Đề xuất mô hình quản lý của ban quản lý dự án xây dựng thành phố bắc ninh phù hợp với tình hình mới (tt)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ ĐẮC QUANG ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH PHÙ HỢP VỚI TÌNH HÌNH MỚI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ ĐẮC QUANG KHÓA: 2012 - 2014 ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH PHÙ HỢP VỚI TÌNH HÌNH MỚI Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH TUẤN HẢI HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho tơi suốt q trình học tập chương trình thạc sĩ Quản lý thị cơng trình Tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy TS Đinh Tuấn Hải - Người trực tiếp hướng dẫn tận tình suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ Tôi xin cảm ơn quan Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn./ Xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Đắc Quang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Đắc Quang KÝ HIỆU TRÍCH DẪN [8, 11] xem cụ thể tài liệu tham khảo số 8, trang 11 [11, Đ8] xem cụ thể tài liệu tham khảo số 11, Điều [Đ4] xem cụ thể Điều DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt ATLĐ CBVC&NLĐ CĐT CNDA DA Cụm từ viết tắt An toàn lao động Cán viên chức người lao động Chủ đầu tư Chủ nhiệm dự án Dự án GPMB Giải phóng mặt GSTC Giám sát thi công QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Bảng 1.1 Tổng hợp nhân Bảng 1.2 Tổng hợp dự án thực DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ Hình 1.1 Vị trí địa lý tỉnh Bắc Ninh Hình 1.2 Vị trí địa lý thành phố Bắc Ninh Hình 1.3 Phối cảnh tổng thể cơng trinh trung tâm văn hóa thể thao thành phố Bắc Ninh Hình 1.4 Phối cảnh tổng thể cơng trình Hệ thống sử lý nước thải thuộc hệ thống sử lý môi trường làng nghề Phong Khê, thành phố Bắc Ninh Hình 1.5 Phối cảnh tổng thể cơng trình Trường tiểu học Suối Hoa Hình 2.1 Mục tiêu dự án Chất lượng, Thời gian, giá thành Hình 2.2 Mục tiêu dự án Chất lượng, Thời gian, giá thành, ATLĐ Hình 2.3 Mục tiêu dự án Chất lượng, Thời gian, giá thành, Mơi trường, ATLĐ Hình 2.4 Mục tiêu dự án Chất lượng, Thời gian, giá thành, Môi trường, ATLĐ, Rủi ro DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Sơ đồ Tên sơ đồ Sơ đồ 1.1 Bộ máy tổ chức Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh Sơ đồ 1.2 Mối liên hệ Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh với đơn vị liên quan Sơ đồ 1.3 Mơ hình QLDA cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh Sơ đồ 1.4 Mơ hình QLDA cơng trình trung tâm văn hóa thể thao thành phố Bắc Ninh Sơ đồ 1.5 Mơ hình QLDA cơng trình Hệ thống sử lý nước thải thuộc hệ thống sử lý môi trường làng nghề Phong Khê, thành phố Bắc Ninh Sơ đồ 1.6 Mơ hình QLDA cơng trình trình trường tiểu học Suối Hoa, phường Suối Hoa, thành phố Bắc Ninh Sơ đồ 1.7 Mơ hình QLDA dự án cụ thể Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh Sơ đồ 2.1 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án Sơ đồ 2.2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án Sơ đồ 2.3 Mơ hình chìa khố trao tay Sơ đồ 2.4 Mơ hình tự thực dự án Sơ đồ 2.5 Mơ hình Ban QLDA thành lập cho cơng trình tự giám sát thi cơng Sơ đồ 2.6 Mơ hình Ban QLDA thành lập cho cơng trình khơng tự giám sát thi cơng Sơ đồ 2.7 Mơ hình Ban QLDA xây dựng chuyên trách tự giám sát thi cơng Sơ đồ 2.8 Mơ hình Ban QLDA xây dựng chuyên trách không tự giám sát thi công Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức đề xuất Sơ đồ 3.2 Mơ hình QLDA cơng trình đề xuất MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng, phạm vi vấn đề nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Cấu trúc luận văn: NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLDA TẠI BAN QLDA XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH 1.1 Giới thiệu chung thành phố Bắc Ninh: 1.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh: 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh 1.2.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh 10 1.2.3 Mơ hình quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh 16 1.3 Thực trạng mơ hình quản lý Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh: 25 1.3.1 Dự án Trung tâm văn hóa thể thao thành phố Bắc Ninh 25 1.3.2 Dự án Hệ thống sử lý nước thải thuộc hệ thống sử lý môi trường làng nghề Phong Khê, thành phố Bắc Ninh 29 1.3.3 Dự án trường tiểu học Suối Hoa, thành phố Bắc Ninh 34 1.3.4 dự án khác: 38 1.4 Phân tích, đánh giá công tác QLDA Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh: 40 1.4.1 Những kết đạt được: 40 1.4.2 Những tồn tại, hạn chế 41 1.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: 41 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 46 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý Quản lý dự án 46 2.1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án 46 2.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 48 2.1.3 Các chức quản lý dự án: 50 2.1.4 Cơ sở pháp lý quản lý dự án 53 2.1.5 Các mơ hình quản lý dự án 55 2.2 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng 61 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 61 2.2.2 Giai đoạn thực đầu tư 71 2.2.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng 88 2.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 92 2.3.1 Đáp ứng mục tiêu dự án 92 2.3.2 Hiệu việc quản lý sử dụng vốn đầu tư: 94 2.3.3 Nâng cao chất lượng, đảm bảo tuổi thọ cơng trình xây dựng 95 2.3.4 Tính hiệu lực việc thực thi định Nhà nước 95 2.3.5 Tính kinh tế hoạt động quản lý dự án 96 2.4 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 96 2.4.1 Khái niệm ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 96 2.4.2 Căn pháp lý tổ chức, hoạt động ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 96 2.4.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 97 2.4.4 Một số mơ hình ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 98 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH PHÙ HỢP VỚI TÌNH HÌNH MỚI 101 3.1 Định hướng chung 101 3.1.1 Về mơ hình quản lý dự án: 101 3.1.2 Về Công tác Tổ chức, nhân 101 3.1.3 Về Công tác chuyên môn 102 3.2 Đề xuất mơ hình 103 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ: 103 3.2.2 Đổi tổ chức: 104 3.2.3 Đổi công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 111 3.2.4 Bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực 111 3.2.5 Đổi chế độ kế toán, tiền lương, khen thưởng, kỷ luật: 112 3.2.6 Áp dụng Khoa học kỹ thuật 113 3.2.7 Tăng cường quản lý nhà thầu 113 3.3 Đề xuất với cấp quyền: 114 3.3.1 Đề xuất với quan Trung ương: 114 3.3.2 Đề xuất với UBND tỉnh, UBND thành phố Bắc Ninh: 115 3.3.3 Đề xuất với lãnh đạo Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh: 115 KẾT LUẬN 116 KIẾN NGHỊ 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau tỉnh Bắc Ninh tái lập năm 1997, từ thị xã với dân số 150 nghìn người, thành phố Bắc Ninh có bước phát triển mạnh mẽ lĩnh vực kinh tế - xã hội Là trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa tỉnh Bắc Ninh thị nằm vùng ảnh hưởng Thủ đô Hà Nội, thành phố Bắc Ninh triển khai đầu tư xây dựng sở hạ tầng đại, chỉnh trang đô thị, phát triển khu, cụm công nghiệp nâng cao đời sống văn hóa Ngày 26 tháng năm 2006, thủ tướng Chính phủ định nâng cấp thị xã Bắc Ninh lên thành thành phố trực thuộc tỉnh với hệ thống hành lúc gồm phường Đáp Cầu, Thị Cầu, Vũ Ninh, Suối Hoa, Tiền An, Ninh Xá, Vệ An, Kinh Bắc, Đại Phúc xã Võ Cường, tổng diện tích 23,34 km2 dân số 121.028 Ngày 09.4.2007 thực Nghị định số 60/2007/NĐ - CP Chính phủ, thành phố mở rộng không gian, sáp nhập 09 xã địa bàn thành phố với tổng diện tích 82,6 km2, dân số 170 nghìn người, số đơn vị hành thuộc Thành phố lên 19 xã, phường với 108 thôn, khu phố, 200 tổ chức sở Đảng Đảng trực thuộc Ngày tháng năm 2010, Theo Nghị số 06/NQ-CP Chính phủ, thành phố Bắc Ninh thành lập phường Vân Dương, Vạn An, Hạp Lĩnh từ xã có tên tương ứng, điều chỉnh hành thành phố Bắc Ninh thành 13 phường xã Ngày 29 tháng 12 năm 2013, nghị số 137/NQ-CP Chính phủ thành lập phường Khắc Niệm, Khúc Xuyên Phong Khê từ xã có tên tương ứng, điều chỉnh đơn vị hành thành phố Bắc Ninh thành 16 phường xã 2 Ngày 10/9/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Ninh ban hành Nghị số 11-NQ/TU phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, có kế hoạch đề nghị cơng nhận thành phố Bắc Ninh đô thị loại II thuộc tỉnh Bắc Ninh vào năm 2014, trở thành đô thị loại I vào năm 2020 Để đạt mục tiêu trên, việc triển khai đầu tư xây dựng sở hạ tầng đại, chỉnh trang thị đáp ứng tiêu chí đô thị loại II tiến tới loại I yếu tố quan trọng Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh đơn vị trực thuộc UBND thành phố, giúp UBND thành phố thực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hầu hết cơng trình địa bàn UBND thành phố làm chủ đầu tư Với nhiệm vụ ấy, Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh quan đóng vai trị quan trọng việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị thời gian qua đặc biệt thời gian tới Tuy nhiên, dù có nhiều cố gắng, đạt nhiều thành công công tác, UBND tỉnh UBND thành phố ghi nhận, công tác QLDA Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh bộc lộ số bất cập cần khắc phục, Vì việc nghiên cứu, “Đề xuất mơ hình quản lý ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh phù hợp với tình hình mới” vô quan trọng cần thiết Mục đích nghiên cứu Đề xuất mơ hình quản lý ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh phù hợp với tình hình mới, nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Đối tượng, phạm vi vấn đề nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh 3 - Phạm vi nghiên cứu: Các dự án Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh thực - Vấn đề nghiên cứu: + Thực trạng mơ hình QLDA, cơng tác QLDA Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh + Những tồn tại, hạn chế mô hình, cơng tác QLDA Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh + Nghiên cứu, đề xuất mơ hình quản lý ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh phù hợp với tình hình mới, nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án Phương pháp nghiên cứu: Kết hợp lý thuyết Quản lý dự án, quản lý đầu tư xây dựng kết hợp điều tra, khảo sát, phân tích, đánh giá trạng cơng tác quản lý số dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh thực Từ nghiên cứu, đề xuất mơ hình quản lý ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh phù hợp với tình hình mới, nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Ý nghĩa mặt khoa học: Luận văn hệ thống lý luận quản lý dự án, quản lý đầu tư xây dựng bản, mơ hình QLDA đầu tư xây dựng theo quy định Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng mơ hình QLDA cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh Phân tích đưa số nguyên nhân tồn hoạt động QLDA, Từ đề xuất mơ hình quản lý ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh phù hợp với tình hình mới, nâng cao hiệu công tác quản lý dự án 4 Dùng làm tài tiệu tham khảo cho Ban QLDA đầu tư xây dựng Việt Nam Cấu trúc luận văn: - Phần mở đầu - Phần nội dung + Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLDA TẠI BAN QLDA XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH + Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ pHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN + Chương ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH PHÙ HỢP VỚI TÌNH HÌNH MỚI - Phần kết luận kiến nghị - Tài liệu tham khảo THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN KẾT LUẬN Thành phố Bắc Ninh từ thành phố gồm phường với tổng diện tích 23,34 km2 vào năm 2006, đến trở thành thành phố loại gồm 13 xã phường với tổng diện tích 82,6 km2, tiến tới thị loại II thuộc tỉnh Bắc Ninh năm 2014, trở thành thị loại I vào năm 2020 Trong tình hình đó, nhiệm vụ nhân dân thành phố nói chung UBND thành phố nói riêng nặng nề Trong phải kể đến Ban QLDA xây dựng thành phố công xây dựng sở hạ tầng Để đáp ứng yêu cầu tình hình mới, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng mơ hình QLDA Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh, qua tìm ngun nhân tồn tại, hạn chế, đề xuất mơ hình quản lý cho Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh Do thời gian nghiên cứu liệu thu thập cịn hạn chế, luận văn định cịn điểm thiếu sót, chưa giải đầy đủ vấn đề phạm vi luận văn Tơi mong nhận đóng góp, phê bình qúy báu thầy bạn đồng nghiệp để tiếp tục hồn thiện, áp dụng luận văn thực tế Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh  ... lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh 1.2.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh 10 1.2.3 Mô hình quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh. .. lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh phù hợp với tình hình mới? ?? vơ quan trọng cần thiết Mục đích nghiên cứu Đề xuất mơ hình quản lý ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh phù hợp với tình. .. hạn chế mơ hình, cơng tác QLDA Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh + Nghiên cứu, đề xuất mơ hình quản lý ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh phù hợp với tình hình mới, nâng