Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN MẠNH HÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Đặng Văn Minh Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Trần Mạnh Hùng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ bảo quý báu của tập thể và cá nhân trong và ngoài trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên. Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS. Đặng Văn Minh, là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự đóng góp ý kiến chân thành của các Thầy giáo, Cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên. Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Cục Đăng ký - Thống kê - Tổng cục Quản lý đất đai, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Mạnh Hùng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu, yêu cầu của đề tài 2 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở khoa học 4 1.1.1. Đất đai đối với sự phát triển các ngành kinh tế 4 1.1.2. Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 4 1.1.3. Các khái niệm liên quan đến quản lý, sử dụng đất của các tổ chức 6 1.2. Cơ sở pháp lý liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức 8 1.3. Tổng quan về tình hình quản lý, sử dụng đất liên quan đến việc quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên thế giới và Việt Nam 9 1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất của một số nước trên thế giới 9 1.3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức ở Việt Nam 15 1.3.3. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 21 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25 2.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu 25 2.3. Nôi dung nghiêm cứu 25 2.4. Phương pháp nghiên cứu 25 2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu 26 2.4.2. Phương pháp thống kê, so sánh 27 2.4.3. Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 27 2.4.4. Phương pháp tham khảo ý kiến của các chuyên gia 27 2.4.5. Phương pháp đánh giá nhanh 27 2.4.6. Phương pháp tổng hợp và trình bày kết quả 27 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hạ Long 28 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 28 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.3.1. Nhiệt độ không khí. 30 1.3.2. Lượng mưa. 30 1.3.3. Độ ẩm không khí. 30 1.3.4. Chế độ gió - bão. 31 1.3.5. Sương muối, sương mù: 31 1.4.1. Hệ thống sông chính: 31 1.4.2. Chế độ thuỷ triều: 31 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bản thành phố Hạ Long 40 3.2. Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long 42 3.2.1. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai 42 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2011 46 3.2.3. Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất đai 47 3.3. Đánh giá hiện trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Hạ Long 48 3.3.1. Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế 48 3.3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế 49 3.3.3. Đánh giá chung tình hình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế 61 3.4. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Hạ Long 64 3.4.1. Giải pháp về chính sách pháp luật 64 3.4.2. Giải pháp về kinh tế 64 3.4.3. Giải pháp về khoa học công nghệ 65 3.4.4. Giải pháp về tăng cường quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trong thời gian tới 65 3.4.5. Các giải pháp khác 67 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp CNH : Công nghiệp hoá CSHT : Cơ sở hạ tầng DV : Dịch vụ ĐTH : Đô thị hoá GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng Nhân dân HTKT : Hạ tầng kỹ thuật KDC : Khu dân cư QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý Nhà nước Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Nhóm đất chính và sự phân bố các nhóm đất chính 32 Bảng 3.2: Dân số của các phường giai đoạn 2007-2011 39 Bảng 3.3: Diện tích, cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2011 46 Bảng 3.4: Diện tích, cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2011 47 Bảng 3.5: Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế theo mục đích sử dụng đất 2011 49 Bảng 3.6: Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế 49 Bảng 3.7: Diện tích đất của các tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành chính 50 Bảng 3.8: Tình hình giao sử dụng đất và cho thuê đất 51 Bảng 3.10: Những nguyên nhân chính của các tổ chức kinh tế sử dụng đất không đúng mục đích được giao, được thuê 58 Bảng 3.11: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế 60 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Theo kết quả tổng kiểm kê đất đai toàn quốc năm 2005 thì diện tích mà các tổ chức đang quản lý, sử dụng xấp xỉ 3.700.000 ha, chiếm 11,16% diện tích tự nhiên của cả nước, trong đó diện tích đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt hơn 38% [1]. Quỹ đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất là rất lớn nhưng việc quản lý và sử dụng nhìn chung còn chưa chặt chẽ, hiệu quả thấp, còn để xảy ra nhiều tiêu cực như: sử dụng không đúng diện tích, không đúng mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép… Để từng bước khắc phục những tồn tại trên, đồng thời thực hiện Nghị quyết số 16/2007/NQ- CP ngày 27/02/2007 của Chính phủ về chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về một số chủ trương, chính sách lớn để nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 về việc kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất đến ngày 01 tháng 4 năm 2008. Đây là việc làm có ý nghĩa thiết thực trong việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đối với nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng về đất đai nói chung và diện tích đất đang giao cho các tổ chức quản lý sử dụng nói riêng. Thành phố Hạ Long là trung tâm văn hoá, kinh tế, chính trị của tỉnh Quảng Ninh, theo kết quả kiểm kê đất đai của các tổ chức theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ thì diện tích mà các tổ chức đang quản lý, sử dụng xấp xỉ 4.500 ha chiếm 16,5 % diện tích tự nhiên toàn thành phố. Thành phố Hạ Long là một trong những cực phát triển quan trọng của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ , là Vùng đối trọng vớ i Vù ng Hà Nộ i, sẽ là động lực kích thích phát triển kinh tế đố i vớ i chuỗ i đô Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 thị Vùng duyên hải Bắc Bộ . Hạ Long còn đóng vai trò là điểm kết nối , mở ra vùng biển Vịnh Bắc Bộ của trục hành lang kinh tế quốc tế Côn Minh - Lào Cai - Quảng Ninh. Tại đây có cảng nước sâu Cái Lân là cử a ngõ thông thương chiế n lượ c củ a Vù ng . Thành phố Hạ Long được biết đến với di sản thiên nhiên thế giớ i Vịnh Hạ Long có mộ t nề n tả ng kinh tế vữ ng chắ c trong sự phá t triể n củ a tỉ nh Quả ng Ninh . Thành phố Hạ Long nằm tro ng dả i hà nh lang ven biể n củ a Vị nh Bắ c Bộ , là một cực quan trọng trong tam giác tăng trưởng Hà Nộ i - Hải Phòng - Quảng Ninh, vớ i lợ i thế về phá t triể n cả ng nướ c sâu , du lịch, kinh tế biể n , khoáng sản , hệ thố ng giao thông th uậ n lợ i . Hạ Long có nhiề u ưu thế để có thế phá t triể n trong tương lai. Do vậy, việc thực hiện đề tài "Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh" được đặt ra với mong muốn đưa ra những giải pháp thiết thực và tích cực nhằm tăng cường vai trò nắm chắc, quản chặt quỹ đất của Nhà nước (đại diện chủ sở hữu đối với đất đai) nói chung và diện tích đất đang giao cho các tổ chức quản lý sử dụng nói riêng và đặc biệt là diện tích đang giao cho các tổ chức kinh tế quản lý sử dụng trên địa bàn thành phố Hạ Long và góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. 2. Mục tiêu, yêu cầu của đề tài * Mục đích của đề tài - Đánh giá thực trạng sử dụng đất của từng tổ chức kinh tế, từ đó tổng hợp để xác định rõ diện tích đất mà các tổ chức đang quản lý, sử dụng, diện tích đất lấn chiếm và bị lấn chiếm, diện tích đất sử dụng sai mục đích, diện tích đất chuyển nhượng, cho thuê trái phép, diện tích đất chưa đưa vào sử dụng làm cơ sở để đánh giá đúng thực trạng. - Đề xuất các giải pháp quản lý nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả đối với quỹ đất đã giao cho các tổ chức kinh tế sử dụng. * Yêu cầu của đề tài - Đề tài nghiên cứu trên cơ sở các thông tin, số liệu, tài liệu điều tra phải Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 trung thực, chính xác, đảm bảo độ tin cậy và phản ánh đúng thực trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn nghiên cứu. - Việc phân tích, xử lý số liệu phải trên cơ sở khoa học, có định tính, định lượng bằng các phương pháp nghiên cứu thích hợp. - Đánh giá đúng thực trạng, những đề xuất kiến nghị trên cơ sở tuân thủ quy định của Luật Đất đai. - Đề xuất một số giải pháp thiết thực, phù hợp với đặc điểm của địa phương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn nghiên cứu. * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài * Ý nghĩa khoa học: Tạo cơ sở khoa học và thực tiễn, đề xuất các giải pháp quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Hạ Long * Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài góp phần quan trọng trong việc khắc phục những hạn chế trong quản lý, sử dụng đất trên phạm vi thành phố Hạ Long nói chung và đất của các tổ chức kinh tế đang quản lý, sử dụng nói riêng, là cơ sở để xác định tính minh bạch trong quản lý, sử dụng đất và nâng cao vai trò quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... sử dụng đất của các tổ chức kinh tế - Hiện trạng tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh: + Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai + Đánh giá hiện trạng sử dụng đất năm 2011 - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đến ngày 30/12/2011: + Đánh giá hiện trạng sử dụng đất theo... đích sử dụng đất trên phạm vi thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu Đề tài được thực hiện từ tháng 05/2011 đến tháng 10/2012 tại các thửa đất của các tổ chức kinh tế đang quản lý, sử dụng trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.3 Nội dung nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh có ảnh hưởng tới quá trình sử dụng. .. dụng đất theo mục đích sử dụng đất của các tổ chức + Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức + Đánh giá chung tình hình sử dụng đất của các tổ chức - Đề xuất các giải pháp quản lý nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả đối với quỹ đất đã giao cho các tổ chức sử dụng 2.4 Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, các phương pháp chính được sử dụng để thực hiện đề tài đó là: Số hóa... trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long - Số liệu về bổ sung tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế từ 1/4/2008 đến 01/01/2010 Kết quả kiểm kê đất đai năm 2010 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh - Số liệu về giao đất, thuê đất của các tổ chức kinh tế năm 2010, 2011 Nguồn : Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng. .. nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long - Số liệu về hiện trạng sử dụng đất năm 2011 thành phố Hạ Long Nguồn : Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long - Số liệu về hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất và tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh thành phố Hạ Long Nguồn : Kết quả kiểm kê theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ trên. .. quyền sử dụng đất cho các tổ chức [22] Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 25 Chƣơng 2 NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài là các thửa đất, khu đất của các tổ chức kinh tế sử dụng do nhà nước giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng theo các đối tượng và mục... 08/2007/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 02 tháng 8 năm 2007 hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất [2] , quỹ đất của các tổ chức trên địa bàn toàn quốc được thống kê phân theo các loại: giao đất không thu tiền sử dụng đất; giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất 1.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức - Luật Đất. .. đang sử dụng đất Đây cũng là một trong những khó khăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hoàn thiện hồ sơ của các tổ chức để quản lý đất đai ngày một tốt hơn [4] 1.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Theo kết quả Kiểm kê quỹ đất năm 2008 của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CTTTg ngày 14/12/2007 của. .. 86,99% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng các tổ chức sử dụng đất vào mục đích an ninh quốc phòng có 13 tổ chức cho mượn trái phép với diện tích là 8,68 ha * Sử dụng vào mục đích khác Toàn tỉnh có 48 tổ chức sử dụng vào mục đích khác với diện tích 26,92 ha, trong đó số tổ chức sử dụng vào mục đích làm nhà ở là 31 tổ chức với diện tích 10,62 ha, số tổ chức sử dụng vào mục đích kinh doanh phi... thuê * Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng của các tổ chức Tổng diện tích đất của các tổ chức được giao, được thuê của các tổ chức nhưng chưa sử dụng là 1.929,78 ha do 136 tổ chức quản lý, trong đó diện tích đã đưa vào sử dụng nhưng còn để hoang hoá là 1.057,52 ha do 48 tổ chức quản lý và diện tích đất đầu tư, xây dựng chậm là 872,26 ha do 88 tổ chức quản lý Nguyên nhân là do một số tổ chức thiếu năng . HÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã. lai. Do vậy, việc thực hiện đề tài " ;Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh& quot; được đặt. lý, sử dụng đất đai 47 3.3. Đánh giá hiện trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Hạ Long 48 3.3.1. Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất của các