BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIÊN TRÚC HÀ NỘI
NGUYEN KHANH DUY
NANG CAO HIEU QUA CONG TAC DAU THAU TAI BAN QUAN LY CAC DU AN DAY NGHE VON ODA,
TONG CUC DAY NGHE
LUAN VAN THAC SI QUAN LY DO THI & CONG TRINH
Trang 2BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIÊN TRÚC HÀ NỘI
NGUYÊN KHÁNH DUY KHÓA: 2011 - 2013
NANG CAO HIEU QUA CONG TAC DAU THAU TAI BAN QUAN LY CAC DU AN DAY NGHE VON ODA, TONG CUC DAY NGHE
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VAN THAC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DÂN KHOA HỌC: TS DINH TUAN HAI
Trang 3LOI CAM ON
Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Đinh Tuấn Hải, người thây trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình
thực hiện luận văn
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thây, cô giáo đã chỉ bảo, dạy dô tác giả trong suốt quá trình học tập
Tác giả xin trân trọng cảm, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Xây dựng,
Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau Đại học đã tạo điều kiện và giúp
đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn
Xin trần trọng cảm ơn
TÁC GIÁ LUẬN VĂN
Trang 4LOI CAM DOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các sô liệu khoa học, kêt quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguôn gôc rõ ràng
TÁC GIÁ LUẬN VĂN
Trang 5MUC LUC LOI CAM ON
LOI CAM DOAN MUC LUC
DANH MUC CAC CHU VIET TAT
CHUONG I: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU THẦU TẠI BAN QUAN LY CAC DU AN DAY NGHE VON ODA, TONG CUC DAY can 4 Ả.Ả Ẽ.Ố 5 1.1 Giới thiệu về chức năng, nhiệm vụ và một số Dự án đang triển khai tại Ban Quản lý các dự án dạy nghề vốn OIDA 22 se€se+s£©2szczserse 5
1.1.1 Giới thiệu về Ban Quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA và một
số Dự án đang quản lý, thực hiện o-< 5-5-5 << se SE ESSSsEscscessse 5
1.1.2 Giới thiệu về Dự án “Tăng cường kỹ năng nghề” sử dụng vốn vay ODA của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) e2 6 1.2 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu của Dự án “Tăng cường kỹ năng nghề” sử dụng vốn vay ODA của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) 18
1.2.1 Thực trạng hoạt động đấu thầu một số gói thầu dịch vụ tư vấn thuộc các cấu phần của Dự án -e +ees©E+veet2E22seerecsz 21
Trang 6THAU TẠI DỰ ÁN “TĂNG CƯỜNG KỸ NĂNG NGHỀ” 40 2.1 Cơ sở lý luận về đấu thầu -s-cces©EE+se+EEE2EeeEEE2E2e2EE222xsee 40
2.1.1 Cơ sở lý luận về đấu thầu theo quy định của Việt Nam 40 2.2 Cơ sở thực tiễn để nâng cao hiệu quả đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án day nghé von ODA seccsssssssessessssessssssssessssssececssusessssssecsssssecsessssssesssnscessesune 59
2.2.1 Định hướng thực hiện Dự án trong thời gian tới 39 2.2.2 Những yếu tố tác động đến việc nâng cao hiệu quả đấu thau 60 2.2.3 Những bài học kinh nghiệm trong nước và quốc tế liên quan đến nâng cao hiệu quả đấu thâầu -¿-cee-vxse©CEvveeetvv2veeerrccsz 67 CHUONG III: ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA ĐẦU THAU TAI BAN QUAN LY CAC DU AN DAY NGHE VON ODA, TONG 0990.90.0000 74 3.1 Quan điểm và mục tiÊU ee°©V+++tt+EEE+etEEEEEEeecEE2zeeerrrrvsee 74 3.2 Nguyên tắc nâng cao hiệu quả đấu thầu -ce©c.esccvzzczee 76 3.3 Các giải pháp đề xuất nâng cao hiệu quả đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án dạy nghề vốn OIDA 2° &©E+9+E2E+t€EEZEtEEEEEeEEESeev222zrscree 77
3.3.1 Cụ thể hóa các quy trình, các bước, xây dựng tiến độ thực hiện cho từng gói thầu (mua sắm và tư vẫn) của dự án dựa trên các quy định của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) và Việt Nam 77 3.3.2 Nâng cao năng lực của chuyên gia đấu thầu, Ban QLCDA ODA:
Trang 7
DANH MUC CAC CHU VIET TAT Viết tắt Cụm từ viết tắt
ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á
ADF Nguồn vốn từ Quỹ Phát triển châu Á của ADB
ADF Hard Term | Nguồn vốn ADF kém ưu đãi
AFD Cơ quan Phát triển Pháp
BLĐTBXH Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội
BQLCDA Ban Quản lý Các Dự án Dạy nghề vốn ODA
CDN Cao dang nghé
CQSs Lựa chọn theo chất lượng tư vấn
DMEF Khung Giám sát và Thiết kế Dự án
EC Uy ban chau Au
EDCF Quỹ Hợp tác Phát triển Kinh tế Đối ngoại
EU Liên minh châu Âu
FMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Tài chính
GDKT&DN Giáo dục Kỹ thuật và Dạy nghề GTZ Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức
ICB Đấu thầu Cạnh tranh Quốc tế
ILO Tổ chức Lao động Quốc tế
JICA Co quan Hop tac Quéc té Nhat Ban
JFPR Quỹ Giảm nghèo Nhật Bản
KfW Ngân hàng Tái thiết Đức
KOICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc
Trang 8
NCB Đấu thầu Cạnh tranh Trong nước
NDF Quy Phat trién Bac Au
ODA Nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức
PIU Ban Thực hiện Dự án thuộc trường
QCBS Lựa chọn dựa vào chat lượng và chi phí
TCDN Tổng cục Dạy nghề
TCN Trung cấp nghề
VDB Ngân hàng Phát triển Việt Nam
UBND Ủy ban Nhân dân
USD Đô la Mỹ
Trang 9
MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài
Việt Nam đã đạt ngưỡng nước có mức thu nhập trung bình thấp năm 2010, thu nhập bình quân theo đầu người tăng từ khoảng 300 USD/người năm 1993 đến 1560 USD/người năm 2012 và ước đạt 2000 USD giai đoạn 2015-2020 Nguồn vốn hỗ
trợ phát triển chính thức (ODA) với vai trò xúc tác quan trọng với mức trung bình
8% mỗi năm kê từ năm 1997 đã góp phần hỗ trợ tích cực đối với sự phát triển kinh tế nhanh chóng của Việt Nam Trong giai đoạn 1993-2012, việc tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA được thực hiện chủ yếu theo chiều rộng với mục tiêu phát triển cơ sở hạ tầng, giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, giáo dục — dạy
nghề, y tẾ, xã hội
Kể từ khi nối lại quan hệ với Việt Nam, là một trong ba nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đã cung cấp cho Việt Nam với nguồn vốn hỗ trợ hàng năm trung bình từ 200-300 triệu USD đến năm 2007 Tuy
nhiên, với sự khởi đầu của các khoản vay ít ưu đãi hơn từ năm 2007, trong 5 năm
qua, danh mục các đự án yêu cầu ADB tài trợ của Việt Nam sau đó được mở rộng nhanh chóng với khối lượng trung bình cho vay hàng năm 1a 1,15 tỷ USD Trong giai đoạn 1993-2012, ADB đã hỗ trợ cho Việt Nam khoảng 114 khoản vay với tổng giá trị 10,441 triệu USD; 261 hỗ trợ kỹ thuật với tổng giá trị 574 triệu USD và 26 khoản viện trợ không hoàn lại tương đương 150 triệu USD Tính đến cuối tháng 3/2012, danh mục dự án đang triển khai của ADB bao gồm 59 khoản vay với tông vốn hơn 7 tỷ USD, 47 khoản viện trợ khơng hồn lại và hỗ trợ kỹ thuật với tổng số vốn 192 triệu USD
Trang 10USD/năm), nguồn vốn thông thường (OCR) cũng giảm từ khoảng 1 ty USD xuống
còn 760 triệu USD/năm trong giai đoạn 2015-2016 Việt Nam đã trở thành quốc gia vay hỗn hợp ADF/OCR của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Điều này đòi hỏi chúng ta cần có cách tiếp cận phù hợp sử dụng nguồn vốn ưu đãi gối đầu cho các khoản hỗ trợ bị cắt bỏ nhưng đồng thời sử dụng hiệu quả các nguồn vốn vay ADB đề nguồn vốn này thực sự đóng vai trò xúc tác các nguồn vốn khác và mang lại giá trị gia tăng cần thiết
Dự án “Tăng cường kỹ năng nghề” được ký kết theo Hiệp định vay số 2652/2653-VIE (SF) ký ngày 5/10/2010 giữa Ngân hàng Phát triển Chau A (ADB) và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Mục tiêu dài hạn của Dự án là nhằm góp phần giảm thiểu thiếu hụt kỹ năng ở một số nghề trọng điểm Mục tiêu ngắn hạn của dự án là xây dựng ở một số trường Cao đẳng nghề để đào tạo các công nhân có kỹ năng nghề cao ở 15 nghề trọng điểm, bao gồm: Công nghệ ô tô, hàn, cắt gọt kim loại, điện công nghiệp, điện tử công nghiệp, kỹ thuật lắp đặt điện và điều khiển trong
công nghiệp, cơ điện tử, điều khiển tàu biển, khai thác máy tàu thủy, vận hành và sửa chữa thiết bị lạnh, quản trị mạng máy tính, quản trị cơ sở dữ liệu, lập trình máy tính, kỹ thuật chế biễn món ăn, quản trị khách sạn
Từ những thực tế và phân tích ở trên, đồng thời qua thời gian nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm công tác thực tế của bản thân trong việc quản lý Dự án “Tăng cường kỹ năng nghề” cho thấy để quản lý, sử dụng nguồn vén ODA hiệu quả thì
công tác lựa chọn nhà thầu là một công tác rất quan trọng Việc thực hiện công tác
Trang 11Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở những lý luận chung về đấu thầu, phân tích thực trạng về công tác đấu thầu tại Dự án “Tăng cường kỹ năng nghề” sử dụng vốn vay ODA của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) sẽ khuyến nghị đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu tại Ban quần lý các dự án dạy nghề vốn ODA (áp dụng cho Dự án “Tăng cường kỹ năng nghề” sử dụng vốn vay ODA của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB)), cũng như áp dụng chung cho các dự án có sử dụng vốn ODA của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) trong cả nước
Đối tượng, phạm vi và vẫn đề nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Quá trình lựa chọn nhà thầu tại Dự án “Tăng cường kỹ năng nghề” sử dụng vốn vay ODA của Ngân hàng Phát triển Châu Á
- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu cho các gói thầu đã, đang và sẽ triển khai thực hiện của Dự án “Tăng cường kỹ năng nghề” sử dụng vốn vay ODA của Ngân hàng Phát triển Châu Á
- Vấn đề nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu: Từ khi lập Kế hoạch đấu thầu; Tổ chức đấu thầu; Thông báo kết quả đấu thầu; Thương thảo, hoàn thiện, ký hợp đồng và Xử lý các tình huống trong đấu thầu Đặc biệt nghiên cứu sâu vào quy định của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) về đấu thầu
Phương pháp nghiên cứu:
Để đạt được mục đích nghiên cứu, theo đối tượng và phạm vi nghiên cứu đã lựa chọn, luận văn sử dụng phương pháp phân tích hệ thống đề kết hợp nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn liên quan đến chất lượng hoạt động đấu thầu ; đồng thời sử dụng các phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, chuyên gia, đồng thời tham khảo nghiên cứu của các người đi trước kết hợp với kinh nghiệm qua quá trình công tác của bản thân nhằm chỉ ra những bất cập giữa thực tế đấu thầu và những quy định pháp lý có liên quan
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
Trang 12(ADB), tir dé chi ra một số khác biệt giữa quy định của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) với Chính phủ Việt Nam trong hoạt động đấu thầu
Ý nghĩa về thực tiễn: Đánh giá thực trạng về hoạt động đấu thầu tại Dự án “Tăng
cường kỹ năng nghề” sử dụng vốn vay ODA của Ngân hàng Phát triển Châu Á
Phân tích đưa ra một số nguyên nhân tổn tại trong hoạt động đấu thầu Từ đó đưa ra một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đấu thầu trong thời gian tới cho dự án và các dự án tương tự do Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) tài trợ, xây
dựng các bảng biểu, tiến độ, kế hoạch hành động các quy trình, các bước thực hiện một cách dễ hiểu, đễ cập nhật nhất dựa trên các quy định của Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) về các lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hóa và đấu thầu tuyển chọn tu van dé tiễn hành thực hiện
Trang 13THONG BAO
Đê xem được phân chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện — Trường Đại học Kiên trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 — Nhà H — Truong Dai hoc Kiến trúc Hà Nội Đc: Km 10 — Nguyên Trai — Thanh Xuân Hà Nội
Email: digilib.hau(2)emaIl.com
Trang 14
114
KET LUAN VA KIEN NGHI Kết luận
Hoạt động đấu thầu đã tổn tại ở nước ta gần hai mươi năm, thời gian qua còn trong giai đoạn đầu, tuy nhiên nó đã và đang trở thành một hoạt động phô biến và được toàn xã hội quan tâm vì đây là biểu hiện của hình thức chuyển đổi mạnh mẽ từ
33c
cơ chế quản lý cũ theo cơ chế “xin” “cho” sang cơ chế cạnh tranh, công bằng, bình đẳng trong xây dựng, mua sắm hàng hoá và tuyển chọn tư vấn Công tác đấu thầu đã có những bước tiến rất lớn phát huy được vị trí và vai trò của mình và góp phần
tiết kiệm vốn đầu tư cho các dự án
Luận văn này là kết quả quá trình tìm tòi học hỏi từ thực tế tại các gói thầu thực
hiện tại Ban Quản lý các dự án dạy nghề vốn ODA, Tổng cục Dạy nghề Luận văn đã sử đụng các phương pháp nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp kết hợp với thực tế hoạt động đâu thầu của các dự án đang thực hiện tại BQLCDA ODA, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đầu thầu dự án trong giai đoạn tiếp theo
Xuất phát từ mục đích và nhiệm vụ đã đặt ra, Luận văn đã phân tích và đánh giá làm rõ hoạt động đấu thầu của Dự án trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay voi khá đầy đủ các hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước và Quốc tế, đối với các lĩnh vực như: Đấu thầu xây lắp, Đấu thầu tuyển chọn tư vấn và đấu thầu mua sắm hàng hoá và thiết bị Sử dụng phương thức đấu thầu 1 túi hồ sơ đối với đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hoá và phương thức đấu thầu 2 túi hồ sơ đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn, cũng như các hình thức thực hiện hợp đồng cố định đối với gói thầu có giá trị nhỏ thời gian thực hiện ngắn, hợp đồng điều chỉnh giá đối với gói thầu có tính chất phức tạp về kỹ thuật thời gian thi công đài, hợp đồng trọn gói đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn quản lý dự án, và hợp đồng theo thời gian đối với các gói thầu tư vấn
Từ thực tế thực hiện hoạt động đấu thầu các gói thầu của BQLCDA ODA cho
thấy một số hạn chế như thời gian lựa chọn nhà thầu kéo đài, chất lượng chưa cao
Trang 15115
tồn tai làm cơ sở cho việc để xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu trong giai đoạn tiếp theo
Luận văn đã trình bầy sự khác biệt giữa quy định về đấu thầu của Việt Nam và
Ngân hàng Phát triển châu Á Đồng thời Luận văn đã cụ thể hóa quy trình, các bước, xây dựng tiến độ thực hiện cho một số hình thức lựa chọn nhà thầu thường gặp của dự án dựa trên các quy định của Việt Nam và Ngân hàng Phát triển châu Á
Luận văn đã đưa ra một số giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ quản lý Nhà nước về đấu thầu, BQLCDA ODA và tổ chuyên gia xét thầu thích ung trong giai đoạn tới, cũng như việc cần phải tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng sau đấu thầu và áp dụng các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu cho giai đoạn tiếp theo của dự án Trên cơ sở quán triệt các yêu cầu đó, luận văn đã đề xuất các giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu tại BQLCDA ODA nói riêng và ở Việt Nam nói chung trong thời gian tới
Kiến nghị
Đối với Chính phủ:
Hệ thống văn bản pháp lý bị ảnh hưởng của các quy chế đấu thầu quốc tế, nước ta là nước đi sau vừa mới trải qua cơ chế tập trung bao cấp nên không tránh khỏi những bở ngỡ khi tiếp cận với cơ chế mới vì thế sự học hỏi thiếu kinh nghiệm chọn
lọc tạo ra quy chế đấu thầu ảnh hưởng các qui định của JBIC, ADB, WB bêm cạnh
đó lại còn bị ảnh hưởng của tư tưởng, tư duy từ đội ngũ cán bộ được đào tạo trong cơ chế cũ Tuy có thể nói hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu đã góp phần đóng góp không nhỏ vào việc tổ chức có hiệu quả hoạt động đấu thầu quốc tế ở Việt Nam
Do các chế tài xử phạt cần có của hệ thống văn bản pháp lí về đấu thầu hiện
hành ở Việt Nam chưa đủ độ nghiêm ngặt nên một số đối tượng có phần ngang
Trang 16116
Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lí đầu tư, xây dựng và đấu thầu đều được ban hành dưới dạng nghị định của chính phủ Tuổi thọ bình quân của nghị định thường rất ngắn, vì thế tính ôn định không được đảm bảo Các doanh nghiệp và các nhà đầu tư luôn mong muốn có hệ thống văn bản pháp lí tương đối ổn định tạo cơ sở cho hoạt động kinh tế của họ tránh được rủi ro có thể phát sinh từ chính sách của Nhà nước
Ngoài ra hệ thống quản lí nhà nước của ta phân ra làm nhiều bộ, các cơ quan ngang bộ quản lí về ngành, phụ trách về lĩnh vực riêng của mình Và tất nhiên các cơ quan nhà nước được phân cấp cũng quản lí hoạt động đầu tư và thực hiện đầu tư Mỗi cơ quan đều tham gia soạn thảo một phần quy định có tính chất phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư Do đặc điểm mỗi cơ quan đều óc những văn bản đo cơ quan mình đưa ra để tạo nên hệ thống văn bản chung, trong khi mỗi cơ quan đều muốn đưa ra chủ ý riêng của mình Điều này gây ra tình trạng không nhất quán, thiếu sự thống nhất, gây khó khăn cho các nhà thầu và những người thực hiện theo văn bản pháp luật, không biết là nên theo chủ ý nào Hệ thống văn bản pháp lí đáp ứng một
hành lang pháp lí bảo đảm cho hoạt động đầu tư vận hành một cách có hiệu quả, cạnh tranh và công bằng, khuyến khích các nhà đầu tư tích cực tham gia dự thầu
Đối với các cơ quan thanh tra, kiểm tra:
Việc triển khai thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra về đấu thầu sẽ được tập
trung vào một số vùng và lĩnh vực trọng điểm theo hướng Bộ kế hoạch và Đầu tư là
cơ quan chủ trì với sự tham gia của các cơ quan chức năng liên quan Kiểm tra,
thanh tra về đấu thầu là việc làm thường xuyên của cơ quan quản lí nhà nước Phải chủ động thực hiện việc thanh tra nhằm ngăn chặn, ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong quá trình ngăn chặn, ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong quá trình thực hiện đấu thầu Thanh tra khi phát
hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật, kiểm tra, thanh tra khi có khiếu nại Trước mắt
cần tập trung vào việc thanh tra, kiếm tra đối với các gói thầu có quy mô lớn
Vu PM18 da để lại nhiều bài học quý giá về công tác thanh tra, kiểm tra Tại
Trang 17117
khoảng thời gian lâu như vậy, bất chấp bao lần kiểm tra, giám sát của thanh tra bộ
Giao Thông vận tải, Thanh tra tài chính, kiểm toán, quyết toán hàng năm Cán bộ
thanh tra còn yếu kém, không xử lý kiên quyết ngay từ lần kiểm tra đầu tiên đã dẫn đến những sai phạm lớn như vậy Vì thế cần phải nghiêm túc kiểm điểm các cán bộ làm công tác thanh tra mắc sai phạm, kiên quyết xử lý các cán bộ thanh tra vi phạm, khơng hồn thành nhiệm vụ để nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra trong thời gian tới
Đối với Ngân hàng Phát triển Chau A (ADB)
- Tiếp tục mở các lớp tập huấn tăng cường năng lực cho các cán bộ đấu thầu,
cán bộ tài chính của dự án
- Tăng cường hơn nữa sự hỗ trợ từ phía ADB, bố trí đầy đủ nhân sự để đáp ứng nhiều hơn các yêu cầu từ Ban QLCDA ODA, chủ đầu tư
Trang 18TAI LIEU THAM KHAO Tiếng Việt
1 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghj định số 85⁄2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đầu thấu và lựa chọn nhà thâu theo Luật Xây dựng, Hà Nội
2 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Wg”ị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thâu và lựa chọn nhà thâu xây dựng
theo Luật xây dựng, Hà Nội
3 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23⁄4/2013 Về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ, Hà Nội
4 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Ngiỷ định số
12/2009/ND-CP ngày 10/02/2009; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đâu tư xây đựng công trình
5 Củng thông tin điện tử của Chính phủ, Bộ Xây đựng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trang Web Giaxaydung.com, từ điển bách khoa toàn thư điện tử Wikipedia.org.com
6 Du thao Luat Dau thau (2013)
7 Đỗ Đình Đức và Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, NXB Xây dựng Hà Nội
§ Đinh Tuấn Hải (2008), Quản ÿý dự án xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội
9 Hướng dẫn Mua sắm bằng vốn vay IBRD và Tín dụng IDA - Tháng 5/ 2004, Sửa đổi tháng 10/ 2006; (Guidelines: Procurement under IBRD loan and IDA Credits — May 2004, Revised October 2006);
10 Hướng dẫn tuyển chọn và thuê tư vấn do Bên vay của NHTG thực hiện, tháng 5/2004, sửa đổi Ngày 1/10/2006 (Guidelines: Selection and Employment of Consultants
by World Bank Borrowers, May 2004, Revised October 1, 2006)
Trang 1912 Ngan hang Chau A - ADB (2010), Sổ tay hướng dẫn mua sắm sử dụng vốn ADB, Hà Nội
Trang 33PHU LUC 1.4: Bang tổng hợp các bước của qui trình ĐTMS theo các phương thức Phương | # Các bước Các bên trách Thời gian dự kiến thức nhiệm
QCBS | 1 Hoàn chỉnh ĐKTC/ (TOR) Các Điều phôi 10-21 ngày làm
viên, tư vấn có việc
liên quan
2_| Hoàn chỉnh giá dự toán và ngân Các Điều phối 1-5 ngày làm việc
sách viên, BQLCDA
ODA
Thu KPD ADB 15 ngay
3 | Quảng cáo và mời bày tỏ quan |_ Bộ phận MSĐT 15-20 ngày làm
tâm VIỆC
4 | Đánh giá các EOIs và lập danh | Tô chuyên gia Đâu | 5-10 ngày làm việc
sách ngắn thầu, Bộ phận
MSĐT
Thu KPD ADB 15 ngay
5 | Soanhdso yéucau dé xuat | Ca Diéu phdi vién | 1-5 ngay làm việc (RFP) (bao gồm xác định các |, bộ phận MSĐT
tiêu chí đánh giá và điểm đánh giá tôi thiểu)
Thư KPĐÐ ADB 15 ngày
6 Gửi RFP cho các nhà thầu bộ phận MSĐT 1-2 ngày làm việc
7 | Chuân bị và nộp các đê xuât kỹ | _ Các nhà thâu tư 30 ngày
thuật và đề xuất tài chính vấn
8 | Đánh giá và xét các dé xuât kỹ | Tổ chuyên gia Đầu 15-20 ngày làm
thuật thầu, Bộ phận việc
MSĐT
Thu KPD ADB 15 ngay
9 | Mở thầu công khai các đề xuất | Tổ chuyên gia Đấu | 5-10 ngày làm việc
tài chính , đánh giá các đề xuất | thầu, Bộ phận tài chính, đánh giá cuối cùng MSĐT
chất lượng và chỉ phí;
Thu KPD ADB 15 ngay
10 | Dam phan hop déng va khuyén Té chuyén gia Dau 1-30 ngay nghị trao hợp đồng thầu, Bộ phận
MSĐT
Thu KPD ADB 15 ngay
11 Trao hợp đông Tô chuyên gia Đâu | 5-15 ngày làm việc
thầu, Bộ phận MSĐT
12|_ Bắt đâu triển khai công việc BQLCDA ODA,
tư vấn
QBS | 1 Hoàn chỉnh DKTC/ (TOR) viên, tư vân có Các Điều phôi 10-21 ngày làm
liên quan VIỆC
Trang 34
Phuong | # Các bước Các bên trách Thời gian dự kiến thức nhiệm liên quan 2 | Hoan chỉnh giá dự toán và ngân Các Điêu phôi 1-5 ngày làm việc sách viên, BQLCDA ODA
Thu KPD ADB 15 ngay
3 | Quảng cáo và mời bày tỏ quan Bộ phận MSĐT 15-20 ngày làm
tâm VIỆC
4 | Đánh giá các EOIs và lập danh | Tô chuyên gia Đâu | 5-10 ngày làm việc
sách ngắn thầu, Bộ phận
MSĐT
Thu KPD ADB 15 ngay
5 | Soan RFP (bao gôm hoặc là chỉ | Bộ phận MSĐT 5- 10 ngày
có đề xuất kỹ thuật, hoặc là đề xuất kỹ thuật kết hợp đề xuất tài chính, xác định các tiêu chí
đánh giá điểm chất lượng tối thiều cho đề xuất kỹ thuật
Thư KPD ADB 15 ngày
6 Gửi RFP cho các nhà thầu bộ phận MSĐT 1-2 ngày làm việc
7 | Chuẩn bị và nộp các đề xuất kỹ | Cac nha thầu tư 30 ngày thuật ( phù hợp với REP có thể vấn
chỉ có đề xuất kỹ thuật hoặc đề xuất kỹ thuật kết hợp đề xuất
tài chính
§ | Đánh giá và xét các đề xuât kỹ | Tô chuyên gia Đâu | 15-20 ngày làm
thuật thầu, Bộ phận việc
MSĐT
Thư KPĐÐ ADB 15 ngày
Chú ý: nêu đê xuât kỹ thuật kỹ
thuật và tài chính nộp đồng thời, xử lý các bước 9,10,11;
nếu chỉ có đề xuất kỹ thuật xử
lý các bước 12, 13, 14
9 | Mở đề xuât tài chính củanhà | Tô chuyên gia Dau 15-21 ngày
thầu có điểm kỹ thuật cao nhất; | thầu, Bộ phận đàm phán đề xuất tài chính và MSĐT
hợp đồng
Thu KPD ADB 15 ngay
10 Trao hợp đông 5-15 ngày
ll Thực hiện hợp đông
12| Yêu cầu nộp và nhận đề xuất bộ phận MSĐT 15 ngày làm việc
tài chính cho nhà thâu có điểm
kỹ thuật cao nhât
Trang 35
Phuong | # Các bước Các bên trách Thời gian dự kiến thức nhiệm 13 | Mở đề xuất tài chính, đảm phán 15-21 ngày dé xuất tài chính và hợp đồng
Thư KPĐ ADB 15 ngày
14 Ký và trao hợp đông 5-15 ngày làm việc
LCS 1 Hoàn chỉnh ĐKTC/ (TOR) Các điêu phối 10-21 ngày làm
viên, tư vấn có việc
liên quan
Thu KPD ADB 15 ngay
2 | Hoan chinh giá dự toán và ngân Các Điêu phôi 1-5 ngày làm việc sách viên, BQLCDA ODA 3 Lập danh sách ngăn Tổ chuyên gia Đầu | 5-10 ngày làm việc thầu, Bộ phận MSĐT
Thư KPĐ ADB 15 ngày
4 | Xác định các tiêu chí đánh giá | Tổ chuyên gia Đâu | 1-5 ngày làm việc
và đánh giá điểm chất lượng tối | thầu, Bộ phận
thiểu MSĐT
5 Soạn hồ sơ yêu câu đề xuất Bộ phận MSĐT | 5-10 ngày làm việc
(RFP)
Thư KPĐÐ ADB 1Š ngày
6 Gui RFP cho các nhà thâu Bộ phận MSĐT 1-2 ngày làm việc
7 | Chuẩn bị và trình nộp các đề Các nhà tư vẫn 30 ngày xuất tài chính và đề xuất kỹ
thuật
8 | Đánh giá và xét các để xuất kỹ | Tổ chuyên gia Đấu | 15-20 ngày làm thuật thầu, Bộ phận việc
MSĐT
Thu KPD ADB 15 ngày
9 Mở thâu và đánh giá các đề Tổ chuyên gia Đâu 15-20 ngày làm
xuất tài chính; thầu, Bộ phận việc
MSĐT
Thu KPD ADB 15 ngay
10} Dam phan véi Tu van c6 Dé Bộ phận MSĐT, 1-30 ngày
xuất đạt số điểm đánh giácao | tư vấn được chọn nhất
Thư KPĐ ADB 15 ngày
11 Trao hợp đồng Bộ phận MSĐT, 5-15 ngày làm việc
tư vấn được chọn 12) Bắt đầu triển khaicôngviệ | BQLCDA ODA, tư vấn được chọn
CQS 1 Hoan chinh DKTC/ (TOR) Các điêu phôi 10-21 ngày làm viên, tư vẫn có viéc
lién quan
Trang 36
Phuong | # Các bước Các bên trách Thời gian dự kiến thức nhiệm
Thư KPĐ ADB 15 ngày
2_| Hoàn thành giá dự toán và ngân Các điêu phôi 1-5 ngày làm việc
sách viên, tư vẫn có
liên quan
3 Nhận hồ sơ bày tỏ quan tâm Bộ phận MSĐT 15-20 ngày làm VIẹC
4 | Đánh giá EOI: chuẩn bị danh | Tổ chuyên gia Đấu | 5-10 ngày làm việc sách ngắn và báo cáo thầu
5 | Soạn hồ sơ yêu cầu đề xuất Bộ phận MSĐT | 5-10 ngày làm việc (REP)
Thu KPD ADB 15 ngày
6 | Gửi hồ sơ yêu cầu đề xuất cho | Bộ phậnMSĐT | 1-2 ngày làm việc hãng/công ty đã chọn
7 Chuân bị và nộp các đê xuât Tư vẫn có liên 10-15 ngày làm kinh tế kỹ thuật (1 túi hd so) quan viéc 8 Đánh giá và xét các hô sơ đê | Tô chuyên gia Đấu 15-20 ngày làm
xuất thầu, Bộ phận việc
MSĐT
Thu KPD ADB 15 ngày
9 Đàm phán dự thảo hợp đồng Bộ phận MSĐT, 1-5 ngay làm việc
tư vẫn được chọn
Thu KPD ADB 15 ngày
10 Trao hợp đồng và ký kết Bộ phận MSĐT, 1-10 ngày tư vấn được chọn
11| Bat đầu triển khai công việc BQLCDA ODA,
tư vấn có liên quan
NCB 1 | Xây dựng hồ sơ thâu (theo mẫu | BQLCDA ODA 30-45 ngày làm
(Civil của ADB) và tư vấn có liên việc
Works) quan
Phê duyệt (cân có thư KPĐ của TCDN 15 ngày ADB nếu gói thầu trị giá
500.000 USD trở lên)
2 | Đăng tải thông tin đâu thâu BQLCDA ODA 30 ngày
3 Mở thầu BQLCDA ODA 1 ngày
4 | Đánh giá thầu và báo cáo việc Tổ xét thầu , 10-20 ngày làm
đánh giá BQLCDA ODA việc
Phê duyệt (cân có thư KPĐ của TCDN 15 ngày
ADB nếu gói thầu trị giá 500.000 USD trở lên)
5 | Thông báo trao hợp đông và ký | BQLCDA ODA_ | 5-10 ngày làm việc hợp đồng và tư vấn có liên
quan
Phê duyệt TCDN 15 ngày
6 Thuc hién hop dong BQLCDA ODA
Trang 37
Phuong Các bước Các bên trách Thời gian dự kiến thức nhiệm và nhà thầu được trao hợp đồng
NS Xây dựng yêu câu đề xuât BQLCDA ODA 30-45 ngày làm
(Civil và tư vấn có liên việc
Works) quan
Phê duyệt TCDN 15 ngày
Quảng cáo BQLCDA ODA 14 ngay
Mở các chào giá BQLCDA ODA l1 ngày
Đánh giá chào giá và báo cáo Tổ xét thâu , 10-20 ngày làm
về các kết quả đánh giá BQLCDA ODA việc
Phê duyệt TCDN 15 ngày