Pháp luật về đấu thầu mua sắm công những vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NHƯ TRANG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS VŨ THỊ LAN ANH HÀ NỘI 2011 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn xin chân thành cảm ơn giảng dạy nhiệt tình thầy giáo, cô giáo - Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy cô giảng dạy chuyên ngành Luật Kinh tế Tơi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn chân thành, sâu sắc đến cô giáo hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Lan Anh dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đồng thời tơi xin cảm ơn cán Bộ Kế hoạch Đầu tư tạo điều kiện cho việc thu thập số liệu thống kê để hồn thành luận văn Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè ln ủng hộ, động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn Học viên Nguyễn Thị Như Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: Những vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm công pháp luật đấu thầu mua sắm công 1.1 Khái quát đấu thầu mua sắm công 1.2 Khái quát pháp luật đấu thầu mua sắm công 19 Chương 2: Thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm công 26 thực tiễn áp dụng Việt Nam 2.1 Những quy định pháp luật đầu thầu mua sắm công 26 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu hoạt động mua sắm 39 cơng Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện pháp luật đấu thầu 54 mua sắm công nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam 3.1 Định hướng chung hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm 54 cơng 3.2 Những giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật đấu thầu mua 56 sắm công 3.3 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu 60 thầu mua sắm công KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mua sắm lĩnh vực công nhiệm vụ quan trọng phủ giới Thơng thường, hoạt động mua sắm chiếm 20% chi tiêu phủ Theo Tạp chí Tài điện tử số 74 ngày 15/08/2009, nước phát triển, số lên tới 50% Ở Việt Nam, nhu cầu mua sắm công để phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Chỉ tính riêng ngân sách Trung ương năm 2009 (số dự toán), tổng chi cân đối ngân sách Trung ương 314.544 tỷ đồng, chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành nghiệp 160.231 tỷ đồng (chiếm 51% tổng số chi), số này, khoảng 20% sử dụng để mua sắm tài sản [40] Các lĩnh vực có tổng chi số chi mua sắm tài sản, hàng hố nhiều quốc phòng, an ninh, giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, khoa học, cơng nghệ, văn hố, thể dục thể thao quản lý hành Nhà nước Chính mua sắm công chiếm phần lớn tổng chi ngân sách Nhà nước nên lĩnh vực dễ nảy sinh thất sử dụng sai mục đích chi ngân sách Nếu khơng quản lý tốt “cánh cửa” cho tham nhũng, biến “tiền công” thành “tiền riêng” Việc làm để quản lý chặt chẽ mua sắm làm đau đầu nhà quản lý Nhằm mục đích đảm bảo tính cơng khai, minh bạch mua sắm công, Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ khác nhau, đấu thầu cơng cụ hữu hiệu Đấu thầu giúp cho việc mua sắm, thực công việc hiệu nhất, tránh thất thốt, lãng phí, đồng thời đảm bảo cho nhà thầu tự cạnh tranh mơi trường bình đẳng, cơng minh bạch Nhờ có hoạt động đấu thầu, xã hội lợi kỹ thuật cải tiến tiết kiệm nhiều chi phí, lĩnh vực mua sắm công; tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho chủ thể kinh doanh Mọi chủ thể kinh doanh có hội tham gia đấu thầu khiến kinh tế ngày trở nên minh bạch hơn, tạo niềm tin cho doanh nghiệp phấn đấu Nước ta tiến hành thực đấu thầu mua sắm cơng 10 năm Trong q trình vừa học hỏi, vừa thực hiện, nước ta có nhiều tiến vượt bậc lĩnh vực này, nhiều luật với văn hướng dẫn ban hành, nhiều hình thức đấu thầu thực Tuy nhiên, Việt Nam thoát khỏi chế tập trung quan liêu bao cấp thời gian chưa phải dài, việc triển khai xây dựng sách thực sách nhiều bất cập, đặc biệt nhiều lề thói cũ tồn thời bao cấp ảnh hưởng đến hệ thống phục vụ cho mua sắm công nước ta Các quy định đấu thầu mua sắm lĩnh vực gặp nhiều vướng mắc tính chưa phù hợp quy định trình tự, thủ tục đấu thầu so với đòi hỏi thực tế loại hình mua sắm tài sản Chính lẽ đó, tác giả chọn đề tài “Pháp luật đấu thầu mua sắm công - Những vấn đề lý luận thực tiễn” nhằm tìm hiểu sâu quy định pháp luật hành sở đưa số giải pháp, góp phần vào việc hồn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Nhiều hội thảo liên quan đến pháp luật đấu thầu mua sắm công tổ chức với quy mô lớn nhỏ khác nhau: Hội thảo “Cạnh tranh mua sắm công” tổ chức thành phố Đà Nẵng vào ngày 25 tháng 05 năm 2010, Cục quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Công Thương phối hợp với Ủy ban cạnh tranh Thụy Sỹ, Tổ chức CUTS international tổ chức Hội thảo quốc tế với chủ đề “Mua sắm công hợp tác công tư” tổ chức Hà Nội ngày 26 tháng 03 năm 2011 Ban đạo thực Đề án 165 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, quản lý nước ngân sách Nhà nước Ban Tổ chức Trung ương tổ chức… Một số nhà khoa học có nghiên cứu, viết khoa học liên quan đến đấu thầu, chủ yếu đấu thầu lĩnh vực xây dựng như: Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Hồ Hoàng Đức với đề tài “Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa” năm 2005 “Vấn đề chọn nhà thầu hoạt động xây dựng” tác giả Nguyễn Trí Dũng đăng Tạp chí Luật học số 10/2006; “Những thủ đoạn tham nhũng phổ biến lĩnh vực xây dựng bản” tác giả Lê Thanh Hóa đăng tạp chí Tòa án nhân dân, số 5/2010… Các tác giả chủ yếu đề cập đến vấn đề liên quan đến khái niệm đấu thầu, giới thiệu quy định pháp luật đấu thầu thực tiễn áp dụng lĩnh vực cụ thể… Nhưng nhìn chung, chưa có tác giả tiếp cận vấn đề góc độ khoa học pháp lý để nghiên cứu giải vấn đề đấu thầu mua sắm cơng cách khái qt tính tổng thể hoạt động Chính vậy, đề tài này, tác giả nghiên cứu vấn đề pháp luật đấu thầu mua sắm công thực tiễn áp dụng Việt Nam nhằm đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật mua sắm công Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sắm công thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm công Do đối tượng nghiên cứu rộng, bên cạnh Luật đấu thầu nhiều văn luật khác điều chỉnh hoạt động mua sắm công nên tác giả giới hạn nghiên cứu quy định pháp luật Luật đấu thầu năm 2005 số văn hướng dẫn, tập trung vào số vấn đề mang tính khái quát, hoạt động đấu thầu mua sắm công, số nội dung pháp luật mua sắm công việc áp dụng quy định thực tế, sở đánh giá đạt được, vướng mắc để đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, đề tài không nghiên cứu số nội dung cụ thể, chi tiết liên quan đến đấu thầu hợp đồng đấu thầu 4 Phương pháp nghiên cứu Mục tiêu đề tài tìm hiểu, phân tích quy định pháp luật đấu thầu mua sắm cơng, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng quy định thực tế, trình nghiên cứu tác giả sử dụng kết hợp nhiều phương pháp như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… Phương pháp phân tích tài liệu đặc biệt hữu ích cho việc đưa cách nhìn nhận logic hoạt động đấu thầu mua sắm công thông qua quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam, hiểu phần quy định pháp luật số nước giới đấu thầu mua sắm công Phương pháp tổng hợp sử dụng để đánh giá mức độ tác động quy định với thực tế đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật Phương pháp thống kê với số liệu cụ thể kết hợp với phương pháp phân tích giúp có nhìn khái quát đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đấu thầu mua sắm công thực tế Phương pháp so sánh giúp đánh giá ưu nhược điểm pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam so với nước khác giới, đồng thời đánh giá hiệu thực đấu thầu mua sắm công thực tế qua năm từ Luật đấu thầu bắt đầu có hiệu lực thi hành Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đấu thầu vấn đề phức tạp tương đối nóng, thu hút quan tâm nhiều chủ thể Mục đích đề tài tìm hiểu khái quát quy định pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sắm cơng, xem xét thực tiễn áp dụng hình thức đấu thầu hoạt động mua sắm công Trên sở nhận định tồn tại, hạn chế pháp luật Việt Nam, đề xuất số biện pháp nhằm hồn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm cơng biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu mua sắm công cho phù hợp với tình hình thực tiễn nước ta Để thực mục đích đó, tác giả đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ khái niệm, đặc điểm đấu thầu mua sắm công vai trò kinh tế; - Khảo cứu quy định số nước đấu thầu mua sắm cơng; - Phân tích quy định pháp luật đấu thầu mua sắm công; - Đánh giá kết đạt bất cập tồn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm công; - Đưa định hướng hoàn thiện số giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật mua sắm công Những điểm luận văn Vì chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu chuyên sâu vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm công Việt nam nên luận văn có nhiều điểm mới, cụ thể sau: - Luận văn đưa khái niệm mua sắm công - khái niệm chưa quy định cụ thể văn pháp luật Việt nam - Luận văn tiếp cận vấn đề đấu thầu mua sắm công góc độ pháp lý để nghiên cứu vấn đề khái quát hoạt động - Đưa đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam giai đoạn - Đưa phương hướng hoàn thiện đề xuất số giải pháp nhằm hoàn pháp luật mua sắm công nâng cao hiệu áp dụng pháp luật mua sắm công Việt Nam Kết cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm công pháp luật đấu thầu mua sắm công Chương 2: Thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm công thực tiễn áp dụng Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG VÀ PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG 1.1 Khái quát đấu thầu mua sắm công 1.1.1 Đấu thầu 1.1.1.1 Bản chất pháp lý đấu thầu Dưới góc độ ngôn ngữ học, đấu thầu thuật ngữ đưa vào nhiều từ điển Theo Đại từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa thơng tin năm 1998 đấu thầu “phương thức giao dịch đặc biệt phổ biến mua sắm tài sản xây dựng cơng trình, người gọi thầu cơng bố trước u cầu, điều kiện hàng hóa, cơng trình xây dựng, người dự thầu công bố giá muốn nhận để người gọi thầu lựa chọn”[tr.610] Theo Từ điển Tiếng Việt Trung tâm từ điển học, Nhà xuất Đã Nẵng năm 2008 đấu thầu “quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đủ yêu cầu để ký kết hợp đồng mua hàng giao làm công trình”[tr.385] Và theo Từ điểm mở Wikipedia đấu thầu “là trình chủ đầu tư lựa chon nhà thầu đáp ứng yêu cầu theo quy định pháp luật [39] Như vậy, chất đấu thầu thừa nhận ganh đua (cạnh tranh) đáp ứng tốt điều kiện để thực công việc đó, yêu cầu Xét chất kinh tế, đấu thầu phương thức lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với nhu cầu chủ thể xã hội Đấu thầu phạm trù kinh tế tồn kinh tế thị trường, đó, người mời thầu đóng vai trò tổ chức để nhà thầu cạnh tranh Mục tiêu người mua có hàng hóa dịch vụ thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật, chất lượng với chi phí thấp Mục tiêu nhà thầu giành quyền cung cấp hàng hóa dịch dịch vụ với giá bù đắp chi phí đầu vào đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao có thể, điều kiện cạnh tranh với nhiều nhà thầu khác 54 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CƠNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng chung hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công Với đặc thù mua sắm công sử dụng vốn nhà nước nay, bên mua tổ chức, cá nhân (những người định mua) đại diện cho chủ sở hữu nhà nước Bên bán cá nhân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, chủ yếu quan Nhà nước, doanh nghiệp có vốn Nhà nước, lãnh đạo tổ chức (là người định hoạt động mua sắm) Nhà nước bổ nhiệm thuê, hàng hóa mua bán phần lớn không thuộc sở hữu họ Như vậy, đa số người bán người mua “chủ thật sự” Với đặc thù vậy, khơng có mơi trường pháp luật minh bạch với chế tài xử lý vi phạm nghiêm khắc, khơng thể tránh hoạt động mua sắm không hiệu Phải nói luật pháp hành mua sắm cơng góp phần khơng nhỏ việc tạo nề nếp hoạt động kinh tế kinh tế thị trường, song trải qua thời kỳ dài quản lý kinh tế theo chế tập trung, nên tiếp cận với chế không tránh khỏi cản trở lối làm ăn cũ Các sách quản lý kinh tế vĩ mô áp dụng cách ạt, thiếu chọn lọc không tương thích với trình độ quản lý máy hữu Luật Đấu thầu ban hành có hiệu lực gần năm, tiếp hàng chục văn hướng dẫn thi hành luật Về nội dung, quy định mua sắm công bao quát đầy đủ yếu tố để theo đạt mục tiêu hoạt động tạo mơi trường cạnh tranh cơng bằng, minh bạch có hiệu kinh tế Song thực tế cho thấy hoạt động mua sắm cơng năm vừa qua vô bất ổn Rất nhiều vướng mắc, lúng túng 55 q trình thực khơng tháo gỡ, tình trạng khơng biết làm cho luật phổ biến, văn quy định kiểu Rất nhiều vi phạm không xử lý khơng có chế tài xử lý đến nơi đến chốn Tóm lại, hệ thống pháp luật đầu tư hành nhiều bất cập, chưa thỏa mãn yêu cầu hành lang pháp lý bảo đảm cho hoạt động mua sắm cơng minh bạch có hiệu Vì vậy, cần phải có nghiên cứu đầy đủ thích đáng để xây dựng lại hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động mua sắm công đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển mới, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế hồn thành mục tiêu cơng nghiệp hóa, hiên đại hóa đất nước Việc hồn thiện pháp luật cần phải đảm bảo số yêu cầu đây: 3.1.1 Đảm bảo thống ổn định quy định pháp luật Hiện có nhiều luật điều chỉnh công tác đấu thầu, nguy hiểm chỗ nội dung quy định luật thơng tư khơng thống với Bởi luật chủ trì soạn thảo Quan điểm quản lý nhà nước thường không thống Cách hiểu nội dung luật khác nhau, nên văn quy phạm pháp luật ban hành hướng dẫn luật thường mâu thuẫn nhau, gây khó khăn tổ chức thực Mặt khác, khó thực nên phải tìm cách khắc phục, thế, nhiều văn luật đời chưa kịp tập huấn, phổ biến phải sửa đổi, gây tính ổn định thi hành Chính lẽ đó, đưa phương án hoàn thiện pháp luật đấu thầu, nhà nước cần phải đảm bảo tính khách quan, thống nhất, ổn định để đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững 3.1.2 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đấu thầu mua sắm công Hoạt động mua sắm công gắn liền với việc sử dụng vốn Nhà nước nguồn vốn nhà nước huy động, việc nghiên cứu xây dựng luật phải gắn liền với việc tạo điều kiện để hoạt động mua sắm công không tách rời giám sát cộng đồng xã hội Áp lực cộng 56 đồng xã hội khiến cho người thực hoạt động đấu thầu mua sắm công phải dè chừng giảm bớt tiêu cực q trình thực đầu tư Cơng khai thơng tin tạo điều kiện cho giám sát cộng đồng, tiền đề cho hoạt động mua sắm công minh bạch đạt hiệu Hiện nay, Việt Nam thí điểm phương thức đấu thầu qua mạng, công cụ thúc đẩy minh bạch trình mua sắm từ nguồn tài cơng Thơng qua hệ thống thơng tin đấu thầu qua mạng, nhà thầu tiềm có quyền hội ngang việc truy cập, tiếp cận thông tin đấu thầu để tham gia cạnh tranh cách bình đẵng, từ giảm thiểu bớt tệ nạn tham nhũng có nguy gia tăng Việt Nam 3.1.3 Đảm bảo tương thích với pháp luật quốc tế, khu vực Quy định đấu thầu nước, tổ chức quốc tế đa dạng số lượng điều khoản nội dung chi tiết điều khoản, tạo tính riêng đặc thù cho hoạt động đấu thầu quốc gia tổ chức riêng biệt Có luật đấu thầu mẫu WTO Liên hợp quốc bỏ trống số nội dung để nước tùy theo điều kiện mà bổ sung cho phù hợp Chính việc nghiên cứu xây dựng pháp luật phải đảm bảo tương thích với pháp luật quốc tế, khu vực tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động đấu thầu mua sắm công, việc mua sắm thực thông qua đấu thầu quốc tế 3.2 Những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm cơng 3.2.1 Hồn thiện quy định đối tượng mua sắm công * Cần xác định rõ ràng, cụ thể đối tượng mua sắm Ở Việt Nam nay, quy định pháp luật quản lý số lĩnh vực tài sản chưa đủ, thiếu đồng bộ, chưa điều chỉnh bao quát hết quan hệ tài sản kinh tế thị trường, tính pháp lý chưa 57 cao, dẫn đến thiếu môi trường pháp lý minh bạch để quản lý tài sản công cách hiệu quả, tiết kiệm Chẳng hạn, hệ thống văn tiêu chuẩn định mức mua sắm, sử dụng tài sản khu vực hành nghiệp, doanh nghiệp chưa hồn thiện, chưa bao quát hết đối tượng quản lý Mới có số văn quy định tiêu chuẩn định mức nhà làm việc, xe ô tô con, trang bị điện thoại, tài sản khác khơng có quy định không bổ sung kịp thời (như trang thiết bị - máy photocopy, máy điều hoà, máy vi tính…) Đặc biệt, chưa có chế quy định cụ thể việc quản lý nhà cung cấp cho khu vực công như: danh mục ngành hàng, mặt hàng cần phải quản lý nhà cung cấp; số lượng tiêu chuẩn nhà cung cấp cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho khu vực cơng… nên chưa có điều kiện đàm phán, thương thảo với nhà cung cấp để hạ giá bán hàng hố, dịch vụ cho khu vực cơng, đồng thời chưa nâng cao hiệu quản lý, giám sát số lượng, chất lượng, thời gian giao hàng hoá, dịch vụ nhà cung cấp * Cần có hướng dẫn cụ thể trường hợp mua sắm phương tiện vận tải, xe máy chuyên dùng, thiết bị dạy nghề… qua sử dụng nhập Có loại phương tiện, máy móc phải nhập khẩu, có giá trị lớn nên có nhu cầu mua sử dụng hàng qua sử dụng Những trường hợp mua sắm phương tiện vận tải, xe máy chuyên dùng, thiết bị dạy nghề… qua sử dụng nhập xuất nhiều địa phương Tuy nhiên, pháp luật lại chưa có hướng dẫn cụ thể Việc mua sắm theo quy định hình thức đấu thầu, chào hàng cạnh tranh loại hàng hố, thiết bị gặp nhiều khó khăn loại tài sản không đồng chất lượng, hàng độc quyền… nhà kinh doanh chấp nhận cung cấp theo hình thức mua bán thơng thường “thuận mua vừa bán” Trên thực tế, việc mua sắm tài sản qua sử dụng phổ biến 58 quy định cụ thể pháp luật cách thức thực để đảm bảo hiệu đấu thầu chưa có Với trường hợp này, Bộ Tài nên có hướng dẫn cụ thể Một giải pháp cụ thể cho phép xem xét đánh giá chất lượng tài sản, hàng hoá để xác định giá trần mua bán, ví dụ cho phép thành lập Hội đồng gồm đại diện quan chuyên ngành kỹ thuật, quan liên quan tiến hành đánh giá tình trạng kỹ thuật tài sản, đánh giá giá trị thực tế tài sản để trình quan thẩm quyền xem xét, định giá trần đấu thầu 3.2.2 Hoàn thiện quy định phương thức mua sắm công Từ thực tế thực phương thức mua sắm công tập trung với khó khăn phân tích phần thấy mơ hình mua sắm công tối ưu Việt Nam giai đoạn mơ hình kết hợp mua sắm tập trung mua sắm phân tán Cụ thể, mua sắm tập trung cần áp dụng loại tài sản, hàng hố có số lượng mua sắm nhiều, tổng giá trị mua sắm lớn có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại xe ô tô phục vụ công tác, xe ô tô chuyên dùng, xe tải, xe ô tô 16 chỗ ngồi, phương tiện vận tải chuyên dùng, trang thiết bị chuyên dùng, trang thiết bị tin học… Còn mua sắm phân tán áp dụng loại tài sản, hàng hố có số lượng mua sắm ít, tổng giá trị mua sắm nhỏ công cụ, dụng cụ phục vụ công tác chuyên môn, vật tư, phương tiện đặc thù… 3.2.3 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu mua sắm công Pháp luật cần quy định rõ trường hợp vi phạm pháp luật đấu thầu mua sắm công Do chưa có chế tài quy định cụ thể trường hợp vi phạm chế độ mua sắm cơng từ phía quan Nhà nước, doanh nghiệp vốn Nhà nước nên thực tế Kho bạc nhà nước phát vi phạm từ chối tốn, chưa có chế phát hiện, thơng tin xử lý vi phạm đơn vị, đặc biệt trách nhiệm thủ 59 trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước việc mua sắm hàng hoá, dịch vụ Quy định chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc quản lý sử dụng mua sắm tài sản công cần phải rõ ràng Thủ trưởng đơn vị năm mua sắm tiền, mua sắm tài sản đấu thầu hay không đấu thầu, tài sản sử dụng đến thời điểm phải lý theo quy định pháp luật Tài sản mua có giao cho người sử dụng hay khơng, sử dụng có mục đích, chế độ hay khơng thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm Có quy định cụ thể tính răn đe, phòng ngừa có hiệu cao hơn, tăng cường tính hiệu lực chấp hành kỷ luật tài - ngân sách nói chung mua sắm công Cần phải bổ sung quy định quản lý hành vi phạm pháp luật đấu thầu mua sắm công trách nhiệm cá nhân quan Nhà nước, doanh nghiệp vốn Nhà nước hoạt động đấu thầu, hạ lương, cách chức để tăng ý thức trách nhiệm hạn chế sai phạm cán thực cơng tác đấu thầu mua sắm cơng Có thể thấy hình thức xử lý vi phạm chưa thực đủ mức độ “cứng rắn” cần thiết, dễ tạo coi thường pháp luật, dẫn đến hiệu hoạt động đấu thầu thấp mà nhà nước lại thiệt hại nhiều Chính vậy, thiết cần có chế tài mạnh hơn, xử lý dứt khoát nghiêm khắc hơn, đảm bảo việc đấu thầu minh bạch cơng bằng, có nghĩa đảm bảo môi trường kinh doanh ngày lành mạnh nước ta 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật quản lý, kiểm sốt mua sắm cơng Cơ chế sách kiểm sốt mua sắm cơng nước ta khơng bất cập Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) văn hướng dẫn chưa quy định rõ chế kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Vì vậy, cơng tác kiểm sốt mua sắm cơng chưa hiệu 60 quả, chưa nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài quan tài chính, Kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng NSNN Việc khơng quy định rõ chế kiểm sốt ngun nhân dẫn đến tình trạng đơn vị ký kết hợp đồng mua sắm, chưa có dự tốn duyệt vượt tiêu chuẩn, định mức cho phép, gây tình trạng nợ đọng tốn bản, mua sắm xe tơ, thiết bị tin học… số đơn vị, địa phương Chính để nâng cao hiệu công tác đấu thầu mua sắm công cần thiết phải bổ sung thêm quy định nêu rõ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, tạo sở pháp lý cho đơn vị sử dụng ngân sách tiến hành hoạt động đấu thầu mua sắm công… 3.3 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm cơng 3.3.1 Tăng cường chun mơn hóa hoạt động tổ chức đấu thầu Chính phủ nên xây dựng sàn giao dịch đấu thầu Đây ý tưởng đánh giá cần phải cân nhắc Bởi BMT ta khơng chun nghiệp, thường người đứng đầu tổ chức Hiệu trưởng, Giám đốc bệnh viện, Giám đốc nhà máy rượu khơng có chun mơn, nghiệp vụ đấu thầu Nếu đưa sàn giao dịch tính chun mơn cao Nhà tổ chức thầu làm tất quy trình từ lập HSMT đến chọn nhà thầu, đồng thời kiêm giám sát cách khách quan chun nghiệp Như khơng nâng cao tính hiệu hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà cung cấp phù hợp mà hạn chế nhiều tiêu cực, tránh tình trạng tham nhũng lĩnh vực đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước Đây kinh nghiệm số quốc gia giới áp dụng Tuy nhiên, nước ta, hoạt động đấu thầu thực 10 năm giai đoạn đầu, cách hiểu, vận dụng thực thi pháp luật 61 hạn chế Việc hình thành sàn giao dịch đấu thầu liên quan đến việc hình thành tổ chức, chủ thể sàn giao dịch, cần phải có bước chuẩn bị kỹ hơn, đồng 3.3.2 Thống nâng cao hiệu hoạt động quan tổ chức thực đấu thầu mua sắm công Hiện nay, mô hình quan quản lý đấu thầu tổ chức sau: THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ (Vụ quản lý Đấu thầu) CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ, CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ (CƠ QUAN GIÚP VIỆC ĐT) CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CHỦ ĐẦU TƯ UBND TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG (SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ) UBND QUẬN, HUYỆN, THỊ XÃ (CÁC PHÒNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU) CÁC CHỦ ĐẦU TƯ CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN UBND XÃ PHƯỜNG THỊ TRẤN (BỘ PHẬN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU) Với cách thức tổ chức máy quản lý đấu thầu nêu trên, thấy quan hành Nhà nước từ cấp thấp đến cấp cao tham gia quản lý đấu thầu Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi sang chế thị trường, kinh nghiệm quản lý, vận hành đội ngũ cán quản lý kinh tế chưa nhiều; nữa, cơng việc mua sắm lại hồn tồn sử dụng nguồn vốn Nhà nước, thiệt hại kinh tế (nếu có) khơng ảnh 62 hưởng đến lợi ích cá nhân người tham gia vào trình thực mua sắm Vì vậy, để tổ chức máy quản lý đấu thầu thống gọn nhẹ, vừa hồn thành tốt cơng việc mua sắm thời gian ngắn nhất, lại đảm bảo có hiệu điều cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện dần thời gian 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực công tác đấu thầu Do đặc điểm chế độ công hữu, máy quản lý điều hành đóng vai trò vơ quan trọng tồn hoạt động kinh tế quốc dân Nó vừa quan ban hành sách, vừa đóng vai trò đạo thực hiện, vừa tham gia thực hoạt động cụ thể Với vai trò quan trọng đòi hỏi thành viên máy phải thực có lực, thơng thạo chun mơn, sáng phẩm chất đạo đức, có nhiệt tình đủ lĩnh hồn thành cơng việc giao phó sở tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước Đội ngũ người làm công tác đấu thầu ngày đông số lượng tinh kỹ thuật Tuy nhiên, số hạn chế định khiến cho công tác đấu thầu chưa thực đem lại hiệu mong muốn, chưa đáp ứng yêu cầu tự thân công tác Việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung để phù hợp với u cầu chế kinh tế thị trường đòi hỏi mang tính cấp thiết Đặc biệt, lĩnh vực đấu thầu cần đội ngũ cán có tính chun nghiệp cao Họ cần trang bị đầy đủ kiến thức kinh tế thị trường, hiểu biết pháp luật, biết cách xây dựng Luật để có khả nhận thức đầy đủ chất, nội dung công tác đấu thầu, biết đề quy định có tính chất quy phạm pháp luật quản lý đầu tư đấu thầu để tổ chức thực tốt đấu thầu Ngoài có khả xử lý cách minh bạch vướng mắc xảy lĩnh vực Để đạt yêu cầu nêu trên, cần cố gắng giải tốt công việc sau đây: 63 - Cần có cải cách cơng tác tuyển sử dụng cán máy quản lý hành Nhà nước Kiên trung thành với nguyên tắc công minh bạch việc tuyển chọn sử dụng cán Không tuyển vào đội ngũ người khơng đủ trình độ chun mơn - Công tác đào tạo đào tạo lại nhân máy phải làm thường xuyên, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn lực cơng tác Tiến tới chun mơn hóa sâu người làm công tác đấu thầu - Cùng với việc cải cách sách tiền lương, cần trọng đặc biệt đến công tác đời sống cán bộ, công chức Tạo điều kiện để cán bộ, công chức nâng cao mức thu nhập phạm vi Có sách đãi ngộ thích hợp cá nhân có thành tích cơng tác, có sáng kiến đem lại hiệu kinh tế cho đất nước - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, dù người vi phạm cương vị công tác - Thường xuyên xem xét, đánh giá kết làm việc cán bộ, cơng chức (theo chuẩn mực mang tính định lượng), sở đó, bố trí xếp lại cách khoa học nhằm phát huy cao khả sở trường công tác cán Tiến tới xóa bỏ tình trạng bè phái, ê kíp gây trì tệ nạn xã hội máy quản lý nhà nước đấu thầu 3.3.4 Tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên cơng tác thực đấu thầu Q trình kiểm tra, tra đấu thầu nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng thời để có văn nhắc nhở cho Bộ ngành 64 địa phương thực quy định pháp luật Ngoài ra, qua hoạt động kiểm tra này, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng hồn thiện quy trình tổ chức hoạt động kiểm tra để hướng dẫn cho Bộ ngành địa phương việc triển khai thực 3.3.5 Tăng cường khả tiếp cận thông tin người dân Hoạt động mua sắm phủ thường cơng luận, cộng đồng đặc biệt quan tâm Có thể nói gần tiêu chí để đánh giá quan chức phủ Nhiều phủ lâm vào tình trạng lung lay, tín nhiệm, chí phải từ chức tập thể bị cơng luận phanh phui khơng minh bạch vài phi vụ hoạt động mua sắm có giá trị lớn Hiện nay, tiến hành đăng tải thông tin hoạt động đấu thầu mua sắm công trang báo đấu thầu Tuy nhiên, thời gian tới cần phải đẩy mạnh cơng việc Có thể đưa tin nhiều phương tiện để người dân vùng xa nắm thơng tin kịp thời thường xuyên tạo minh bạch việc sử dụng nguồn vốn nhà nước 65 KẾT LUẬN Công tác đấu thầu mua sắm cơng góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội nước ta tạo cạnh tranh tự mơi trường bình đẳng minh bạch Cạnh tranh cơng góp phần làm cho doanh nghiệp không ngừng nâng cao suất lao động, hạ giá thành sản phẩm Mặt khác, cạnh tranh nhà thầu tạo thuận lợi cho chủ đầu tư lựa chọn hàng hoá dịch vụ phù hợp với yêu cầu với giá thấp từ hạn chế thất thốt, lãng phí cho Nhà nước Trong việc chi tiêu mua sắm hàng hố cơng trình lớn, cần có sách quy định việc lựa chọn nhà thầu bảo đảm cạnh tranh công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Trong khoảng thời gian 10 năm có hàng chục văn pháp quy đấu thầu ban hành Pháp luật đấu thầu ngày cải tiến, song nhiều bất cập chưa đáp ứng nhu cầu kinh tế bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tuy luận văn chưa hồn chỉnh hạn chế tầm kiến thức hạn chế thời gian giới thiệu khái quát vấn đề lý luận pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam đồng thời khảo cứu quy định pháp luật số nước giới đấu thầu mua sắm công Luận văn đánh giá kết đạt được, khó khăn tồn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm công nước ta thời gian qua Trên sở đó, luận văn có đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm cơng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm công nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập toàn diện đất nước thời gian tới 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Luật Đấu thầu 2005 Luật Thương mại 2005 Luật Đấu thầu Trung Quốc - Law of the People's Republic of China on Tenders and Bids Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Thông tư 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Thông tư liên tịch 10/2007/TTLT-BYT-BTC ngày 10/8/2007 Bộ Y tế Bộ Tài hướng dẫn đấu thầu mua thuốc sở y tế công lập Thông tư 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Thơng tư 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Thông tư 11/2010/TT-BKH ngày 27/5/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định chi tiết chào hàng cạnh tranh 10 Thông tư 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định lập Báo cáo thẩm định kết đấu thầu 11 Thông tư 05/2010/TT - BKH ngày 10/02/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá 67 12 Thông tư 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc Quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu để đăng tải Báo Đấu thầu 13 Quyết định 419/2008/QĐ-BKH ngày 07/4/2008 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đấu tư việc ban hành Mẫu báo cáo thẩm định Kết đấu thầu 14 Quyết định 49/2007/QĐ-TTg ngày 11/4/2008 Thủ tướng Chính phủ việc quy định trường hợp đặc biệt định thầu 15 Công văn 2820/BKH-QLĐT ngày 21/4/2006 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Luật Đấu thầu 16 Công văn 1235/BKH-QLĐT ngày 27/02/2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn lập danh mục dự án cần định thầu theo văn số 229/TTg -KTN ngày 16/02/2009 B Sách, báo, tạp chí, luận văn luận án 17 Đại Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa thơng tin năm 1998 18 Hồ Hồng Đức, “Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa”, Luận án Tiến sĩ Luật học, 2005 19 Lê Thanh Hóa, “Những thủ đoạn tham nhũng phổ biến lĩnh vực xây dựng bản”, Tạp chí Tòa án nhân dân, Số năm 2010 20 Mai Hoa, “Mạnh tay với “thông thầu””, Báo Pháp luật Việt Nam số 88 năm 2011 21 Nguyễn Trí Dũng, “Vấn đề chọn nhà thầu hoạt động xây dựng”, Tạp chí Luật học số 10/2006 22 Nguyễn Văn Thung, Hỏi đáp Luật đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, 2006 68 23 Phạm Duy Nghĩa, Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 24 Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng Nhà xuất Giáo dục năm 1996 25 Số liệu thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư 26 Từ điển Tiếng Việt Trung tâm từ điển học, Nhà xuất Đã Nẵng năm 2008 27 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2000 28 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thương mại, Tập II, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 29 Trung tâm thông tin thương mại - Đấu thầu cạnh tranh quốc tế để xây dựng cơng trình chuyển giao công nghệ 30 Vụ Công tác lập pháp, Những nội dung Luật đấu thầu, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 C Internet 31 Website: www.dau-thau.com 32 http://www.mpi.gov.vn 33 http://luatdauthau.net 34 http://www.baomoi.com 35 http://www.taichinhdientu.vn 36 http://nld.com.vn 37 http://www.vnbusiness.vn 38 httt://www.chinalawandpractice.com 39 http://vi.wikipedia.org 40 http://www.mof.gov.vn ... pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam 7 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG VÀ PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG 1.1 Khái quát đấu thầu mua sắm công 1.1.1 Đấu thầu 1.1.1.1... pháp luật đấu thầu mua sắm công 19 Chương 2: Thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm công 26 thực tiễn áp dụng Việt Nam 2.1 Những quy định pháp luật đầu thầu mua sắm công 26 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp. .. chọn đề tài Pháp luật đấu thầu mua sắm công - Những vấn đề lý luận thực tiễn nhằm tìm hiểu sâu quy định pháp luật hành sở đưa số giải pháp, góp phần vào việc hồn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm