CẢI THIỆN môi TRƯỜNG đầu tư TRÊN địa bàn TỈNH KON TUM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG QUANG HÀ CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYỄN HOÀNG QUY ĐẮK LẮK - NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu, tư liệu nêu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Nếu sai, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Đắk Lắk, tháng năm 2015 Đặng Quang Hà DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt KT-XH VCCI PCI FDI ODA NGO UBND HĐND QLNN CCHC TTHC XTĐT Nội dung Kinh tế - xã hội Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Đầu tư trực tiếp nước Hỗ trợ phát triển thức Tổ chức phi Chính phủ Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Quản lý nhà nước Cải cách hành Thủ tục hành Xúc tiến đầu tư DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kế hoạch sử dụng đất 05 năm 2011 - 2015 tỉnh Kon Tum 43 Bảng 2.2 Tổng sản phẩm tỉnh Kon Tum 2011-2014 46 Bảng 2.3 Chỉ tiêu thu ngân sách, xuất nhập 20112014 47 Bảng 2.4 Hạ tầng Khu, cụm công nghiệp, Khu kinh tế tỉnh Kon Tum 50 Bảng 2.5 Dân số, lao động việc làm tỉnh Kon Tum 2011-2014 52 Bảng 2.6 Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 2011-2015 57 Bảng 2.7 Dự án đầu tư phân theo ngành giai đoạn 20112015 70 Bảng 2.8 Tình hình phát triển doanh nghiệp 2011-2015 72 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .6 Kết cấu luận văn .7 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ .8 1.1 Cơ sở lý luận môi trường đầu tư 1.1.1 Khái niệm môi trường đầu tư 1.1.2 Phân loại môi trường đầu tư 1.1.3 Đặc điểm môi trường đầu tư 10 1.1.4 Các yếu tố môi trường đầu tư .12 1.1.5 Vai trò mơi trường đầu tư 16 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến môi trường đầu tư 19 1.1.7 Các tiêu chí đánh giá hấp dẫn mơi trường đầu tư 21 1.2 Quản lý nhà nước môi trường đầu tư 23 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 23 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước môi trường đầu tư 23 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước tạo lập phát triển môi trường đầu tư .24 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước môi trường đầu tư .25 1.3 Kinh nghiệp quản lý nhà nước môi trường đầu tư 30 1.3.1 Kinh nghiệm quốc gia 30 1.3.2 Kinh nghiệm số tỉnh .34 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TỈNH KON TUM .40 2.1 Môi trường đầu tư tỉnh Kon Tum năm qua 40 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Mơi trường trị, xã hội 44 2.1.3 Phát triển kinh tế 45 2.1.4 Hệ thống kết cấu hạ tầng .47 2.1.5 Mơi trường văn hóa .51 2.1.6 Nguồn nhân lực 51 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường đầu tư tỉnh Kon Tum .53 2.2.1 Quan điểm công tác đạo cải thiện môi trường đầu tư .53 2.2.2 Tăng cường quản lý hồn thiện cơng tác quy hoạch 55 2.2.3 Huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật 56 2.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành 57 2.2.5 Ban hành chế, sách phát triển kinh tế, khuyến khích đầu tư 58 2.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 61 2.2.7 Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến đầu tư 62 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước môi trường đầu tư 63 2.3.1 Thành tựu quản lý nhà nước môi trường đầu tư 63 2.3.2 Hạn chế hoạt động quản lý nhà nước cải thiện môi trường đầu tư .73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 79 CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TỈNH KON TUM 81 3.1 Định hướng phát triển tỉnh Kon Tum đến năm 2020 .81 3.1.1 Dự báo tình hình, thuận lợi khó khăn 81 3.1.2 Định hướng phát triển tỉnh Kon Tum đến năm 2020 82 3.2 Quan điểm cải thiện môi trường đầu tư 85 3.2.1 Quan điểm cải thiện môi trường đầu tư Trung ương 85 3.2.2 Quan điểm, định hướng cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Kon Tum 87 3.3 Giải pháp quản lý nhà nước nhằm cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Kon Tum .89 3.3.1 Thống nhận thức tạo đồng thuận 90 3.3.2 Thực bước đột phá cấu lại kinh tế, tạo môi trường kinh tế ổn định, phát triển bền vững 92 3.3.3 Tạo bước đột phá xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 96 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống pháp lý; xây dựng ban hành sách tỉnh liên quan đến hoạt động đầu tư 101 3.3.5 Nâng cao tính minh bạch chất lượng cơng vụ liên quan đến hoạt động đầu tư 106 3.3.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 109 3.3.7 Đổi nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư 111 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thu hút đầu tư có vai trò quan trọng phát triển quốc gia, vùng lãnh thổ hay địa phương, đặc biệt địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, kinh tế chậm phát triển, nguồn lực hạn hẹp tỉnh Kon Tum thu hút đầu tư có hiệu tác động thúc đẩy kinh tế phát triển, từ góp phần giải việc làm, giảm nghèo bảo đảm an sinh xã hội Để thu hút đầu tư mơi trường đầu tư nhân tố, tảng quan trọng để nhà đầu tư lựa chọn địa điểm định đầu tư, bảo đảm mang lại hiệu nguồn vốn đầu tư lợi nhuận cao cho Hiện nay, xu hội nhập quốc tế, địa phương nước nổ lực triển khai nhiều sách, giải pháp nhằm cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh địa phương mình, thơng q góp phần cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Mặc dù vậy, địa phương có điều kiện tự nhiên, KT-XH trình độ quản lý khác nhau, dẫn đến tính hấp dẫn cho nhà đầu tư khác Vì vậy, vấn đề cải thiện môi trường đầu tư thách thức đáng kể cho địa phương tiến trình nâng cao lực cạnh tranh, thu hút đầu tư phát triển địa phương Kon Tum tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới nằm cực bắc Tây Nguyên, thành lập lại vào tháng 8/1991; có đường biên giới giáp với hai nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Vương quốc Campuchia dài 280,7Km Tổng diện tích tự nhiên tỉnh 968.960 ha, dân số trung bình gần 500.000 người, dân tộc thiểu số chiếm 53% với 06 dân tộc thiểu số chỗ, gồm: Xơ Đăng, Ba Na, Gia Rai, Giẻ Triêng, Brâu Rơ Măm Mặc dù có nhiều tiềm năng, lợi so sánh kinh tế tỉnh nhiều khó khăn, quy mơ kinh tế nhỏ, tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) khoảng 11.196 tỷ đồng (giá so sánh 2010), sở hạ tầng yếu kém, thu nhập bình quân đầu người đạt 1.555 USD, thu ngân sách đạt 2050 tỷ đồng, tỷ lệ hộ nghèo cao chiếm 19,20% dân số Trong năm qua, sở quan điểm, đường lối phát triển Đảng Nhà nước, tỉnh Kon Tum thực nhiều giải pháp cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư vào tỉnh Tuy nhiên, môi trường đầu tư tỉnh chưa thuận lợi, nhiều rào cản cản trở dòng vốn đầu tư nước FDI đầu tư vào tỉnh, tính đến thời điểm nay, tỉnh Kon Tum thu hút 02 dự án FDI quy mô dự án, vốn đầu tư thấp 100 triệu USD Cùng với đó, năm gần Chính phủ nổ lực cải thiện mơi trường đầu tư, lực cạnh tranh quốc gia, tâm Chính phủ thể qua việc ban hành Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2014 giai đoạn 2015-2016; địa phương nước có bước đi, lộ trình cải thiện mơi trường đầu tư địa phương mình, điều tạo cạnh tranh địa phương nhằm lôi kéo nhà đầu tư đầu tư địa phương Từ vấn đề trên, cải thiện mơi trường đầu tư trở thành vấn đề cấp bách địa phương nói chung tỉnh Kon Tum nói riêng xu hội nhập quốc tế điều kiện kinh tế, trị giới có nhiều biến động, tác động đến trình phát triển Việc lựa chọn, nghiên cứu thực Đề tài “Cải thiện môi trường đầu tư địa bàn tỉnh Kon Tum” nhằm hệ thống hóa sở lý luận cải thiện mơi trường đầu tư, phân tích, đánh giá thực trạng cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Kon Tum, từ đề xuất giải pháp nhằm cải thiện mạnh mẽ, có hiệu mơi trường đầu tư tỉnh Kon Tum, nâng cao khả cạnh tranh thu hút nguồn vốn nước FDI, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh Kon Tum Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong phạm vi nước nói chung, vùng kinh tế số địa phương có nhiều cơng trình nghiên cứu cải thiện mơi trường đầu tư quốc gia, vùng kinh tế địa phương Tổng quan số cơng trình nghiên cứu cải thiện môi trường đầu tư sau: Luận án tiến sĩ “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh vùng trung du, miền núi phía bắc Việt Nam” năm 2011 tác giả Đỗ Hải Hồ nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến môi trường đầu tư tỉnh vùng trung du, miền núi phía bắc Việt Nam, q trình cải thiện mơi trường đầu tư, mặt tích cực, mặt hạn chế nguyên nhân, sở đề giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư sát với điều kiện thực tế tỉnh Phạm vi cơng trình đề cập đến yếu tố ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, KT-XH, hệ thống pháp luật, chưa đề cập đến yếu tố khác kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực Mặt khác, giải pháp tập trung cải thiện môi trường đầu tư “mềm” nâng cao nhận thức, cải thiện chế sách, XTĐT; giải pháp cải thiện môi trường đầu tư “cứng” kết cấu hạ tầng đề cập Luận án tiến sĩ “Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước Malaysia trình hội nhập kinh tế quốc tế - trực trạng, kinh nghiệm khả vận dụng vào Việt Nam” năm 2008 tác giả Nguyễn Tiến Cơi đưa học kinh nghiệm Malaysia tạo lập mơi trường đầu tư mang tính cạnh tranh để thu hút đầu tư trực tiếp nước Tác giả đề cập đến yếu tố môi trường đầu tư ổn định trị - xã hội, điều kiện tài nhiên thiên nhiên, kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật, sách ưu đãi Phạm vi tỉnh kỳ họp gần nhất, năm HĐND tỉnh họp kỳ, khơng có chế nhà đầu tư phải chờ đợi thêm chi phí thời gian, chi phí hội Hai là, hồn thiện sách đầu tư vào tỉnh Kon Tum Ngồi việc cơng bố, cơng khai áp dụng theo khung tối đa sách ưu đãi đầu tư miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn thuế nhập khẩu, miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất theo quy định Chính phủ nhà đầu tư thực dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn, vào ngành nghề ưu đãi đầu tư địa phương cần có sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư riêng để khuyến khích, thu hút đầu tư vào số ngành kinh tế mũi nhọn sản phẩm chủ lực địa phương, đảm bảo phù hợp với luật pháp Quốc tế Việt Nam Do đó, thời gian tới cần rà sốt ban hành sách sau: - Ban hành Quy định sách khuyến khích hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Kon Tum Trong tập trung khuyến khích, hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào dự án; Hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; Hỗ trợ lãi suất tín dụng nguồn vốn ngân sách địa phương; Hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tiếp cận đất đai sản xuất, kinh doanh; hỗ trợ di dời sở sản xuất khỏi nội thành, nội thị; Hỗ trợ khoa học, kỹ thuật, chuyển giao công nghệ; Hỗ trợ phát triển thị trường, cung cấp thông tin; Hỗ trợ xây dựng thương hiệu, triển lãm giới thiệu sản phẩm hàng hóa… Các sách cần trình HĐND tỉnh thơng qua năm cân đối bố trí kinh phí để bảo đảm sách thực thi Bên cạnh đó, cần quy định khen thưởng xứng đáng cho tổ chức, cá nhân có thành tích việc thu hút dự án đầu tư vào tỉnh - Để khuyến khích phát triển ngành nơng nghiệp trở trành ngành kinh tế mũi nhọn hướng đến mục tiêu phát triển bền vững, tỉnh Kon Tum cần sớm 105 ban hành sách đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo đạo Chính phủ Nghị định số 210/2013/NĐCP ngày 19/12/2013 Đồng thời, năm cân đối, dành từ - 5% ngân sách địa phương với nguồn vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ để thực sách ban hành - Có sách hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệ, khu kinh tế Căn quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế phê duyệt, địa phương cần xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển tổ chức xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngồi hàng rào khu cơng nghiệp, khu chức thuộc khu kinh tế Trong đó, ngân sách địa phương hỗ trợ phần vốn đầu tư phát triển từ ngân sách vốn tín dụng ưu đãi để phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào khu cơng nghiệp địa bàn KTXH đặc biệt khó khăn - Hiện nay, Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa để huy động nguồn lực ngồi ngân sách nhà nước để đầu tư, kinh doanh số lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, bến xe, thu gom xử lý rác thải, cấp nước sinh hoạt… Do vậy, địa phương cần nghiên cứu ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia đầu tư số lĩnh vực Chính phủ khuyến khích xã hội hóa nêu - Nghiên cứu có chế tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tiếp cận đất đai Đây vấn đề doanh nghiệp đánh giá thấp thông qua xếp hạng số tiếp cận đất đai tính ổn định sử dụng đất, năm 2014 xếp thứ 48 63 tỉnh thành Do cần có giải pháp để cải thiện số này, số giải pháp cần tập trung thực là: + Khẩn trương rà soát, triển khai Phương án giải đất giao chồng lấn, đất lấn chiếm nằm lâm phần công ty lâm nghiệp phê 106 duyệt Quyết định số 969/QĐ-UBND ngày 22/11/2013 UBND tỉnh Kon Tum Trên sở xác định diện tích đất chồng lấn, lấn chiếm để giao cho địa phương quản lý, làm sở thu hút đầu tư + Hiện diện tích quy hoạch đất lâm nghiệp tỉnh lớn, chiếm gần 80% đất nơng nghiệp tồn tỉnh, việc thu hút đầu tư gặp nhiều khó khăn Do đó, cần rà sốt quy hoạch ba loại rừng để xác định diện tích đất lâm nghiệp khơng có rừng rừng tre, bụi, rừng nghèo kiệt để đưa khỏi quy hoạch, chuyển đổi thành đất phi nông nghiệp để làm sở giới thiệu thu hút đầu tư + Có chế sách bồi thường, giải phóng mặt để tạo quỹ đất trước giới thiệu cho nhà đầu tư Nguồn kinh phí thực từ Quỹ phát triển đất tỉnh 3.3.5 Nâng cao tính minh bạch chất lượng cơng vụ liên quan đến hoạt động đầu tư Nâng cao tính minh bạch chất lượng công vụ quan hành nhà nước địa phương giải pháp cấp bách Cần công khai, minh bạch quan nhà nước, hoạt động đời sống xã hội Người đứng đầu quan QLNN tỉnh phải trực tiếp đạo thực công khai, minh bạch Tính minh bạch tiếp cận thơng tin nằm nhóm số PCI năm 2014 tỉnh có điểm số thấp xếp thứ 48 63 tỉnh thành Điều chứng tỏ doanh nghiệp nhiều khó khăn việc tiếp cận kế hoạch tỉnh văn pháp lý cần thiết cho hoạt động đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp Do cần có giải pháp nâng cao tính minh bạch quan hành nhà nước đầu tư theo hướng phân công nhiệm vụ rõ ràng, rành mạch xây dựng chế phối hợp sở, ban ngành, UBND cấp công tác QLNN giám sát hoạt động đầu tư Nâng cao 107 trách nhiệm người đứng đầu quan giải TTHC cho nhà đầu tư, tạo chuyển biến mạnh mẽ cải cách TTHC hoạt động đầu tư Tạo điều kiện cho nhà đầu tư, doanh nghiệp tiếp cận thơng tin tình hình KT-XH, quy hoạch, kế hoạch phát triển tỉnh, sách đầu tư, TTHC quy định liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp Để nâng cao tính minh bạch chất lượng công vụ, địa phương cần tập trung vào số nội dung sau: - Thủ trưởng quan phải nhận thức vai trò cơng tác cải cách TTHC, coi cải cách TTHC liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên Thủ trưởng quan phải trực tiếp đạo cải cách TTHC thuộc phạm vi quản lý ngành mình, đồng thời bố trí cơng chức có trách nhiệm, có lực chun môn nghiệp vụ để tham gia công tác cải cách TTHC - Rà sốt lại quy trình giải thủ tục hành liên quan đến hoạt động đầu tư cấp, ngành để tiến hành sửa đổi, loại bỏ thủ tục, giấy tờ khơng phù hợp… đơn giản hóa giảm bớt cách triệt để thủ tục, giấy tờ không cần thiết, ý thực triệt để cải cách TTHC theo Nghị số 43/NQ-CP ngày 6/6/2014 Chính phủ số nhiệm vụ trọng tâm cải cách TTHC hình thành thực dự án đầu tư có sử dụng đất để cải thiện mơi trường kinh doanh Trên sở đó, xây dựng, chuẩn hóa, ban hành quy trình nội dung quy định chi tiết TTHC hoạt động đầu tư, kinh doanh để đảm bảo thống trình thực hiện, theo hướng: + Thực tối đa chế cửa liên thông, nhà đầu tư đến địa điểm, nộp hồ sơ, lần nhận nhiều kết giải từ quan khác 108 + Cho phép thực song song, đồng thời nhiều TTHC lưc để giảm bớt thời gian thực cho nhà đầu tư Cần đưa nguyên tắc giải song song thủ tục liên quan đến hoạt động đầu tư vào trình giải thủ tục để tránh trường hợp thủ tục chờ thủ tục khác giải ngược lại Đồng thời lồng ghép giải lúc thủ tục thủ tục định chủ trương đầu tư, giới thiệu địa điểm cung cấp thông tin quy hoạch thủ tục định chủ trương đầu tư Quy định rõ việc trình cấp có thẩm quyền chấp thuận, định chủ trương đầu tư trách nhiệm quan QLNN + Thực việc kế thừa kết TTHC giải để giảm thiểu chi phí cho nhà đầu tư việc chuẩn bị hồ sơ, giấy tờ, đáp ứng yêu cầu, điều kiện để xem xét giải TTHC quan QLNN khác - Thực công khai, minh bạch TTHC thực dự án đầu tư: + Nghiêm túc thực công tác công bố, công khai TTHC làm sở cho việc tổ chức thực TTHC phòng ngừa, hạn chế tham nhũng, tiêu cực, tập trung tổ chức thực tốt công bố, công khai TTHC thực dự án đầu tư sở liệu quốc gia TTHC niêm yết trụ sở quan, đơn vị trực tiếp giải TTHC + Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tiếp nhận, giải TTHC cho cá nhân, tổ chức; thực công khai thông tin kết giải TTHC thực dự án đầu tư, đặc biệt trường hợp, lý thực chậm trễ trường hợp Cổng thông tin điện tử tỉnh trang thông tin điện tử quan ban ngành để cá nhân, tổ chức giám sát việc thực - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực TTHC thực dự án đầu tư cấp quyền; xử lý nghiêm kịp thời 109 cán bộ, công chức, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, khơng thực thực không quy định TTHC, quan, tổ chức không thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch TTHC, chậm trễ việc sửa đổi quy định TTHC thực dự án đầu tư không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp không hiệu theo đạo quan nhà nước, người có thẩm quyền Bên cạnh đó, cần nâng cao tính tiên phong lãnh đạo tỉnh Lãnh đạo tỉnh thường xuyên đối thoại, gặp gỡ doanh nghiệp để trực tiếp đạo tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc việc thực hoạt động đầu tư, kinh doanh địa bàn tỉnh Duy trì chế tiếp xúc, đối thoại với doanh nghiệp vào ngày 25 hàng tháng để rà soát việc giải thủ tục, tháo gỡ khó khăn đạo cơng tác chăm sóc tốt dự án đầu tư đăng ký đầu tư vào tỉnh 3.3.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trước hết, cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, pháp luật phát triển nhân lực sâu rộng toàn hệ thống trị, cấp, ngành tầng lớp xã hội tầm quan trọng phát triển nhân lực Tăng cường mối liên kết chặt chẽ doanh nghiệp, quan, đơn vị sử dụng lao động với sở đào tạo để có thống cung – cầu lao động, hạn chế lãng phí phát triển nhân lực cá nhân, tổ chức xã hội Trên sở đó, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thu hút nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, phấn đấu đến năm 2020: Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng phần nhu cầu tỉnh; có từ 55% lao động qua đào tạo, 40% lao động qua đào tạo nghề; tăng số người xuất lao động giai đoạn 2016-2020 lên khoảng 500 người/năm - Đối với nhân lực trình độ cao: Đào tạo 280 thạc sĩ 20 tiến sĩ 110 Thu hút, phát triển 3-4 chuyên gia đầu ngành có khả tư vấn hoạch định, tổ chức triển khai thực chiến lược, quy hoạch, chương trình, đề án phát triển cho số ngành, lĩnh vực KT-XH quan trọng tỉnh Tiếp tục thu hút sinh viên tốt nghiệp hạng khá, giỏi người có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ tương đương tỉnh công tác - Đối với nhân lực đặc thù: Tiếp tục đào tạo đào tạo lại cán bộ, công chức, cán quản lý doanh nghiệp, cán bộ, công chức phường, xã Phấn đấu 100% cán chủ chốt công chức cấp xã đạt chuẩn trình độ chun mơn Nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn; đào tạo 30.000 lao động theo chương trình Trung ương địa phương (trên 6.000 người/năm) Thực lồng ghép chương trình, sách giảm nghèo, chương trình xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu khác nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển KT-XH, phát triển nhân lực Đẩy mạnh xã hội hóa công tác giáo dục đào tạo Tiếp tục triển khai thực tốt sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh học Đại học, sau Đại học sách thu hút cán bộ, sinh viên tốt nghiệp loại ưu, loại giỏi công tác tỉnh Tổ chức lớp bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt cán bộ, công chức chủ chốt cấp xã Sử dụng có hiệu trang thơng tin thị trường lao động, giới thiệu việc làm; xây dựng hoàn chỉnh sở liệu báo cáo điều tra thống kê nguồn nhân lực Có sách đãi ngộ nhà quản lý giỏi, cán chuyên gia khoa học kỹ thuật đầu ngành, cơng nhân có tay nghề cao tỉnh từ nơi đến làm việc, như: Được ưu đãi nhà ở, đất (cấp cho thuê giá rẻ), tạo điều kiện tốt phương tiện làm việc, lại, phụ cấp lương Áp dụng chế độ 111 đãi ngộ đặc biệt người có thành tích xuất sắc lĩnh vực ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật Đối với sở đạo tỉnh nay, cần nghiên cứu hợp trường Cao Đẳng sư phạm Kon Tum, Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Kon Tum, Trung cấp Y Kon Tum để thành lập trường đại học tỉnh Kon Tum để sử dụng hiệu sở hạ tầng đội ngủ giảng viên trường Thực tốt nội dung hợp tác phát triển nguồn nhân lực Bản ghi nhớ hợp thiết lập mối quan hệ hữu nghị tỉnh Kon Tum tỉnh Ubon Ratchathani ký kết Thủ đô Băng Cốc, Vương quốc Thái Lan vào ngày 23/7/2015 chứng kiến Thủ tướng hai nước, là: (i) Hỗ trợ khuyến khích trường đại học, cao đẳng nghề hai tỉnh trao đổi giảng viên, đặc biệt giảng viên có trình độ chun mơn tiếng Thái, tiếng Việt công nghệ, sinh viên cấp học bổng; (ii) Tạo điều kiện cho Trường đại học Ubon Ratchathani Rajabhat Thái Lan, trường đại học Ubon Ratchathani Thái Lan, Trường Đại học Đà Nẵng, Phân hiệu Kon Tum, Việt Nam tiếp tục triển khai nội dung ký kết 3.3.7 Đổi nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư Trước hết, cần xây dựng kế hoạch XTĐT dài hạn, sở xây dựng chương trình XTĐT năm để tổ chức thực Nội dung kế hoạch, chương trình XTĐT cần chi tiết đảm bảo nội dung sau: - Xác định tiềm mục tiêu xúc tiến đầu tư Việc xác định tiềm năng, mục tiêu XTĐT phải sở hệ thống quy hoạch, định hướng phát triển tỉnh Kon Tum cấp có thẩm quyền phê duyệt Về địa bàn thu hút đầu tư, cần tập trung thu hút đầu tư phát triển ba vùng kinh tế động lực theo định hướng tỉnh để tạo sức lan tỏa, tác động đến khu vực lân cận để phát triển, là: Vùng kinh tế động lực Khu Kinh tế cửa quốc tế Bờ Y gắn với phát triển thị xã Plei Kần (vùng kinh tế động lực 112 phía Tây); Vùng kinh tế động lực thành phố Kon Tum gắn với Khu cơng nghiệp (Vùng kinh tế động lực phía Nam); Vùng kinh tế động lực Khu du lịch sinh thái Măng Đen đô thị Kon Plông (Vùng kinh tế động lực phía Nam) Về ngành, lĩnh vực thu hút đầu tư cần tập trung vào ngành kinh tế mũi nhọn, sản phẩm chủ lực theo Nghị Tỉnh ủy đề cập phần - Tiến hành phân tích SWOT Việc phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức cho cho thấy tranh tổng hợp điểm mạnh, điểm yếu tương lai, sở đặt tiêu chuẩn khả cạnh tranh với tỉnh lân cận Trên sở phân tích SWOT, tiến hành phân tích lựa chọn thị trường XTĐT phù hợp với ngành, lĩnh vực địa phương có tiềm năng, phát phát triển để tiến hành hoạt động thu hút đầu tư Thứ hai, xây dựng sở liệu thơng tin XTĐT, cập nhật thường xuyên đẩy đủ nội dung tiềm năng, mạnh tỉnh Kon Tum, danh mục dự án thu hút đầu tư, sách ưu đãi đầu tư, thủ tục hành chính, sở hạ tầng, thị trường tài chính, lao động để nhà đầu tư nắm bắt kịp thời, từ đưa định đầu tư, xây dựng điều chỉnh kế hoạch đầu tư triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh Dữ liệu thơng tin XTĐT cần tổ chức cung cấp công khai Cổng thông tiện tử tỉnh trang thông tin điện tử sở, ban ngành Đồng thời kết nối với địa website Bộ, ngành, địa phương quốc gia, tổ chức uy tín giới Phải chuẩn bị tổ chức in ấn tài liệu tiếng Việt, Anh tiếng quốc gia chiến lược (Nhật, Nga, Hàn Quốc, ) để thực chương trình XTĐT phù hợp với thị trường Thứ ba, tổ chức chương trình XTĐT hiệu Tổ chức chương trình vận động XTĐT nước nước để vận động, hướng dẫn 113 nhà đầu tư tìm hiểu thông tin môi trường đầu tư lựa chọn lĩnh vực, địa điểm thực dự án đầu tư Tích cực tham gia diễn đàn, hội thảo XTĐT quốc gia, vùng có tiềm vốn, công nghệ, quản lý Cần phối hợp chặt chẽ quan XTĐT Trung ương, quan XTĐT khu vực để tổ chức lồng ghép hoạt động XTĐT bảo đảm hiệu tiết kiệm Ngoài ra, cần đẩy mạnh hợp tác, liên kết tỉnh khu vực Tây Nguyên công tác XTĐT nhằm phát huy lợi so sánh địa phương vùng để tăng cường thu hút đầu tư, tránh cạnh