Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tên tác giả: Chu Huy Mạnh Học viên cao học lớp: 25QLXD21 Người hướng dẫn: PGS.TS Dương Đức Tiến Tên đề tài luận văn: “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Thành phố Hà Nội ” Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Chu Huy Mạnh i LỜI CẢM ƠN Đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng Thành phố Hà Nội” hồn thành trường Đại học Thủy lợi Hà Nội Để hoàn thành đề tài này, nỗ lực thân, em ủng hộ nhiệt tình giúp đỡ từ Q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tồn thể thầy giáo, giáo Khoa cơng trình Trường đại học Thủy lợi giảng dạy, bảo giúp em trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn thầy PGS.TS Dương Đức Tiến tận tình giúp đỡ hướng dẫn em suốt trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Thành phố Hà Nội quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Mặc dù cố gắng để thực đề tài hồn chỉnh, xong trình độ thời gian nghiên cứu thực tế có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em kính mong nhận lời dẫn, góp ý thầy, giáo bạn đọc để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1.1 Xét tổng thể chung trình đầu tư 1.1.2 Xét mặt hình thức 1.1.3 Xét góc độ quản lý 1.1.4 Xét góc độ kế hoạch hóa 1.1.5 Xét góc độ phân cơng lao động xã hội 1.1.6 Xét mặt nội dung 1.2 CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Gói thầu .7 1.2.3 Hồ sơ yêu cầu 1.2.4 Hồ sơ mời thầu 1.2.5 Hồ sơ dự thầu .8 1.2.6 Hình thức lựa chọn nhà thầu 1.2.7 Phương thức thực đấu thầu 11 1.2.8 Phương pháp đánh giá HSDT 14 iii 1.3 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM 15 1.3.1 Những kết đạt 15 1.3.2 Những vấn đề tồn 19 1.4 YÊU CẦU CHUNG VỀ NỘI DUNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 22 1.4.1 Các mục tiêu cần đạt công tác đấu thầu 22 1.4.2 Nhân công tác đấu thầu 23 1.4.3 Trình tự thực công tác đấu thầu 23 1.4.4 Ký kết thực hợp đồng 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 25 2.1 CÁC VĂN BẢN PHÁP QUY VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 25 2.1.1 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 25 2.1.2 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 26 2.1.3 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 27 2.1.4 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP 28 2.1.5 Nghị định 32/2015/NĐ-CP 30 2.1.6 Nghị định 59/2015/NĐ-CP 31 2.1.7 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT 33 2.1.8 Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT 33 2.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 34 2.2.1.Chất lượng đấu thầu xây dựng 34 2.2.2 Các tiêu định lượng phản ánh chất lượng đấu thầu 35 2.2.3 Các tiêu thức định tính phản ánh chất lượng đấu thầu 37 2.3 TRÌNH TỰ TRONG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG: 42 2.3.1.Chuẩn bị đấu thầu 42 2.3.2.Tổ chức đấu thầu 44 2.3.3 Mở thầu xét thầu 44 2.3.4.Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 46 iv 2.3.5 Thương thảo hoàn thiện hợp đồng 48 2.3.6 Công bố kết đấu thầu .48 2.3.7 Ký hợp đồng 48 2.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 50 2.4.1 Bên mời thầu (Chủ đầu tư tổ chức đại diện cho chủ đầu tư) 49 2.4.2 Nhà thầu .50 2.4.3 Các quan quản lý Nhà nước đấu thầu 51 2.4.4 Các tổ chức xã hội có liên quan 51 2.4.5 Thông tin .52 2.4.6 Đặc điểm cơng trình .52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 54 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG TP HÀ NỘI 55 3.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TP HÀ NỘI 55 3.1.1 Sự hình thành phát triển Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội 55 3.1.2.Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội 57 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội .58 3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2017-2018 59 3.2.1 Một số đặc điểm hệ thống hạ tầng giao thơng, cơng trình giao thơng Thành phố Hà Nội 59 3.2.2 Tình hình thực cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông TP Hà Nội giai đoạn 2017-2018 60 3.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông TP Hà Nội 79 v 3.2.4 Đánh giá thực trạng chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng TP Hà Nội 82 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TP HÀ NỘI 86 3.3.1 Chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu phù hợp, nâng cao tính cạnh tranh đấu thầu 87 3.3.2 Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân hoạt động đấu thầu 88 3.3.3 Nâng cấp trang thiết bị máy móc phục vụ công tác đấu thầu 89 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu 89 3.3.5 Đẩy mạnh hình thức đấu thầu qua mạng 91 3.3.6 Cơng khai hố tượng tiêu cực đấu thầu 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 933 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 944 TÀI LIỆU THAM KHẢO 966 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình2.1: Mơ hình hố nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình 49 Hình 3.1: Dự án đường Lê Trọng Tấn kéo dài 55 Hình 3.2: Cầu Vượt nút giao An Dương đường Thanh niên 56 Hình 3.3: Đường vành đai (đoạn Ơ Đơng Mác - Nguyễn Khối) 57 Hình 3.4: Sơ đồ máy tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội 57 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Kết đấu thầu từ năm 2008-2012 16 Bảng 2.1: Phân cấp thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 47 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp chi tiết kết đấu thầu năm 2017-2018 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 61 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp chung kết lựa chọn nhà thầu năm 2017-2018 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội 82 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BMT Bên mời thầu BKH Bộ kế hoạch BXD Bộ xây dựng BGTVT Bộ giao thông vận tải BQLDA Ban quản lý dự án CTGT Cơng trình giao thơng CBCNV Cán cơng nhân viên ĐTXD Đầu tư xây dựng HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu Kế hoạch đầu tư KHĐT NĐ-CP NSNN NVL TP UBND PGS.TS QH11 QH13 QLDA QLĐT SXKD Tr.đ TT-KH TT-XD VNĐ Nghị định – Chính phủ Ngân sách nhà nước Nguyên vật liệu Thành phố Ủy ban nhân dân Phó Giáo sư, Tiến sĩ Quốc hội khóa 11 Quốc hội khóa 13 Quản lý dự án Quản lý đầu tư Sản xuất kinh doanh Triệu đồng Thông tư – Bộ kế hoạch Thông tư – Bộ xây dựng Việt Nam đồng ix a Tiết kiệm chi phí: Tiết kiệm chi phí thể thông qua mức chênh lệnh giá trúng thầu giá dự tốn gói thầu duyệt Giá gói thầu phê duyệt tính tốn kỹ lưỡng, việc thẩm định lại chặt chẽ đảm bảo tiết kiệm tối đa chi phí, hạn chế thất thốt, lãng phí xảy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng TP Hà Nội quản lý công tác đấu thầu chặt chẽ mang lại hiệu quả,tiêt kiệm 79.487.772.830 đồng (Bảng 3.2) b Đảm bảo chất lượng tiến độ thực dự án: Trong trình xét thầu, thành viên tổ chuyên gia thực nghiêm túc đảm bảo tính xác, cơng bảo mật, chọn nhà thầu có lực kinh nghiệm đáp ứng gói thầu Chính nhờ cạnh tranh cơng mà hoạt động đấu thầu giúp cho nhà thầu ngày tự hồn thiện mình, đảm bảo cho gói thầu thực tiến độ chất lượng bên mời thầu đề c Trình tự thực tổ chức đấu thầu nghiêm túc : Quá trình lựa chọn nhà thầu Ban thực nghiêm túc, tuân thủ theo quy định Luật đấu thầu, cụ thể: - Chủ đầu tư định phê duyệt HSMT sau có báo cáo thẩm định HSMT - Thông báo mời thầu sau HSMT duyệt - Biên mở thầu ghi đầy đủ thông tin, địa nhà thầu theo quy định HSMT - Tư vấn đấu thầu lựa chọn đảm bảo yêu cầu, Tổ chuyên gia đấu thầu thành lập theo định Giám đốc Ban - Phê duyệt kết đấu thầu sau có báo cáo thẩm định kết đấu thầu - Việc tổ chức đấu thầu diễn bố trí kế hoạch vốn rõ ràng - Thơng báo đầy đủ kết đấu thầu đến quan, đơn vị có liên quan mạng đấu thầu thời hạn quy định Về HSMT có khối lượng mời thầu phù hợp với dự tốn duyệt (sử dụng để đưa giải pháp nâng cao chất lượng HSMT: khối lượng, đầu mục việc) 83 3.2.4.2 Những tồn Bên cạnh thành tựu đạt hoạt động đấu thầu, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng TP Hà Nội cịn tồn nhiều hạn chế để để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu sau: a Số lượng hồ sơ dự thầu Ban thấp, tỷ lệ giảm giá chưa cao Đối với gói thầu, số lượng hồ sơ dự thầu yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác đấu thầu Kế hoạch đấu thầu Thông báo mời thầu đăng tải Báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Như vậy, với thông tin đấu thầu nhận được, nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu tới mua HSMT để chuẩn bị HSDT Nhưng có nhiều lý để nhà thầu ban đầu có ý định tham gia đấu thầu, mua HSMT cuối lại không nộp HSDT theo thời hạn quy định HSMT Tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố, nhiều gói thầu đặc biệt gói thầu tư vấn với độ phức tạp khơng lớn có từ đến đơn vị đăng ký mua HSMT nộp HSDT Số hồ sơ dự thầu thấp làm giảm tính cạnh tranh nhà thầu tham gia đấu thầu BMT có hội để lựa chọn nhà thầu tốt Điều làm ảnh hưởng không tốt đến chất lượng công tác đấu thầu Trong giai đoạn 2017-2018 công tác đấu thầu giúp Ban tiết kiệm chi phí tỷ lệ chi phí tiết kiệm chưa cao theo số liệu thống kê bảng 3.2 tỷ lệ chi phí tiết kiệm vào khoảng 4% so với dự tốn gói thầu duyệt Hiện tượng giá dự thầu thấp tồn giá gói thầu phê duyệt ln tính tốn kỹ lưỡng, sát thực tế có chi phí dự phịng b Về hình thức đấu thầu Theo thống kê Bảng 3.2 Bảng tổng hợp chung kết lựa chọn nhà thầu năm 2017-2018 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội: Các gói thầu theo hình thức đấu thầu= 34 gói; định thầu= 84 gói; giao thầu= 38 gói Như vậy, khoảng xấp xỉ 21% gói thầu áp dụng theo hình thức đấu thầu rộng rãi, lại định thầu giao thầu Những hình thức làm giảm tính cạnh tranh xây dựng cơng trình 84 c.Vấn đề nguồn nhân lực công tác đào tạo nhân lực Ban quản lý dự án lựa chọn, tuyển dụng đào tạo cán có trình chun mơn giỏi, nhiên số lượng kỹ sư có chun mơn chứng đấu thầu cịn (hiện có 06 chuyên viên có chứng đấu thầu), chưa đủ đáp ứng số lượng dự án, gói thầu cần phải đấu thầu Ban Đặc biệt với dự án đấu thầu quốc tế, nguồn nhân lực có trình độ, am hiểu kinh nghiệm đấu thầu Chưa kể đến việc trình độ ngoại ngữ cán cơng nhân viên cịn hạn chế, gây ảnh hưởng tới chất lượng đấu thầu.Vì vậy, Ban thường xuyên phải thuê tổ chức tư vấn thực hoạt động đấu thầu, chưa tận dụng hết nguồn nhân lực sẵn có chưa tiết kiệm cho ngân sách Mặt khác, thành lập từ 07 đơn vị có chun mơn quản lý dự án sách sát nhập UBND Thành phố Hà Nội, vấn đề tổ chức đào tạo, cập nhật kiến thức cho cán cơng nhân viên cịn hạn chế đặc biệt kiến thức đấu thầu Các cán nhân viên Ban phải tự tìm hiểu, tự bỏ tiền tham gia khóa học bên ngồi để cập nhật kiến thức cho Chính vậy, nhiều cán nhân viên chưa tham gia khóa đào tạo, cập nhật kiến thức đấu thầu, điều làm ảnh hưởng tới chất lượng đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu d.Vấn đề thiết bị máy móc Thiết bị máy móc Ban quản lý dự án chưa đáp ứng số lượng lẫn chất lượng Đa phần máy móc mua sắm từ lâu, số thiết bị mua cũ , lạc hậu so với mặt chung, tính đồng chưa cao, chưa đáp ứng dự án địi hỏi chất lượng cơng nghệ cao Đối với dự án, gói thầu cần phải đấu thầu qua mạng, cần phải có điều kiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin như: đường truyền Internet có kết nối đến Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, phải mở cổng port: 8070, 8080, 8081, 8082, 9000… yêu cầu máy tính với chất lượng cao Do đó, thiết bị máy móc Ban quản lý dự án chưa đáp ứng điều kiện với gói thầu phải đấu thầu qua mạng e Chưa áp dụng tối đa hình thức đấu thầu qua mạng Hiện nay, việc áp dụng đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia giới Đấu thầu qua mạng góp phần nâng cao hiệu công tác 85 đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công minh bạch cho nhà thầu, tiết kiệm thời gian chi phí cho bên tham gia Tuy nhiên, giống hầu hết đơn vị Thành phố Hà Nội, Ban quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố áp dụng với tỷ lệ nhỏ gói thầu theo hình thức đấu thầu qua mạng (chủ yếu gói thầu tư vấn nhỏ) Điều phần hạn chế máy móc thiết bị nhân lực chưa đảm bảo f Tiến độ công tác tổ chức đấu thầu chậm so với kế hoạch đấu thầu, chất lượng HSMT hạn chế Tiến độ công tác tổ chức đấu thầu Ban thường bị chậm lại so với kế hoạch đấu thầu đặc biệt gói thầu xây lắp chậm trễ số khâu trung gian : - Kế hoạch đấu thầu lập dựa dự toán xây dựng đấu thầu phải lập, thẩm định phê duyệt lại dự tốn gói thầu theo quy định Nghị định 32/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ, việc nhiều thời gian - Đối với gói thầu Ban quản lý dự án tự tổ chức đấu thầu cơng tác lập phê duyệt HSMT Ban tiến hành thường bị chậm chễ dẫn đến việc phải gia hạn thời gian phát hành HSMT thời gian thi công không kế hoạch, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng đấu thầu tiến độ thực dự án Nguyên nhân chậm trễ sai sót, nhầm lẫn, bất cẩn cán Tổ chuyên gia đấu thầu phân công nhiệm vụ lập HSMT làm cho HSMT phải chỉnh sửa nhiều lần hay yêu cầu gấp rút khoảng thời gian phát hành HSMT định trước với thời gian phê duyệt HSMT Ban dẫn đến chất lượng HSMT chưa thực tốt g Vấn đề tra, kiểm tra đấu thầu q trình lựa chọn nhà thầu Cơng tác tra, kiểm tra có tác dụng ngăn ngừa, xử lý tượng tiêu cực phát sinh hoạt động đấu thầu cần thực thường xuyên Tuy nhiên Thành phố Hà Nội nay, công tác kiểm tra hoạt động đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư thực theo kế hoạch vài năm/lần 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TP HÀ NỘI Trên sở đánh giá thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây 86 dựng cơng trình giao thơng Thành phố Hà Nội, tác giả xin đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án thời gian tới sau: 3.3.1 Chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu phù hợp, nâng cao tính cạnh tranh đấu thầu - Trong phần lớn thầu xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội, khoảng 79% hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi áp dụng, đấu thầu hạn chế, định đấu thầu, giao thầu, chào hàng cạnh tranh tự mua sắm, hình thức làm giảm tính cạnh tranh xây dựng cơng trình.Theo ý kiến tổng hợp từ nhà thầu tham dự, hình thức đấu thầu rộng rãi nhà thầu hoan nghênh cho phép nhà thầu cạnh tranh cách cơng khai, bình đẳng thầu xây dựng giao thông Lý lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi: + Thứ nhất, đấu thầu rộng rãi cho phép ngăn ngừa tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao người có trách nhiệm can thiệp vào q trình đấu thầu Vì lợi ích cục bộ, người có trách nhiệm can thiệp vào q trình lựa chọn nhà thầu cách quy định hình thức “Chỉ định thầu” áp dụng cho gói thầu Điều trực tiếp xố bỏ hội cạnh tranh cơng khai nhiều nhà thầu có lực kinh nghiệm + Thứ hai, đấu thầu rộng rãi giảm tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu vây thầu, dàn dựng quân xanh quân đỏ + Thứ ba, hình thức tạo bình đẳng nhà thầu Sử dụng hình thức định thầu đấu thầu hạn chế thực chất giới hạn tham gia nhà thầu vào trình thực dự án xây dựng, hạn chế cạnh tranh nhà thầu Chính vậy, hiệu đấu thầu bị giới hạn Tuy nhiên, điều kiện Việt Nam, có gói thầu xây dựng cần phải áp dụng hình thức khác định thầu, đấu thầu hạn chế tính chất đặc thù số gói thầu rà phá bom mìn, phá dỡ gói thầu áp dụng theo hình thức giao thầu cần phải đáp ứng tiến độ, chất lượng lực nhà thầu Để thực hình thức đấu thầu rộng rãi này, tác giả cho từ lập dự án, 87 đơn vị có liên quan như: tư vấn lập dự án, quan thẩm định dự án, người có thẩm quyền phê duyệt dự án phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án Trong kế hoạch đấu thầu dự án phải kiểm sốt chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo gói thầu yêu cầu thực hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi Còn hầu hết phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi (Thực tế nhiều Chủ đầu tư vận dụng nhều phương thức khác để tìm cách định thầu giao thầu) - Để tăng số lượng nhà thầu tham gia Ban quản lý dự án tăng thời gian nộp HSDT, để có nhiều thời gian cho nhà thầu chuẩn bị tốt HSDT, thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng 3.3.2 Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân hoạt động đấu thầu Đội ngũ cán tham gia cơng tác đấu thầu có vai trị quan trọng Để loại bỏ tiêu cực xuất phát từ khía cạnh nhân để nâng cao trình độ kinh nghiệm thực tế cán phụ trách đấu thầu, Ban quản lý dự án cần thiết phải triển khai: - Mở lớp tập huấn dài hạn, giải thích quy định Nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp tổ chức đấu thầu quản lý hoạt động cách khoa học Qua đó, giúp cho cán đấu thầu cập nhật quy định có phương pháp khoa học việc tổ chức đấu thầu - Tiếp tục tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho viên chức: tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng; phổ biến trao đổi chuyên môn nghiệp vụ quan,… Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực quy chế đấu thầu Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho chuyên gia thực công tác đấu thầu Theo quy định Khoản Điều 35 Thông tư 03/2016/TT-BKHĐT, kể từ ngày 01/01/2018, cá nhân tham gia trực tiếp vào việc lập, thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết mời quan tâm, kết mời sơ tuyển, kết lựa chọn nhà thầu thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên nghiệp, đơn vị mua sắm tập 88 trung… phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu [7] - Chú trọng công tác tuyển, đào tạo thêm cán bộ, viên chức có chun mơn, nghiệp vụ cao đấu thầu để ngày nâng cao hiệu công tác đấu thầu 3.3.3 Nâng cấp trang thiết bị máy móc phục vụ cơng tác đấu thầu Thiết bị máy móc Ban quản lý dự án đa phần mua sắm từ lâu tiếp quản lại từ Ban quản lý dự án trước sáp nhập Nhiều loại máy móc cũ lạc hậu so với mặt chung, chưa đáp ứng số lượng chất lượng Chất lượng máy móc khơng đảm bảo, thường xun có tượng nghẽn mạng làm ảnh hưởng khơng nhỏ tới q trình chuẩn bị hồ sơ mời thầu, gây khó khăn cho việc cập nhật hồ sơ lên mạng đấu thầu ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án cần quan tâm trang bị, nâng cấp hệ thống máy móc thiết bị phục vụ cơng tác đấu thầu: Máy tính tốc độ cao, pháy in,máy quét,phần mềm có quyền, nâng cấp đường truyền Internet với tốc độ cao, có kết nối đến Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia với chất lượng tốt để đủ khả update tài liệu với dung lượng lớn để đáp ứng việc đăng tải thông tin gói thầu 3.3.4 Nâng cao chất lượng cơng tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu tài liệu quan trọng trình đấu thầu gói thầu, bao gồm tất thông tin nhu cầu mua sắm Bên mời thầu yếu tố định cho việc lựa chọn nhà thầu Trong trường hợp Ban quản lý dự án tự tổ chức đấu thầu (HSMT Ban lập phê duyệt) hay thuê đơn vị tư vấn đấu thầu (HSMT tư vấn lập) HSMT cần phải soạn thảo cách khoa học kỹ lưỡng trước tiến hành đấu thầu, việc soạn thảo HSMT phải người có chun mơn thực Để nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị HSMT, Ban cần có sáng kiến cải tiến q trình lập HSMT gói thầu, cụ thể là: HSMT cần xây dựng cách chi tiết, rõ ràng xác, tránh tình trạng u cầu đưa cách chung chung, không chi tiết gây khó khăn cho nhà thầu HSMT có hai nội dung quan trọng dẫn cho nhà thầu bảng tiên lượng Hai nội 89 dung cần soạn thảo kỹ lưỡng, đầy đủ xác tối đa để nhà thầu nắm thông tin đầy đủ gói thầu Điều địi hỏi cán lập HSMT soạn thảo hai nội dung cần phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào công việc soạn thảo Mẫu hợp đồng đặc biệt với gói thầu xây lắp quy định trước HSMT nhà thầu chấp nhận Vì vậy, điều kiện hợp đồng chung chung, sơ sài q dẫn đến việc có phát sinh khơng biết phải xử lý nhà thầu khai thác, lúc thiệt hại thuộc Chủ đầu tư Ngược lại, cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho nhà thầu… hạn chế nhà thầu tham gia gói thầu Cho nên gói thầu, nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể việc thực gói thầu Trong HSMT phải quy định cụ thể biện pháp xử lý có tình phát sinh xảy chậm tiến độ so với kế hoạch mà nhà thầu thoả thuận với ban quản lý, chấm dứt hợp đồng cơng trình cịn dở dang… HSMT cần quy định tiêu chuẩn đánh giá HSDT cách chi tiết rõ ràng giúp cho nhà thầu tự đánh giá khả thực HSDT mình, tránh tình trạng tiêu chí đánh giá q chung chung, không rõ ràng, dẫn tới không tán thành nhà thầu kết chấm thầu tổ chuyên gia Đồng thời, tiêu chí phân chia, nêu rõ tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chuyên gia tiến hành công việc chấm thầu diễn cách nhanh chóng xác HSMT khơng nên u cầu cách q máy móc phương pháp thực công việc, loại nguyên vật liệu mà để tự nhà thầu tìm cách thực mà theo họ hợp lý đảm bảo chất lượng cơng trình, phát huy tính sáng tạo nhà thầu Do đặc thù hệ thống giao thông đô thị trình bày Mục 3.2.1 trên, đặc biệt cơng trình giao thơng nội HSMT ngồi việc đảm bảo tất tiêu chí cần thiết gói thầu cần đặc biệt lưu ý tiêu chí: Có kinh nghiệm thực cơng trình tương tự quy mơ, tính chất, địa bàn, địa chất, trường với chất lượng tốt đảm bảo tiến độ Vì thực tế nhiều nhà thầu lớn thi công nhiều cơng trình quy mơ lớn, phức tạp kỹ thuật thực dự án nội đô điều kiện 90 khó khăn mặt bằng, thiếu kinh nghiệm triển khai nên dẫn đến chậm tiến độ, phát sinh chi phí khơng xử lý tốt mối quan hệ cộng đồng dẫn đến xúc dân sinh Ngược lại, có nhà thầu với quy mơ khơng lớn có kinh nghiệm tính chun nghiệp cao thực nhiều cơng trình nội với chất lượng tốt đáp ứng tiến độ 3.3.5 Đẩy mạnh hình thức đấu thầu qua mạng Hình thức đấu thầu qua mạng xem xu tất yếu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu tốt thơng qua quy trình đấu thầu cơng khai, minh bạch, đơn giản thủ tục hành hạn chế thơng đồng, móc ngoặc, phịng chống tham nhũng đấu thầu Nguyên tắc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng thực lựa chọn nhà thầu qua mạng, bên mời thầu, nhà thầu phải thực đăng ký lần hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Hệ thống mạng quốc gia phải công khai, không hạn chế truy cập, tiếp cận thông tin, hoạt động liên tục, thống nhất, ổn định, an tồn thơng tin, bảo mật toàn vẹn liệu Các văn điện tử giao dịch qua hệ thống mạng đầu thầu quốc gia, thông tin đăng tải hệ thống mạng đấu thầu quốc gia coi văn gốc, có giá trị pháp lý có hiệu lực văn giấy Đấu thầu qua mạng thức triển khai phạm vi nước từ ngày 1/1/2016 theo lộ trình quy định Thông tư liên tịch Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài chính, số 01/2015/TTLT- BKHĐT- BTC Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016-2025, có quy định từ năm 2018 trở đi, lựa chọn đấu thầu qua mạng tối thiểu 40% gói thầu chào hàng cạnh tranh; 35% gói thầu quy mơ nhỏ, đấu thầu rộng rãi, hạn chế [10] Hiện nay, Ban quản lý dự án tồn số khó khăn chủ yếu để áp dụng đấu thầu qua mạng: Thứ nhất, hệ thống máy móc, thiết bị cũ lạc hậu, hệ thống kết nối mạng không đảm bảo thường xuyên bị nghẽn mạng, gây khó khăn cho việc cập nhật hồ sơ lên mạng Thứ hai, nhân lực thực công tác đấu thầu qua mạng chưa đào tạo bản, 91 chưa đảm bảo chất lượng Thứ ba, vấn đề chung hầu hết Ban, Ngành Thành phố Tỉnh thành nước, vấn đề nhận thức bên niềm tin nhà thầu vào hệ thống ĐTQM chưa cao “Việc thay đổi từ cách đấu thầu truyền thống sang đấu thầu qua mạng, giai đoạn đầu tiếp cận, người khơng hứng thú lắm, khơng cịn góc khuất Trong 119 quan thực đấu thầu, tới 41 quan, đơn vị chưa thực gói thầu qua mạng”Phát biểu ơng Nguyễn Anh Tuấn, Phó cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu khai mạc Diễn đàn Đấu thầu qua mạng Việt Nam ngày 8/8/2018 Hà Nội Nguồn: Báo đấu thầu [11] Để đẩy mạnh thực hình thức đấu thầu qua mạng góp phần tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu, Ban quản lý dự án cần đầu tư nâng cấp hệ thống máy móc, thiết bị đồng với đường truyền Internet tốc độ cao, kết nối đến hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, mở cổng port: 8070, 8080, 8081, 8082, … Cần trọng công tác đào tạo nhân nhân lực, coi việc đầu tư cho nhân lực làm công tác đấu thầu gắn với nhiệm vụ mục tiêu quan Đồng thời, cần có thay đổi nhận thức Chủ đầu tư, quan thực đấu thầu doanh nghiệp tham gia hình thức đấu thầu qua mạng 3.3.6 Cơng khai hoá tượng tiêu cực đấu thầu Với phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, vấn đề đấu thầu không Nhà nước mà nhà thầu, tổ chức xã hội người dân quan tâm sâu sắc Đấu thầu ngày trở nên quen thuộc trở thành sân chơi cho muốn tham gia đáp ứng nhu cầu mua sắm muốn tìm kiếm nhà thầu có chất lượng để thoả mãn nhu cầu Các tượng tiêu cực có lúc, có nơi diễn thường xuyên Tuy nhiên, xã hội gần khơng biết đến đối tượng vi phạm pháp luật bị xử lý Thậm chí có trường hợp vi phạm Quy chế đấu thầu phương tiện thông tin đại chúng phát đơn vị có trách nhiệm xử lý kỷ luật hành chính, điều làm giảm tính răn đe cơng tác xử lý tiêu cực đấu thầu 92 Việc công bố thông tin vi phạm Luật đấu thầu cần phải thực cách công đối tượng tham gia trình xét chọn nhà thầu xây dựng cơng trình xây dựng cơng khai hóa phương tiện thơng tin từ đơn vị nhà thầu, tổ chức tư vấn lựa chọn nhà thầu cá nhân thuộc chủ đầu tư có liên quan KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương luận văn, tác giả sâu trình bày thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội Đánh giá khách quan kết đạt vấn đề hạn chế công tác đấu thầu Ban QLDA thời gian vừa qua Trên sở điều kiện thực tế, xem xét khó khăn khách quan chủ quan Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng trọng điểm Thành phố Hà Nội thành lập Tác giả đề xuất 06 giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu cơng trình xây dựng thời gian tới Mong rằng, ý kiến đóng góp tác giả luận văn xem xét, ghi nhận đồng thời tác giả hy vọng với đổi quy trình quản lý dự án, cơng tác nhân sự, …ngày hoàn thiện, Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng TP Hà Nội khơng ngừng nâng cao chất lượng mặt Khẳng định vị thế, vai trò chủ đạo Ban quản lý dự án xây dựng trọng điểm, đóng góp vào phát triển chung Thành phố Hà Nội 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng TP Hà Nội” cho thấy cần thiết phải đổi mới, hồn thiện cơng tác đấu thầu nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu cơng trình giao thơng Ban thời gian tới Đề tài học viên tập trung vấn đề: - Nghiên cứu hệ thống văn pháp luật Nhà nước đấu thầu Những lý luận đấu thầu, chất lượng đấu thầu; tiêu chí đánh giá chất lượng đấu thầu nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng - Giới thiệu sơ lược Ban QLDA Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng TP Hà Nội, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng Ban Từ đề xuất 06 giải pháp để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu gồm: + Chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu phù hợp, nâng cao tính cạnh tranh đấu thầu + Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân hoạt động đấu thầu + Nâng cấp trang thiết bị máy móc phục vụ cơng tác đấu thầu + Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu: + Đẩy mạnh hình thức đấu thầu qua mạng + Cơng khai hố tượng tiêu cực đấu thầu Thông qua luận văn, tác giả mong giải pháp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông xem xét ghi nhận Do khả kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận góp ý chân thành thầy giáo độc giả để luận văn hoàn thiện KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với nhà nước 94 Cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đấu thầu nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, công thực đấu thầu Tiếp tục nghiên cứu, ban hành chế quản lý đầu tư xây dựng theo hướng củng cố nâng cao chất lượng CĐT, tổ chức Tư vấn với quy định nghiêm ngặt tổ chức máy, phẩm chất, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm vật chất trước CĐT, tránh lạm dụng vai trò họ quan hệ với nhà thầu Cần đưa biện pháp mạnh, nghiêm khắc để hạn chế dẫn tới xóa bỏ tượng tiêu cực cịn tồn đấu thầu 2.2 Đối với UBND Thành phố Hà Nội: Cần tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên, chuyên sâu công tác đấu thầu bao gồm cơng tác thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu Các kiểm tra phải đảm bảo yêu cầu, chất lượng, giúp phát sớm đầy đủ vi phạm để đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Đồng thời, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát thực kết luận kiểm tra, đặc biệt xử lý vi phạm 2.3 Đối với Sở KHĐT Thành phố Hà Nội: Là đơn vị đầu mối thẩm định Thành phố, trình thẩm định, Sở KHĐT khơng nên cứng nhắc, khuôn khổ Luật quy định cần xem xét yếu tố thực tế dự án để có đánh giá xác thực kế hoạch lựa chọn nhà thầu Tránh tình trạng phê duyệt bỏ qua yếu tố dự phòng dẫn đến việc kế hoạch lựa chọn nhà thầu không thực được, phải điều chỉnh nhiều lần 2.4 Đối với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng TP Hà Nội Cần xây dựng ban hành quy trình QLDA thống nhất, quy trình tổ chức đầu thấu sở quy định Luật văn hướng dẫn Cơ quan hữu quan Không ngừng nâng cao chất lượng công tác nhân thực công tác LCNT quản lý chất lượng cơng trình trúng thầu chất lượng máy móc, thiết bị,cơng nghệ phục vụ công tác đấu thầu quản lý dự án Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, cập nhật kiến thức liên quan đến đấu thầu để nâng cao chất lượng đội ngũ đấu thầu 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam(2013), “Luật số 50/2014/QH13, Luật xây dựng” Việt Nam,2014 [2] Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam(2013), “Luật số 43/2013/QH13, Luật đấu thầu” Việt Nam,2013 [3] Nhiều tác giả Pháp luật đấu thầu góc nhìn phân tích sách Hà Nội: Học viện cán quản lý xây dựng đô thị, 2017 [4] Báo dân trí, “Hầm đường Đèo Cả: Dự án “made in Việt Nam” đại nhất” Internet: https://dantri.com.vn/giao-thong/ham-duong-bo-deo-ca-du-an-made-in-viet- nam-hien-dai-nhat [5].Báo điện tử, “Dự án đội vốn, chậm tiến độ phải quy trách nhiệm để xử lý.” Internet: http://cafef.vn/du-an-doi-von-cham-tien-do-phai-quy-trach-nhiem-de-xu-ly- 20170607161143533.chn [6] Báo niên, “Dự án Nhổn - ga Hà Nội bị đòi bồi thường 81 triệu USD.” số phát hành ngày 5/4/2019 [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư, “Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu.” Việt Nam,2016 [8] Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội, “Báo cáo giám sát đầu tư năm 2017” [9] Chính Phủ (2014), “Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu.” ViệtNam,2014 [10] Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016-2025; [11] Báo đấu thầu, “Khai mạc Diễn đàn Đấu thầu qua mạng Việt Nam 2018” Internet: http://baodauthau.vn/dau-thau/khai-mac-dien-dan-dau-thau-qua-mang-viet- nam-2018-76261.html 96 [12] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, “Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tư xây dựng” ViệtNam,2015 [13] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, “Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng”.ViệtNam,2015 [14] Bộ Kế hoạch Đầu tư, “Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT việc quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn”.ViệtNam,2015 [15] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Chính, “Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLTBKHĐT-BTC việc quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu, lựa chọn nhà thầu qua mạng”.ViệtNam,2015 [16] Bộ Kế hoạch Đầu tư, “Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT việc quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu”.ViệtNam,2015 Ơ [17] Bộ Kế hoạch Đầu tư, “Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT việc quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh”.ViệtNam,2015 Ơ [18] Bộ Kế hoạch Đầu tư, “Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT việc quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu”.ViệtNam,2015 Ơ [19] Bộ Kế hoạch Đầu tư, “Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT việc quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu”.ViệtNam,2015 [20] Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, “Quyết định số 7288/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 việc thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội” [21] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội, Bảng số liệu đấu thầu phòng Kế hoạch Tổng hợp [22] Hệ thống quản lý văn Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội, http://qlvb.bqldactgt.hanoi.gov.vn/ 97 ... mức đầu tư xây dựng, dự tốn xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, toán toán hợp đồng xây dựng; toán... VỀ NỘI DUNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng với vai trò Chủ đầu tư dự án Cơ quan định đầu tư giao, triển khai công tác đấu thầu gồm nội. .. VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TP HÀ NỘI 55 3.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN