Quản lý dự án đầu tư xây dựng của huyện phước sơn, tỉnh quảng nam làm

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THẾ VĨNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THẾ VĨNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM SỸ AN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi thực hướng dẫn khoa học TS Phạm Sỹ An Viện kinh tế thuộc Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đà Nẵng, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Thế Vĩnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM TỪ NĂM 2013 - 2017 .30 2.1 Giới thiệu huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 30 2.2 Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây Ban QLDA huyện Phước Sơn 33 2.3 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 37 2.4 Quy trình quản lý dự án dự án có tổng mức đầu tư từ 15 tỷ đồng trở lên .50 2.5 Phân tích, đánh giá kết đạt được, khó khăn, hạn chế, ngun nhân quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Phước Sơn 54 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC TỒN TẠI, HẠN CHẾ CÔNG TÁC QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM ĐẾN NĂM 2020 .69 3.1 Định hướng phát triển huyện phước Sơn đến năm 2020 69 3.2 Giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 70 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ATLĐ An toàn lao động CSHT Cơ sở hạ tầng DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSMT Hồ sơ mời thầu KTKT Kinh tế kỹ thuật KTHT Kinh tế hạ tầng KHĐT Kế hoạch đấu thầu QLDA Quản lý dự án TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường XD Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các dự án thực từ năm 2013 - 2017 55 Bảng 2.2 Kết thực chuẩn bị đầu tư năm 2013 - 2017 55 Bảng 2.3 Kết thực công tác đền bù, GPMB tư năm 2013 - 2017 57 Bảng 2.4 Kết thực công tác đấu thầu tư năm 2013 - 2017 58 Bảng 2.5 Tiến độ thực gói thầu tư năm 2013 - 2017 60 Bảng 2.6 Tổng hợp gói thầu phát sinh khối lượng tư năm 2013 - 2017 61 Bảng 2.7 Các gói thầu có điều chỉnh hợp đồng từ năm 2013 - 2017 .62 Bảng 2.8 Công tác quản lý ATLĐ, VSMT từ năm 2013 – 2017 63 Bảng 2.9 Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng năm 2013 - 2017 64 Bảng 2.10 Cơng tác nghiệm thu, tốn vốn đầu tư năm 2013 - 2017 67 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Hình 1.2 Sơ đồ quy trình thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư 17 Hình 1.3 Sơ đồ quy trình thực giai đoạn thực đầu tư 20 Hình 1.4 Sơ đồ quy trình thực giai đoạn kết thúc đầu tư 20 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Phước Sơn 31 Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức máy Ban QLDA 36 Hình 2.3 Quy trình QLDA DA có tổng mức đầu tư nhỏ 15 tỷ đồng 38 Hình 2.4 Sơ đồ trình tự thực chuẩn bị đầu tư 40 Hình 2.5 Sơ đồ trình tự thực cơng tác đền bù, GPMB 41 Hình 2.6 Sơ đồ trình tự thực công tác thẩm định, phê duyệt KHĐT 42 Hình 2.7 Sơ đồ trình tự thực đấu thầu ký hợp đồng xây dựng 42 Hình 2.8 Sơ đồ trình tự thực chuẩn bị mặt xây dựng 43 Hình 2.9 Sơ đồ trình tự thực tổ chức thi cơng cơng trình 48 Hình 2.10 Sơ đồ trình tự thực kết thúc xây dựng 50 Hình 2.11 Quy trình QLDA DA từ 15 tỷ đồng trở lên 50 Hình 2.12 Sơ đồ trình tự thực chuẩn bị đầu tư xây dựng 52 Hình 2.13 Sơ đồ thực Lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự tốn 53 Hình 2.14 Sơ đồ trình tự thực Lập, thẩm định phê kế hoạch đấu thầu 53 Hình 2.15 Sơ đồ trình tự thực kết thúc xây dựng 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phước Sơn huyện miền núi cao tỉnh Quảng Nam, huyện nghèo nước, sở hạ tầng huyện nhiều hạn chế, cơng trình điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm y tế, thủy lợi đầu tư xây dựng chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân huyện Trong năm qua, huyện tận dụng nguồn vốn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng như: Chương trình 135, Chương trình 30a Chính phủ đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho xã đặc biệt khó khăn, vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn Ngân sách tỉnh, vốn ngân sách huyện, vốn ODA, vốn hỗ trợ doanh nghiệp Nhiệm vụ đặt phải quản lý chặt chẽ có hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng, tránh thất thốt, lãng phí, hạn chế rủi ro Các cơng trình đầu tư phải thực đem lại lợi ích cao cho người dân, phục vụ tốt cho việc phát trỉnh kinh tế, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho người dân huyện Xuất phát từ thực tế nêu trên, chọn đề tài Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam làm luận văn thạc sĩ Qua việc nghiên cứu đề tài tìm giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế huyện để nâng cao hiệu đầu tư, tránh thất thốt, lãng phí, tiêu cực góp phần vào việc hồn thiện CSHT huyện Phước Sơn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu sở lý luận công tác quản lý dự án hệ thống hóa quy trình quản lý dự án huyện Phước Sơn, qua tìm khó khăn, hạn chế, yếu công tác quản lý dự án huyện Phước Sơn đồng thời đưa đề xuất, kiến nghị để cơng tác quản lý dự án hồn thiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa quy trình quản lý dự án đánh giá thực trạng quản lý dự án huyện Phước Sơn, tìm hiểu nguyên nhân tồn tại, hạn chế, đề giải pháp khắc phục, đề xuất, kiến nghị, đề hoàn thiện công tác QLDA huyện Phước Sơn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLDA đầu tư xây dựng Dựa hệ thống sở lý luận QLDA đầu tư xây dựng kết hợp thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Phước Sơn từ năm 2013 đến năm 2017, đồng thời đưa kiến nghị, đề xuất, giải pháp xây dựng hệ thống QLDA đầu tư xây dựng phù hợp hợp với tình hình thực tế huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Huyện Phước Sơn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ năm 2013 - 2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận - Phân tích tổng hợp: Phân tích nghiên cứu tài liệu khác để tìm hiểu sâu sắc đối tượng Tổng hợp liên kết mặt, phận thông tin phân tích tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ sâu sắc đối tượng - Phân loại hệ thống hóa lý thuyết: Phân loại xếp tài liệu khoa học theo mặt, đơn vị, vấn đề có dấu hiệu chất, hướng phát triển Hệ thống hóa xếp tri thức thành hệ thống sở mơ hình lý thuyết làm hiểu biết đối tượng đầy đủ - Mơ hình hóa đối tượng việc xây dựng gần giống với đối tượng, tái lại đối tượng theo cấu, chức đối tượng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Thu thập liệu thứ cấp bên UBND huyện Phước Sơn; Phòng Tài - Kế hoạch; Phòng Kinh tế & Hạ Tầng; Ban quản lý dự án; Phòng thống kê lĩnh vực đầu tư xây dựng từ năm 2013 - 2017 nguồn tài liệu khác - Thu thập liệu sơ cấp bên Ý nghĩa lý luận thực tiến 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng, cung cấp thêm luận khoa học nhằm đánh giá khách quan, xác thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng tình hình 6.2 Ý nghĩa thực tiến Qua nghiên cứu thực tiễn QLDA đầu tư xây dựng huyện Phước Sơn luận văn đưa số giản pháp khắc phục hạn chế, yếu kém, đảm bảo tính cơng khai minh bạch nâng cao hiệu QLDA đầu tư xây dưng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, nội dung, kết luận luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng, giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế công tác QLDA đầu tư xây dựng huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 giảm trừ chi phí dự phòng 20.631 triệu đồng để bù vào phần chi phí phát sinh tăng Về nguyên nhân phát sinh tăng giải thích phát sinh khối lượng xây lắp, chi phí khác chi phí đền bù, GPMB 2.5.4 Đánh giá công tác kết thúc đầu tư Công tác kết thúc đầu tư thực quy định Luật Xây dựng, nghị định, thơng tư hướng dẫn Chính phủ bộ, ngành có liên quan Việc nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng thực kỹ lưỡng Các cán kỹ thuật phụ trách quản lý, giám sát công trình phải kiểm tra, rà sốt, đối chiếu hồ sơ thiết kế thực tế để đảm bảo tất hạng mục, khối lượng hồ sơ thiết kế, dự toán phê duyệt phải thực để tránh nghiệm thu khống khối lượng, nghiệm thu thiếu khối lượng, kiên không nghiệm thu hạng mục không đạt chất lượng, khối lượng Trước nghiệm thu phải yêu cầu nhà thầu có đầy đủ hồ sơ, tài liệu liên quan đến cơng trình như: hồ sơ hồn cơng, tốn, nhật ký tài liệu chứng minh chất lượng, thiết bị cơng trình Cơng trình sau nghiệm thu hoàn thành bàn giao lại cho UBND cấp xã quản lý, sử dụng Nhà thầu phải bàn giao tất hồ sơ, tài liệu, hướng dẫn vận hành, bảo trì liên quan đến cơng trình cho đơn vị sử dụng, đồng thời phải có cam kết bảo hành theo quy định Cơng trình sau nghiệm thu hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, Ban QLDA huyện thuê kiểm toán độc lập kiểm tốn, tồn chi phí liên quan đến cơng trình Đối với cơng trình có tổng mức đầu tư từ 15 tỷ đồng trở lên trình Sở tài tỉnh thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt, cơng có tổng mức đầu tư nhỏ 15 tỷ đồng trình phòng Tài Kế hoạch huyện thẩm định trình UBND huyện phê duyệt Sau cơng trình quan có thẩm quyền phê duyệt tốn, Ban QLDA huyện làm thủ tục lý hợp đồng với nhà thầu xây dựng 66 Bảng 2.10 Công tác nghiệm thu, toán vốn đầu tư năm 2013 - 2017 TT Nội dung Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng cộng Tổng số gói thầu xây lắp (gói thầu) 15 22 20 47 44 148 Gói thầu hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng (gói thầu) 10 17 13 30 27 97 Giá trị tổng mức đầu tư sau điều chỉnh (triệu đồng) Giá trị đầu tư xây dựng chưa hồn thành dở dang Giá trị nghiệm thu đề nghị toán Trong Giá trị phê duyệt tốn (triệu đồng) Giá trị giảm (triệu đồng) Tỷ lệ giảm so với giá trị chủ đầu tư đề nghị (%) 128.103 96.169 92.495 161.854 176.306 654.926 44.701 25.857 27.374 66.523 64.118 228.572 83.402 70.312 65.121 95.331 112.188 426.354 81.500 69.075 64.554 94.034 109.484 418.647 1.902 1.237 567 1.297 2.704 7.707 2,28% 1,76% 0,87% 1,36% 2,41% 1,81% Nguồn: Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Phước Sơn - Qua bảng tổng hợp số liệu công tác kết thúc đầu tư đến 31 tháng 12 năm 2017 có 148 gói thầu xây lắp Trong có 51 gói thầu dở dang với giá trị 228.572 triệu đồng 97 gói thầu nghiệm thu đưa vào sử dụng, giá trị Ban QLDA huyện nghiệm thu, trình phòng Tài Kế hoạch huyện thẩm tra trình UBND huyện phê duyệt toán 426.354 triệu đồng Giá trị thẩm tra, phê duyệt toán 418.647 triệu đồng, giá trị giảm so với giá trị chủ đầu tư trình thẩm định, phê duyệt 7.070 triệu đồng Tỷ lệ giảm năm từ 0,87% 67 2,41%, tỷ lệ giảm trung bình 1,81% Qua bảng số liệu cho thấy tỷ lệ giảm sau quan chức thẩm định, phê duyệt thấp so với giá trị chủ đầu tư trình thẩm định, phê duyệt Qua cho thấy khối lượng chủ đầu tư đồng ý nghiệm thu với nhà thầu xây dựng xác, với hồ sơ thiết kế thực tế thi cơng nhà thầu Tóm tắt Chương Trong chương luận văn tìm hiểu tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam với chức nhiệm vụ, cấu tổ chức, tình hình nhân cán Ban quản lý phân tích kết đạt được, tồn hạn chế Ban quản lý dự án năm vừa qua Nội dung Chương sở để nắm rõ hoạt động quản lý dự án Ban quản lý, qua đưa định hướng góp phần đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 68 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC TỒN TẠI, HẠN CHẾ CÔNG TÁC QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM ĐẾN NĂM 2020 3.1 Định hướng phát triển huyện phước Sơn đến năm 2020 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao năm trước, cấu lại kinh tế gắn với phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp, kinh tế trang trại, kinh tế vườn, thúc đẩy kinh tế hàng hóa phát triển, giảm tỷ lệ hộ nghèo 25% Củng cố định canh, định cư; hoàn thành xây dựng nông thôn mới, nâng độ che phủ rừng 67%, xây dựng thị trấn Khâm Đức thành đô thị loại IV làm bàn đạp tạo đà tăng trưởng [19] 3.1.2 Mục tiêu cụ thể - Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 10-11%/ năm - Thu nhập bình quân đến năm 2020 20 triệu đồng/ người - Giá trị sản xuất Công nghiệp xây dựng 76%, dịch vụ 20%, nông lâm nghiệp khoảng 4% - Tổng sản lượng lương thực có hạt 6.000 - Trồng rừng 1.000 /năm, độ che phủ rừng 67% - Tỷ lệ giảm nghèo bình quân 5-6%/năm - Tăng thu kinh tế phát sinh địa bàn từ 20-25%/năm - Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng 15% - Tổng vốn đầu tư tồn xã hội năm bình qn 250-300 tỷ đồng/năm - 100% xã, thị trấn vững mạnh quốc phòng, an ninh, 10/12 xã, thị trấn đạt vững mạnh toàn diện [19] 3.1.3 Định hướng phát triển Ban QLDA huyện Để phấn đấu hoàn thành mục tiêu UBND huyện Phước Sơn đề đến năm 2020 với giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng 76%, Ban QLDA 69 huyện cần phải đề số mục tiêu sau: - Nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán viên chức thông qua lớp tập huấn đào tạo dài hạn ngắn hạn, thực tốt công tác cải cách thủ tục hành theo hướng nhanh, gọn, hiệu Áp dụng tối đa công nghệ thông tin công tác điều hành, quản lý dự án - Mỗi cán bộ, viên chức phải phát huy tính chủ động, sáng tạo, nêu cao tinh thần trách nhiệm, tận tụy với cơng việc, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, viên chức Ban quản lý Hằng năm phấn đấu hoàn thành 90% kế hoạch UBND huyện giao Thực tốt công tác QLDA từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư 3.2 Giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 3.2.1 Công tác chuẩn bị đầu tư Để thực tốt có hiệu giai đoạn chuẩn bị đầu tư cần phải thực tốt số công việc sau: - Khi lập danh mục cần phải tiến hành điều tra, lấy ý kiến người dân, quyền địa phương, ý kiến quan chuyên môn, chuyên gia lĩnh vực ĐTXD để chọn danh mục đầu tư cần thiết Dự án đầu tư phải đem lại lợi ích cao cho người hưởng lợi Tránh đầu tư dàn trải, không mục đích, khơng mang lại hiệu gây thất lãng phí Lựa chọn quy mơ đầu tư phải phù hợp với thực tế địa phương, phù hợp với nhu cầu sử dụng - Lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế có lực, kinh nghiệm, chuyên ngành để thực việc khảo sát thiết kế để nâng cao chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế, tránh tình trạng tính thiếu, tính dư khối lượng - Những khó khăn vướng mắc phát sinh trình chuẩn bị đầu tư cần phải tập trung giải dứt điểm để không làm chậm tiến độ thực dự án - Trước trình thẩm định phê duyệt dự án, Ban QLDA huyện phải yêu cầu cán kỹ thuật tiến hành rà soát, kiểm tra kỹ hồ sơ thiết kế, dự toán Theo số liệu 70 tổng hợp năm tổng giá trị dự án Ban QLDA huyện đề nghị thẩm định, phê duyệt 681.727 triệu đồng, giá trị phê duyệt 653.137 triệu đồng, chênh lệch 28.587 triệu đồng, qua cho thấy việc kiểm tra hồ sơ Ban QLDA huyện chưa tốt, cần phải rút kinh nghiệm thời gian tới Tóm lại cần phải phân tích, so sánh đánh giá để chọn dự án đem lại hiệu cao khả thi nguồn vốn đầu tư, kiên loại bỏ dự án đầu tư không hiệu quả, để chống thất lãng phí 3.2.2 Cơng tác thực đầu tư Từ khó khăn, nguyên nhân tồn hạn chế, để thực tốt công tác thực đầu tư cần phải thực biện pháp sau: - Đối với dự án phải thực đền bù, GPMB, UBND huyện phải thực cơng tác giải phóng mặt song song với công tác chuẩn bị đầu tư để đến giai đoạn thực đầu tư có mặt bàn giao cho đơn vị thi công Phối hợp chặt chẽ với UBND xã việc xác định nguồn gốc đất, giải dứt điểm đơn thư kiến nghị người dân không để tồn đọng kéo dài Tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành tốt quy định nhà nước đền bù, GPMB - Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu phải thực công khai, minh bạch để chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm tốt Đến năm 2020 phải nâng tỷ lệ đấu thầu qua mạng đạt 80% để tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu tham gia, tạo nhiều cạnh tranh, giúp Ban QLDA huyện chọn nhà thầu tốt Cơng khai hóa tượng tiêu cực đấu thầu bị xử lý lên phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực - Công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình: + Kiểm tra, giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng; kiểm tra phòng thí nghiệm nhà thầu đề nghị sử dụng; nghiệm thu chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị sử dụng cho cơng trình; kiểm tra, giám sát thường xun q trình thi cơng cơng trình Kết kiểm tra phải thể nhật ký giám sát biên nghiệm thu 71 + Nghiệm thu công việc ẩn dấu, phận kết cấu bị che khuất, nghiệm thu phải có vẽ hồn cơng Kết nghiệm thu phải ghi chi tiết nội dung nghiệm thu, số lượng, quy cách, kích thước kết cấu mức độ đạt so với yêu cầu hồ sơ thiết kế duyệt + Các cơng trình xây dựng u cầu phải thực kiểm tra, chứng nhận phù hợp chất lượng công trình + Ban QLDA huyện phải chịu trách nhiệm tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Nghiêm cấm việc thông đồng với nhà thầu làm sai kết giám sát nghiệm thu khối lượng + Nhà thầu phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật chất lượng cơng trình đảm nhận; bồi thường thiệt hại sử dụng vật liệu không chủng loại, thi công không đảm bảo chất lượng gây hư hỏng, gây ô nhiễm môi trường + Ban QLDA huyện phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra tiến độ giải kịp thời vấn đề phát sinh không để vướng mắc, tạo điều cho nhà thầu đẩy nhanh tiến độ + Yêu cầu Nhà thầu trước thi công phải xây dựng phương án kiểm soát chất lượng bao gồm: chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, công nghệ sử dụng cho cơng trình + u cầu nhà thầu phải sử dụng thiết bị hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình chủ đầu tư chấp thuận + Khi phát Nhà thầu có biểu khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu nhà thầu ký thực lại Nếu Nhà thầu khơng có chuyển biến kiên có giải pháp xử lý tránh để không làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình + Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng việc kiểm tra, giám sát cơng trình 72 - Quản lý tiến độ: Phải thường xuyên kiểm tra, so sánh, đối chiếu tiến độ thi công nhà thầu với tiến độ dự án duyệt Khi phát nhà thầu chậm tiến độ cần phải có biện pháp yêu cầu nhà thầu làm tăng ca, tăng nhân lực, thiết bị máy móc để tập trung thi cơng đẩy nhanh tiến độ - Cơng tác an tồn lao động, vệ sinh mơi trường: + Tồn thể cán bộ, công nhân lao động làm việc công trường phải tuân thủ qui định an toàn lao động theo TCVN 5308-91 qui phạm kỹ thuật an toàn xây dựng tiêu chuẩn an toàn lao động + Các Ban QLDA huyện phải thường xuyên kiểm tra nhắc nhở người lao động công trường thực qui tắc an toàn lao động Các biển báo an toàn lao động phải đặt nơi dễ nhìn, dễ thấy vị trí xảy tai nạn để nhắc nhở người lao động thường xuyên ý quan tâm đến cơng tác an tồn lao động quan tâm đến sống + Phải kiểm tra tình trạng máy móc thiết bị, phương tiện trước vận hành, người vận hành phải có chứng chỉ, giấy phép theo quy định Cán bộ, công nhân khi tham gia lao động phải trang bị đầy đủ bảo hộ lao động, quần áo, giày, mũ bảo hộ Không tự ý mang theo chất nổ, chất gây cháy, vũ khí vào cơng trường Khơng sử dụng rượu bia, chất kích thích, tổ chức nấu nướng công trường + Nước thải thi công, sinh hoạt dẫn theo rãnh đến hố tự thấm, không để nước ứ đọng làm lầy lội mặt thi cơng cơng trình Vật liệu xây dựng tập kết khu vực riêng lẻ, gọn gàng hợp lý Vật liệu thừa, phế thải phải tập kết tập trung tưới ẩm để xử lý bụi phủ kín bạt vận chuyển khỏi cơng trình Vật liệu vận chuyển từ ngồi vào cơng trình phải dùng bạt nilon che đậy thùng xe để không gây ô nhiễm môi trường + Phối hợp với phòng Kinh tế Hạ tầng huyện, tra Sở Xây dựng tỉnh lập kế hoạch kiểm tra an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, phát nhà thầu vi phạm phải kiên xử lý - Tuân thủ Nghị định 32 ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Việc quản lý chi phí phải thực xuyên suốt tất giai đoạn 73 đầu tư từ lúc bắt đầu khảo sát, lập dự án đầu tư, qua trình lập thiết kế dự toán, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, cung cấp vật tư thiết bị, thi công xây dựng đến hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng Hiệu quản lý chi phí đầu tư xây dựng thể tiêu chí: phù hợp với quy định pháp luật; hợp lý mặt kinh tế - kỹ thuật giải pháp thiết kế, xây dựng công trình; giảm giá thành xây dựng cơng trình; đắn việc lập thực dự toán, thanh, toán; giảm thiểu nội dung phát sinh, giảm thiểu vật tư tồn kho 3.2.3 Công tác kết thúc đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành, bàn giao cơng trình đưa vào khai thác sử dụng, nhà thầu phải có đầy đủ biên nghiệm thu công việc xây dựng, giai đoạn xây dựng, hồ sơ hồn cơng xác nhận cán giám sát chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn giám sát theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn công, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng chiết tính khối lượng thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định Việc tốn dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước - Đối với Ban QLDA huyện: Cần thành lập tổ cơng tác đạo, đẩy mạnh tốn vốn đầu tư xem xét, xử lý tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng trình hồn thành chưa toán Phải lập báo cáo toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian quy định Quản lý hồ sơ tốn quy định, chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn DA hoàn thành Cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến tốn DA hồn thành theo u cầu quan kiểm toán, thẩm tra toán Sau thời gian quy định kể từ ngày có định phê duyệt tốn DA hồn thành, Ban QLDA huyện phải hồn thành việc giải cơng nợ làm thủ tục tất toán tài khoản đầu tư dự án xây dựng cơng trình 74 quan tốn - Đối với nhà thầu: Quyết toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tư theo thời gian quy định, hoàn chỉnh hồ sơ toán thuộc phạm vi trách nhiệm thực chịu trách nhiệm tính xác với số liệu tính pháp lý tài liệu liên quan cung cấp cho chủ đầu tư lập báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định Cùng với chủ đầu tư xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết, hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tư chi sai chế độ quy định (nếu có) - Đối với quan kiểm sốt tốn: Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính, chế điều hành kế hoạch vốn dự toán ngân sách nhà nước Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm Kho bạc Nhà nước hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán vốn đầu tư cho dự án kịp thời chế độ Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tư toán dự án, đồng thời có nhận xét, đánh giá, kiến nghị với quan thẩm tra, phê duyệt toán trình đầu tư dự án xây dựng, phối hợp với chủ đầu tư thu hồi vốn chi trả cho đơn vị sai so với chế độ, đôn đốc, hướng dẫn phối hợp với chủ đầu tư giải cơng nợ để hồn thành việc tốn, tất toán tài khoản dự án phê duyệt toán - Đối với quan thẩm tra, phê duyệt tốn: Hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc chủ đầu tư thực cơng tác tốn dự án hoàn thành kịp thời, đầy đủ nội dung theo quy định, giải vướng mắc, phát sinh q trình tốn dự án hồn thành.Tổ chức thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định, hướng dẫn đơn đốc chủ đầu tư hồn thành việc giải cơng nợ tất tốn tài khoản dự án sau phê duyệt toán 75 Tiểu kết Chương Từ thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam phân tích, đánh giá Chương 2, Chương luận văn tập trung nghiên cứu đề số giải pháp cụ thể để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác QLDA đầu tư xây dựng Ban quản lý như: - Định hướng phát triển Ban QLDA huyện thời gian đến năm 2020 - Giải pháp nâng cao hiệu công tác chuẩn bị đầu tư - Giải pháp nâng cao hiệu công tác thực đầu tư - Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kết thúc đầu tư Ngồi có vài ý kiến đề xuất cấp có thẩm quyền, quan, ban ngành liên quan nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Phước Sơn 76 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực trạng công tác QLDA ĐTXD Ban QLDA huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam có đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế công tác QLDA Ban QLDA huyện luận văn rút số kết luận sau: Ban QLDA huyện thực công tác QLDA quy định Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư cơng, nghị định, thơng tư Chính phủ, Bộ, Ban ngành lĩnh vực đầu tư xây dựng Tuy nhiên số tồn tại, hạn chế như: - Thực công tác chuẩn bị đầu tư chậm, cơng tác khảo sát, thiết kế, lập dự tốn chưa xác, để xảy thiếu sót phải điều chỉnh nhiều lần dẫn đến chậm tiến độ Chưa linh động, chủ động có phương án cụ thể việc đền bù, GPMB làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án - Số nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu ít, trung bình đạt 4,85 nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu, tỷ lệ giảm thầu thấp, đạt từ 0,93% 1,42% Tỷ lệ đấu thầu qua mạng thấp, chưa đạt 20%, chưa có tính cạnh tranh cao - Công tác quản lý chất lượng cơng trình có hạn chế, số lần vi phạm nhà thầu quản lý chất lượng công trình nhiều Năng lực số nhà thầu yếu, dẫn đến tiến độ thi cơng số gói thầu chậm.Trong q trình thi cơng cơng trình để phát sinh khối lượng, phải phê duyệt điều chỉnh làm tăng tổng mức đầu tư chậm tiến độ - Cơng tác quản lý an tồn lao động, vệ sinh môi trường chưa tốt, số lần nhà thầu vi phạm an toàn lao động, vệ sinh mơi trường nhiều Từ tồn tại, hạn chế trên, Chương 3, mục 3.2 đưa giải pháp để tăng cương lực QLDA Ban QLDA huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam như: - Lập danh mục đầu tư phải tổ chức lấy ý kiến người dân, quyền cấp xã để chọn danh mục đầu tư cần thiết nhất, có quy mơ phù hợp để 77 hạn chế thất thốt, lãng phí Cơng tác khảo sát, lập dự án, thiết kế, dự tốn phải xác, cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án phải kiểm tra, rà soát kỹ lưỡng để tránh phát sinh làm tăng tổng mức đầu tư - Công khai minh bạch việc tổ chức đầu thầu, lựa chọn nhà thầu, nâng cao tỷ lệ đấu thầu qua mạng từ đến năm 2020 đạt 80% để tạo nhiều cạnh tranh bình đẳng cho nhà thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm - Quản lý chặt chẽ chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thi cơng cơng trình, kiểm tra chặt chẽ loại vật tư, vật liệu, thiết bị nhà thầu đưa vào thi cơng cơng trình Kiên loại bỏ vật tư, vật liệu, thiết bị chất lượng, không theo hồ sơ thiết kế, dự tốn để nâng cao chất lượng cơng trình - Quản lý chặt chẽ khối lượng, hạn chế tối đa phát sinh khối lượng làm tăng tổng mức đầu tư dự án Trong phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn hoàn thành nội dung đề ra, kết nghiên cứu có giá trị lý luận thực tiễn, góp phần quan trọng việc làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý, đánh giá kết đạt được, từ đề xuất giải pháp góp phần nâng cao công tác quản lý dự án Ban QLDA huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Công tác QLDA đầu tư xây dựng ln mang tính thời sự, đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thời gian tới 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2017), Thông tư số 01/2017/TT-BXD ngày 6/2/2017 hướng dẫn chi phí khảo sát xây dựng Bộ Xây dựng (2017), Thông tư số 04/2017/TT-BXD ngày 30/3/2017 quy định quản lý an toàn lao động thi cơng xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2018), Thông tư số 02/2018/TT-BXD ngày 6/2/2018 quy định bảo vệ mơi trường thi cơng xây dựng cơng trình chế độ báo cáo công tác bảo vệ môi trường ngành xây dựng Bộ Tài (2016), Thơng tư số 349/2016/TT-BTC quy định thanh, toán vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước thực chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn số điều nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 32/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 5/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Chi cục thống kê (2017), Niên giám thống kê 2017 huyện Phước Sơn 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 14 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 15 Quốc hội (2010), Nghị số 49/2010/QH12 ngày 19/6/2010 dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội định chủ trương đầu tư 16 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 17 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 18 UBND huyện Phước Sơn (2017), Báo cáo tổng kết năm thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giai đoạn 2015 – 2017 19 UBND huyện Phước Sơn (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 ... Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 30 2.2 Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây Ban QLDA huyện Phước Sơn 33 2.3 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phước Sơn,. .. tác QLDA đầu tư xây dựng huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng 1.1.1... hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây