Đánh giá thực trạng và các giải pháp quản lý , sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn tỉnh thái bình

luận văn, khóa luận, cao học, thạc sĩ, tiến sĩ, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------------- HÀ TUẤN ANH ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ðẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ðỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN KHẮC THỜI HÀ NỘI – 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………………. i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Hà Tuấn Anh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………………. ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình, những ý kiến ñóng góp và những lời chỉ bảo quý báu của tập thể và cá nhân trong và ngoài trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS. Nguyễn Khắc Thời, là người trực tiếp hướng dẫn và giúp ñỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu ñề tài và viết luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo viện ðào tạo Sau ðại học, khoa Tài nguyên và Môi trường, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Cục ðăng ký - Thống kê - Tổng cục Quản lý ñất ñai, ñặc biệt là các anh, chị phòng Thống kê và Kiểm kê ñất ñai ñã tạo ñiều kiện, giúp ñỡ. Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Bình, Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thành phố của tỉnh Thái Bình ñã tạo ñiều kiện cho tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết ñể thực hiện luận văn này. Tôi xin ñược bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc tới sự giúp ñỡ tận tình, quý báu ñó. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hà Tuấn Anh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………………. iii MỤC LỤC 1. MỞ ðẦU i 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU .4 2.1. Cơ sở lý luận và tầm quan trọng của công tác quản lý ñất ñai và ñất của một số tổ chức .4 2.1.1. Cơ sở lý luận 4 2.1.2. Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc sử dụng ñất của các tổ chức 5 2.1.3 Cơ sở pháp lý của công tác giao ñất, cho thuê ñất 6 2.2 Tổng quan quản lý ñất ñai trong và ngoài nước .8 2.2.1 Ngoài nước 8 2.2.2 Trong nước 9 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu .37 3.2. Nội dung nghiên cứu .37 3.3. Phương pháp nghiên cứu .37 3.3.1. Phương pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu có liên quan ñến ñề tài nghiên cứu 37 3.3.2. Phương pháp ñiều tra, khảo sát, thu thập thông tin, tài liêu, số liệu 38 3.3.3. Phương pháp thống kê, so sánh 38 3.3.4. Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 39 3.3.5. Phương pháp tổng hợp và trình bày kết quả 39 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………………. iv 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 4.1. ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thái Bình 40 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 40 4.1.2. ðiều kiện kinh tế - xã hội 44 4.1.3. ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội ảnh hưởng ñến việc sử dụng ñất của các tổ chức trên ñịa bản tỉnh Thái Bình 49 4.2. Hiện trạng quản lý, sử dụng ñất ñai trên ñịa bàn tỉnh Thái Bình .50 4.2.1. Tình hình quản lý Nhà nước về ñất ñai 50 4.2.2. Hiện trạng sử dụng ñất ñai năm 2009 54 4.2.3. ðánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng ñất ñai 58 4.3. ðánh giá hiện trạng quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Thái Bình .59 4.3.1. Hiện trạng sử dụng ñất theo mục ñích sử dụng ñất của các tổ chức 59 4.3.2. Tình hình quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức 63 4.3.3. ðánh giá chung tình hình sử dụng ñất của các tổ chức 81 4.4. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Thái Bình .82 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ .86 5.1. Kết luận 86 5.2. ðề nghị .87 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………………. v LỜI CAM ðOAN .i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG vii Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………………. vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KHSDð : Kế hoạch sử dụng ñất KT-XH : Kinh tế - xã hội QHPTKT-XH : Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội SDð : Sử dụng ñất UBND : Uỷ ban nhân dân TM&MT : Tài nguyên và Môi trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………………. vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 4.1. Diện tích, cơ cấu sử dụng ñất nông nghiệp năm 2009 55 Bảng 4.2. Diện tích, cơ cấu sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2009 56 Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng ñất của các tổ chức theo mục ñích sử dụng ñất 60 Bảng 4.4. Tổng số tổ chức, khu ñất, diện tích sử dụng ñất của các tổ chức phân theo loại hình sử dụng 64 Bảng 4.5. Diện tích ñất của các tổ chức phân theo ñơn vị hành chính 65 Bảng 4.6. Tình hình giao ñất của các tổ chức 65 Bảng 4.7. Tình hình thuê ñất của các tổ chức 66 Bảng 4.8. Tình hình công nhận quyền sử dụng ñất của các tổ chức 67 Bảng 4.9. Tình hình sử dụng ñất của các tổ chức sử dụng vào các hình thức khác 69 Bảng 4.10. Tình hình sử dụng theo mục ñích ñược giao, ñược thuê của các tổ chức 70 Bảng 4.11. Tình hình sử dụng ñất không ñúng mục ñích ñược giao, ñược thuê của các tổ chức 72 Bảng 4.12. Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích ñất ñược giao, ñược thuê của các tổ chức 74 Bảng 4.13. Tình hình tranh chấp, lấn chiếm và bị lấn chiếm diện tích của các tổ chức 75 Bảng 4.14. Tình hình sử dụng ñất vào mục ñích khác của các tổ chức 77 Bảng 4.15. Tình hình ñất chưa ñưa vào sử dụng của các tổ chức 78 Bảng 4.16. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất của các tổ chức 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………………. 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Ngày 7.11.2006, Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương Mại Thế giới (WTO). Việc gia nhập WTO là một trong những nỗ lực nhằm tiếp cận thị trường thương mại toàn cầu, nâng cao vị thế của Việt Nam trên thị trường thương mại quốc tế, tạo tiền ñề hội nhập và phát triển nền kinh tế. Là một nước ñang phát triển, Việt Nam phải ñối mặt với nhiều thách thức khi gia nhập môi trường cạnh tranh quốc tế. Ý thức sâu sắc vấn ñề này, ðảng và Nhà nước ta ñã từng bước ñưa ra những quyết sách ñúng ñắn, phù hợp. Một trong những chính sách lớn là chương trình hành ñộng do Chính phủ ñưa ra nhằm thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương ðảng khoá X về một số chủ trương, chính sách lớn ñể nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO). Chương trình hành ñộng này xác ñịnh nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và ñịa phương, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thực hiện Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương ðảng nhằm tận dụng cơ hội và vượt qua thách thức, ñưa nước ta bước vào giai ñoạn phát triển mới, nhanh và bền vững. Chính phủ ñã chỉ rõ 12 nhóm nhiệm vụ chủ yếu cần ñược triển khai thực hiện và bảo vệ môi trường, phát triển bền vững là một trong những nhiệm vụ quan trọng. Trong ñó, mỗi nhiệm vụ ñược cụ thể hoá bằng các ñề án, kế hoạch, chính sách cần ñược xây dựng và thực hiện. Các công việc cụ thể này ñược ñề cập chi tiết ñến nội dung, cơ quan chịu trách nhiệm và thời gian hoàn thành. ðối với mảng thị trường ñất ñai và bất ñộng sản, công việc cần ñược triển khai thực hiện ngay từ năm 2007 là tổng kiểm kê quỹ ñất, quỹ nhà ở, trụ sở làm việc của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………………. 2 Ở nước ta, quỹ ñất của các tổ chức ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất là rất lớn. Theo kết quả thống kê ñất ñai toàn quốc năm 2009 diện tích này là xấp xỉ 7.900.000 ha, chiếm gần 25% diện tích tự nhiên của cả nước. Tuy nhiên, hiện nay diện tích này quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng chưa hiệu quả, trong việc quản lý còn ñể xảy ra nhiều tiêu cực, ñó là bỏ hoang không sử dụng trong thời gian dài, sử dụng không ñúng mục ñích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép, . Nhằm ñáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan, Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 về việc kiểm kê quỹ ñất ñang quản lý, sử dụng của các tổ chức ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất ñến ngày 01 tháng 4 năm 2008 [9]. ðây là việc làm có ý nghĩa thiết thực trong việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước ñối với nguồn tài nguyên ñặc biệt quan trọng về ñất ñai nói chung và diện tích ñất ñang giao cho các tổ chức quản lý sử dụng nói riêng. Do vậy, việc thực hiện ñề tài "ðánh giá thực trạng và các giải pháp quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Thái Bình" ñược ñặt ra với mong muốn ñưa ra những giải pháp thiết thực và tích cực nhằm tăng cường vai trò nắm chắc, quản chặt quỹ ñất của Nhà nước - ñại diện chủ sở hữu ñối với ñất ñai ở nước ta. 1.2. Mục ñích, yêu cầu nghiên cứu 1.2.1. Mục ñích nghiên cứu - ðánh giá thực trạng sử dụng ñất của của từng tổ chức, từ ñó tổng hợp ñể xác ñịnh rõ diện tích ñất mà các tổ chức ñang quản lý, sử dụng, diện tích ñất lấn chiếm và bị lấn chiếm, diện tích ñất sử dụng sai mục ñích, diện tích ñất chuyển nhượng, cho thuê trái phép, diện tích ñất chưa ñưa vào sử dụng làm cơ sở ñể ñánh giá ñúng thực trạng. - ðề xuất các giải pháp quản lý nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ñối với quỹ ñất ñã giao cho các tổ chức sử dụng. . riêng. Do vậy, việc thực hiện ñề tài "ðánh giá thực trạng và các giải pháp quản l , sử dụng ñất của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Thái Bình& quot; ñược. tình hình sử dụng ñất của các tổ chức 81 4.4. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản l , sử dụng ñất của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Thái Bình. ....................................................................................82