đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực công tác đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc ban quản lý dự án công trình thành phố móng cái

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn trường Đại học Thủy lợi suốt thời gian nghiên cứu vừa qua, trang bị thêm kiến thức cần thiết vấn đề kinh tế - kỹ thuật Cùng hướng dẫn nhiệt tình thầy trường giúp tác giả hồn thiện trình độ chun mơn Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn tới cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả tận tình suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Cơng trình, khoa Kinh tế Quản lý cung cấp kiến thức chuyên ngành, giúp tác giả có đủ sở lý luận thực tiễn để hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn luận văn sản phẩm nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố Tất trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 18 tháng 11 năm 2013 Học viên Đặng Thị Hường MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH5 1.1.1 u cầu dự án đầu tư xây dựng công trình .5 1.1.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Công trình xây dựng yêu cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật 1.1.4 Nội dung báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình xây dựng 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Kinh nghiệm tổ chức đấu thầu ngân hàng giới (WB) ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 1.2.3 Công tác tổ chức đấu thầu Việt Nam 11 1.3 CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN TỚI ĐẤU THẦU 13 1.4 QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG ĐẤU THẦU 15 1.4.1 Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu 15 1.4.2 Bước 2: Mời thầu 15 1.4.3 Bước 3: Nộp nhận hồ sơ dự thầu 15 1.4.4 Bước 4: Mở thầu 16 1.4.5 Bước 5: Đánh giá hồ sơ dự thầu 16 1.4.6 Bước 6: Trình duyệt kết đấu thầu 16 1.4.7 Bước 7: Công bố kết đấu thầu .16 1.4.8 Bước 8: Thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng 16 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI ĐẦU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 17 1.5.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu .17 1.5.2 Năng lực chủ đầu tư .18 1.5.3 Năng lực nhà thầu xây lắp .19 1.5.4 Năng lực tổ chức tư vấn 20 1.5.5 Vấn đề vốn việc áp đụng đơn giá đấu thầu 22 Kết luận chương 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ MĨNG CÁI 25 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THÀNH PHỐ MĨNG CÁI 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, dân sinh kinh tế thành phố Móng Cái 25 2.1.2 Chức nhiệm vụ Ban QLDA 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban 29 2.1.3.1 Mơ hình hoạt động Ban 29 2.1.3.2 Tổ chức hoạt động 30 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA THUỘC BAN QUẢN LÝ 33 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ TRONG NHỮNG NĂM QUA 36 2.3.1 Tiến trình thực dự án Ban .36 2.3.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 36 2.3.1.2 Giai đoạn thực đầu tư 37 2.3.1.3 Giai đoạn vận hành kết đầu tư 40 2.3.2 Những mặt đạt .41 2.3.3 Những tồn tại, thiếu sót cần khắc phục 42 2.4 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẦU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG NHỮNG NĂM QUA 45 2.4.1 Đánh giá công tác đấu thầu Ban QLDA 45 2.4.2 Những kết đạt 54 2.4.2.1 Tiết kiệm chi phí .56 2.4.2.2 Đảm bảo chất lượng tiến độ thực dự án .59 2.4.2.3 Năng lực cán tham gia công tác đấu thầu 60 2.4.2.4 Trình tự thực tổ chức đấu thầu nghiêm túc 61 2.4.2.5 Nghiêm túc thực việc phân cấp quản lý theo quy định .61 2.4.3 Những tồn nguyên nhân .62 2.4.3.1 Khó khăn việc thực văn pháp luật đấu thầu .62 2.4.3.2 Công tác đào tạo cán cho hoạt động đấu thầu Ban chưa quan tâm mức 63 2.4.3.3 Công tác quản lý sau đấu thầu nhà thầu xây lắp .64 2.4.3.4 Mơ hình xét thầu cịn hạn chế .65 2.4.3.5 Quản lý thực đấu thầu bộc lộ nhiều kẽ hở 66 Kết luận chương 67 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP THUỘC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ MĨNG CÁI 69 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG THỜI GIAN TỚI 69 3.1.1 Điều hịa vốn cho cơng trình thời gian tới 69 3.1.2 Đẩy nhanh tiến độ dự án cấp thiết 70 3.1.3 Hạn chế phát sinh làm tăng giá trị gói thầu 71 3.1.4 Tiếp tục thực có hiệu đầu tư xây dựng nông thôn 72 3.2 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN 74 3.2.1 Thuận lợi công tác tổ chức đấu thầu 75 3.2.2 Khó khăn việc bố trí vốn quản lý thực đấu thầu 76 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN 77 3.3.1 Từng bước kiện toàn máy xét thầu Ban .77 3.3.2 Vận dụng phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo để định cho thang điểm kỹ thuật xét thầu 79 3.3.3 Kiểm soát chi tiết giảm giá dự thầu nhà thầu 82 3.3.4 Áp dụng công nghệ thông tin vào tổ chức đấu thầu 87 3.3.5 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu 89 3.3.6 Xử lý nghiêm sai phạm hành cơng tác đấu thầu 90 3.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN MỘT SỐ GIẢI PHÁP 91 3.4.1 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan 91 3.4.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu .91 3.4.1.2 Nên tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu 92 3.4.2 Kiến nghị với Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái 93 3.4.3 Kiến nghị với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, nhà thầu xây lắp 93 KẾT LUẬN 96 KIẾN NGHỊ 97 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Khái qt hoạt động đấu thầu xây lắp Hình 1.2 Quy trình tham gia dự thầu nhà thầu .9 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức hoạt động Ban quản lý .30 Hình 2.2: Biểu đồ phân bố vốn đầu tư qua năm (2007 – 2012) 34 Hình 2.3: Biểu đồ thể mức tiết kiệm sau đấu thầu năm 58 Hình 2.4: Tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu năm (2007 – 2012) 58 Hình 2.5: Biểu đồ thể tỷ lệ gói thầu hồn thành thời hạn 60 Hình 2.6: Mơ hình xét thầu áp dụng Ban 65 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Đầu tư xây dựng loại cơng trình theo năm .34 Bảng 2.2: Tỷ lệ % đầu tư loại cơng trình theo năm 35 Bảng 2.3: Đánh giá mặt lực kinh nghiệm 49 Bảng 2.4: Danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật 50 Bảng 2.5: Giá đánh giá sau sửa lỗi hiệu chỉnh .50 Bảng 2.6: Kết đánh giá nhà thầu gói số 52 Bảng 2.7: Kết đánh giá nhà thầu gói số 53 Bảng 2.8: Các cơng trình đầu thầu qua năm (2007 – 2012) .55 Bảng 2.9: Kết đạt thông qua đấu thầu .56 Bảng 2.10: Chi phí tiết kiệm thơng qua đấu thầu 57 Bảng 2.11: Tiến độ thực gói thầu 59 Bảng 3.1: Kết cho điểm chuyên gia 80 Bảng 3.2: Thang điểm kỹ thuật tiêu .81 KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN QH : Quốc hội NĐ : Nghị định CP : Chính phủ TT : Thông tư QĐ : Quyết định TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam BXD : Bộ Xây dựng UBND : Uỷ ban nhân dân QLDA :Quản lý dự án NTM : Nông thôn HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu Bộ KH-DT : Bộ Kế hoạch-Đầu tư ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á WB : Ngân hàng Thế giới PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Móng Cái thành phố tỉnh Quảng Ninh có tiềm đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng, có nguồn nhân lực dồi dào, vị trí địa lý vùng biên Trong bối cảnh tại, việc phát triển kinh tế Móng Cái có vai trị quan trọng phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh tương lai UBND Thành phố Móng Cái hàng năm đầu tư khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư UBND thành phố Móng Cái ln ý thức đấu thầu có vai trị quan trọng giai đoạn thực đầu tư, định đến thành cơng cơng đầu tư Vì năm qua, UBND thành phố Móng Cái giao cho Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp tiết kiệm nguồn ngân sách hạn chế Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái với vai trị đại diện chủ đầu tư, quan điều hành thực thi dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Móng Cái UBND thành phố Móng Cái giao Do vậy, đấu thầu cơng tác đóng vai trị quan trọng trình quản lý dự án Ban, đặc biệt dự án sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước Nhằm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình cần phải có cơng tác kiểm sốt chặt chẽ Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực tham gia xây dựng cơng trình thơng qua đấu thầu cơng tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng cơng trình, đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu cơng trình Đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh cơng bằng, minh bạch q trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế dự án Như thông qua hoạt động đấu thầu mà chủ đầu tư lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, thực dự án với chất lượng cao nhất, chi phí thấp Trên thực tế hoạt động đấu thầu chứng tỏ cần thiết tầm quan trọng chế thị trường, khơng mang lại lợi ích cho nhà thầu mà cịn mang lại lợi ích cho chủ đầu tư Vì phương thức đấu thầu trở lên phương thức sản xuất kinh doanh xây dựng không nước ta mà cịn nhiều nước giới Nó nhìn nhận điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu tư dù họ thuộc nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư hay nước Ngày nay, với phát triển không ngừng kinh tế, quy mô tốc độ hoạt động ngành xây dựng nước ta ngày mở rộng, thị trường xây dựng ngày trở nên sôi động hơn, cạnh tranh xây dựng ngày liệt Các nhà thầu phải luôn nỗ lực để nâng cao lực Hoạt động đấu thầu ngày trở nên có tính định đến tồn phát triển doanh nghiệp xây dựng Tính cấp thiết vấn đề nêu lý để tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái” MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Mục đích đề tài đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái, sở hệ thống hóa sở lý luận hoạt động đấu thầu, lực đấu thầu, từ phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu thời gian vừa qua cách khách quan, luận văn đưa số giải pháp khả thi, có sở khoa học thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Cách tiếp cận sở lý luận khoa học phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu Đồng thời luận văn nghiên cứu quy định Nhà nước để áp dụng phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Ví dụ gói thầu: Nâng cấp kênh Tràng Vinh, thành phố Móng Cái Cơng tác đổ bê tông giằng kênh M150 đá 2x4 (AF.11232) Khi tính tốn trực tiếp chế độ thời điểm kết sau: Bảng 3.3: Đơn giá chiết tính dự thầu Bê tơng giằng kênh M150, đá 2x4 Đơn vị tính m3 a.) Vật liệu VL Đá 2x4 cm m3 0,9133 306.452 279.883 Cát vàng m3 0,5084 320.000 162.688 Nước lít 179,3750 10 1.794 Xi măng PC30 kg 272,6500 1.200 327.180 Vật liệu khác % 1,0000 7.715 7.715 b.) Nhân công NC Nhân công bậc 3,0/7 (A1.8 - nhóm 1) Nhân hs bù giá hs khu vực (3,96*(1+0,5/3,823)*1,071 c.) Máy thi công công 1,6400 50.566 82.928 HS 4,4630 82.928 370.108 Thành phần hao phí Hao phí Đơn giá Thành tiền 779.260 370.108 M 17.618 Máy trộn bê tơng 250 lít ca 0,0950 118.262 Máy đầm dùi 1,5Kw ca 0,0890 Trực tiếp phí khác (VL+NC+M) x 2% TT 2,0% Chi phí trực tiếp (VL+NC+M+TT) T Chi phí chung (T x Hệ số) Thu nhập chịu thuế tính trước (T+C)x hệ số Giá trị xây dựng trước thuế (T+C+TL) C 5,5% 65.468 TL 5,5% 69.069 Zxd Chi phí lán trại trước thuế (Zxd x Hệ số) Zlt Giá trị dự toán trước thuế (Zxd + Zlt ) Z Thuế giá trị gia tăng (Z x VAT) Giá trị dự toán sau thuế GTGT Gxd 71.716 11.235 6.383 23.340 1.190.326 1.324.863 2% 26.497 1.351.360 10% 135.136 1.486.496 Nhưng tham gia đấu thầu, nhà thầu A giảm giá dự thầu sau: Giảm chi phí vật liệu, chi phí lán trại từ 2% xuống 1% Và giá thành cho 1m3 bê tông lúc giảm từ 1.486.496 đồng xuống 1.369.925 đồng Vật liệu: 0,9133*280.000 + 0,5084*300.000+179,375*10 + 272,6500* 1.100 +1%* 7.100 = 717.053 đồng Nhân công: (1,64*50.566)*3,96*(1+0,5/3,823)*1,171 = 370.108 đồng Máy thi công: 0,095*118.262 + 0,089*71.716 = 17.618 đồng GXD = (717.053 + 370.108 + 17.618)*(1+ 2% + 5,5% + 5,5%+ 1% + 10%) = 1.369.925 đồng Như việc kiểm soát thành phần đơn giá dự thầu cần thiết định chủ yếu tới việc chọn lựa nhà thầu 3.3.4 Áp dụng công nghệ thông tin vào tổ chức đấu thầu Dự thảo Luật Đấu thầu sửa đổi, có quy định cụ thể việc đấu thầu qua mạng Bộ KH&ĐT hoàn thiện Các nội dung quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, thực quản lý hợp đồng thực qua mạng internet, gồm: Đăng tải thông tin đấu thầu, nộp bảo lãnh dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng, tạo thỏa thuận liên danh, hợp đồng điện tử Nộp, rút hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Mở thầu, đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Thông báo kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Ký kết hợp đồng, toán số nội dung khác có liên quan Việc giao dịch qua mạng thực văn điện tử Trong đó, văn điện tử giao dịch qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phải có chữ ký số người đại diện hợp pháp coi văn gốc, có giá trị pháp lý có hiệu lực văn giấy, phục vụ cơng tác đánh giá, thẩm định, tra, kiểm tra, kiểm toán giải ngân Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia đảm bảo công khai, không hạn chế truy cập, tiếp cận thông tin Hệ thống phải đảm bảo hoạt động liên tục, ổn định, an tồn thơng tin Theo Cục Quản lý đấu thầu, Bộ KH&ĐT đánh giá, sau năm thực thí điểm đấu thầu qua mạng, có 60 gói đấu thầu thành cơng qua mạng Trong đó, năm, có đến hàng trăm ngàn gói thầu đưa đấu thầu Đây cản trở không nhỏ thức áp dụng phương thức đầu thầu qua mạng Mặc dù vậy, theo đại diện Bộ KH&ĐT, việc pháp lý hóa quy định mua sắm qua mạng tầm cao (Luật, Nghị định) cần thiết, phù hợp xu mở cửa hội nhập Đây giải pháp hạn chế tiêu cực đấu thầu trực tiếp Đấu thầu qua mạng thực trực tuyến thông qua hệ thống mạng Việc đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thông báo kết lựa chọn nhà thầu thực hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quan quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng thống quản lý Ưu điểm: Sự phát triển mơ hình đấu thầu điện tử hợp đồng mua sắm công làm thay đổi phương thức đấu thầu truyền thống đem lại lợi ích to lớn cho xã hội Áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng hạn chế tiêu cực phát sinh đấu thầu trực tiếp, ngăn chặn tiêu cực Đảm bảo an toàn bảo mật thông tin, tạo chế bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo thống quy trính đấu thầu điện tử đơn giản hóa thủ tục hành Nhược điểm: Phải thừa nhận rủi ro gặp phải trình thực hoạt động đấu thầu mạng như: Tội phạm mạng công trang web, sở liệu phát tán virus tội phạm lợi dụng môi trường mạng để ăn cắp, tống tiền tổ chức hoạt động Thiếu văn quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thương mại điện tử bảo vệ người tiêu dùng thương mại điện tử xử lý tranh chấp thương mại điện tử, nhiên hạ tầng công nghệ chưa đáp ứng quan trọng hạ tầng hóa cơng khai, bao gồm chữ ký số chứng thực số Bên cạnh chủ đầu tư, nhà thầu, chủ thể tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu qua mạng phải xây dựng kế hoạch, lộ trình riêng để đảm bảo việc triển khai hệ thống khả quan 3.3.5 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu Đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu có vai trị quan trọng, theo phân tích đội ngũ cán phụ trách đấu thầu UBND thành phố giao nhiệm vụ có nhiều đóng góp tích cực cịn hạn chế Vì để loại bỏ tiêu cực xuất phát từ khía cạnh nhân để nâng cao trình độ kinh nghiệm thực tế cán phụ trách đấu thầu Để quản lý hiệu việc đầu tư phát triển nguồn nhân lực quan trọng, lực quản lý cán Ban cần phải bồi dưỡng nâng cao, bồi dưỡng thêm kiến thức quản lý dự án cho cán Ban Thứ nhất: UBND thành phố thời gian tới mở lớp tập huấn dài hạn, giải thích quy định nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp đấu thầu cách khoa học Qua giúp cho cán đấu thầu cập nhật quy định có phương pháp khoa học việc tổ chức đấu thầu Thứ hai: Ban cử cán học khoá đào tạo chuyên sâu ngắn hạn dài hạn quản lý dự án, tổ chức đấu thầu bổ sung thêm kiến thức thuỷ lợi, giao thông, dân dụng, điện quản lý dự án để đảm đương cơng việc như: kiểm tra công tác lập hồ sơ mời thầu đơn vị tư vấn, chấm thầu, kiểm tra dự án trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ ba: Tổ chức đào tạo làm việc, tổ chức buổi sinh hoạt nói chuyện với chuyên gia kinh nghiệm quản lý dự án, tổ chức đấu thầu Tạo điều kiện, khuyến khích nhân viên học nâng cao thêm trình độ, kiến thức quản lý Ưu điểm: Giải tồn cán chấm thầu kém, cán giám sát chun mơn lực, đồng thời bổ sung thêm cán có kỹ năng, kỹ thuật quản lý dự án Vì khơng thể lúc tuyển người có kinh nghiệm thực tế họ có chun mơn Giải pháp chi phí khơng cao lại đem lại hiệu cao, không làm xáo trộn nhân công việc Ban 3.3.6 Xử lý nghiêm sai phạm hành công tác đấu thầu Các tượng tiêu cực có lúc, có nơi diễn thường xuyên Tuy nhiên xã hội gần khơng biết đến đối tượng vi phạm pháp luật bị xử lý Thậm chí có trường hợp vi phạm Luật đấu thầu phương tiện thông tin phát đơn vị có trách nhiệm xử lý kỷ luật hành Thơng báo định xử lý kỷ luật trang mạng điện tử lại chung chung, biết số định, người ký, tên người đơn vị vi phạm, hình thức xử lý kỷ luật Cần phải có chế tài xử phạt hay xử phạt hành mức độ sai phạm cơng tác đấu thầu nhằm nâng cao tính pháp lý minh bạch công tác đấu thầu Ban Nhiều đối tượng có liên quan vào q trình lựa chọn nhà thầu thực việc xây dựng cơng trình chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu, người có thẩm quyền Chỉ quan an ninh phát báo chí biết Trước vi pham pháp luật đấu thầu ngành đơn vị chủ quản ngành phải người cung cấp thơng tin xác nhất, đáng tin cậy để hoạt động đấu thầu xây dựng vào hoạt động bình thường Khi có sai phạm xảy Ban phải nghiêm túc thực theo: Nghị định số 53/2007/NĐ-CP “về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư”; Nghị định số 62/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 53/2007/NĐ-CP Mức phạt cụ thể hành vi vi phạm việc vi phạm kế hoạc đấu đầu, vi phạm hồ sơ mời thầu, vi phạm quy định tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, quản lý nhà thầu, vi phạm quy định đánh giá hồ sơ dự thầu, vi phạm quy định ký kết quản lý hợp đồng, vi phạm quy định thời gian đấu thầu, vi phạm quy định đấu thầu nhà thầu Vì xử phạt nghiêm khắc tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm bên tham gia đấu thầu Có tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn minh bạch, cơng bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu lớn xây dựng phát triển đất nước 3.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN MỘT SỐ GIẢI PHÁP 3.4.1 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan 3.4.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu Ngay từ đời nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, nhiên để thực công cụ quản lý hữu hiệu Nhà nước hoạt động đấu thầu hệ thống văn pháp luật cần phải quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Để công tác đấu thầu ngày nâng cao chất lượng Luật đấu thầu phải tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ lĩnh vực đấu thầu Mục tiêu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất lãng phí, đảm bảo công khai, minh bạch công hoạt động đấu thầu Kiến nghị việc áp dụng hình thức định thầu: Trong đấu thầu doanh nghiệp có lực tham gia đấu thầu công khai, thường doanh nghiệp yếu phải tìm cách để định thầu Khi doanh nghiệp lực mà định thầu hậu tất yếu cơng trình chất lượng, chậm tiến độ chủ đầu tư quy trách nhiệm định thầu Do đó, có nên chấm dứt định thầu cần phải triển khai việc đấu thầu cấp, lĩnh vực Kiến nghị việc sửa đổi Luật đấu thầu thời gian tới: Trong đó, việc sủa đổi tham khảo quy định quốc tế, thông lệ đấu thầu quốc tế “cải biến” cho phù hợp với hoàn cảnh yêu cầu cụ thể Việt Nam Đây tiêu chí quan trọng, cần thiết bao trùm chi phối hoạt động đấu thầu ngày diễn nhiều hơn, lại có yếu tố quốc tế với tham gia đội ngũ nhà thầu đến từ nhiều quốc gia thời hội nhập Kiến nghị Bộ kế hoạch đầu tư: Cần nghiên cứu ban hành mẫu hồ sơ mời thầu theo hình thức định thầu áp dụng theo mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp, nội dung dài, phức tạp 3.4.1.2 Nên tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Do đặc thù kinh tế Việt Nam nay, mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn nhà nước phải tuân thủ quy định đầu tư đấu thầu, Luật đấu thầu vào thực thi năm 2006 nhiên cịn khơng sai phạm xảy ra, nhiều nơi thực chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách Quốc gia Chính mà công tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm đấu thầu có vai trị quan trọng Nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu thầu để hạn chế tiêu cực xảy Để cơng tác tra, kiểm tra có hiệu trước hết cần hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu, để Luật đấu thầu thực trở thành pháp lý vững công tác quản lý đấu thầu nhà nước Song song, với việc giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tăng cường tự chủ, sáng tạo đơn vị Nhà nước cần xóa bỏ thủ tục khơng cần thiết, can thiệp q sâu lại tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ Nhà nước quan chức cần thành lập tổ tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn sai phạm xử lý thích đáng Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu cần xử lý tốt đơn thư, tố cáo hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực yên tâm có máy quản lý tốt Trong thời gian qua, lĩnh vực đấu thầu xảy nhiều vụ thất thoát, lãng phí tiền Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình cần tới cán tham gia giám sát, ý tới việc nâng cao trình độ cho tổ chức tư vấn giám sát 3.4.2 Kiến nghị với Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái Ban QLDA Móng Cái phải tăng cường cơng tác kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thực đấu thầu Thiết lập đơn vị, tổ chức có lực để kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thành phần bên mời thầu, bên tham dự thầu Tránh tình trạng mua bán thầu Ban QLDA cần xây dựng tính quán trình thực dự án từ lập dự án đến hồn thành Ban QLDA Móng Cái phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao Ban QLDA cần trọng tới việc xử lý tình trạng vi phạm hành diễn đấu thầu 3.4.3 Kiến nghị với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, nhà thầu xây lắp Các nhà thầu cần phải nâng cao lực chất lượng, muốn trung tâm tư vấn , cơng ty xây dựng phải có sách sau: Thứ nhất: Phải tuyển chọn cán có kiến thức chun mơn thực đáp ứng cơng việc thực tế Thứ hai: Chính sách đãi ngộ, khuyến khích thành viên nâng cao trình độ chun mơn Thứ ba: Cử cán học khóa học nhằm nâng cao chuyên mơn Có cán trực tiếp tham gia vào cơng trình trách nhiệm với dự án phụ trách Đấu thầu coi thi, mà nhà thầu thí sinh, bên mời thầu giám khảo, hồ sơ mời thầu đề thi cho thi Để tìm nhà thầu tốt tìm thí sinh có chất lượng cao đề thi hay hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, đầy đủ nội dung cần thiết Muốn chuẩn bị tốt hồ sơ dự thầu hồ sơ mời thầu đầy đủ thơng tin, u cầu gói thầu tạo điều kiện cho nhà thầu chuẩn bị HSDT tốt, đầy đủ Chính mà việc chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu điều kiện tiên thành cơng đấu thầu Một hồ sơ mời thầu tốt phải xây dựng theo nội dung chuẩn hóa, trình bày hình thức gọn gàng, dễ hiểu, bao gồm đầy đủ yêu cầu cần thiết gói thầu Các tiêu chuẩn đánh giá phải đủ chi tiết để đảm bảo chất lượng HSDT khơng hạn chế tính sáng tạo nhà thầu, cụ thể sau: Về nội dung: HSMT cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho nhà thầu Thông tin phải rõ ràng, cụ thể Phát huy tính sáng tạo nhà thầu Hình thức: HSMT trình bày rõ ràng, dễ đọc Các phần nội dung cần đánh số thứ tự để thuận lợi cho việc tìm kiếm thơng tin Khi soạn thảo HSMT người soạn thảo phải có kinh nghiệm để đưa thơng tin xác, nhằm đảm bảo tính hiệu cho công tác đấu thầu Kết luận chương Dựa sở khoa học lý luận đấu thầu tình hình đấu thầu Ban QLDA cơng trình thành phố Móng Cái thời gian vừa qua, việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực công tác tổ chức đấu thầu Ban thời gian tới góp phần đạt hiệu tối đa đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng Ban thời gian tới Chương đưa số giải pháp nâng cao lực công tác đấu thầu xây lắp Ban cách: Thứ nhất: Từng bước kiện toàn máy xét thầu Ban Thứ hai: Vận dụng phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo để định cho thang điểm kỹ thuật xét thầu Thứ ba: Kiểm soát chi tiết giảm giá dự thầu nhà thầu Thứ tư: Áp dụng công nghệ thông tin vào tổ chức đấu thầu Thứ năm: Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu Thứ sáu: Xử lý nghiêm sai phạm hành cơng tác đấu thầu Trong năm qua Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái có nhiều nỗ lực nhằm nâng cao lực để ngày hoạt động chuyên nghiệp có hiệu Và dành thành cơng định như: nguồn nhân lực ngày có trình độ chun mơn nghiệp vụ, hoạt động quản lý vốn ngày hiệu tạo bước phát triển vững Để đáp ứng yêu cầu Ban QLDA phải tích cực việc thực giải pháp nhằm phục vụ cho công tác quản lý đầu tư có hiệu vốn ngân sách Nhà nước KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Có thể nói đấu thầu hoạt động có ý nghĩa to lớn kinh tế nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đắn, đáp ứng tốt u cầu giúp nhà thầu nhận nhiều cơng trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ mở rộng quy mơ kinh doanh Trong luận văn tập trung hoàn thành số cơng việc sau: Thứ nhất: Hệ thống hố lý luận liên quan đến đầu thầu xây dựng, lực công tác tổ chức đấu thầu Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA cơng trình thành phố Móng Cái cách trung thực, khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Thứ ba: Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp nâng cao lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới Chủ đầu tư có lực: Thơng qua đấu thầu chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng tốt yêu cầu kinh tế kĩ thuật, tiến độ đặt cơng trình Trên sở giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư; đồng thời đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Thơng qua đấu thầu, chủ đầu tư nắm bắt quyền chủ động quản lý có hiệu giảm thiểu rủi ro phát sinh qua trình thực dự án đầu tư tồn q trình tổ chức đấu thầu thực kết đấu thầu tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật sau chủ đầu tư có chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ mặt Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán thực công tác đấu thầu chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu cịn giúp cho chủ đầu tư nang cao trình độ lực cán công nhân viên Nhà thầu có lực: Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu thực dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn lựa chọn trọng điểm để đầu tư để nâng cao sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo u cầu cơng trình Qua đó, giúp cho nhà thầu nâng cao lực mặt Dẫn tới lợi ích với Nhà nước: Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu hạn chế loại trừ tình trạng như: thất lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt vốn ngân sách, tượng tiêu cực khác phát sinh xây dựng Vì lợi ích nên việc nâng cao lực tổ chức đấu thầu đòi hỏi tất yếu thời điểm nay./ KIẾN NGHỊ 1) Kiến nghị với phía nhà nước Hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu bao gồm số nội dung trọng tâm sau: Kiến nghị với Nhà nước việc bỏ áp dụng hình thức định thầu Kiến nghị với nhà nước việc sửa đổi Luật đấu thầu thời gian tới cho phù hợp với thực tế Việt Nam sở học tập kinh nghiệm số nước giới Kiến nghị với Nhà nước việc ban hành mẫu hồ sơ theo hình thức định thầu thời gian vừa qua hồ sơ yêu cầu dựa sở hồ sơ mời thầu Nên tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu 2) Kiến nghị với Ban QLDA công trình thành phố Móng Cái Ban QLDA Móng Cái phải tăng cường cơng tác kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thực đấu thầu Thiết lập đơn vị, tổ chức có lực để kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thành phần bên mời thầu, bên tham dự thầu Tránh tình trạng mua bán thầu Ban QLDA Móng Cái phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao Ban QLDA cần trọng tới việc xử lý tình trạng vi phạm hành diễn đấu thầu Ban QLDA cần xây dựng tính quán trình thực dự án từ lập dự án đến hoàn thành 3) Kiến nghị với công ty tư vấn công ty xây dựng Trong thời gian đơn vị phải tuyển chọn cán có kiến thức chun mơn thực đáp ứng công việc thực tế Trong hoạt động đơn vị áp dung sách đãi ngộ, khuyến khích thành viên nâng cao trình độ chun mơn Ngồi phải cử cán học khóa học nhằm nâng cao chun mơn Có cán trực tiếp tham gia vào cơng trình trách nhiệm với dự án phụ trách DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 500 Kỹ xử lý tình nghiệp vụ đấu thầu hoạt động xây dựng, NXB lao động; Bộ xây dựng, Sổ tay xây dựng cơng trình, tra cứu tình đấu thầu, quản lý chất lượng cơng trình xử phạt hành lĩnh vực xây dựng, NXB thời đại; Ban quản lý dự án cơng trình Móng Cái, Bản quy chế hoạt động Ban quản lý dự án công trình, thành phố Móng Cái; Ban quản lý dự án cơng trình Móng Cái, Báo cáo hoạt động đầu tư xây dựng bản, thành phố Móng Cái; Ngô Minh Hải, Quản lý đấu thầu - thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, NXB giao thông vận tải; Đinh Tuấn Hải (2013), Bài giảng phân tích mơ hình quản lý, tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội; Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4; Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 8; Nghị định 12/2009/CĐ-CP ngày 10/02/2009 phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; 10 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc hướng dẫn thi thành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng; Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/09/2012 Chính phủ việc sử đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP; 11 Nghị định số 112/2009/NĐ- CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Thơng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 12 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 13 Nguyễn Xuân Phú (2012), Kinh tế đầu tư xây dựng, tập giảng cao học, Trường Đại học Thuỷ Lợi năm 2009; 14 Thông tư số 01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; 15 Thông tư số 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010 quy định lập hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mô nhỏ; 16 Thông tư số 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 quy định lập hồ sơ yêu cầu định thầu xây lắp; 17 Thông tư số 09/2010/TT/BKH ngày 21/04/2010 quy định lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hành hố, xây lắp; 18 Thông tư số 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu; 19 Thông tư số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu để đăng tải báo đấu thầu; 20 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dưng, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; 21 Dương Văn Tiển (2011), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Trường ĐH Thủy Lợi; 22 Trịnh Quốc Thắng (2009), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Giáo dục; 23 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; 24 Trang web: http://www.thongtindauthau.com.vn; http://www.google.com.vn; http://www.taichinhvietnam.com; http://dauthau.mpi.gov.vn ... xuất số giải pháp nâng cao lực công tác đấu thầu xây lắp thuộc Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG... quản lý dự án đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương 2: Thực trạng cơng tác đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái Chương 3: Đề xuất. .. sĩ ? ?Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái? ?? MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Mục đích đề tài đề xuất