Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại tổng công ty kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN TUẤN NAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY KINH TẾ KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP QUỐC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN TUẤN NAM

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY KINH TẾ KỸ THUẬT

CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN TUẤN NAM

KHÓA 2014-2016

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY KINH TẾ KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG

CHUYÊN NGÀNH: KĨ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN THỊ BÌNH MINH

Hà Nội - 2016

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin được tỏ lòng biết ơn và gửi lời cám ơn chân thành đến

TS Nguyễn Thị Bình Minh, người trực tiếp hướng dẫn luận văn, đã tận tình chỉ bảo và hướng dẫn tôi tìm ra hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu,

xử lý và phân tích số liệu, đề xuất hướng giải quyết vấn đề…nhờ đó tôi mới có thể hoàn thành luận văn cao học của mình Ngoài ra trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài tôi còn nhận được nhiều sự quan tâm, góp ý, hỗ trợ quý báu của quý thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè và người thân Tôi xin bày tỏ lòng biết

ơn sâu sắc đến cha mẹ và những người thân trong gia đình đã hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian qua và đặc biệt trong thời gian tôi theo học khóa thạc sĩ tại trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Quý thầy cô khoa Xây dựng dân dụng và công nghiệp, quý thầy cô khoa Sau đại học đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích trong suốt hai năm học vừa qua Ban lãnh đạo và các đồng nghiệp tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng là nơi tôi đang công tác đã luôn động viên, tạo điều kiện hỗ trợ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu, giúp tôi hoàn thành khóa học thạc sĩ tại trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2016

Tác giả luận văn

Trần Tuấn Nam

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng” là công trình nghiên cứu của riêng bản thân tôi Các số liệu điều tra, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kì tài liệu nào khác

Tác giả luận văn

Trần Tuấn Nam

Môc lôc

2 Mục đích nghiên cứu

3 Mục tiêu nghiên cứu

1

B PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY KINH TẾ KỸ THUẬT CÔNG

NGHIỆP QUỐC PHÒNG

3

1.1 Giới thiệu về Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng 3

1.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Bộ Quốc phòng và Tổng công ty

6

1.2.3 Năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của các Chủ đầu tư trong Bộ Quốc phòng

10

1.3 Thực trạng công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng

18

1.3.1 Đặc điểm chung và công tác kế hoạch vốn các dự án tại Tổng công ty 11

1.3.4 Thực trạng công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Tổng công ty

18

1.4 Đánh giá công tác quản lý dự án tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng

29

1.4.1 Những kết quả đạt được 29

1.4.3 Phân tích nguyên nhân của những tồn tại trong công tác quản lý dự

án tại Tổng công ty

35

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

38

2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng

52

2.3 Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng 54

2.3.1 Quy định của Luật Xây dựng và Nghị định của Chính phủ về quản lý

dự án đầu tư xây dựng

54

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY KINH TẾ KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG

65

3.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng của Bộ Quốc phòng và của Tổng công ty 65 3.2 Quan điểm xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các

dự án đầu tư xây dựng của Tổng công ty

67

3.3 Đề xuất mô hình quản lý dự án tại Tổng công ty 67

3.3.1 Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án với phòng Kế hoạch đóng vai trò chuyên trách

67

3.4 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Tổng công ty

72

3.4.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý đồng bộ thống nhất trong việc lập, tổ chức thực hiện và điều hành dự án

72

3.4.3 Đề xuất về tuyển chọn nhà thầu và hợp đồng thực hiện dự án tại Tổng công ty

76

C PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

KẾT LUẬN

KIẾN NGHỊ

95

95

95

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Đánh giá tác động môi trường ĐTM

Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp

quốc phòng

GAET

Tư vấn thiết kế TVTK

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

1.1 Khái toán Tổng mức đầu tư khu nhà ở cho cán bộ quân đội 15

3.1 Danh mục kế hoạch đầu tư một số dự án năm 2016 65

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Số hiệu

1.1 Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý của Tổng công ty 6

1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý đầu tư xây dựng của Bộ Quốc

phòng thời kì trước năm 1986

7

1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý đầu tư xây dựng của Bộ Quốc

phòng thời kì năm 1986 – nay

8

1.4 Trình tự kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng 12

2.1 Nội dung cơ bản của công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng

45

2.2 Sơ đồ các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng 48

3.1 Mô hình bộ máy quản lý dự án trường hợp GAET trực tiếp

quản lý dự án với phòng Kế hoạch đóng vai trò chuyên

trách

68

3.2 Mô hình bộ máy quản lý dự án trường hợp GAET lập Ban

quản lý dự án

69

3.3 Mô hình bộ máy quản lý dự án trường hợp GAET thuê

quản lý dự án

72

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng các công trình trong quân đội đã có từ lâu, nhưng chỉ phát triển mạnh trong thời gian gần đây, khi cơ chế quản lý kinh tế Việt Nam đổi mới và có nhiều chuyển biến về mọi mặt Hiện nay nhu cầu đầu tư xây dựng của Bộ Quốc phòng là rất lớn, nhưng trên thực tế, quá trình quản lý, chất lượng và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng còn rất hạn chế và gặp nhiều khó khăn do tính chất các dự án đầu tư xây dựng thường có quy mô đầu tư lớn, đặc thù, thời gian tiến hành đầu tư dài, công nghệ phức tạp… Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do chưa hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao

và năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế

Thời gian qua, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình của

Bộ Quốc phòng nói chung và nhất là đối với Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng nói riêng còn nhiều vấn đề bất cập Do vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý đó là rất cần thiết, đồng thời sau khi tiếp thu kiến thức từ khóa

học nên tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng” để nghiên

cứu, với mong muốn nhằm góp phần bổ sung lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng và các mô hình hợp lý phù hợp với từng hình thức quản lý tại Tổng công ty

mà tác giả đang công tác, để công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày một tốt hơn

2 Mục đích nghiên cứu

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng trong thời gian tới

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Đánh giá thực trạng, phân tích những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại trong công tác quản lý dự án tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng để nhân rộng những thành tích đạt được và hạn chế những tồn tại đã

và đang tiềm ẩn

- Đề xuất mô hình quản lý phù hợp với đặc thù của Tổng công ty Kinh tế

kỹ thuật công nghiệp quốc phòng Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư hiệu quả và định hướng, hoạch định công tác quản lý đầu tư trong tương lai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án xây dựng và các mô hình quản lý dự án xây dựng

- Phạm vi nghiên cứu: Giới hạn nghiên cứu công tác quản lý các dự án đầu

tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước (vốn ngân sách Nhà nước, các nguồn vốn hợp pháp khác như: vốn từ quỹ đầu tư phát triển của doanh nghiệp, vốn tự có, vốn vay, vốn huy động từ các nguồn khác ) tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng dưới góc độ của cơ quan quản lý

- Thời gian nghiên cứu: 2011 - 2015

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như tổng hợp, phân tích so sánh từ các nguồn dữ liệu thu thập được, vận dụng kỹ thuật thống kê, dự báo để phân tích đánh giá xử lý các thông tin thu thập được

Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các dự án đầu tư,

hồ sơ, công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng hiện nay tại Tổng công ty

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Việc nghiên cứu của đề tài có ý nghĩa hệ thống quy trình quản lý dự án đầu

tư xây dựng đối với các dự án đầu tư xây dựng nói chung và tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng nói riêng, qua đó phân tích được những

ưu điểm, những hạn chế còn tồn tại trong mô hình quản lý hiện tại Từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục các tồn tại để hoàn thiện công tác quản lý tại Tổng công ty

7 Kết cấu luận văn

Chương I Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng

Chương II Cơ sở khoa học và pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chương III Đề xuất hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN

Với những phân tích kết quả đạt được thông qua thực hiện đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật CNQP”, luận văn có những đóng góp chủ yếu sau:

- Hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận cơ bản về DAĐT, quản lý DAĐT do các tổ chức và các nhà nghiên cứu đưa ra, luận văn đã phân tích , xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ bản chất, mục tiêu, yêu cầu và nội dung của QLDA đầu tư ở cấp độ doanh nghiệp Đây là những căn cứ quan trọng để đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLDA ở Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật CNQP trong thời gian tới

- Phân tích và đánh giá toàn diện thực trạng trên của công tác QLDA ĐTXD ở Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật CNQP những năm qua (2011 - 2015) Đưa ra kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác QLDA ĐTXD trong thời gian qua để từ đó có những giải pháp hoàn thiện hơn nữa

- Trên cơ sở lý luận khoa học về công tác QLDA, để đảm bảo cho tính thuyết phục và khả thi, luận văn đã xây dựng những quan điểm cơ bản, hệ thống những quan điểm này cùng với những tồn tại đã phân tích ở chương I là cơ sở định hướng các giải pháp Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật CNQP

Tóm lại, luận văn đã hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật CNQP cả về lý luận và thực tiễn, phục vụ cho mục tiêu, định hướng phát triển của Tổng công ty

KIẾN NGHỊ Chấn chỉnh các khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư đến việc quản lý các nguồn vốn đầu tư

Cần chấn chỉnh các khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư đến việc quản lý các nguồn vốn đầu tư Thực hiện đầy đủ, đúng quy trình các bước của dự án

từ việc chọn dự án, đấu thầu, thẩm định, thực hiện dự án Công khai các quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm trong từng khâu của quá trình triển khai dự án Nâng cao nâng lực và hiệu quả của quản lý nhà nước, thẩm quyền, trách nhiệm và sự phối

hợp giữa các cơ quan tổng hợp (Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính ), BQP trong việc quản lý các dự án đầu tư Kịp thời xử lý các vi phạm, thực hiện tốt chức năng giám sát đối với các dự án, đánh giá hiệu quả thực hiện và hiệu quả đầu tư

dự án

Ban hành các văn bản về chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư dự án

Ban hành các văn bản về chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư dự án Nhà nước, BQP cần sớm ban hành văn bản pháp quy về chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư dự án làm căn cứ tiến hành việc chống lãng phí, thất thoát nói chung và trong công tác đầu tư dự án nói riêng; tổ chức tuyên truyền, phổ biến đến từng cán bộ, Đảng viên làm công tác quản lý nhà nước về dự án đầu tư, thi hành nghiêm Luật phòng, chống tham nhũng Tổng công ty cần tổng kết rút kinh nghiệm từ các dự án

đã thực hiện và cần thiết thành lập cơ quan chuyên trách về chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư dự án

Hoàn thiện cơ chế, chính sách về việc quản lý dự án đầu tư

Hoàn thiện cơ chế, chính sách về việc quản lý dự án đầu tư, xây dựng đồng bộ các chính sách liên quan đến việc quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư như chính sách về thuế, lãi suất, chính sách về lao động, đất đai Tổ chức Ban quản lý dự

án, tổ chức tư vấn theo quy định về điều kiện năng lực của Luật Xây dựng Cải cách thủ tục hành chính theo hướng phân rõ trách nhiệm, giảm thời gian của các khâu trong quá trình đầu tư và xây dựng Cụ thể, các quy định liên quan đến trình tự, thủ tục đầu tư cần được sửa đổi theo hướng phù hợp với điều kiện thực tế của nền kinh

tế thị trường trong việc quyết định đầu tư, điều chỉnh dự án và quản lý chi phí Đồng thời giảm thời gian các khâu thẩm định, phê duyệt dự án, tăng cường công tác giám sát, đánh giá để đảm bảo tính hiệu quả, khả thi của dự án Các chính sách mới trong đầu tư nên đơn giản các bước, khâu trong thủ tục đăng kí, cấp Giấy chứng nhận, ưu đãi các dự án trong lĩnh vực đầu tư có điều kiện

Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý dự án

Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ QLDA, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng năng lực nghề nghiệp cho cán bộ quản lý cho phù hợp với sự phát triển

rủi ro là nội dung quan trọng hàng đầu của QLDA Đào tạo những kiến thức cơ bản

và tạo điều kiện để cán bộ quản lý nghiên cứu về kinh tế thị trường và các kiến thức liên quan như thị trường vốn, thị trường xây dựng, thị trường bất động sản

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động đầu tư dự án

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động đầu tư dự án Thực hiện thường xuyên công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động đầu tư dự án nhằm phát hiện, ngăn chặn những hành vi gây lãng phí, thất thoát tiền vốn của Nhà nước Thanh tra nhằm phát hiện những thiếu sót, sơ hở trong cơ chế quản lý của Nhà nước, kiến nghị với Nhà nước để khắc phục và xử lý; thực hiện xử lý nghiêm sau kết luận của thanh tra Thực hiện chặt chẽ khâu lập, thẩm định trước khi trình phê duyệt dự

án đầu tư Sử dụng cơ chế thuê các tổ chức tư vấn có đủ điều kiện, năng lực kiểm tra

và thẩm tra chất lượng các sản phẩm của tất cả quá trình đầu tư dự án Thành lập hệ thống mạng lưới kiểm tra chất lượng dự án trong phạm vi cả nước, tại các bộ, ngành liên quan để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu quả dự án và trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động dự án