tranh không cần thiết thu hút đầu tư địa phương kéo theo việc vận động XTĐT trùng lặp, lãng phí, hiệu Thứ tư, Cũng cố, tăng cường lực hoạt động Trung tâm XTĐT tỉnh Thực chun mơn hóa, chun nghiệp hóa hoạt động này, hàng năm tỉnh cần bố trí dự tốn thỏa đáng để xây dựng kế hoạch tổ chức thực hoạt động XTĐT xúc tiến thương mại vào tỉnh, hướng hoạt động vào chuyên nghiệp tác nhân quan trọng cho phát triển hoạt động cung ứng theo chuỗi giá trị gắn với phát triển doanh nghiệp Hoạt động Trung tâm XTĐT tập trung vào mục tiêu: (1) Tư vấn sách đầu tư; (2) Cung cấp thông tin dịch vụ hỗ trợ cho nhà đầu tư; (3) Xây dựng hình hảnh, thương hiệu tỉnh; (4) Hỗ trợ giải thủ tục cho nhà đầu tư nhanh chóng, hạn chế doanh nghiệp phải tiếp xúc với nhiều đầu mối Đào tạo, nâng cao kỹ XTĐT nhiệm vụ quan trọng Để đáp ứng yêu cầu công tác thu hút đầu tư xu hội nhập quốc tế, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác XTĐT phải đào tạo, trao dồi kỹ năng, nghiệp vụ XTĐT, giỏi chun mơn mà giỏi ngoại giao, có tâm huyết động thực thi nhiệm vụ Thứ năm, Tiếp tục thực tốt chương trình liên kết, hợp tác với địa 114 phương vùng Tây Nguyên nước, trọng đẩy mạnh hợp tác phát triển toàn diện với thành phố Hồ Chí Minh tỉnh duyên hải miền Trung Tăng cường hợp tác với tỉnh khu vực tam giác phát triển ba nước Campuchia – Lào – Việt Nam tỉnh Đông Bắc Thái Lan để phát triển kinh tế tuyến hành lang Đông Tây Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, hoạt động kinh tế đối ngoại hợp tác đầu tư với số tỉnh nước phát triển có tiềm thị trường trình độ khoa học cơng nghệ cao Thứ sáu, Để đảm bảo kinh phí cho hoạt động XTĐT, tỉnh cần xây dựng Quỹ XTĐT địa phương Trong điều kiện ngân sách địa phương khó khăn, cần huy động đóng góp xã hội vào quỹ xây dựng lộ trình năm cấp bổ sung kinh phí cho quỹ để đảm bảo cho hoạt động XTĐT tỉnh 115 KẾT LUẬN QLNN môi trường đầu tư để thu hút đầu tư phát triển KT-XH lĩnh vực quan trọng công tác QLNN KT-XH địa phương, đặc biệt giai đoạn tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Một địa phương có mơi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn cạnh tranh thu hút nguồn lực (về vốn, người, khoa học công nghệ…) cho đầu tư phát triển, từ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giảm nghèo địa phương Trên hệ thống hóa sở lý luận môi trường đầu tư thực trạng môi trường đầu tư, thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường đầu tư, định hướng phát triển tỉnh Kon Tum thời gian tới, tác giả đưa quan điểm, định hướng cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Kon Tum Trên sở quan điểm, định hướng lớn cải thiện môi trường đầu tư đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác QLNN để cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Kon Tum, là: (1) Thống nhận thức tạo đồng thuận; (2) Thực bước đột phá cấu lại kinh tế, tạo môi trường kinh tế ổn định, phát triển bền vững; (3) Tạo bước đột phá xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH; (4) Hoàn thiện hệ thống pháp lý; xây dựng ban hành sách tỉnh liên quan đến hoạt động đầu tư; (5) Nâng cao tính minh bạch chất lượng cơng vụ liên quan đến hoạt động đầu tư; (6) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; (7) Đổi nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư Là tỉnh có nhiều tiềm năng, lợi để phát triển điều kiện KT-XH nhiều khó khăn, kinh tế phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh Để thu hút đầu tư, khai thác sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn tài nguyên, thúc đẩy phát triển KT-XH giai đoạn 2016-2020, tỉnh Kon Tum cần trọng công tác cải thiện môi trường đầu tư, xem nhiệm vụ cải thiện môi trương đầu tư nhiệm vụ cấp bách, thường xuyên lâu dài 116 hệ thống trị từ cấp ủy đảng đến quyền địa phương tỉnh Kon Tum Cải thiện môi trường đầu tư phải sở vận dụng linh hoạt sách, pháp luật Nhà nước vào điều kiện cụ thể địa phương nhằm tạo môi trường đầu tư thực hấp dẫn, thơng thống có tính cạnh tranh cao để thu hút nhà đầu tư định đầu tư vào tỉnh, góp phần thực mục tiêu giảm nghèo phát triển bền vững Để thực tốt công tác cải thiện môi trường đầu tư địa bàn tỉnh Kon Tum, tác giả nhận thấy cần thành lập Ban đạo cải thiện môi trường đầu tư cấp tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban, Phó Chủ tịch phụ trách khối kinh tế làm Phó ban Đồng thời thành lập tổ chuyên viên cao cấp giúp việc cho Ban đạo để xây dựng chương trình cơng tác, xác định nhiệm vụ quan quản lý hành nhà nước địa phương để tập trung đạo thực tốt nhiệm vụ cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Kon Tum./ 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng tỉnh Kon Tum khóa XIII (2007), Nghị số 02NQ/TU ngày 20/4/2007 Về đầu tư xây dựng phát triển vùng kinh tế động lực tỉnh Kon Tum giai đoạn 2007-2010, có tính đến năm 2020 Ban chấp hành Đảng tỉnh Kon Tum khóa XIV (2011), Nghị số 03NQ/TU ngày 27/7/2011 Về xây dựng, phát triển ngành kinh tế mũi nhọn sản phẩm chủ lực Chính phủ (2014), Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Chính phủ (2015), Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015-2016 Cục Thống kê Kon Tum (2015), Niên giám thống kê Kon Tum năm 2014 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tỉnh Kon Tum (2011), Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XIV Đổ Hải Hồ (2011), Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh vùng trung du, miền núi phía bắc Việt Nam - Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 20/4/2011 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum đến năm 2020 10 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 298/QĐ-TTg ngày 05/02/2013 Về việc phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng du lịch sinh thái Măng Đen quy hoạch chung đô thị Kon Plông, tỉnh Kon Tum đến năm 2030 11 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 1194/QĐ-TTg ngày 22/7/2014 Phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng Tây Nguyên đến năm 2030 12 Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum (2013), Báo cáo khoa học “Nghiên cứu xây dựng giải pháp nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2020” 13 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 118 14 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Xây dựng năm 2014 15 UBND Tỉnh Kon Tum (2009), Quyết định số 1050/QĐ-UBND ngày 10/09/2009 Ban hành “Đề án nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh” 16 UBND tỉnh Kon Tum (2010), Quyết định số 45/2010/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh danh mục cơng trình trọng điểm năm giai đoạn 2011 -2015; 17 UBND Tỉnh Kon Tum (2011), Quyết định số 29/2011/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 Về việc phê duyệt “Đề án xây dựng phát triển ngành kinh tế mũi nhọn sản phẩm chủ lực tỉnh đến năm 2020” 18 UBND tỉnh Kon Tum (2012), Quyết định số 07/2012/QĐ-UBND ngày 01/02/2012 việc ban hành Đề án sách hỗ trợ phát triển cao su tiểu điền địa bàn tỉnh Kon Tum 19 UBND tỉnh Kon Tum (2013), Quyết định số 33/2013/QĐ-UBND ngày 16/08/2013 việc ban hành Đề án hỗ trợ phát triển cà phê xứ lạnh huyện: Đăk Glei, Tu Mơ Rông Kon Plông 20 UBND tỉnh Kon Tum (2015), Dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh danh mục cơng trình trọng điểm năm tỉnh giai đoạn 2011 -2015; Dự thảo Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 2020 tỉnh Kon Tum (lần 2) 119 ... mơi trường đầu tư tỉnh Kon Tum, công tác quản lý nhà nước môi trường đầu tư hoạt động cải thiện môi trường đầu tư tỉnh thời gian qua - Đề xuất giải pháp cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Kon Tum. .. Đề tài Cải thiện môi trường đầu tư địa bàn tỉnh Kon Tum nhằm hệ thống hóa sở lý luận cải thiện mơi trường đầu tư, phân tích, đánh giá thực trạng cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Kon Tum, từ... QLNN môi trường đầu tư Chương Thực trạng QLNN môi trường đầu tư tỉnh Kon Tum Chương Giải pháp QLNN nhằm cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Kon Tum CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG