Đề xuất mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện tháp mười tỉnh đồng tháp (tt)

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hiện nay còn nhiều điều bất cập do tính chất các dự án đầu tư xây dựng thường có quy mô đầu tư lớn, thời gian tiến hành đầu tư dài, công nghệ phức

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÝ ĐỨC TƯỜNG

KHÓA 2014 - 2016

ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN THÁP MƯỜI - TỈNH ĐỒNG THÁP

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN VĂN BẢO

Hà Nội - 2016

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hiện nay còn nhiều điều bất cập do tính chất các dự án đầu tư xây dựng thường có quy mô đầu tư lớn, thời gian tiến hành đầu tư dài, công nghệ phức tạp… Hiện nay có một số mô hình quản lý dự án hiện đang được áp dụng trong ngành xây dựng nhằm đáp ứng những yêu cầu cấp thiết của các chủ đầu tư, khách hàng với mục đích cuối cùng là có thêm được nhiều sản phẩn xây dựng có chất lượng cao và giá thành hợp lý Trong thực tế chưa có nhiều nghiên cứu về các mô hình quản lý dự án hợp lý, phù hợp với từng địa phương, vùng lãnh thổ trong ngành xây dựng

Chính vì vậy tác giả chọn đề tài: “Đề xuất mô hình quản lý dự án đầu

tư xây dựng tại huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp” để nghiên cứu, với

mong muốn nhằm góp phần bổ sung lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng

và các mô hình hợp lý phù hợp với từng hình thức quản lý tại Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng cấp huyện mà tác giả đang công tác, trên cơ sở đó giải quyết những vấn đề thực tiễn

* Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề xuất giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng của huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện

2

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2015, đề xuất mô hình và một số giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cho giai đoạn tiếp theo

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như tổng hợp, phân tích

so sánh từ các nguồn dữ liệu thu thập được, vận dụng kỹ thuật thống kê, dự báo để phân tích đánh giá xử lý các thông tin thu thập được

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá những lý luận cơ bản về quản lý và

mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng công tác công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản

lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2015; đề xuất mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý

dự án đầu tư và xây dựng huyện Tháp Mười trong các giai đoạn tiếp theo

* Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có phần nội dung bao gồm 3 chương:

Chương I Thực trạng công tác quản lý dự án và mô hình quản lý dự án

đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười – tỉnh Đồng Tháp

Chương II Cơ sở khoa học và pháp lý về công tác quản lý dự án và

các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chương III Nghiên cứu đề xuất mô hình quản lý dự án đầu tư và xây

dựng huyện Tháp Mười

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

110

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Quản lý đầu tư xây dựng là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất nhiều các chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn

Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các công trình thường được đầu tư xây dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của nhà nước thường hay thay đổi, vì vậy nên công tác phân tích đánh giá các dự án đầu tư gặp rất nhiều khó khăn

Đề tài đã tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười cụ thể hơn là tại Ban Ban quản lý dự án ĐTXD huyện, đồng thời tìm ra những hạn chế, nguyên nhân Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả về công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng một số giải pháp chủ yếu nêu trên sẽ góp một phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng tại địa phương để nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng những năm tới

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lý Đức Tường

LỜI CẢM ƠN

Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới: Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán bộ Khoa Sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện

Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS Nguyễn Văn Bảo, người Thầy đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tôi trong suốt quá trình thực hiện

và hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn các thầy trong tiểu ban luận văn đã cho tôi những góp ý quý báu để hoàn chỉnh luận văn này

Tôi chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các anh em đồng nghiệp đang công tác tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, tạo mọi điều kiện

để tôi hoàn thành luận văn

Tôi cũng xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, người vợ và các con yêu quý đã luôn ở bên cạnh động viên và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn Bên cạnh đó, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn của mình tới tất cả bạn bè, các anh chị em đã động viên, giúp đỡ tôi trong những lúc tôi gặp khó khăn

Tôi rất mong nhận được các nhận xét, góp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lý Đức Tường

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục bảng, biểu

Danh mục hình vẽ

MỞ ĐẦU ……… 1

* Lý do chọn đề tài ……… ……… 1

* Mục đích nghiên cứu của đề tài……….……….……….… 1

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……….……….………….… 1

* Phương pháp nghiên cứu ……… …….… 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ……… ……….… 2

NỘI DUNG ……… 3

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN THÁP MƯỜI - TỈNH ĐỒNG THÁP ……….… 3

1.1 Công tác quản lý dự án tại tỉnh Đồng Tháp và huyện Tháp Mười ……… 3

1.1.1 Công tác quản lý dự án tại Việt Nam ……… ……… 3

1.1.2 Công tác quản lý dự án tại Đồng Tháp……….……… 4

1.1.3 Công tác quản lý dự án tại huyện Tháp Mười ……… 9

1.1.4 Công tác tham mưu quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười 13 1.2 Thực trạng công tác quản lý và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười ……… 20

1.2.1 Đặc điểm chung của các dự án 20

1.2.2 Kết quả thực hiện các dự án 22

1.2.3 Quy trình quản lý dự án đầu tư 22

1.2.4 Thực trạng công tác quản lý triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng 23

1.2.5 Thực trạng các mô hình quản lý dự án 24

1.3 Phân tích và đánh giá các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười ……… 26

1.3.1 Phân tích và đánh giá các mô hình quản lý 26

1.3.2 Thuận lợi và khó khăn trong việc áp dụng các mô hình quản lý dự án 28

1.3.3 Các rủi ro khi thực hiện mô hình quản lý 30

1.4 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười 35

1.4.1 Những kết quả đạt được ……… 35

1.4.2 Những mặt hạn chế, tồn tại ……… 35

1.4.3 Một số nguyên nhân của những tồn tại ……… 40

1.4.4 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án ……… 42

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG …… 45

2.1 Dự án đầu tư và dự án đầu tư xây dựng ……… 45

2.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư và dự án đầu tư xây dựng ……… 45

2.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng ……… 48

2.1.3 Nội dung của dự án đầu tư xây dựng ……… 49

2.1.4 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng……… 51

2.2 Quản lý và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng ……… 54

2.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, tầm quan trọng và nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng ……… 54

2.2.2 Nội dung và hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng ……… 59

2.2.3 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng ……… 62

2.2.4 Các công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng……… 66

2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng ……… 68

2.3 Cơ sở pháp lý về quản lý và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng … 71 2.3.1 Quy định pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng ……… … 71

2.3.2 Quy định pháp lý liên quan đến mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng … 76

CHƯƠNG 3 NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN THÁP MƯỜI ……… … 83 3.1 Định hướng phát triển và các giải pháp về nguồn vốn đầu tư xây dựng tại

3.2 Đề xuất mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười 87

3.2.1 Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp điều hành dự án ……….……… 87 3.2.2 Mô hình Chủ đầu tư lập Ban quản lý dự án ……… 92 3.2.3 Mô hình Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án ……… ………… 94

3.3 Đề xuất các giải pháp hỗ trợ thực hiện mô hình quản lý dự án đầu tư xây

dựng tại huyện Tháp Mười ……….… 98

3.3.1 Đề xuất quy trình quản lý dự án ……….………… 98 3.3.2 Đề xuất một số giải pháp hỗ trợ thực hiện mô hình quản lý dự án ….……… 100

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

bảng,

biểu

Bảng 1.1 Tình hình và kết quả thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản từ

DANH MỤC HÌNH

Số hiệu

Hình 1.3 Sơ đồ cơ cầu bộ máy quản lý tại Ban QLDA đầu tư xây

Hình 3.2 Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp điều hành dự án quy mô nhỏ 91

Hình 3.4 Mô hình Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý điều hành dự án 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Báo cáo, danh mục dự án của Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp

2 Ban quản lý dự án huyện Tháp Mười (2013-2014) Báo cáo thực hiện giám sát đầu tư các dự án do Ban quản lý dự án huyện Tháp Mười

3 Ban quản lý dự án huyện Tháp Mười (2011-2015) Báo cáo thường niên Ban quản lý dự án huyện Tháp Mười

4 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu

5 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản

lý dự án đầu tư xây dựng

6 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, về quản

lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

7 Lê Anh Dũng - Bùi Mạnh Hùng (2015), Quản lý rủi ro trong doanh nghiệp xây dựng NXB Xây dựng Hà Nội

8 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình NXB Xây dựng Hà Nội

9 Bùi Mạnh Hùng (2015), Kinh tế xây dựng trong cơ chế thị trường NXB

Xây dựng Hà Nội

10 Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình NXB Xây dựng Hà Nội

11 Bùi Mạnh Hùng - Cao Văn Bản (2011), Nghiệp vụ giám sát và đánh giá

dự án đầu tư NXB Xây dựng Hà Nội

12 Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý các nguồn lực của dự

án đầu tư xây dựng NXB Xây dựng Hà Nội

13 Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý xây dựng - Giai đoạn thi công xây dựng công trình NXB Xây dựng Hà Nội

14 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Tháp Mười giai đoạn 2010 -

2015 và định hướng đến năm 2020

15 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013

16 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014

17 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014

18 Sở Xây dựng tỉnh Đồng Tháp (2016) Báo cáo số 94/BC-SXD ngày 26/01/2016 của Sở Xây dựng tỉnh Đồng Tháp về tình hình thực hiện nhiệm

vụ năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ kế hoạch năm 2016

19 UBND huyện Tháp Mười (2004) Quyết định số 62/QĐ-UB ngày (30/7/2004) của UBND huyện Tháp Mười về việc thành lập Ban quản lý

dự án đầu tư và xây dựng (trên cơ sở hợp nhất Ban Ban quản lý dự án các công trình thuộc huyện Tháp Mười và Ban Ban quản lý dự án cụm, tuyến dân cư và kiên cố hóa kênh mương)

20 UBND huyện Tháp Mười (2005) Quyết định số 847/QĐ-UBND ngày (28/3/2005) của UBND huyện Tháp Mười về ban hành quy chế làm việc của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng

21 UBND tỉnh Tháp Mười (2014) Quyết định số 20/QĐ-UBND (02/07/2014) ban hành quy định trách nhiệm quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Tháp Mười

22 Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý (2007), Quản lý dự án công trình xây dựng, Nhà xuất bản Lao động và Xã hội

23 Richard Lambeck, P.E, Joht Eschemuller, P.E (2009), Urban construction Project Management, Mcgrow-Hill, United States of America

1

Phụ lục 1: Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản năm 2015 và

kế hoạch thực hiện năm 2016:

a Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng và kết quả đạt được [2]

Được sự quan tâm chỉ đạo của UBND tỉnh, Huyện ủy, HĐND huyện, sự

hỗ trợ tích cực của các ngành chức năng cấp tỉnh, sự nghiêm túc trong phối hợp tổ chức thực hiện của các cơ quan chuyên môn cấp huyện cũng như của UBND các xã, thị trấn, công tác đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện năm

2015 thực hiện tương đối tốt Tuy nhiên, do khâu giải phóng mặt bằng xây dựng còn gặp khó khăn nên một số công trình năm 2015 triển khai thi công chậm hơn yêu cầu đề ra, ảnh hưởng đến tiến độ thi công và thanh toán chung trên địa bàn huyện

- Về tiến độ thực hiện: Do tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg, của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn Ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ nên số công trình đầu tư mới trong năm

2015 không nhiều, chủ yếu tập trung thanh toán nợ và hoàn thành công trình chuyển tiếp Hầu hết công trình vốn xã, sử dụng nguồn phân cấp đều được UBND các xã chỉ đạo tập trung triển khai ngay từ đầu năm để có thể hoàn thành sớm trong năm

- Về công tác đấu thầu: được thực hiện theo Nghị định số

63/2014/NĐ-CP của Chính phủ đối với những gói thầu thực hiện trước ngày 05/5/2015 và thực hiện theo Nghị định số 30/2015/NĐ-CP của Chính phủ đối với những gói thầu thực hiện sau ngày 05/5/2015 Do phần lớn các công trình triển khai trước thời điểm áp dụng Luật Đấu thầu và Nghị định về lựa chọn nhà thầu mới, hầu hết các gói thầu đều có giá trị xây dựng dưới 5 tỷ đồng nên ít lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi [4]

- Về tiến độ thanh toán: tỉ lệ giải ngân từ nguồn vốn tỉnh, huyện, xã đạt 98% so với kế hoạch vốn được duyệt, tương đối đạt yêu cầu so với kế hoạch