu cán

bộ công chức của ựịa phương ựể trục lợi hay không ?

(5) Ưu ựãi ựối với DNNN và môi trường cạnh tranh : đo lường ưu ựãi của chắnh quyền tỉnh dành cho các doanh nghiệp nhà nước, các DNNN ựã cổ phần hoặc các doanh nghiệp ựầu tầu ở ựịa phương thể hiện dưới dạng các ưu ựãi cụ thể, phân biệt về chắnh sách và tiếp cận nguồn vốn

(7) Tắnh năng ựộng và tiên phong của Lãnh ựạo tỉnh : đo lường tắnh sáng tạo, sáng suốt của Lãnh ựạo tỉnh trong quá trình thực thi chắnh sách Trung ương cũng như trong việc ựưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân, ựồng thời ựánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chắnh sách ựôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi

(8) Chắnh sách phát triển kinh tế tư nhân : đo lường các dịch vụ của tỉnh ựể phát triển khu vực tư nhân như xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin tư vấn pháp luật, hỗ trợ tìm kiếm ựối tác kinh doanh, phát triển các khu, cụm công nghiệp tại ựịa phương và cung cấp các dịch vụ công nghệ cho doanh nghiệp

(9) đào tạo lao ựộng : đo lường các nỗ lực của Lãnh ựạo tỉnh ựể thúc ựẩy ựào tạo nghề và phát triển kỹ năng nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp tại ựịa phương và giúp người lao ựộng tìm kiếm việc làm

(10) Thiết chế pháp lý : đo lường lòng tin của doanh nghiệp tư nhân ựối với hệ thống tòa án, tư pháp của tỉnh, thiết chế pháp lý có ựược doanh nghiệp xem là công cụ hiệu quả ựể giải quyết tranh chấp hoặc là nơi doanh nghiệp có thể khiếu nại các hành vi nhũng nhiễu của cán bộ công quyền

Thứ nhất, bằng cách chuẩn hóa các ựiểm số xung quanh các thực tiễn ựiều hành kinh tế tốt sẵn có tại Việt Nam, chỉ số PCI khuyến khắch các tỉnh cải thiện chất lượng công tác ựiều hành Do ựó, với từng chỉ tiêu, có thể xác ựịnh ựược một tỉnh Ộngôi saoỢ hoặc tỉnh ựứng ựầu chỉ tiêu ựó Thứ hai, bằng

việc loại trừ các ựộng lực tăng trưởng kinh tế từ các lợi thế sẵn có (các nhân

tố cơ bản ựóng góp vào tăng trưởng trong một tỉnh và gần như không thể thay ựổi trong ngắn hạn như : vị trắ ựịa lý, cơ sở hạ tầng, quy mô thị trường và nguồn nhân lực), chỉ số này giúp xác ựịnh và hướng các tỉnh vào các thực tiễn ựiều hành kinh tế tốt có thể ựạt ựược ở tỉnh Thứ ba, bằng cách so sánh, ựối chiếu giữa các thực tiễn ựiều hành với phát triển kinh tế, chỉ số PCI giúp lượng hóa tầm quan trọng của các thực tiễn ựiều hành kinh tế tốt ựối với thu hút ựầu tư và tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu chỉ ra mối liên hệ chặt chẽ giữa các thực tiễn ựiều hành kinh tế thân thiện với doanh nghiệp, hoạt ựộng của doanh nghiệp hưởng ứng các thực tiễn chắnh sách, sáng kiến và quan trọng là những cải thiện trong kết quả phát triển kinh tế như mức sản lượng ựầu tư, lợi nhuận và thu nhập Mối liên hệ cuối cùng này ựặc biệt quan trọng vì nó cho thấy các chắnh sách và sáng kiến thân thiện với doanh nghiệp khuyến khắch

họ hoạt ựộng theo hướng ựem lại lợi ắch cho doanh nghiệp, người lao ựộng và cộng ựồng thông qua tạo thêm việc làm và thu nhập cho nền kinh tế Thứ tư, các chỉ tiêu cấu thành rất cụ thể cho phép cán bộ công chức của tỉnh ựưa ra các mục tiêu phấn ựấu và theo dõi tiến bộ trong thực hiện, các chỉ tiêu này cũng rất hữu ắch vì ựược nhìn nhận là các chắnh sách then chốt ựối với sự thành công của họ và ựược các nghiên cứu ựã chỉ ra là có ảnh hưởng ựến hoạt ựộng của doanh nghiệp

Kết quả nghiên cứu ựã thu hút nhiều nhà nghiên cứu, lãnh ựạo các tỉnh thành và các doanh nghiệp; ựã cung cấp thông tin cho chắnh quyền, ựịa phương ựánh giá ựiểm mạnh, ựiểm yếu trong môi trường kinh doanh của tỉnh mình, tìm hiểu và học hỏi kinh nghiệm từ các ựịa phương tốt hơn, giám sát việc thực hiện trong công tác quản lý ựiều hành của bộ máy hành chắnh, từ ựó ựưa ra chắnh sách phù hợp cải thiện chất lượng ựiều hành nền kinh tế Việc duy trì thứ hạng dẫn ựầu của các tỉnh Bình Dương, đà Nẵng hay ựi lên tiên