Vai trò của tòa án nhân dân quận, huyện trong công tác thi hành án hình sự trên địa bàn thành phố hà nội hiện nay một số vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CỒ KHẮC ĐAM VAI TRÒ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN QUẬN, HUYỆN TRONG CƠNG TÁC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỘNG HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thiện luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cơ, gia đình, anh chị em bạn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, Bộ môn lý luận trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Phó giáo sư – Tiến sĩ Nguyễn Văn Động, người thầy hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy cô dạy dỗ cho tơi đóng góp q báu để hoàn chỉnh luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè anh chị lớp Cao học Lý luận 19A bên cạnh động viên giúp đỡ học tập làm việc hồn thành luận văn Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tác giả luận văn MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA TỒ ÁN NHÂN DÂN QUẬN, HUYỆN TRONG CƠNG TÁC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 1.1 Công tác thi hành án hình phạm vi quận, huyện Thành phố Hà Nội nay: khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trị Tồ án nhân dân quận, huyện 1.1.1 Khái niệm “công tác thi hành án hình phạm vi quận, huyện” đặc điểm 1.1.2 Nội dung công tác thi hành án hình địa bàn quận, huyện 12 Thành phố Hà Nội 1.1.3 Nội dung vai trò Tồ án nhân dân quận, huyện cơng tác 39 thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội 1.2 Những điều kiện bảo đảm thực vai trị Tồ án nhân 42 dân quận, huyện cơng tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội 1.2.1 Điệu kiện trị, tư tưởng, đạo đức, văn hố xã hội 42 1.2.2 Điều kiện tổ chức, máy, trình độ lực cán 44 Tồ án quận, huyện 1.2.3 Điều kiện pháp luật sách đãi ngộ cán Tồ án quận, huyện 46 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc nâng cao vai trị Tồ án nhân dân quận, huyện cơng tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội 49 Kết luận Chương 51 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA TỒ ÁN NHÂN DÂN QUẬN, HUYỆN TRONG CƠNG TÁC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 53 2.1 Thực trạng vai trị Tồ án nhân dân quận, huyện cơng tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội 53 2.1.1 Ưu điểm nguyên nhân 53 2.1.2 Nhược điểm nguyên nhân 60 2.2 Những giải pháp nâng cao vai trò Tồ án nhân dân quận, huyện cơng tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội 67 2.2.1 Về đào tạo, bồi dưỡng cán Toà án quận, huyện Thành phố Hà Nội 67 2.2.2 Về kiện tồn máy thực cơng tác thi hành án hình TAND quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội 70 2.2.3 Về xây dựng hồn thiện pháp luật thi hành án hình 71 2.2.4 Về điều kiện bảo đảm thực vai trị cán Tồ án quận, huyện cơng tác thi hành án hình Thành phố Hà Nội 77 Kết luận Chương 79 KẾT LUẬN CHUNG 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hình hoạt động mang tính quyền lực nhà nước nhằm đưa án, định có hiệu lực pháp luật Toà án nhân dân (TAND) thi hành thực tế Thi hành án hình giai đoạn cuối hoạt động tố tụng quan thực thi pháp luật, nhằm buộc người bị xử phạt tù phải chấp hành hình phạt mà Tồ án định Một án, định Toà án có thi hành nghiêm chỉnh hay khơng tuỳ thuộc chủ yếu vào giai đoạn Nếu người chấp hành án không tự nguyện chấp hành án bỏ trốn việc kết tội họ văn bản, cịn họ tự nguyện nghiêm chỉnh chấp hành trật tự kỷ cương xã hội quyền lực nhà nước tơn trọng Thực tế có nhiều án, định hình có hiệu lực pháp luật chưa thi hành nhiều nguyên nhân, có ngun nhân xuất phát từ phía người chấp hành án từ quan thi hành pháp luật hay từ quy định pháp luật Trước tình hình đó, câu hỏi đặt phải làm làm để án, định hình Tồ án có hiệu lực pháp luật thi hành nghiêm chỉnh, triệt để thực tế Đó vấn đề đáng lo ngại quan thực thi pháp luật mối quan tâm toàn xã hội Từ sau Đại hội lần thứ VI Đảng, công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo giành thắng lợi quan trọng nhiều lĩnh vực Đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội đất nước có nhiều khởi sắc, nhân dân ta quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, cịn khơng sơ hở, yếu quản lý kinh tế, quản lý xã hội; tình hình tội phạm có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp, đặc biệt tình trạng phạm tội có tổ chức tham nhũng, buôn lậu, mua bán phụ nữ, xâm hại trẻ em phạm tội có sử dụng bạo lực, cướp giết người, chống người thi hành công vụ, đâm thuê, chém mướn, bảo kê nhà hàng hành vi phạm tội khác có tính chất côn đồ hãn, gây hậu nghiêm trọng, gây lo lắng cho toàn xã hội Cơng tác thi hành án hình góp phần quan trọng vào việc giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội, cải tạo nhiều người phạm tội, giúp đỡ họ tái hòa nhập cộng đồng Bên cạnh đóng góp tích cực vào đấu tranh phịng, chống tội phạm, thực tiễn thi hành án phạt tù đặt nhiều vấn đề vướng mắc đòi hỏi khoa học thi hành án hình phải nghiên cứu, giải để làm sáng tỏ mặt lý luận khái niệm thi hành án hình sự, vai trị Tồ án cơng tác thi hành án hình Trong đó, xung quanh vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án hình cịn nhiều ý kiến tranh luận khác nhau, chí trái ngược Vì vậy, việc chọn chủ đề "Vai trị Tồ án nhân dân quận, huyện cơng tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học nhằm giải vướng mắc mặt lý luận thực tiễn thi hành án hình sự, góp phần hồn thiện quy định pháp luật thi hành án hình sự, hướng dẫn thống áp dụng quy định, trở nên cấp thiết vừa có tính lý luận vừa có giá trị thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Thi hành án phạt tù vấn đề nhiều nhà luật học nước quan tâm nghiên cứu - Những vấn đề cần lưu ý việc định thi hành án hình Đỗ Văn Chính đăng Tập san Tồ án nhân dân, Số 6/2000, tr.1 - viết cung cấp kỹ lưu ý trình định thi hình án hình - Những vấn đề cấp bách lý luận thực tiễn thi hành án hình Hồng Ngọc Nhất đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số 1/2001, tr 41 Một số vấn đề lí luận thực tiễn sách thi hành án hình PGS.TSKH Lê Cảm đăng Tạp chí kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 10/2006, tr - 12 cung cấp cách nhìn khái qt hồn thiện vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án hình điều kiện Việt Nam chưa có Luật thi hành án hình thống - Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (chủ biên), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 cơng trình tương đối đầy đủ cơng tác thi hành án hình hệ thống quan thi hành án hình Đây tác phẩm nghiên cứu, tìm hiểu sâu vấn đề lý luận thi hành án hình sự, mức độ tác động pháp luật thi hành án hình sự; hệ thống, mơ hình quan thi hành án hình sự; tổng kết cách đầy đủ thực tế thi hành án hình Việt Nam nhằm kinh nghiệm thành công chưa thành công thực tiễn công tác thi hành án hình sự, từ xây dựng luận khoa học cho nhiệm vụ tiếp tục đổi cơng tác thi hành án hình giai đoạn trước Luật thi hành án hình ban hành năm 2010 - Bình luận khoa học luật thi hành án hình quy định thi hành án hình Trần Minh Hưởng, Nxb Thời đại, Hà Nội, 2010 cơng trình khoa học cung cấp kịp thời, toàn diện sở lý luận, thực tiễn Luật thi hành án hình quy định thi hành án hình Đồng thời cơng trình phân tích cụ thể, đối chiếu với thực tiễn thi hành pháp luật, làm cho điều luật giải thích rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu Phần đáp ứng yêu cầu nghiên cứu, tìm hiểu, nâng cao nhận thức triển khai có hiệu Luật thi hành án hình văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành - Luật thi hành án hình năm 2010 sau có hiệu lực thi hành bước đầu đạt kết quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cơng tác thi hành án hình phạm vi nước, góp phần đấu tranh phịng, chống tội phạm, đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, đáp ứng u cầu cải cách tư pháp, cải cách hành bảo đảm tốt quyền lợi trách nhiệm đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật thi hành án hình năm 2010 - Một số vướng mắc cơng tác thi hành án hình kiến nghị hoàn thiện Nguyễn Văn Tuấn đăng Tạp chí Tồ án nhân dân, TANDTC, số 7/2012, tr 23 - 25, nghiên cứu vướng mắc, hướng sửa đổi biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng hình phạt án treo, biện pháp ngăn chặn cấm khỏi nơi cư trú từ thực tiễn thi hành án, định hình có hiệu lực pháp luật Tồ án Các cơng trình nói đề cập khía cạnh khác việc thi hành án hình mức độ khác chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vai trị TAND quận, huyện cơng tác thi hành án hình giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn TAND quận, huyện Thành phố Hà Nội Tuy nhiên, vấn đề phức tạp, khó khăn, phạm vi luận văn, chúng tơi đề cập vai trò TAND quận, huyện cơng tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích đề xuất giải pháp nâng cao vai trò TAND quận, huyện cơng tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội Nhằm đạt mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ phân tích làm sáng tỏ sở lý luận vai trò TAND quận, huyện công tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội nay; đánh giá thực trạng vai trị đề xuất giải pháp nâng cao vai trò TAND quận, huyện cơng tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn Luận văn hoàn thành sở chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN); sách hình nói chung, sách thi hành án hình TAND nói riêng Ngồi ra, tác giả luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác để hoàn thành luận văn phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê… Giá trị lý luận thực tiễn Luận văn Kết nghiên cứu kiến nghị Luận văn có ý nghĩa quan trọng hoạt động TAND quận, huyện công tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội Việc đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao vai trị TAND quận, huyện cơng tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội góp phần hồn thiện quy định pháp luật thi hành án hình sự, hướng dẫn cán làm cơng tác thi hành án hình Tồ án quận, huyện áp dụng thống quy định thi hành án hình Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn vai trò TAND quận, huyện công tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội nay, Luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao vai trị TAND quận, huyện cơng tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội nay, đáp ứng nhu cầu công cải cách tư pháp nước ta Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành chương: Chương luận giải sở lý luận vai trị TAND quận, huyện cơng tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội nay; Chương đánh giá thực trạng TAND quận, huyện cơng tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội đề xuất vai trị thời gian tới Mặt khác, cấu tổ chức máy, lực lượng cán không chuyên làm cho đạo, điều hành, tổng kết thực tiễn, hướng dẫn áp dụng pháp luật thi hành án hình cịn nhiều hạn chế, bất cập Từ thực trạng trên, kiến nghị TANDTC cần củng cố lại tổ chức máy cán làm công tác thi hành án hình Bên cạnh đó, cần tăng cường hướng dẫn áp dụng pháp luật, có ý kiến đề nghị Quốc hội giải thích pháp luật sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật khơng cịn phù hợp thực tiễn bổ sung số quy định chưa có pháp luật thi hành án hình Trước hết cấu, tổ chức ngành Toà án xây dựng quan Tồ án theo mơ hình Tồ án khu vực, khu vực có nhiều quận, huyện, có quận, huyện tùy thuộc vào mật độ dân cư số lượng vụ việc Hoạt động Tồ án khu vực khơng phụ thuộc vào quyền địa phương Về máy, Toà án khu vực gồm Chánh án, Phó Chánh án, thẩm phán, thư ký phận giúp việc Chánh án không phụ thuộc quyền địa phương tổ chức Đảng quyền Các thẩm phán hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Một Phó Chánh án chun làm cơng tác thi hành án hình lãnh đạo Thẩm phán cơng tác thi hành án hình 2.2.3 Về xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án hình Việc hồn thiện pháp luật theo nội dung rộng toàn hệ thống pháp luật đảm bảo hệ thống pháp luật “tốt”, đáp ứng u cầu cơng tác thi hành án hình Xét theo nội dung hẹp xây dựng hoàn thiện văn liên quan trực tiếp tới công tác thi hành án hình TAND quận, huyện Gần gũi liên quan trực tiếp Luật thi hành án hình năm 2010 Sau thời gian triển khai, Luật lộ nhiều hạn chế Việc hoàn thiện Luật cụ thể tập trung vào nội dung sau: 71 Về hướng dẫn, áp dụng pháp luật thi hành hình sự: Luật thi hành án dân Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ tư thơng qua ngày 14/11/2008 Theo đó, số quy định trước Pháp lệnh thi hành án dân sửa đổi, bổ sung, số văn pháp luật hướng dẫn áp dụng Pháp lệnh không sửa đổi cho phù hợp với Luật Ví dụ Nghị Hội đồng Thẩm phán TANDTC số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007, hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ năm "Thi hành án định Toà án" Bộ luật tố tụng hình sự; Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng dụng số quy định Bộ luật hình thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt; Thơng tư liên tịch số 02/2005/TTLT ngày 17/6/2005 TANDTC, VKSNDTC, BTP, BCA, BTC hướng dẫn việc miễn, giảm thi hành án khoản tiền phạt, án phí Một số viện dẫn văn hướng dẫn dựa quy định Pháp lệnh thi hành án dân mà theo Luật thi hành án dân có thay đổi Ví dụ như: hướng dẫn việc người phải thi hành án phải làm đơn xin miễn, giảm thi hành án tiền phạt, án phí (tiểu mục 1.1 điểm mục II Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT ngày 17/6/2005 Liên ngành TANDTC, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ tư pháp, Bộ cơng an Bộ tài chính) Hướng dẫn khơng cịn phù hợp với quy định Điều 62 Luật thi hành án dân năm 2008 "Hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước" Ngay thuật ngữ "khoản tiền phạt, án phí" với "nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước" có khác Theo khái niệm "khoản thu nộp ngân sách nhà nước" rộng so với khái niệm "tiền phạt, án phí" khoản thu nộp ngân sách nhà nước khơng có tiền phạt, án phí mà cịn có khoản 72 tiền khác mà người bị kết án phải có nghĩa vụ nộp vào ngân sách nhà nước Ví dụ tiền thu lợi bất chính, khoản tiền, tài sản mà Tồ án tuyên tịch thu xung công quỹ nhà nước… Vấn đề cần quan có thẩm quyền hướng dẫn cụ thể Thông tư liên tịch, hay nói cách khác, cần có sửa đổi, bổ sung hướng dẫn Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT ngày 17/6/2005 ban hành Thông tư liên tịch để hướng dẫn áp dụng số điều Luật thi hành án dân Về công tác quản lý nhà nước tổ chức thi hành án h×nh sự: theo quy định pháp luật hành việc tổ chức thi hành án dân giao cho nhiều quan thi hành Như án, định hình có nhiều quan thi hành, quan giao trách nhiệm thi hành phần định án Điều làm cho cơng tác thi hành án hình bị cắt khúc, gián đoạn, công tác quản lý nhà nước khơng chặt chẽ Ví dụ Tồ án định, quan công an thi hành phần hình phạt tù, tử hình; Uỷ ban nhân dân, quan, tổ chức thực việc quản lý, giám sát, giáo dục người bị kết án phạt tù giam; quan tư pháp thi hành phần dân sự… Ngay quan việc thi hành án hình giao cho nhiều phận khác Ví dụ: Bộ cơng an giao cho lực lượng cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp thi hành hình phạt tử hình, tổng cục VIII (trại giam) thi hành hình phạt tù; Cục quản lý xuất nhập cảng thi hành hình phạt trục xuất… Việc giao cho nhiều quan thi hành án, định hình sự, rõ ràng bất cập pháp luật cần phải nghiên cứu, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn Theo chúng tơi, cần ban hành Luật thi hành án hình sự, xác định rõ quan chủ trì, quan có trách nhiệm phối hợp việc tổ chức thi hành án hình Về nhận thức: theo chúng tơi thi hành án hình giai đoạn tố tụng hình (tố tụng hình hiểu theo nghĩa rộng, tức bao gồm tất 73 quy định BLTTHS năm 2003) Xét xử vụ án hình giai đoạn tố tụng tồ án, thi hành án hình giai đoạn trình xét xử Tất nhiên, trường hợp xét xử, án, định có giai đoạn thi hành án có số trường hợp Tồ án khơng phải định thi hành án trường hợp tun khơng có tội, miễn hình phạt, miễn trách nhiệm hình sự, phạt tiền (là hình phạt chính)… xét xử thi hành án hình hai mặt thống mà án, định phần án, định có hiệu lực pháp luật, phải định thi hành Thi hành án hình quy định phần thứ năm, chương XXV Bộ luật tố tụng hình Các điều luật chương quy định rõ trình tự, thủ tục thi hành án…, tố tụng thi hành án hình Mọi vi phạm tố tụng bị kháng nghị Viện kiểm sát giải theo quy định chương XXXV Bộ luật tố tụng hình "Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự" Về vấn đề có quan điểm khác khơng coi thi hành án hình giai đoạn tố tụng mà thi hành án hình trình thực thi phán Tồ án khơng phải q trình tố tụng hình sự; có quan điểm cho thi hành án hình mang nặng màu sắc hành tư pháp hầu hết trình thi hành án chủ yếu quan hành (cơ quan Cơng an, quyền địa phương, quan, tổ chức…) thực Sự chưa thống nhận thức thi hành án hình trở ngại đáng kể việc xây dựng, củng cố, bố trí tổ chức, xác định chức năng, nhiệm vụ quan công tác thi hành án cao việc hồn thiện hệ thống pháp luật, có pháp luật thi hành án hình Cần có văn hướng dẫn thủ tục giải trường hợp người bị kết án chết trước có định thi hành án, có định thi hành án, chết thời gian chấp hành hình phạt, thời gian hỗn, tạm 74 đình thi hành án phạt tù Hiện nay, pháp luật không quy định quan định giải Tuy nhiên, theo hướng dẫn điểm 8.4 mục Thông tư liên tịch số 02/2006/TTLT ngày 18/5/2006 TANDTC, VKSNTC, BCA, BQP, BYT hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật tạm đình chấp hành hình phạt tù người chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng "Chánh án Toà án định thi hành án phải định đình việc chấp hành hình phạt tù người bị kết án chết" Theo chúng tơi, hướng dẫn chưa sát Luật khơng có điều quy định việc nên khơng thể lấy quy định Luật tạm đình chấp hành án phạt tù để hướng dẫn đình chấp hành án phạt tù Mặt khác, hướng dẫn trường hợp người tạm đình chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng, cịn trường hợp khác (lý tạm đình chấp hành hình phạt tù khác) chưa có hướng dẫn Trong thực tiễn, gặp phải trường hợp người bị kết án chết trước, trong, sau có định thi hành án, tạm đình chỉ, hỗn chấp hành hình phạt, Tồ án khơng định đình chấp hành hình phạt tù mà coi thi hành án xong (để treo) Hiện nay, TANDTC chưa có hướng dẫn ban hành mẫu đình chấp hành án phạt tù Đây vướng mắc công tác thi hành án hình sự, cần quan có thẩm quyền hướng dẫn, đặc biệt cần phải bổ sung BLTTHS năm 2003 quy định đình chấp hành án phạt tù Cần có hướng dẫn cụ thể việc xác định "Sức khoẻ phục hồi" để Tồ án có định có định hỗn, tạm đình hay khơng Về xố án tích: nhìn chung, thủ tục xố án tích cịn nhiều rườm rà Người xin xố án tích hay đương nhiên xố án tích phải thực q nhiều thủ tục phức tạp Mặt khác việc tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chế 75 định pháp luật cịn nhiều hạn chế, bất cập Khơng phải tất người bị kết án thân nhân họ biết chế định Chính vậy, hàng năm số người có đủ điều kiện để xố án tích nhiều án cấp giấy chứng nhận định xố án tích khơng đáng kể Từ thực trạng này, chúng tơi kiến nghị: quan Tồ án, thi hành án dân cần tạo điều kiện thuận lợi để cung cấp cho người xin xoá án tích tài liệu liên quan; giảm bớt thủ tục giấy tờ cấp giấy chứng nhận định xố án tích; tun truyền rộng rãi chế định này; trụ sở tồ án cần phải cơng khai mẫu, hướng dẫn trình tự, thủ tục, điều kiện xố án tích Xố án tích chế định xuất phát từ nguyên tắc nhân đạo XHCN, trách nhiệm trước hết thuộc quan nhà nước có thẩm quyền Theo chúng tơi, tương tự quy định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước, nên không nên yêu cầu (quy định) người có đủ điều kiện xố án tích phải làm đơn xin Toà án chứng nhận định xố án tích mà Tồ án phải tự lập hồ sơ, tự xác minh cấp giấy chứng nhận định xố án tích Về việc thi hành số hình phạt hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo khơng giam giữ: hình phạt cải tạo không giam giữ bị khấu trừ thu nhập khó có điều kiện để thi hành định Tồ án Một phần thu nhập nhiều trường hợp không ổn định họ không cư trú cố định, ổn định nơi Trong thực tiễn, hình phạt cải tạo khơng giam giữ Toà án áp dụng hiệu thi hành án hình phạt khơng cao Đối với cơng tác thi hành án hình Tồ án: theo quy định pháp luật hành tồ án phải chịu trách nhiệm với nhiều công việc thi hành án hình Tuy nhiên, tổ chức máy để thực nhiệm vụ từ lâu khơng củng cố, hồn thiện Ngay TANDTC khơng 76 phân cơng, bố trí phận, đơn vị đảm nhiệm cơng tác Các tồ án quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội khơng có phận, đơn vị chun trách thi hành án hình Mặt khác, cấu tổ chức máy, lực lượng cán không chuyên làm cho đạo, điều hành, tổng kết thực tiễn, hướng dẫn áp dụng pháp luật thi hành án hình cịn q nhiều hạn chế, bất cập 2.2.4 Về điều kiện bảo đảm thực vai trị cán Tồ án quận, huyện cơng tác thi hành án hình Thành phố Hà Nội - Quán triệt đầy đủ chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tới cán Toà án, xây dựng niềm tin, nhận thức nghiêm chỉnh thống pháp luật thi hành án hình vai trị Tồ án cơng tác thi hành án hình Tiếp tục xây dựng đội ngũ thẩm phán, thư kí Tồ án, chấp hành viên, cơng chứng viên… có phẩm chất trị đạo đức, chí cơng vơ tư, có nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho máy sạch, vững mạnh; hiểu biết nhiều lĩnh vực văn hoá, đặc biệt văn hoá pháp lý; khẳng định, hoạt động nghề nghiệp người thẩm phán mang tính đặc thù cao, uy tín, phẩm chất lực nghề nghiệp người thẩm phán đảm bảo phán người thẩm phán xét xử tạo đồng thuận cao cộng đồng, xã hội - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu thi hành án hình Nội dung sở liệu tập hợp thơng tin tình hình, kết thi hành án hình thơng tin khác có liên quan đến người chấp hành án, định Tồ án hình phạt biện pháp tư pháp Hệ thống sở liệu thi hành án hình bao gồm: hệ sở liệu thi hành án hình Công an nhân dân; hệ sở liệu thi hành án hình Quân đội nhân dân Chính phủ ban hành Nghị định 77 20/2012/NĐ-CP quy định sở liệu thi hành án hình sự, theo đó, hệ thống sở liệu thi hành án hình Bộ cơng an thống quản lý phận hệ sở liệu quốc gia thơng tin phịng, chống tội phạm nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước thi hành án hình Các quan tham gia xây dựng trì sở liệu thi hành án hình quyền khai thác liệu thi hành án hình thuộc phạm vi quản lý quan Việc khai thác sở liệu thi hành án hình phạm vi quản lý phải quan quản lý sở liệu thi hành án hình có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có yêu cầu tra cứu, cung cấp thông tin, tài liệu lưu trữ người chấp hành án, người chấp hành biện pháp tư pháp sở liệu thi hành án hình phải tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ bí mật Nhà nước lưu trữ quốc gia - Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, nhận thức trị, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần có sách đãi ngộ thoả đáng cán Toà án làm cơng tác thi hành án hình Tạo điều kiện cho họ công tác ổn định, tránh xáo trộn - Cần phải bố trí người, việc theo phương châm “vỡ việc mà bố trí người” để người cương vị cơng tác phát huy hết khả sở trường thân, từ đáp ứng nâng cao hiệu cơng tác thi hành án phạt tù - Toà án nhân dân tối cao cần sớm ban hành văn hướng dẫn, phân công trách nhiệm theo dõi, quản lý người bị kết án tù ngoại, hoãn thi hành án phân công trách nhiệm, nội dung, biện pháp, quy trình tiến hành, mối quan hệ phối hợp đơn vị địa 78 phương lực lượng công an nhân dân việc quản lý, giáo dục người mãn hạn tù hoà nhập cộng đồng - Chủ động công tác đào tạo giúp cho ngành Toà án làm tốt nhiệm vụ nâng cao lực đội ngũ cán bộ, việc đào tạo đội ngũ thẩm phán, kịp thời đào tạo chức danh tư pháp ngành Toà án thẩm tra viên, thư ký, nhân viên nghiệp vụ khác, đáp ứng nhu cầu công tác; đồng thời chủ động bồi dưỡng nghiệp vụ, rút kinh nghiệm xét xử theo loại án, công tác thi hành án chuyên đề cụ thể, nhằm khắc phục thiếu sót, khuyết điểm cơng tác chun mơn nghiệp vụ thẩm phán - Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị nguồn nhân lực cho ngành Tồ án Kết luận Chƣơng Tóm lại, vai trị TAND quận, huyện thi hành án h×nh địa bàn Thành phố Hà Nội thể rõ thông qua thành tựu số lượng định ban hành hiệu thực tế, phối hợp tốt với quyền địa phương So với thời gian trước đây, TAND quận, huyện hạn chế nhiều tình trạng chậm trễ việc định Bên cạnh đó, TAND quận, huyện thể rõ vai trò quan tuyên truyền giáo dục pháp luật thi hành án hình cách hiệu Những ưu điểm bắt nguồn từ đạo sắt Đảng TAND cấp trên, phối hợp quan nhà nước công tác nỗ lực tập thể cán Toà án Tuy nhiên, thời gian qua, TAND quận, huyện nhiều nhược liên quan tới thời gian phối hợp cịn có chỗ chưa chặt chẽ với quyền địa phương quan tiến hành tố tụng khác cịn xem nhẹ cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động thi hành án hình Những nhược điểm bắt nguồn từ pháp luật thiếu bạch, việc 79 phối hợp quyền địa phương cịn có điểm yếu kém, lực trình độ nhận thức số cán Tồ án cịn hạn chế Trên sở đánh giá tồn hạn chế nguyên nhân cụ thể, đưa nhiều giải pháp mang tính ứng dụng cao để góp phần nâng cao vai trò TAND quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội tập trung vào ba nhóm giải pháp: đào tạo bồi dưỡng cán Toà án, hai kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm cán Toà án, ba đảm bảo điều kiện thực vai trị cán Tồ án quận, huyện Để TAND quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội tiếp tục xứng đáng với vai trị cần phải tiếp tục phát huy ưu điểm khắc phục nhược điểm Vì vây, tác giả đề cập tới nhiều giải pháp khác để tăng cường vai trò TAND quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội Những giải pháp toàn diện tất nội dung từ pháp luật, tăng cường phối hợp với quan quyền quan tố tụng địa phương đến bồi dưỡng tăng cường lực cho đội ngũ cán tăng cường đảm bảo… 80 KẾT LUẬN CHUNG Thi hành án hình hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước nhằm thực án, định có hiệu lực Toà án thực tiễn Bản án, định Tồ án thi hành lúc cơng lý thực sống Nhiệm vụ giai đoạn nhằm mục đích cảm hố tư tưởng, giáo dục nhân cách, văn hoá, kỹ lao động nhằm mục đích làm cho người thụ án trở thành cơng dân tốt cho xã hội, mặt khác góp phần răn đe, ngăn ngừa chung Với ý nghĩa giai đoạn cuối trình giải vụ án, thi hành án có mối quan hệ hữu với giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Nếu mục đích thi hành án khơng đạt tồn hoạt động quan điều tra, truy tố, xét xử trước trở nên vô nghĩa Nếu án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật khơng thi hành thi hành khơng nghiêm trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường Chính vậy, việc bảo đảm hiệu lực án, định Toà án yêu cầu khách quan hoạt động quản lý Nhà nước Chúng ta phủ nhận kết đạt thi hành án Hình năm vừa qua, hàng vạn người bị kết án chấp hành xong hình phạt, trở với sống lương thiện Thi hành án hình có đóng góp quan trọng nhằm bảo đảm hiệu lực án, định Toà án, góp phần giữ vững trật tự kỷ cương ổn định xã hội Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, hệ thống tổ chức hoạt động thi hành án bộc lộ mặt hạn chế định Vì vậy, đổi tổ chức hoạt động Thi hành án hình yêu cầu khách quan nhằm tạo lập chế hữu hiệu đảm bảo thực thi có hiệu án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật tồn xã hội, thể tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền dân chủ nhân dân, bảo đảm trật tự an tồn xã hội mơi trường pháp lý tin cậy mặt sinh hoạt đời sống xã hội 81 DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992), từ điển Hán Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Ban đạo cải cách tư pháp trung ương, tài liệu tập huấn Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, tháng 04/2004 Bộ trị (2002) - BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị số 08NQ/TW ngày 02/01/2002 “một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Bộ trị - BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị số 48NQ/TW việc chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Đỗ Văn Chính, Những vấn đề cần lưu ý việc định thi hành án hình sự, Tập san Tịa án nhân dân, số 6/2000, tr 1-3 Lê Cảm, Một số vấn đề lí luận thực tiễn sách thi hành án hình sự, tạp chí Kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Số 10/2006, tr – 12 Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật Hình sự, Đại học Quốc Gia Hà Nội Chủ tịch Hồ Chí Minh với nghiệp xây dựng phát triển ngành tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005 10 Ngô Huy Cương (2006), Góp phần bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 11 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 12 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Vũ Trọng Hách (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Nguyễn Phong Hòa (2006), Thực trạng cơng tác thi hành án hình kiến nghị, Toà án nhân dân Toà án nhân dân tối cao, Số 21/2006, tr 22 – 32 15 Trần Minh Hưởng (2010), Bình luận khoa học luật thi hành án hình quy định thi hành án hình sự, nxb Thời đại, Hà Nội, 2010 16 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hình Việt Nam (phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003 17 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hình Việt Nam (phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 18 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật Tố tụng hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2006 19 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật Tổ chức tịa án, viện kiểm sát, công chứng, luật sư, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2000 20 Hoàng Ngọc Nhất, Những vấn đề cấp bách lý luận thực tiễn thi hành án hình sự, tạp chí Nhà nước Pháp luật Viện Nhà nước Pháp luật, Số 1/2001, tr 41 – 50 21 Ngành Tư pháp 60 năm phấn đấu xây dựng trưởng thành, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005 22 Đỗ Ngọc Quang (2007), Giáo trình luật Tố tụng hình Việt Nam ( Giáo trình dùng cho hệ cao học luật chuyên ngành tội phạm học điều tra tội phạm), in Học viện cảnh sát nhân dân 23 Quốc hội nước cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ luật hình năm 1999 Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Thi hành án hình năm 2010, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Luật tổ chức Viện kiểm sat nhân dân năm 2002, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Tuấn, Một số vướng mắc cơng tác thi hành án hình kiến nghị hồn thiện, Tịa án nhân dân Tịa án nhân dân tối cao, Số 7/2012, tr 23 – 25 29 Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 30 Lê Đức Tiết (2005), Văn hóa pháp lý Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31.Tòa án nhân tối cao, Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân năm 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 32 Trịnh Tiến Việt (2003), Pháp luật hình thực tiễn áp dụng, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 33 Võ Khánh Vinh (chủ biên), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2004 34 Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (2006), Pháp luật thi hành án hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Nguyễn Như ý (chủ biên), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội, 1998 36 Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 ... LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA TỒ ÁN NHÂN DÂN QUẬN, HUYỆN TRONG CƠNG TÁC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 1.1 Cơng tác thi hành án hình phạm vi quận, huyện Thành phố Hà Nội nay: ... cơng tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội nay; Chương đánh giá thực trạng TAND quận, huyện công tác thi hành án hình địa bàn Thành phố Hà Nội đề xuất vai trò thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ... HÀNH ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 1.1 Cơng tác thi hành án hình phạm vi quận, huyện Thành phố Hà Nội nay: khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trị Tồ án nhân dân quận, huyện