Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp sau 04 năm thực hiện những vấn đề đặt ra và giải pháp hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN VĂN KHÁNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP SAU 04 NĂM THỰC HIỆN – NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đào Thị Hằng HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, trích dẫn, ví dụ luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Khánh MỤC LỤC CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM THẤT NGHIỆP 1.1.1 Quan niệm thất nghiệp người thất nghiệp 1.1.2 Ảnh hưởng thất nghiệp kinh tế- xã hội 1.2 KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.2.1 Khái niệm BHTN 1.2.2 Đặc trưng BHTN 1.2.3 Khái niệm pháp luật BHTN 10 1.2.4 Các nguyên tắc pháp luật BHTN 13 1.2.4.1 BHTN kết hợp chế độ trợ cấp tạm thời với chế độ giải việc làm cho người thất nghiệp 13 1.2.4.2 BHTN phải vừa đủ bù đắp thu nhập, vừa tạo động lực tích cực cho người thất nghiệp chủ động trở lại làm việc 14 1.2.4.3 Quỹ BHTN hình thành theo ngun tắc ba bên có trách nhiệm 14 1.2.5 Vai trò pháp luật BHTN kinh tế thị trường 16 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM TRONG 04 NĂM QUA (2009 – 2012) 21 2.1 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 21 2.1.1 Đối tượng phạm vi áp dụng BHTN 21 2.1.2 Điều kiện hưởng BHTN 24 2.1.3 Chế độ hưởng BHTN 27 2.1.4 Việc hình thành sử dụng Quỹ BHTN 33 2.1.4.1 Nguồn hình thành quỹ BHTN 33 2.1.4.2 Quản lý sử dụng quỹ BHTN 34 2.1.5 Thủ tục thực BHTN 36 2.1.6 Xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo BHTN 37 2.2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BHTN Ở VIỆT NAM TRONG 04 NĂM QUA (2009 -2012) 39 2.2.1 Những kết đạt qua bốn năm thực BHTN 39 2.2.2 Những vấn đề đặt trình thực BHTN 45 CHƯƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỂU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 55 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật BHTN 55 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN 56 3.2.1 Mở rộng đối tượng tham gia BHTN 57 3.2.2 Hoàn thiện chế độ BHTN 58 3.2.3 Hoàn thiện quy định quỹ BHTN 61 3.2.4 Hoàn thiện quy định thủ tục hưởng BHTN 62 3.2.5 Hoàn thiện máy tổ chức hoạt động quan BHTN 64 3.2.6 Hoàn thiện quy định kiểm tra, tra, xử lý vi phạm khiếu nại, tố cáo BHTN 65 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN 66 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp - BHXH: Bảo hiểm xã hội - Bộ LĐ-TBXH: Bộ Lao động – Thương binh Xã hội - HĐLĐ: Hợp đồng lao động - HĐLV: Hợp đồng làm việc - NLĐ: Người lao động - NSDLĐ Người sử dụng lao động - ILO: Tổ chức lao động quốc tế DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ STT TÊN BẢNG, HÌNH VẼ, SƠ BỘ TRANG Bảng 2.1 Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp 29 Bảng 2.2 Thống kê số lượng tham gia BHTN 39 Bảng 2.3 Tình hình thực BHTN 40 Bảng 2.4 Chu kỳ đăng ký thất nghiệp 42 Sơ đồ 3.1 MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY BẢO HIỂM THẤT 64 NGHIỆP LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế thị trường việc làm thất nghiệp vấn đề mang tính tồn cầu, vấn đề khơng loại trừ quốc gia cho dù quốc gia nước phát triển nước công nghiệp phát triển Vì vậy, giải tình trạng thất nghiệp ln vấn đề nan giải, thất nghiệp vừa vấn đề kinh tế vừa vấn đề trị -xã hội Nhận thức vai trò, tầm quan trọng bảo hiểm thất nghiệp, ngày 29/6/2006 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua Luật Bảo hiểm xã hội có nội dung Bảo hiểm thất nghiệp ngày 01/01/2009 pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp thức có hiệu lực thi hành Việt Nam Qua 04 năm thực bảo hiểm thất nghiệp đáp ứng nhu cầu NLĐ, NSDLĐ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, góp phần quan trọng việc đảm bảo thu nhập NLĐ, giúp họ sớm tìm việc làm trở lại Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt thực tiễn bảo hiểm thất nghiệp thời gian qua cho thấy nhiều vướng mắt, bật cập Cụ thể là: Nền kinh tế Việt Nam chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ mà đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp bị hạn chế, phận khơng nhỏ NLĐ chưa đảm bảo quyền lợi họ bị việc làm; tình trạng NSDLĐnợ đóng bảo hiểm thất nghiệp, trục lợi từ quỹ bảo hiểm ngày phổ biển có chiều hướng tăng; chế độ hỗ trợ học nghề, tìm kiếm việc làm nhiều điểm chưa phù hợp với tình hình thực tế NLĐ; thủ tục chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp chưa thuận lợi cho NLĐ … điều khiến cho bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp chưa phát huy tích cực vai trò, mục đich đề Vì vậy, nghiên cứu quy định pháp luật hiên hành hiểm thất nghiệp thực tiễn tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam sau 04 năm vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sau sắc Tác giả chọn đề tài “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau 04 năm thực – Những vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện” với mong muốn nghiên cứu sâu mặt lý luận thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, tìm khó khăn, vưỡng mắc tồn trình tổ chức thực hiện, làm cứ, cở sở để quan tham mưu, đề xuất xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan quản lý nhà nước, quan thực bảo hiểm thất nghiệp nâng cao hiệu điều chỉnh áp dụng pháp luật Việt Nam Tình hình nghiên cứu Khi nước ta chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đặc biệt sau khủng hoảng tài tiền tệ khu vực năm 1998 vấn đề nghiên cứu thất nghiệp BHTN thực đặt Tình trạng thất nghiệp nhu cầu việc làm ngày tăng, với áp lực tăng dân số ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội đất nước Vì vậy, BHTN trợ cấp thất nghiệp thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học với viết khoa học thất nghiệp, xây dựng chế độ BHTN, liên quan đến vấn đề nhiều góc độ kinh tế, xã hội pháp lý: Năm 1999, PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ có viết "Luật Bảo hiểm xã hội vấn đề bảo hiểm thất nghiệp"; nội dung viết nêu vấn đề thất nghiệp yêu cầu cần xây dựng chế độ BHTN Việt Nam Năm 2000, tác giả Đỗ Năng Khánh luận văn thạc sĩ luật học “Thất nghiệp việc xây dựng chế độ BHTN kinh tế thị trường Việt Nam” nghiên cứu số nội dung BHTN đối tượng, mức đóng, thời gian hưởng Tuy nhiên, thời điểm BHXH chưa ban hành nên nội dung đề tài mang tính định hướng Năm 2004, luận án tiến sĩ luật học “Chế độ BHTN kinh tế thị trường Việt Nam”, tác giả Lê Thị Hoài Thu sâu nghiên cứu nội dung thiết yếu chế độ BHTN cần triển khai Việt Nam, có so sánh với quy định Tổ chức lao động quốc tế số nước giới Năm 2006, Trường Đại học Luật Hà Nội nghiên cứu đề tài khoa hoc “Hoàn thiện pháp luật BHXH Việt Nam” TS Nguyễn Thị Kim Phụng làm chủ nhiệm, có đề cập đến BHTN nội dung cần hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH Năm 2008, tác giả Nguyễn Hiền Phương luận án tiến sĩ luật học “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” luận giải đến nội dung cách thức thực chế độ BHTN tỏng thực tiễn để đạt kết cao; Năm 2010, tác giả Nguyễn Thu Trang khóa luận tốt nghiệp luật kinh tế “Thực trang thu nộp quỹ BHTN số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHTN theo pháp luật Việt Nam”, đề cập đến thực trạng thu nộp quỹ BHTN, đồng thời đưa số giải pháp nâng cao hiệu Quỹ BHTN Năm 2012, tác giả Ngô Thị Thu Hoài luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn áp dụng Nghệ An” đề cập đến số thực trạng thi hành pháp luật BHTN phạm vi tỉnh Nghệ an; Bên cạnh đó, số viết đăng tạp chí khoa học nghiên cứu BHTN số khía cạnh như: “Điều kiện, thời gian mức hưởng chế độ BHTN Việt Nam” TS Lê Thị Hoài Thu đăng báo Dân chủ pháp luật số 04/2005; “BHTN – nên quy định nguyên tắc định hướng” TS Nguyễn Thị Kim Phụng đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 3/2006; “Pháp luật BHTN sau 03 năm thực Việt Nam” Ths Đỗ Thị Dung đăng tạp chí Luật học số 9/2012 Như vậy, phạm vi nghiên cứu tác giả thấy rằng, chưa có cơng trình đánh giá toàn diện pháp luật BHTN qua 04 năm thực hiện, thực tiễn triển khai qua 04 năm Việt Nam Vì vậy, đề tài Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau 04 năm thực – Những vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện” không trùng với đề tài khoa học cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Qua nghiên cứu thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp qua 04 năm thực để rút mặt được, mặt chưa được, nguyên nhân đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung bảo hiểm thất nghiệp như: khái niệm, nguyên tắc, nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp từ rút đánh giá cụ thể hệ thống pháp luật bảo hiểm thất nghiệp hành Việt Nam - Nghiên cứu quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp hành nhằm tìm bật cập, góp phần hoản thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam - Nghiên cứu thực tiễn tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, từ tìm vướng mắc, khó khăn tồn nguyên nhân - Qua nghiên cứu, tìm hiều trên, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Luận văn lấy thời điểm từ ngày Nghị định số 127/2008/NDD-CP hướng dẫn Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) có hiệu lực (ngày 01/01/2009) đến hết năm 2012 triển khai quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam làm đối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Tình hình tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam qua 04 năm thực hiện, vấn đề đặt cần giải Trong phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật 58 - Bổ sung quy định người Việt Nam làm việc nước tham gia BHTN có nhu cầu Bên cạnh đó, cần tính đến việc mở rộng đối tượng tham gia NSDLĐ quy định khoản điều Luật BHXH điều kiện cho phép Về nguyên tắc, doanh nghiệp sử dụng từ 01 lao động trở lên phải tham giá đóng BHTN cho NLĐ, vậy, thay đổi dần theo hướng quy định NSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc (khoản Điều Luật BHXH) đối tượng tham gia BHTN mà khơng tính tới quy mơ sử dụng lao động Hơn nữa, thu BHTN BHXH Việt Nam thực để tạo thống việc quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội BHTN, không để doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở pháp luật bảo đảm quyền lợi, công cho NLĐ bị thất nghiệp mà phụ thuộc vào quy mô đơn vị sử dụng lao động Ngoài ra, BHTN áp dụng viên chức có hợp đồng làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước chưa thực phù hợp Bởi địa vị pháp lý viên chức so với người làm công ăn lương khác Trong đơn vị nghiệp Nhà nước, có tính chất, đặc điểm khác với doanh nghiệp nên công việc viên chức biên chế ổn định, rủi ro bị việc làm không cao Thực tế 04 năm qua chứng minh, người bị thất nghiệp người làm việc theo hợp đồng lao động doanh nghiệp Vì thế, BHTN không cần thiết áp dụng đối tượng Quy định hợp lý hơn, bảo đảm mục đích BHTN Bởi, BHTN thực sở nguyên tắc chia sẻ rủi ro song cần thiết phải gắn trách nhiệm với quyền lợi, đóng góp với thụ hưởng nhằm bảo đảm công NLĐ bền vững sách BHTN 3.2.2 Hồn thiện chế độ BHTN Thứ nhất, điều kiện hưởng BHTN: Điều kiện để hưởng BHTN nước ta quy định tương đối chặt chẽ, bao gồm điều kiện thời gian đóng quy định thủ tục mà NLĐ phải 59 thực Thời gian đóng bảo hiểm tối thiểu hợp lý, thể nguyên tắc có đóng có hưởng bảo đảm nguồn chi trả Hầu giới quy định vấn đề Tuy nhiên, tùy vào điều kiện kinh tế - xã hội nước mà pháp luật quy định cụ thể thời gian đóng BHTN tối thiểu Qua 04 năm thực pháp luật BHTN có nhiều biểu lạm dụng quỹ BHTN như: NLĐ có việc làm khơng khai báo trường hợp việc vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp hưởng trợ cấp thất nghiệp Để hạn chế phần tượng tạo thuận lợi cho công tác quản lý chi trả BHTN, cần quy định điều kiện hưởng BHTN nguyên nhân thất nghiệp lỗi NLĐ Mặc khác, người thất nghiệp có thu nhập từ nguồn khác khơng hưởng trợ cấp thất nghiệp Điều kiện khó xác định thực tiễn nên Luật BHXH chưa quy định vấn đề này, tương lai cần bổ sung thêm điều kiện “khơng có thu nhập khác” q trình hưởng BHTN để bảo đảm ý nghĩa BHTN trợ giúp khó khăn cho NLĐ bị thu nhập thất nghiệp Điều 82 Luật BHXH quy định thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp vào khoảng thời gian đóng BHTN Trên thực tế NLĐ tự xin nghỉ việc đóng BHTN đủ 12 tháng để hưởng tháng trợ cấp, sau có việc làm (nhiều tỉnh Nam Bộ dễ tìm việc thị trường thiếu lao động phổ thông) Điều dẫn đến quỹ BHTN bị lạm dụng Do vậy, cần sửa đổi theo hướng tính mức trợ cấp theo năm có đóng BHTN để tránh lạm dụng, cụ thể người thất nghiệp hưởng tối thiểu tháng trợ cấp thất nghiệp, sau năm đóng bảo hiểm thất nghiệp tăng thêm tháng trợ cấp tối đa không 12 tháng Thứ hai, chế độ BHTN Về trợ cấp BHTN: Theo quy định khoản Điều 87 Luật BHXH người thất nghiệp có việc làm làm nghĩa vụ quân nhận trợ cấp lần khơng hợp lý Bởi vì, mục đích BHTN nhằm hỗ trợ bù 60 đắp phần thu nhập bị thiếu hụt NLĐ việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc Do đó, cần sửa đổi, bổ sung điều luật theo hướng: NLĐ có việc làm trở lại khơng nhận trợ cấp lần có hình thức khác để khuyến khích NLĐ tích cực tìm việc làm Về hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm: Theo quy định hành, mức hỗ trợ học nghề cho NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp mức chi phí học nghề ngắn hạn theo quy định pháp luật dạy nghề Thực tế, với mức hỗ trợ này, NLĐ khó đáp ứng đủ khả năng, trình độ để tìm kiếm việc làm đảm bảo việc làm lâu dài nghề mà họ đào tạo Vì thế, đặt bối cảnh cung lao động cao cầu lao động quy định khó giúp NLĐ đạt mục đích với tư cách biện pháp hỗ trợ để tìm kiếm việc làm pháp luật đề Do đó, để chế độ hỗ trợ học nghề hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho NLĐ thất nghiệp thực có hiệu quả, cần có quy định cụ thể nội dung, quy trình thực điều chỉnh mức hỗ trợ kinh phí cho phù hợp Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng tăng mức hỗ trợ học nghề mức hỗ trợ cụ thể tùy theo nghề, thời gian học nghề thực tế Ngoài ra, để giải vướng mắc việc chi hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm cho Trung tâm giới thiệu việc làm nhằm triển khai tốt phát huy hiệu quả, thuận tiện chi trả chế độ BHTN, cần sửa đổi, bổ sung khoản Điều 14 nghị định 127/2008/NĐ-CP theo hướng quy định chặt chẽ, cụ thể sau: “Chuyển kinh phí cho quan lao động để thực việc chi trả trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm cho NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp Quy định chuyển kinh phí, tốn, tốn quan lao động với BHXH Việt Nam thực theo hướng dẫn Bộ Tài chính.” Về quyền bảo hiểm y tế người hưởng BHTN: Cần bổ sung Điều 19 nghị định 127/2008/NĐ-CP theo hướng yêu cầu: “Tổ chức BHXH đóng BHYT cho 61 NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp Tổ chức BHXH cấp thẻ BHYT cho NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp thông qua quan lao động nhận định hưởng trợ cấp thất nghiệp.” Việc cấp thể BHYT thông qua quan lao động người thất nghiệp nhận định hưởng trợ cấp thất nghiệp giảm thiểu mặt thủ tục hành chính, giúp người hưởng thất nghiệp thuận lợi hơn, giảm bớt thời gian lại 3.2.3 Hoàn thiện quy định quỹ BHTN Về vức đóng, phương thức đóng: Cần phải xác định lộ trình rút dần vai trò nhà nước cách lũy thoái mức hỗ trợ chế độ bảo hiểm dần vào ổn định Có đảm bảo nguyên tắc chung hạch toán độc lập với ngân sách nhà nước, Nhà nước giữ vai trò hỗ trợ đảm bảo công đặt mối tương quan chung nghĩa vụ đóng góp chế độ BHXH khác Để phù hợp với tương quan đó, tương lai cần xác định vai trò nhà nước dừng lại việc bảo trợ cho quỹ, trường hợp cân đối nhà nước bù đắp Giải pháp khuyến khích NLĐ NSDLĐ có trách nhiệm trước rủi ro thất nghiệp, hạn chế ỷ lại trông chờ vào trợ cấp đồng thời đảm bảo công cho NLĐ, đặc biệt người tham gia BHTN người chưa tiếp cận với chế độ bảo hiểm Ngoài ra, quy định tiền lương, tiền cơng đóng BHTN tính quy định Điều 94 Điều 105 Luật BHXH cần điều chỉnh, sửa đổi theo hướng, mức thu BHTN tính tổng mức thu nhập hàng tháng NLĐ, bao gồm khoản tiền lương phụ cấp thực lĩnh, nhằm tránh trường hợp NSDLĐ tự phối hợp với NLĐ trốn tránh, bớt tiền đóng vào quỹ BHTN Trong thời gian chưa có quy định mới, BHXH tỉnh, thành phố phải thực tốt số nội dung như: Tăng cường phối hợp với tổ chức Cơng đồn thực tun truyền, giải thích, hướng dẫn sách, pháp luật BHTN NSDLĐ NLĐ để bảo vệ quyền lợi đáng NLĐ; phối hợp với 62 quan nhà nước có thẩm quyền địa phương tăng cường cơng tác kiểm tra tình hình chấp hành quy định pháp luật tiền lương BHXH doanh nhiệp: việc xây dựng, đăng ký, ban hành áp dụng thang lương, bảng lương tình hình ký tham gia, đóng BHTN NLĐ để kiến nghị hình thức xử lý vi phạm phù hợp, kịp thời Trong trường hợp doanh nghiệp ký HĐLĐ để đăng ký tiền lương, tiền cơng đóng BHTN thấp nhiều lần so với mức tiền lương, tiền công thực trả gây thiệt thòi cho NLĐ kiến nghị xử lý, u cầu doanh nghiệp ký lại HĐLĐ, điều chỉnh tiền lương, tiền cơng đóng BHTN NLĐ theo quy định Về quản lý sử dụng quỹ: Theo quy định khoản Điều 95 Luật BHXH “Chi phí quản lý BHXH bắt buộc mức chi phí quản lý quan hành nhà nước” “Chi phí quản lý BHTN mức chi phí quản lý quan hành nhà nước” (Điều 104 Luật BHXH) khoản Điều 106 Luật BHXH lại quy định “Tổ chức BHXH tổ chức nghiệp” Trên thực tế, để tổ chức triển khai thu, giải chế độ chi trả chế độ BHTN tốt, phục vụ đối tượng chu đáo, chi phí quản lý lớn Do đó, chi phí quản lý BHTN áp dụng mức chi phí quản lý quan hành nhà nước Luật quy định Do vậy, đề nghị sửa đổi quy định chi phí quản lý đặc thù ngành BHTN theo điều kiện kinh phí để thực nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật BHTN 3.2.4 Hoàn thiện quy định thủ tục hưởng BHTN Yêu cầu trình tự, thủ tục hưởng BHTN phải đơn giản hóa, giảm bớt thủ tục hành chính, việc lại người thất nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho họ việc thụ hưởng sách phát vi phạm hưởng BHTN Các biện pháp cải thiện trình tự, thủ tục hưởng BHTN người thất nghiệp sau: 63 - Quy định thời hạn đăng ký thất nghiệp thời hạn nộp hồ sơ hưởng BHTN gây khó khăn cho NLĐ điều kiện việc chốt sổ bảo hiểm xã hội bị chậm trễ mà nguyên nhân không NLĐ, xác nhận nghỉ việc chủ sử dụng lao động không kịp thời, có trường hợp NLĐ chưa muốn đăng ký thất nghiệp họ muốn tiếp tục tìm việc làm ngay, không muốn hưởng trợ cấp thất nghiệp Do đó, thời gian tới, việc đăng ký thất nghiệp cần quy định linh hoạt thời gian đăng ký thất nghiệp, NLĐ có nhu cầu hưởng BHTN đến Trung tâm giới thiệu việc làm đăng ký, việc đăng ký thơng qua mạng internet, bưu điện - BHTN quan thực hiện: Cơ quan Bảo hiểm xã hội thực thu, chi, quản lý quỹ; ngành Lao động – Thương binh Xã hội giải trình tự, thủ tục hưởng BHTN Chính điều gây cản trở, khó khăn cho người thất nghiệp việc hưởng BHTN, người thất nghiệp thường nhận trợ cấp chậm nhiều so với thời gian nhận Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp, không đảm bảo việc thực đúng, kịp thời phù hợp với sách BHTN hỗ trợ người thất nghiệp khoản tiền để ổn định sống thời gian tìm kiếm việc làm Một biện pháp khắc phục khó khăn, bất cập chuyển việc chi trả BHTN từ quan Bảo hiểm xã hội sang hệ thống Trung tâm Giới thiệu việc làm Nếu thực điều này, người thất nghiệp giảm bớt đáng kể phiền hà việc thủ hưởng sách, họ đến nơi Trung tâm Giới thiệu việc làm để đăng ký thất nghiệp, nộp hồ sơ hưởng BHTN, thông báo tình trạng tìm kiếm việc làm nhận trợ cấp thất nghiệp tư vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ học nghề 64 3.2.5 Hoàn thiện máy tổ chức hoạt động quan BHTN Bộ LĐ-TBXH cần xây dựng, hoàn thiện đề án thành lập Tổ chức theo hệ thống ngành dọc từ trung ương đến địa phương để thực chế độ, sách BHTN, xây dựng theo mơ sau: Sơ đồ 3.1.MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Héi đồng quản lý BHTN Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (Bộ LĐ,TC,Tổng LĐLĐ, Phòng TMCN,Liên minh HTX) Bảo hiểm thất nghiệp Tổ Chi nhánh BHTN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chức giới thiệu việc làm Cơ sở dạy nghề Văn phòng đại diện chi nhánh BHTN quận, huyện; cụm quận, huyện (nếu cần thiết) - Cơ quan phối hợp Cơ quan đạo Tổ chức quản lý bảo hiểm thất nghiệp theo hệ thống dọc, tập trung, thống từ Trung ương đến địa phương có nhiều thuận lợi , vì: 65 Thứ nhất, Bộ máy tổ chức Bảo hiểm thất nghiệp ngành dọc thống từ trung ương đến địa phương, chủ động hoạt động Thứ hai, tổ chức nghiệp cơng lập, tổ chức có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài nên không ảnh hưởng đến định mức biên chế Bộ Thứ ba, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp việc đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Mặc dù, mô hình tổ chức có số hạn chế như: Bộ máy tổ chức Bảo hiểm thất nghiệp lớn, cần chi phí nhiều cho hoạt động thường xuyên; đầu tư lớn cho việc xây dựng trụ sở, trang thiết bị chi nhánh, cách thức tổ chức tạo chủ động, linh hoạt thuận lợi q trình hoạt động BHTN 3.2.6 Hồn thiện quy định kiểm tra, tra, xử lý vi phạm khiếu nại, tố cáo BHTN Theo quy định hành, hành vi người đứng đầu quan, tổ chức sử dụng lao động có thu BHTN NLĐ khơng đóng BHXH bị xử phát hành Tuy nhiên, bị xử lý hành tiếp tục vi phạm phải coi vi phạm hình sự, bị rút giấy phép kinh doanh Do vậy, Bộ luật hình cần bổ sung quy định tội danh chiếm dụng quỹ BHXH người đứng đầu quan, tổ chức sử dụng lao động Luật BHXH Luật BHYT Việt Nam quy định hành vi vi phạm bị xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình Tuy nhiên, việc truy cứu trách nhiệm hình hành vi phạm tội lĩnh vực BHXH thực có tội danh tương ứng Bộ luật hình Hiện nay, Bộ luật hình Việt Nam chưa có quy định riêng tội phạm lĩnh vực BHXH Do vậy, tất hành vi vi phạm pháp luật BHXH mức độ phải bị coi tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình 66 Các hành vi trốn đóng BHXH cho NLĐ; hành vi khơng đóng BHXH cho đủ số NLĐ; hành vi khơng đóng đủ mức BHXH cho NLĐ; hành vi khơng đóng hạn BHXH ngày cằng trở nên phức tạp việc xử lý gặp nhiều khó khăn chế tài xử phạt vi phạm hành thấp, lực lượng tra chun ngành mòng nên vi phạm khơng bị xử lý kịp thời Cùng với thời gian, hành vi vi phạm không bị xử lý theo quy định pháp luật khiến cho phận không nhỏ NSDLĐ có tâm lý coi thường pháp luật Chính vậy, để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật BHXH có chế độ BHTN, cần phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc nhà nước hành vi vi phạm Một biện phạm cần quy định tội danh thuộc nhóm tội BHXH theo hướng sau: Tội phạm hóa bốn dạng hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHTN là: Hành vi trốn đóng bảo hiểm cho NLĐ, hành vi khơng đóng cho đủ số NLĐ, hành vi khơng đóng đủ mức cho NLĐ hành vi khơng đóng hạn cho NLĐ Cùng với việc sửa đổi, bổ sung quy định tội phạm lĩnh vực BHTN, cần phải sửa đổi, bổ sung điều luật quy định xử phạt hành để đảm bảo tính đồng thống 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN Thứ nhất, thành lập lực lượng tra chuyên ngành BHTN để tra xử lý vi phạm lĩnh vực BHTN nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng vi phạm tràn lan Thứ hai, thay đổi phương thức chi trả trợ cấp hàng tháng từ phương thức tiền mặt sang phương thức chi trả tài khoản cá nhân, đảm bảo việc chi trả nhanh chóng, kịp thời, giảm chi phí quản lý tránh thất thoát tiền mặt Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán thực BHTN nhằm đẩy mạnh xử lý xác hoạt động tiếp nhận giải hưởng chế độ BHTN cho NLĐ 67 Hàng năm tổ chức lớp trao đổi kinh nghiệm họat động BHXH nói chung BHTN nói riêng cho cơng chức, viên chức quan bảo hiểm Triển khai, hướng dẫn kịp thời tới địa phương, sở nắm bắt quy định pháp luật BHTN Thực hợp tác quốc tế đào tạo trao đổi kinh nghiệm họat động BHXH BHTN Thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng hàng năm không ngừng nâng cao trình độ, kỹ giải cơng việc, ững dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ công chức, viên chức BHTN đáp ứng yêu cầu ngày tăng cơng tác BHTN tình hình Thứ tư, nghiên cứu để mở văn phòng đại diện để tiếp nhận, giải chế độ BHTN nhằm tạo điều kiện thuận lợi lại cho NLĐ Thứ năm, nâng cao lực trung tâm giới thiệu việc làm, bao gồm: - Thường xuyên nâng cao lực, trình độ đội ngũ làm cơng tác tư vấn, giới thiệu việc làm nhằm hỗ trợ tốt cho người thất nghiệp; - Tăng cường phối hợp NSDLĐ, NLĐ, người thất nghiệp quan, tổ chức; - Tiếp tục đầu tư sở, trang thiết bị cho trung tâm thực BHTN, xây dựng phần mềm theo dõi, quản lý thực chế độ BHTN thống địa phương Một số giải pháp khác: - Tăng cường công tác thơng tin, tun truyền: chế độ, sách BHTN với nhiều hình thức phù hợp với nhóm đối tượng nhằm nâng cao nhận thức BHTN, NLĐ vùng sâu vùng xa, doanh nghiệp vừa nhỏ, viên chức đơn vị nghiệp công lập Tiếp tục tổ chức hội nghị tập huấn cho cán thực sách BHTN, cán nhân doanh nghiệp, tổ chức - Xây dựng thực biện pháp để quản lý lao động: Làm sở cho việc xác định nắm đối tượng tham gia BHTN, thực chế độ BHTN 68 - Phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm: Kịp thời phát hiện, ngăn chặn có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm, hành vi lạm dụng sách BHTN để trục lợi Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc thực sách BHTN - Tăng cường điều kiện để thực BHTN: Tăng cường sở vật chất, cán kinh phí cho trung tâm giới thiệu việc làm để tiếp nhận, giải quản lý người thất nghiệp Hoàn thiện phần mềm quản lý BHTN để thực phạm vi nước, chia sẻ thông tin quan có liên quan - Tăng cường cơng tác phối hợp quan có liên quan: việc thực sách BHTN để tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ tham gia thụ hưởng sách BHTN, trước hết ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tài chính, Nội vụ, Cơng đồn - Tăng cường cơng tác giải khiếu nại, tố cáo BHTN Đối với công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo cần xây dựng hệ thống tổ chức từ cấp huyện, thị lên đến Trung ương, liên tục thường trực giải đáp kịp thời, thỏa đáng khúc mắc, xúc NLĐ làm việc người việc Những vấn đề có liên quan đến nhiều quan cần phối hợp với quan tra, kiểm tra (Nhà nước, Lao động, Cơng đồn), Viện Kiểm sát, Tòa án giải kịp thời, chế độ cho đối tượng 69 KẾT LUẬN Việc làm coi vấn đề sống tồn xã hội Mọi hoạt động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm Tuy nhiên, lúc xã hội có đủ việc làm cho tất người thất nghiệp điều tất yếu kinh tế Tất thừa nhận tỷ lệ thất nghiệp cao ảnh hưởng sâu sắc tới kinh tế xã hội quốc gia Giải việc làm ổn định đời sống cho lao động thất nghiệp vấn đề lớn, mang ý nghĩa kinh tế - trị xã hội nhân văn sâu sắc Vì vậy, bên cạnh phát triển sản xuất, tìm biện pháp giải việc làm, việc hồn thiện pháp luật BHTN, nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHTN cần thiết Ở Việt Nam, pháp luật BHTN bắt đầu vào sống từ ngày 1/1/2009, đến coi sách thành công Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, qua 04 năm thực pháp luật BHTN bộc lộ vướng mắc, khó khăn q trình triển khai thực Trong phạm vi nghiên cứu người viết tổng hợp, khái quát khó khăn, vướng mắc pháp luật BHTN, đồng thời đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN nhằm nâng cao hiệu thực thi hành pháp luật BHTN, góp phần đảm bảo ổn định kinh tế, trị, xã hội đất nước Do phạm vi nghiên cứu đề tài phức tạp, với hạn chế mặt thời gian nên q trình thực khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận ý kiến góp ý Q thầy cơ, bạn Xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO I CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT  VĂN BẢN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ Công ước số 44 ILO phòng chống thất nghiệp năm 1934 Công ước số 102 ILO “công ước Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội, năm 1952” Công ước số 168 ILO “công ước xúc tiến việc làm bảo vệ chống lại thất nghiệp, năm 1988”  VĂN BẢN PHÁP LUẬT TRONG NƯỚC Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Bộ luật lao động (sửa đổi, bổ xung năm 2002, 2006 2007) Luật BHXH 2006 Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp Nghị định 94/2008/ NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Thông tư 96/2009/TT-BTC ngày 20/5/2009 hướng dẫn chế độ tài quỹ BHTN 10 Quyết định số 1199/QĐ- LĐTBXH ngày 22/9/2009 việc thành lập BHTN 11 Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 12 Nghị định số 100/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 13 Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH ngày 01 tháng 03 năm 2013 Bộ Lao động Thương binh Xã hội II CÁC SÁCH VÀ TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 Bảo hiểm Xã hội Việt nam, Báo cáo tình hình thực BHTN năm 2009 15 Bảo hiểm Xã hội Việt nam, Báo cáo tình hình thực BHTN năm 2010 16 Bảo hiểm Xã hội Việt nam, Báo cáo tình hình thực BHTN năm 2011 17 Bảo hiểm Xã hội Việt nam, Báo cáo tình hình thực BHTN năm 2012 18 Cục Việc làm, Báo cao 04 năm thực BHTN 19 Kỷ yếu hội thảo khoa học 1988 Bộ Lao động –Thương binh Xã hội; 20 Đề tài khoa học cấp Bộ (Bộ Lao động – Thương binh Xã hội) năm 1996 21 Bộ tư pháp (2011), Báo cáo kết nghiên cứu, khảo sát thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 22 Đỗ Năng Khánh (2000) “Thất nghiệp việc xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam” Luận văn thạc sĩ luật học 23 Lê Quang Trung (2007) “vai trò trung tâm giới thiệu việc làm với chế độ bảo hiểm thất nghiệp” Tạp chí lao động xã hội (số 313) 24 Lê Thị Hoài Thu (2004) “chế độ bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam” Luận án tiến sĩ luật học 25 Lê Thị Hoài Thu (2005) “Điều kiện, thời gian mức hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” báo dân chủ pháp luật (số 4) 26 Nguyễn Hiền Phương (2008) “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” Luận án tiến sĩ luật học 27 Nguyễn Văn Định (2008) “Tổ chức thực Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” Luận án tiến sĩ 28 PGS.TS Nguyễn Nam Phương, Ths Ngô Quỳnh An (2008) “Đặc điểm tình hình thất nghiệp khả tham gia bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” Tạp chí lao động xã hội (số 347+348+349) 29 PGS.TS Nguyễn Văn Định (2008) “Vấn đề bảo hiểm thất nghiệp cho NLĐ nay” Tạp chí lao động xã hội (số 343+ 344) 30 PGS.TS Nguyễn Văn Anh (2008) Vấn đề bảo hiểm thất nghiệp cho NLĐ nay”Tạp chí lao động xã hội (số 343+ 344) 31 PGS Nguyễn Quang Hiển (1995) “thị trường lao động” Nhà xuất thống kê, Hà Nội 32 Quang Thiều (2005) “Cải cánh chế độ bảo hiệm thất nghiệp trung quốc” Tạp chí bảo hiểm xã hội (số 8) 33 Th.S Lê Thị Hoài Thu (2000) “Sự cần thiết xây dựng chế độ trợ cấp thất nghiệp Việt Nam” Báo nhà nước pháp luật (Tháng 3) 34 Th.s Lê Thị Hoài Thu (2004) “Về đối tượng hưởng bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” Tạp chí dân chủ pháp luật (số 9) 35 Th.s Lê Thị Hoài Thu (2005) “ Vấn đề quản lý bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” tạp chí nhà nước pháp luật (số 4) 36 Ths Nguyễn Bích Ngọc (2009) bảo hiểm thất nghiệp thủy điển Tạp chí bảo hiểm xã hội (01/2009) 37 ThS Nguyễn Thị Diệu Hồng (2005) “Những mực tiêu bảo hiểm thất nghiệp” Tạp chí lao động xã hội số 350 38 Tổng cục thống kê “Hướng dẫn nghiệp vụ tiêu xã hội việt nam” xuất năm 1995 39 Ts Lê Thị Hoài Thu (2006) Quy định bảo hiểm thất nghiệp công tác tổ chức lao động quốc tế ILO mọt số nước giới” Tạp chí nhà nước pháp luật (số 6) 40 TS Nguyễn Thị Hải Vân (2008) “Hoạt động dịch vụ việc làm: Thực trạng giải pháp hoàn thiện” Tạp chí Lao động xã hội (số 335) 41 TS Nguyễn Thị Hải Vấn (2008) ‘Thực trạng giải pháp phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động” Tạp chí lao động xã hội số (350); 42 TS Nguyễn Thị Kim Phụng, BHTN – nên quy định nguyên tắc định hướng” , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 3/2006 43 TS Phạm Đình Thành (2008), Pháp họa mơ hình tổ chức thực sách BHTN Việt nam, Tạp chí BHXH (11/2008) 44 Ngơ Thị Thu Hồi (2012), luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn áp dụng Nghệ An” 45 TS Trần Thúy Lâm (2005), “Mấy ý kiến BHTN dự thảo Luật BHXH”, tạp chí Lao động xã hội (270) 46 Dự án ILO/Nhật Bản “Thúc đẩy xây dựng dịch vụ bảo hiểm thất nghiệp khu vực ASEAN) 47 DAVID W.PEARCE,Nxb Chính trị quốc gia, xuất 2001 48 CÁC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH THAM GIA BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP GIAI ĐOẠN ĐẾN 2020 48.1 Pháp luật BHTN sau 03 năm thực Việt Nam” Ths Đỗ Thị Dung đăng tạp chí Luật học số 9/2012 III CÁC WEBSITE 49 http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/53837/language/vi -VN/Default.aspx?seo=Van-de-that-nghiep-va-khai-niem%E2%80%9Cnguoi-that-nghiep%E2%80%9D; 50 http://vi.wikipedia.org/wiki/Th%E1%BA%A5t_nghi%E1%BB%87p 51 http://www.nclp.org.vn/thuc_tien_phap_luat/mot-so-bat-cap-trong-thihanh-phap-luat-ve-bao-hiem-that-nghiep 52 http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/54982/seo/3-namBao-hiem-that-nghiep-di-vao-cuoc-song-Chua-giup-nguoi-lao-dong-taihoa-nhap-thi-truong-lao-dong/language/vi-VN/Default.aspx 53 http://kinhte24h.com/view-gh/54/96105/ 54 http://thuvientructuyen.vn/chi-tiet-tai-lieu/mot-so-bat-cap-trong-thi-hanhphap-luat-ve-bao-hiem-that-nghiep/36751.ebook 55 http://www.tinmoi.vn/lienquan/quy-bao-hiem-that-nghiep-co-the-bi-rutruot-1039695.html 56 http://vieclamdaklak.net/detail_bhtn.php?id=399 57 http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/54467/seo/Nhinlai-ket-qua-trien-khai-chinh-sach-Bao-hiem-that-nghiep/language/viVN/Default.aspx ... thất nghiệp Việt Nam sau 04 năm vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sau sắc Tác giả chọn đề tài Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau 04 năm thực – Những vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện ... số vấn đề chung thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực Việt Nam 04 năm qua Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực. .. thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM THẤT NGHIỆP 1.1.1 Quan niệm thất nghiệp người thất nghiệp