Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở việt nam từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG NINH BÙI TUẤN ANH HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG NINH BÙI TUẤN ANH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐỖ THỊ DUNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ luật học cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn TS Đỗ Thị Dung - Giảng viên chính, Khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội Các số liệu, tài liệu tham khảo, trích dẫn luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Người thực Bùi Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chương trình Cao học Luật Kinh tế - Viện Đại học Mở Hà Nội, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Thị Dung tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn Cô hướng dẫn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, cô Khoa đào tạo Sau đại học Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt q trình học tập Sau cùng, tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè người bên tôi, động viên khuyến khích tơi suốt q trình thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý Thầy/Cô bạn học viên./ Hà Nội, ngày 04 tháng 10 năm 2016 Học viên Bùi Tuấn Anh MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp 14 1.1.3 Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp 15 1.2 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 18 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 18 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 18 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 30 2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 32 2.2 Chế độ bảo hiểm thất nghiệp 34 2.2.1 Chế độ trợ cấp thất nghiệp 34 2.2.2 Chế độ hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm 39 2.2.3 Chế độ hỗ trợ học nghề 40 2.2.4 Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề 41 2.3 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 42 2.3.1 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 42 2.3.2 Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 44 2.4 Thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp 45 2.4.1 Thủ tục hưởng trợ cấp thất nghiệp 45 2.4.2 Thủ tục hưởng chế độ hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm 46 2.4.3 Thủ tục hưởng chế độ hỗ trợ học nghề 46 2.4.4 Thủ tục hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động 47 2.5 Xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp bảo hiểm thất nghiệp 48 2.5.1 Xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 48 2.5.2 Tranh chấp giải tranh chấp bảo hiểm thất nghiệp 50 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH VÀ KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 52 3.1 Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh 52 3.1.1 Những kết đạt 53 3.1.2 Một số vấn đề tồn 61 3.1.3 Nguyên nhân tồn 64 3.2 Kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh 66 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 66 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh 69 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HĐLĐ : Hợp đồng lao động ILO : Tổ chức lao động quốc tế LĐTBXH : Lao động, thương binh xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động Nxb : Nhà xuất TCTN : Trợ cấp thất nghiệp DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Tình hình tham gia BHTN địa bàn tỉnh Quảng Ninh 53 Bảng 2.2 Tình hình biến động TCTN 55 Bảng 2.3 Tình hình lao động tư vấn giới thiệu việc làm 57 Biểu đồ 2.1 Thống kê số người nộp hồ sơ hưởng TCTN số người có định hưởng TCTN ( người) 54 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thất nghiệp tượng kinh tế - xã hội mang tính khách quan tồn hầu hết quốc gia giới, kể nước phát triển nước phát triển Vì vậy, hạn chế tình trạng thất nghiệp, bảo đảm việc làm, ổn định đời sống cho NLĐ bị thất nghiệp sách xã hội quốc gia đặc biệt quan tâm Trong đó, biện pháp nhằm hỗ trợ cho NLĐ bị việc làm, ổn định đời sống thông qua việc tạo lập quỹ tập trung Nhà nước quản lý coi biện pháp hữu hiệu để khắc phục tình trạng thất nghiệp đói nghèo Từ BHTN đời, góp phần quan trọng việc bảo đảm an sinh xã hội quốc gia, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ổn định bền vững Ở Việt Nam, sách pháp luật BHTN đời muộn so với chế độ bảo hiểm khác Đến năm 2006, chế độ bảo hiểm thất nghiệp thể chế Luật bảo hiểm xã hội, có hiệu lực thi hành từ 01/01/2009 Bước đầu, quy định tạo sở pháp lý quan trọng để triển khai thực BHTN, đảm bảo đời sống cho NLĐ tham gia BHTN bị việc làm Pháp luật BHTN thể tâm Đảng Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội nói chung, sách BHTN nói riêng Bởi, khu vực Đông Nam Á, có nước triển khai sách BHTN Việt Nam Thái Lan, song Thái Lan không thành công Sau gần năm thực hiện, quy định BHTN Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 thay quy định Luật Việc làm, có hiệu lực từ ngày 1/1/2015 Theo đó, BHTN mang tính chất chủ động việc bảo đảm việc làm, đời sống cho NLĐ tham gia BHTN mà bị việc làm nhanh chóng tìm việc làm, trở lại thị trường lao động Tuy nhiên sau gần năm thực theo Luật Việc làm, pháp luật BHTN bắt đầu thể số bất cập đối tượng tham gia, điều kiện hưởng, chế độ hưởng mức hưởng, mức phí đóng, thủ tục thực quản lý quỹ BHTN Tình trạng đơn vị sử dụng lao động trốn đóng BHTN, nợ tồn, nợ đọng BHTN xảy phổ biến ngày gia tăng, làm ảnh hưởng khơng đến an tồn quỹ không bảo đảm quyền lợi cho NLĐ Trong đó, địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tỉnh có quy mơ diện tích, dân số, số lượng doanh nghiệp lớn khu vực Đơng Bắc, có tỷ lệ NLĐ tham gia BHTN cao Dựa sở quy định pháp luật BHTN, Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh thực tốt hoạt động thu phí, quản lý quỹ chi trả chế độ BHTN cho NLĐ tham gia BHTN địa bàn Từ đó, giúp NLĐ bảo đảm đời sống thời gian việc làm, học nghề, tìm kiếm việc làm, góp phần ổn định kinh tế - xã hội tỉnh Song, thực tiễn thực pháp luật BHTN cho NLĐ địa bàn tỉnh Quảng Ninh, số vấn đề phát sinh Đó tình trạng NLĐ chưa tham gia BHTN còn, thủ tục thực BHTN phức tạp so với hiểu biết đa số NLĐ, công tác quản lý BHTN chưa hiệu quả, doanh nghiệp nợ BHTN diễn phổ biến, ảnh hưởng khơng đến đời sống NLĐ mà đến thân nhân NLĐ, ảnh hưởng đến trật tự xã hội chung Trước thực trạng trên, việc nghiên cứu quy định pháp luật BHTN từ thực tiễn thực địa bàn tỉnh Quảng Ninh, từ đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN để bảo đảm quyền lợi cho NLĐ địa bàn tỉnh phạm vi nước, vấn đề cần thiết Cho nên, chọn vấn đề “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam từ thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Là phận pháp luật an sinh xã hội, BHTN nói chung, pháp luật BHTN nói riêng nhiều nhà khoa học, luật gia, học viên… quan tâm nghiên cứu Cụ thể: - Giáo trình, sách tham khảo: Đó giáo trình luật an sinh xã hội số sở đào tạo luật học, như: Giáo trình luật an sinh xã hội Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2013; Giáo trình bảo hiểm xã hội Trường Đại học Lao động - xã hội năm 2011; Giáo trình bảo đảm xã hội Khoa Từ xa, Đại học Huế… Sách tham khảo “Pháp luật an sinh xã hội - vấn đề lý luận thực tiễn” Nxb Tư pháp năm 2010 tác giả Nguyễn Hiền Phương Theo đó, cơng trình có đề cập đến số nội dung liên quan đến BHTN pháp luật BHTN Thứ năm, tư vấn, giới thiệu việc làm chế độ nhằm hỗ trợ NLĐ nhanh chóng trở lại thị trường lao động thực tế số lượng NLĐ tư vấn, giới thiệu việc làm tìm việc làm tư vấn giới thiệu Trung tâm dịch vụ việc làm chưa nhiều Do việc tư vấn, hỗ trợ việc làm miễn phí nên chưa có chủ động Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Quảng Ninh việc tư vấn, giới thiệu việc làm cho NLĐ Cơ quan BHTN chịu trách nhiệm giải chế độ trợ cấp thất nghiệp chủ yếu tập trung giải hỗ trợ tiền mà chưa quan tâm đến việc giúp NLĐ tái hoà nhập thị trường lao động Các cán chủ yếu lo việc xét duyệt hưởng trợ cấp chưa mặn mà đến việc giới thiệu việc làm công tác hỗ trợ học nghề cho NLĐ Thứ sáu, đội ngũ cán nhân viên phòng bảo hiểm thất nghiệp thuộc Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Quảng Ninh chủ yếu cán trẻ, chưa có nhiều kinh nghiệm, kỹ tư vấn kỹ giao tiếp nhiều hạn chế nên trường hợp NLĐ chưa hài lòng đến làm thủ tục để hưởng BHTN 3.2 Kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh Trước thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật BHTN tỉnh Quảng Ninh trên, thời gian tới, cần thiết phải hoàn thiện bất cập quy định hồn thiện cơng tác tổ chức thực BHTN khơng tỉnh Quảng Ninh nói riêng mà phạm vi nước nói chung 3.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp - Thứ nhất, cần quy định NLĐ chấm dứt HĐLĐ hợp đồng làm việc để hưởng lương hưu toán trợ cấp thất nghiệp Theo quy định Điều 49 Luật Việc làm năm 2013, BHTN không trả chế độ cho NLĐ chấm dứt HĐLĐ hợp đồng làm việc để hưởng chế độ hưu trí theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội Ý nghĩa quy định BHTN bảo đảm cho NLĐ chấm dứt HĐLĐ hợp đồng làm việc mà thu nhập khác để bảo đảm đời sống hàng ngày thân gia đình Còn trường hợp NLĐ chấm dứt HĐLĐ hợp đồng làm việc NLĐ có lương hưu hàng tháng Và nghỉ hưu, NLĐ hết khả lao động NLĐ 66 khơng có nhu cầu tìm việc làm học nghề để trở lại thị trường lao động Quy định không phù hợp với nguyên tắc cơng xã hội, có đóng có hưởng BHXH nói chung, BHTN nói riêng Dù đảm bảo chia sẻ rủi ro NLĐ tham gia BHTN, song NLĐ đóng hàng chục năm trời mà khơng hưởng quyền lợi thực bất cơng Hơn nữa, thực tế cho thấy hầu hết NLĐ làm việc theo hợp đồng làm việc đơn vị nghiệp nhà nước năm qua, rủi ro việc làm thấp, đến chấm dứt hợp đồng làm việc để nghỉ hưu khoản tiền họ đóng góp vào quỹ lớn Trong đó, tiến đến xây dựng xã hội công bằng, văn minh, đồng thời bảo đảm công người tham gia BHTN, nên pháp luật cần quy định NLĐ chấm dứt HĐLĐ hợp đồng làm việc hưởng chế độ trợ cấp thất nghiệp tính thời gian NLĐ đóng BHTN, chế độ khác khơng hưởng - Thứ hai, cần tăng thời gian hỗ trợ học nghề cho người lao động Với thời gian quy định BHTN hỗ trợ đào tạo nghề cho NLĐ tháng không phù hợp với thực tế đào tạo nghề nhu cầu đào tạo nghề NLĐ Bởi thời gian đào tạo tháng ngắn, đào tạo trình độ sơ cấp Với thời gian hỗ trợ học nghề này, NLĐ khó đáp ứng đủ khả năng, trình độ để kiếm việc làm đảm bảo việc làm lâu dài nghề mà họ đào tạo Thực tế thị trường lao động nước nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng, nhiều lao động có trình độ đại học, thạc sĩ khơng tìm việc làm Do vậy, với trình độ sơ cấp NLĐ khơng mong tìm việc làm phù hợp Đây lý mà NLĐ khơng mặn mà với chế độ hỗ trợ học nghề thời gian qua Mặc dù pháp luật có quy định mở áp dụng cho trường hợp NLĐ tham gia BHTN tham gia khoá học nghề có mức chi phí học nghề cao mức hỗ trợ học nghề theo quy định phần vượt mức hỗ trợ học nghề NLĐ tự chi trả, song quy định khó khả thi, NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp khó khăn việc tự lo kinh phí để học nghề Vì vậy, cần sửa đổi quy định theo hướng tăng thời gian hỗ trợ học nghề cho NLĐ - Thứ ba, cần sửa đổi mức phí đóng vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp Hiện nay, nhà nước, NSDLĐ NLĐ đóng vào quỹ BHTN, với mức đóng chia 1% Tuy nhiên, việc nhà nước đóng phí nhằm hỗ trợ quỹ 67 thời gian đầu quỹ thành lập Sau năm thực hiện, nguồn quỹ BHTN tương đối ổn định kết dư Vì cần phải xác định lộ trình rút dần vai trò Nhà nước cách luỹ thoái mức hỗ trợ BHTN dần vào ổn định Tiến tới, quy định lộ trình tăng dần mức đóng NSDLĐ tương quan giảm dần mức hỗ trợ Nhà nước tiến tới thiết lập tỷ lệ đóng NSDLĐ 2/3, NLĐ đóng 1/3 Nhà nước giữ vai trò bảo trợ cho quỹ mặt pháp lý bảo trợ nguồn quỹ thâm hụt Có đảm bảo mối quan hệ công đặt mối tương quan chung nghĩa vụ đóng góp vào quỹ tài với chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm khác Giải pháp khuyến khích NLĐ NSDLĐ có trách nhiệm trước rủi ro NLĐ bị thất nghiệp, hạn chế ỷ lại, trông chờ vào nhà nước, đồng thời giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước - Thứ tư, cần quy định cụ thể tiền lương làm đóng bảo hiểm thất nghiệp Hiện nay, tiền lương làm đóng BHTN chưa quy định cụ thể áp dụng theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 hướng dẫn Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bởi vậy, pháp luật BHTN cần quy định cụ thể văn hướng dẫn, không, phải dẫn chiếu quy định pháp luật lao động pháp luật BHXH Ví dụ, quy định tiền lương tháng làm đóng bảo hiểm thất nghiệp bao gồm khoản tiền lương phụ cấp (áp dụng cho năm 2016, 2017) bao gồm tiền lương, phụ cấp lương khoản bổ sung khác (áp dụng từ năm 2018 trở đi) để vừa phù hợp với Bộ luật lao động năm 2012, Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, vừa giúp công tác thực thu, chi BHTN thống Tránh việc chồng chéo văn gây khó khăn cho việc áp dụng xảy thực tiễn thực BHXH tỉnh Quảng Ninh - Thứ năm, cần quy định riêng việc xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Hiện nay, việc xử phạt vi phạm pháp luật BHTN quy định gộp quy định xử phạt vi phạm pháp luật BHXH Nghị định số 95/2013/NĐ-CP Song, BHTN có đặc thù riêng phân tích, khơng thể áp dụng chung hành vi vi phạm, mức xử phạt, hình thức xử phạt BHXH Cho nên, pháp luật cần quy định riêng hành vi vi phạm, 68 khơng liên qua đến việc đóng phí, thực quản lý hồ sơ chi trả chế độ trợ cấp, mà bổ sung hành vi liên quan đến thủ tục đảm bảo chế độ hỗ trợ học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, mức xử phạt, hình thức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHTN 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật người lao động người sử dụng lao động bảo hiểm thất nghiệp Tuyên truyền giáo dục kiến thức pháp luật BHTN phương thức hữu hiệu để đưa pháp luật vào sống Với thực trạng áp dụng pháp luật BHTN phân tích phần thấy nhận thức ý thức NSDLĐ NLĐ BHTN chưa cao Mức độ nhận thức, hiểu biết kiến thức BHTN NLĐ NSDLĐ doanh nghiệp thấp Hơn nữa, BHTN sách mới, nên việc tổ chức thực gặp khó khăn, vướng mắc định Vì vậy, cần phải tổ chức tốt khâu tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến NSDLĐ NLĐ nhằm đạt nhận thức đắn mục đích, ý nghĩa sách, tạo đồng thuận để việc tổ chức thực thuận lợi Việc tuyên truyền vận động cần tiến hành phạm vi nước nói chung, tỉnh Quảng Nính nói riêng Nội dung tuyên truyền gồm nhiều vấn đề khác Trong đó, điều quan trọng vai trò, ý nghĩa BHTN đời sống NLĐ để họ nhận thức đúng, từ tích cực tham gia Cần làm rõ vấn đề như: BHTN gì, người tham gia lợi ích gì, mức đóng BHTN bao nhiêu, mức hưởng nào, điều kiện thủ tục để hưởng BHTN… Về hình thức tuyên truyền BHTN phải có lựa chọn phù hợp, đặc biệt, để tránh tình trạng NLĐ đủ điều kiện hưởng lại không hưởng không nắm rõ quy trình thực hiện, Vì vậy, cần tuyên truyền cho NLĐ hiểu rõ quy trình thực BHTN từ làm việc cách in quy trình hưởng để phát dán tất đơn vị, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh doanh nghiệp Trong quy trình thể rõ vấn đề điều kiện hưởng, cách thức thực sơ đồ đường đến điểm đăng kí, nhận chế độ 69 Thứ hai, cần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn Cơng đồn tổ chức có chức đại diện bảo vệ quyền lợi ích NLĐ Trong quan hệ BHTN, tổ chức cơng đồn thực quyền kiểm tra, giám sát việc thực chế độ BHTN theo Luật cơng đồn năm 2012 văn pháp luật liên quan BHTN Tuy nhiên, trình hoạt động tổ chức cơng đồn chưa đạt hiệu Trong nhiều doanh nghiệp (đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp quốc doanh) chưa có tổ chức cơng đồn sở Đội ngũ cán cơng đồn chủ yếu kiêm nhiệm, hưởng lương từ NSDLĐ, vậy, nhiều tính độc lập hoạt động bảo vệ tập thể NLĐ cơng đồn mối quan hệ với NSDLĐ bị ảnh hưởng Chính vậy, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động cơng đồn u cầu quan trọng Ban chấp hành cơng đồn sở phải biết rõ khúc mắc, nguyện vọng NLĐ tình hình thực BHTN để đảm bảo quyền lợi ích NLĐ xác thực hiệu Đi sâu tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn pháp luật hồ sơ, thủ tục quy trình thực bị thất nghiệp để hưởng chế độ BHTN đến đông đảo NLĐ thông qua hoạt động tư vấn BHTN, phương tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm, tài liệu chế độ BHTN Cơng đồn sở phải thường xun tự tổ chức kiểm tra giám sát phối hợp với cơng đồn cấp thực kiểm tra giám sát đơn vị, doanh nghiệp việc thực nghĩa vụ đóng BHTN đầy đủ hạn Cùng với NSDLĐ, cơng đồn cung cấp đầy đủ xác chứng từ cần thiết làm sở cho việc thực quyền lợi bảo hiểm xã hội cho NLĐ Cơng đồn sở phải thường xun theo dõi, yêu cầu NSDLĐ quan quản lý bảo hiểm xã hội thực đầy đủ quyền lợi cho NLĐ hưởng BHTN giải vướng mắc tồn tại, đơn khiếu nại, tố cáo công nhân lao động việc vi phạm quyền lợi BHTN Thứ ba, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ngành bảo hiểm xã hội Theo quy định pháp luật hành, quan bảo hiểm xã hội có trách nhiệm thực chế độ BHTN quản lí quỹ BHTN Do đó, để chế độ thực tốt đòi hỏi khơng thể thiếu đội ngũ cán nhân triển khai thực phải đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng Trong tình hình 70 thực tiễn đội ngũ cán hạn chế trình độ, lực giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ngành bảo hiểm xã hội vấn đề quan trọng BHTN chế độ bảo hiểm mới, không tránh khỏi bỡ ngỡ công tác thực hiện, quản lí với cán ngành Vì vậy, bảo hiểm xã hội cần tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ cán nhân viên ngành chế độ Những kinh nghiệm tiên tiến cần phổ biến lại cho cán BHXH địa phương sở Cán BHXH cấp phải khơng ngừng nâng cao trình độ tác nghiệp, trình độ quản lí đặc biệt hiểu biết công nghệ thông tin để đáp ứng nhu cầu ngày tăng công tác BHTN giai đoạn khởi đầu Tiếp theo, cán nghiệp vụ BHXH cần tiêu chuẩn hố, có quy định cụ thể cấp BHXH làm cơng tác lĩnh vực Theo đó, phải xây dựng tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, chức danh ngành BHXH Tiến hành rà soát đội ngũ cán sở so sánh với tiêu chuẩn để xác định kiến thức kỹ thiếu Từ đó, xây dựng nội dung chương trình đào tạo nghiệp vụ cho cán thơng qua lớp đào tạo ngắn hạn Ngồi ra, để tăng cường lực nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ngành BHXH, cần đầu tư mức kinh phí sở vật chất cho mở lớp, cho sở đào tạo mức cần thiết Thứ tư, cần nâng cao lực trung tâm giới thiệu việc làm Hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm theo quy định Luật bảo hiểm xã hội nhằm mục đích sớm đưa NLĐ trở lại thị trường lao động Trung tâm giới thiệu việc làm với nhiệm vụ tư vấn, giới thiệu việc làm, cung cấp thông tin thị trường lao động dạy nghề tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế độ BHTN Tuy nhiên, để trung tâm thực tốt vai trò lĩnh vực BHTN, cần phải thực có hiệu nhiệm vụ Đó là: Thường xuyên nâng cao lực hoạt động đội ngũ cán tư vấn, giới thiệu việc làm cung ứng lao động, thông tin thị trường lao động…để hỗ trợ tốt cho người thất nghiệp; Tăng cường đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho trung tâm để thực chế độ BHTN, xây dựng phần mềm để cập nhật, theo dõi, 71 quản lí thực chế độ người thất nghiệp thống tất địa phương; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật lao động, việc làm, BHTN nhiệm vụ trung tâm để NSDLĐ, NLĐ, người thất nghiệp quan, tổ chức hiểu rõ đầy đủ bước vào thực Thứ năm, cần tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lí vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việc tăng cường quản lí nhà nước BHTN thực thông qua việc tra, kiểm tra, giám sát thực quy định pháp luật BHTN Việc tra, kiểm tra thường xuyên để kịp thời uốn nắn vi phạm, kịp thời có hình thức xử phạt thích đáng để đảm bảo nghiêm minh pháp luật bảo đảm cho quan hệ BHTN bền vững Với thực trạng tổ chức hoạt động lực lượng tra lao động nay, việc tăng cường bổ sung nhân lực cho lực lượng tra lao động cần thiết Nâng dần chế độ phụ cấp điều kiện làm việc cho tra lao động để họ n tâm gắn bó với cơng việc Bên cạnh đó, cần tổ chức thêm khố đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn đội ngũ tra lao động Xây dựng chế độ phân vùng quản lí cho tra viên lao động Đồng thời với việc phải đặt chế trách nhiệm cho tra địa bàn quản lí Đây áp lực lớn với tra viên việc phải thực muốn chấn chỉnh việc buộc doanh nghiệp thực nghiêm pháp luật Ngồi ra, phải có phối hợp quan bảo hiểm xã hội với tra lao động việc cung cấp hồ sơ doanh nghiệp vi phạm để xử lí kịp thời Thứ sáu, cần tăng cường phối hợp hoạt động quan liên quan việc thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Chế độ BHTN gồm nhiều chế độ hỗ trợ cho NLĐ (bao gồm trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm bảo hiểm y tế) lại thực nhiều quan, tổ chức Cụ thể là: Bộ LĐTBXH, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Trung tâm giới thiệu việc làm Tổng cục dạy nghề Do đó, phối kết hợp bên có vai trò quan trọng ảnh hưởng lớn đến việc thực hiệu chế độ Để có phối hợp chặt chẽ quan, Bộ LĐTBXH cần 72 phối hợp với Bảo hiểm xã hội Việt Nam xây dựng quy chế phối hợp tổ chức thực để bảo đảm thuận lợi cho NLĐ, NSDLĐ tham gia thụ hưởng chế độ BHTN Quy chế phải xây dựng sở quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức có liên quan; đồng thời phải thể phối hợp linh hoạt, toàn diện quan, tổ chức có liên quan từ cấp huyện đến cấp trung ương không tách rời đạo, giám sát cấp uỷ, quyền, đồn thể địa phương 73 Kết luận chương Cùng với phát triển kinh tế, Quảng Ninh trọng thực sách xã hội, có sách BHTN Qua báo cáo kết thực BHTN năm gần cho thấy, tỉnh Quảng Ninh đạt kết quan trọng Đó số lượng NLĐ tham gia BHTN cao, kết thu BHTN đạt tỷ lệ cao, việc chi trả chế độ BHTN kịp thời, thủ tục chi trả quản lý quỹ BHTN theo quy định pháp luật… Từ góp phần quan trọng việc đảm bảo đời sống cho NLĐ bị việc làm Tuy nhiên, thực tiễn thực BHTN tỉnh Quảng Ninh cho thấy công tác áp dụng pháp luật BHTN địa bàn số bất cập Đó chưa mở rộng đối tượng tham gia, nhiều NLĐ chưa đóng BHTN, tình trạng đơn vị sử dụng lao động, doanh nghiệp nợ BHTN, cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách BHTN chưa thường xuyên… Vì làm ảnh hưởng đến việc thực hiện, thi pháp luật BHTN, ảnh hưởng đến quyền lợi người tham gia BHTN Thực tiễn đặt vấn đề cấp thiết cho quan có thẩm quyền cần nhanh chóng hồn thiện pháp luật xem xét lại đối tượng không hưởng trợ cấp thất nghiệp, tăng mức hỗ trợ chế độ học nghề, hoàn thiện quy định quỹ bảo hiểm thất nghiệp, hoàn thiện quy định thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp theo hướng đơn giản hoá thủ tục hành chính… Ngồi ra, cần hồn thiện cơng tác tổ chức thực pháp luật BHTN 74 KẾT LUẬN Bảo hiểm thất nghiệp sách xã hội quan trọng quốc gia Bởi vậy, pháp luật BHTN quốc gia giới quy định cụ thể Tuy cách thức quy định bảo hiểm thất nghiệp quốc gia có khác nhau, song quốc gia thể thống quy định nguyên tắc, nội dung điều chỉnh BHTN, nhằm tạo sở pháp lý giúp NLĐ hưởng quyền lợi BHTN để ổn định sống tìm kiếm cơng việc việc làm Ở Việt Nam, pháp luật BHTN bắt đầu triển khai thực từ ngày 1/1/2009 Sau năm thực hiện, pháp luật BHTN chứng tỏ tính đắn ưu việt BHTN vấn đề thay bù đắp thu nhập cho NLĐ, hỗ trợ học nghề sớm đưa họ trở lại thị trường lao động bị thất nghiệp So với trước đây, pháp luật hành BHTN quy định Luật Việc làm ILO đánh giá tương đối hoàn chỉnh, đa dạng chế độ, cơng cụ hữu ích hỗ trợ, bảo vệ NLĐ chấm dứt HĐLĐ hợp đồng làm việc Bên cạnh việc hỗ trợ khoản tài đảm bảo ổn định sống cho NLĐ thông qua chế độ trợ cấp thất nghiệp, bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam thơng qua việc hỗ trợ đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm để giúp cho NLĐ thất nghiệp sớm tìm việc làm thích hợp ổn định Thực tiễn thực BHTN địa bàn tỉnh Quảng Ninh chứng minh hợp lý quy định BHTN Đó số lượng NLĐ tham gia BHTN ngày gia tăng, mức thu BHTN cao mức chi trả chế độ cho NLĐ Nguồn quỹ BHTN kết dư, công tác chi trả BHTN có nhiều thuận lợi, thủ tục đơn giản… Những kết đạt có ý nghĩa lớn việc ổn định xã hội, tạo sở quan trọng để phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh Bên cạnh điểm tiến pháp luật BHTN kết đạt trình thực pháp luật BHTN tỉnh Quảng Ninh thời gian qua số bất cập khơng khó khăn, vướng mắc Vì vậy, nhằm nâng cao hiệu thực phát huy tối đa vai trò chế độ bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn, cần kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định phù hợp BHTN Song song với việc hoàn thiện quy định pháp luật, cần thiết áp dụng 75 biện pháp tăng cường hiệu áp dụng pháp luật chế độ BHTN Đó giải pháp cụ thể cần ưu tiên thực thời gian tới Để pháp luật BHTN thực sách an sinh xã hội hiệu NLĐ cần quan tâm cấp quyền từ trung ương đến địa phương, đơn vị sử dụng lao động, doanh nghiệp việc đôn đốc thực đóng phí BHTN đầy đủ, hạn Cơ quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu, lắng nghe phản hồi từ phía NSDLĐ NLĐ để xây dựng hồn thiện sách liên quan đến BHTN Bên cạnh đó, quan cần phối hợp với việc tuyên truyền, vận động NLĐ thấy rõ lợi ích thân tham gia BHTN Từ pháp luật BHTN phát huy hết tác dụng việc bảo vệ quyền lợi cho NLĐ tham gia 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mạc Tiến Anh (2008), “Một số ý kiến bảo hiểm thất nghiệp Luật bảo hiểm xã hội”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, số Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo công tác năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2014 Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo công tác năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015 Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo công tác năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ cơng tác năm 2016 Bộ trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020 Bộ Lao động, thương binh xã hội (1996), “Giải pháp bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ lao động, thương binh xã hội (2001), “Bảo hiểm xã hội- Những điều cần biết”, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Lao động, thương binh xã hội (2002), “Tóm tắt nội dung sách bảo hiểm việc làm nước”, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động, thương binh xã hội (2012), “Các giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp quốc doanh tham gia bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn đến 2020”, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp giai đoạn 2011 – 2012, Hà Nội 10 Bộ Lao động, thương binh xã hội (2015), Thông tư số 23/2015/TTBLĐTBXH ngày 23/6/2015 hướng dẫn thực số điều tiền lương Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động 11 Bộ Lao động, thương binh xã hội (2015), Thông tư số 28/2015/ TT-BLĐTBXH ngày 31/7/2015 hướng dẫn thực Điều 52 Luật việc làm số Điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp 77 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi theo hợp đồng 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp 14 Đỗ Thị Dung (2012), “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau năm thực Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 15 Ngơ Thị Thu Hoài (2012), “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 16 Đại học Huế, Khoa Từ Xa (2010), Giáo trình bảo đảm xã hội, Nxb Đại học Huế 17 Đặng Quang Điều (2009), “Tham gia bảo hiểm thất nghiệp có lợi cho người lao động người sử dụng lao động”, Tạp chí Lao động xã hội, số 355 18 Nguyễn Minh Hải (2009), “Một số nội dung sách bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Lao động xã hội, số 365 19 Tạ Thị Hương (2013), “Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam – Những bất cập khuyến nghị”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 20 Lê Bạch Hồng (2006), “Thất nghiệp xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động”, Tạp chí Lao động xã hội, số 279-280 21 Bùi Đức Hiển (2011), “Một số vấn đề bất cập thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22 Trịnh Thị Hoa (2005), “Những lý luận bảo hiểm thất nghiệp đại”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 23 Trần Thị Diệu Hồng (2005), “Những vấn đề cần quan tâm xây dựng sách bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Lao động xã hội, số 260 24 Đỗ Năng Khánh (2000), “Thất nghiệp việc xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 25 Trần Vân Khánh (2013), “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau 04 năm thực - Những vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 78 26 Trần Thị Thuý Lâm (2004), “Một số vấn đề bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Luật học, số 27 Trần Thị Thuý Lâm (2005), “Mấy ý kiến bảo hiểm thất nghiệp Dự thảo Luật bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Lao động xã hội, số 270 28 Nguyễn Bích Ngọc (2009), “Bảo hiểm thất nghiệp Thuỵ Điển”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, kì 2, tháng 01 29 Đoàn Minh Phụng (2013), “Quỹ bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng dự báo”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số kỳ 2, tháng 30 Nguyễn Hiền Phương (2009), “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 31 Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Đỗ Văn Quân Nguyễn Thị Dung (2009), “Quá trình điều chỉnh pháp luật người lao động việc việc làm Việt Nam”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, số 3B 33 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 34 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động năm 2012 35 Quốc hội (2013), Luật việc làm năm 2013 36 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 37 Quốc hội (2014), Luật giáo dục nghề nghiệp năm 2014 38 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình năm 2015 39 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân năm 2015 40 Bùi Ngọc Thanh (2012), “Một số giải pháp góp phần hồn thiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Lao động xã hội, số 427 41 Lê Thị Hoài Thu (2004), “Chế độ bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 42 Lê Thị Hoài Thu (2005), “Điều kiện, thời gian mức hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 79 43 Lê Thị Hoài Thu (2006), “Quy định bảo hiểm thất nghiệp công ước Tổ chức lao động quốc tế ILO số nước giới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 44 Lê Thị Hoài Thu, “Điều kiện, thời gian mức hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 45 Ngơ Thị Thuỷ (2013), “Hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 46 Mạc Văn Tiến (2013), “Thất nghiệp bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số kỳ 1, tháng 47 Tổng cục thống kê (2015), Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2014, Nxb Tổng cục thống kê, Hà Nội 48 Trường Đại học Lao động - xã hội (2013), Giáo trình bảo hiểm xã hội, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 49 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích từ ngữ Luật học, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), “Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Hà Nội 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình luật an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 52 http://www.bhxhhatinh.gov.vn 53 http://www.e-info.vn 54 http://www.phapluattp.vn 55 http://www.tapchibaohiemxahoi.org.vn 56 http://www.vieclamvietnam.vn 57 http://www.vnexpress.net 58 http://wwww.hepza.gov.vn 59 http://wwww.molisa.gov.vn 60 ILO, Công ước 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội năm 1952 61 ILO, Công ước số 168 xúc tiến việc làm bảo vệ chống thất nghiệp 62 ILO, Cơng ước số 44 phòng chống thất nghiệp năm 1994 80 ... chung bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Quy định pháp luật hành bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh. .. THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH VÀ KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 52 3.1 Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh 52 3.1.1... giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh 66 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 66 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực