Thực trạng lao động trung quốc tại việt nam và một số kiến nghị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN TRÀ MY THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG TRUNG QUỐC TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Thúy Lâm HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Trước tiên em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Luật Kinh tế, Khoa Sau Đại học trường Đại học Luật Hà Nội nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt thời gian tham gia khoá học Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Trần Thị Thuý Lâm – Giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp đỡ em hoàn thành luận văn Một lần em xin chân thành cảm ơn thầy cô! Nguyễn Trà My NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLLĐ: Bộ luật lao động GPLĐ: Giấy phép lao động HĐLĐ: Hợp đồng lao động KCN: Khu công nghiệp NSDLĐ: Người sử dụng lao động NLĐ: Người lao động MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC8 1.1 Một số vấn đề lý luận lao động nước 1.1.1 Khái niệm lao động nước 1.1.2 Tính tất yếu khách quan việc thuê mướn lao động nước 13 1.1.3 Những ảnh hưởng việc sử dụng lao động nước 19 1.2 Pháp luật lao động nước làm việc Việt Nam 24 1.2.1 Về điều kiện tuyển dụng NLĐ nước làm việc Việt Nam 24 1.2.2 Về trình tự, thủ tục tuyển dụng lao động nước 27 1.2.3 Về quyền lợi nghĩa vụ lao động nước 28 1.2.4 Về quản lý lao động nước 29 1.2.5 Về xử lý vi phạm 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG TRUNG QUỐC TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 32 2.1 Trung Quốc đặc điểm lao động Trung Quốc 32 2.2 Những kết đạt lao động Trung Quốc Việt Nam 34 2.2.1 Về tuyển dụng lao động Trung Quốc Việt Nam 35 2.2.2 Về trình tự, thủ tục tuyển dụng lao động Trung Quốc 38 2.2.3 Về quyền lợi nghĩa vụ lao động Trung Quốc 38 2.2.4 Về quản lý lao động Trung Quốc 39 2.2.5 Về xử phạt vi phạm lao động Trung Quốc 40 2.3 Những tồn lao động Trung Quốc Việt Nam 41 2.3.1 Về tuyển dụng lao động Trung Quốc 41 2.3.2 Về trình tự, thủ tục tuyển dụng lao động Trung Quốc 44 2.3.3 Về quyền lợi nghĩa vụ lao động Trung Quốc 45 2.3.4 Về quản lý lao động Trung Quốc 47 2.3.5 Về xử lý vi phạm pháp luật lao động Trung Quốc 49 2.3.6 Nguyên nhân dẫn đến tồn lao động Trung Quốc 51 2.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật lao động Trung Quốc Việt Nam 54 2.4.1 Hoàn thiện pháp luật lao động nước làm việc Việt Nam 55 2.4.2.Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lao động Trung Quốc làm việc Việt Nam 59 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình tồn cầu hố khơng xu hướng mà trở thành thực tế Thế giới q trình tồn cầu hố cách mạng khoa học – công nghệ phát triển mạnh mẽ dẫn đến hình thành xã hội thơng tin kinh tế tri thức Sự phát triển giới xu tất yếu, thực khách quan đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi xu Điều Đảng nhà nước thể rõ qua quan điểm Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ XII: “Tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển nhanh, bền vững, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại.” Để thực nhiệm vụ trên, Hội nghị rõ: “cần thực hành dân chủ, phát huy tối đa nhân tố người, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển; phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất với trình độ khoa học, cơng nghệ ngày cao; đồng thời, hoàn thiện quan hệ sản xuất thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng kinh tế độc lập tự chủ ngày cao điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng.” Trong bối cảnh kinh tế tri thức nguồn nhân lực hay nói cách khác yếu tố người định đến phát triển kinh tế Theo xu chung giới, hợp tác cạnh tranh nguồn nhân lực quốc gia điều tất yếu diễn Thời gian gần đây, giảm với sức ép khủng hoảng kinh tế khiến nhiều nước rơi vào tình trạng ngày khó khăn, ảnh hưởng đến tăng trưởng chung kinh tế toàn cầu Vấn đề bật việc giải khó khăn quốc gia lao động việc làm người dân Với sách mở cửa Chính phủ, Việt Nam không nước thu hút đầu tư nước ngồi mà nước thu hút lao động nước ngồi đến làm việc tìm kiếm hội phát triển Số lượng chất lượng lao động nước làm việc Việt Nam ngày tăng cao Lao động nước ngồi lấp đầy thiếu hụt lao động mang lại kỹ hiểu biết cho kinh tế nước ta Tuy nhiên, lượng lao động phổ thơng từ nước ngồi đổ vào nước ta làm việc “chui” cho số tổ chức, cá nhân nước hay nhập cư bất hợp pháp gây khó khăn việc kiểm soát nhà chuyên môn gây ảnh hưởng lớn đến kinh tế - xã hội chung người lao động Việt Nam, đời sống nhân dân số khu vực ngày đáng quan tâm Với lợi nước gần kề, lao động Trung Quốc làm việc Việt Nam chiếm tỉ lệ lớn thị trường lao động Lao động Trung Quốc góp phần không nhỏ việc phát triển khoa học kỹ thuật nước nhà Nhưng thời gian gần lực lượng lao động Trung Quốc vào Việt Nam làm việc tương đối nhiều chủ yếu lao động phổ thơng gây khơng ảnh hưởng tác động tiêu cực đến thị trường lao động Ngay từ ban hành Bộ luật lao động (BLLĐ) năm 1994, pháp luật Việt Nam có quy định lao động nước để điều chỉnh mối quan hệ Tuy nhiên, quy định pháp luật Việt Nam lao động nước đến chưa bao quát, toàn diện xuất bất cập việc ban hành quy phạm pháp luật với việc thi hành pháp luật, phát sinh vấn đề quy định chưa phù hợp với tình hình thực tế nước quốc tế Chính từ thực tiễn vấn đề người lao động (NLĐ) nước ngoài, đặc biệt lao động Trung Quốc làm việc Việt Nam nêu gợi ý cho em lựa chọn đề tài: “Thực trạng lao động Trung Quốc Việt Nam số kiến nghị.” Luận văn tốt nghiệp với mong muốn nghiên cứu thực trạng lao động Trung Quốc, sở góp phần phát hạn chế quy định pháp luật, từ đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện lĩnh vực pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), hay đường ASEAN xây dựng cộng đồng trị- kinh tế- xã hội chung, việc phải loại bỏ rào cản, tiến tới mở cửa thị trường lao động Việt Nam điều tất yếu Điều Chính phủ nhà làm luật dự liệu Cũng có số cơng trình nghiên cứu vấn đề lao động nước làm việc Việt Nam Đó là: Khố luận tốt nghiệp năm 1996 Trần Thị Thu Hằng “Vấn đề thuê mướn lao động nước làm việc cho tổ chức, cá nhân Việt Nam”; Khoá luận tốt nghiệp năm 2000 tác giả Vũ Thị Loan “Địa vị pháp lý người lao động nước làm việc Việt Nam”; Khố luận tốt nghiệp năm 2010 Hồng Thu Thuỷ “Quy chế pháp lý người lao động nước làm việc Việt Nam” luận văn “Thực trạng pháp luật lao động nước Việt Nam” Đào Thị Lệ Thu năm 2012 Ngoài ra, vấn đề lao động nước làm việc Việt Nam viết số báo, tạp chí như:  “Bảo vệ quyền, lợi ích người lao động nước làm việc Việt Nam” đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 5/2009 “Một số điểm việc tuyển dụng quản lý lao động nước ngoài” đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 6/2008 Thạc sỹ Cao Nhất Linh; “Về việc kết nạp chủ doanh nghiệp quốc doanh, NLĐ nước Việt Nam vào Cơng đồn Việt Nam” Tiến sỹ Lưu Bình Nhưỡng tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 109, tháng 11 năm 2007, “Quyền bình đẳng người lao động di trú Việt Nam” PGS.TS Lê Thị Hoài Thu, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội viết Bên cạnh đó, vấn đề này, có số sách xuất như: “Những điều cần biết lao động di trú”, Phạm Quốc Anh chủ biên, sách Hội Luật gia Việt Nam, NXB Hồng Đức năm 2008; “Bảo vệ người lao động di trú – Tập hợp văn kiện quan trọng quốc tế, khu vực Asean Việt Nam liên quan đến vị việc bảo vệ người lao động di trú, NXB Lao động 2009; “Quyền người lao động di trú (Công ước Liên hợp quốc văn kiện quan trọng ASEAN)”, NXB Hồng Đức năm 2010, nhóm tác giả thuộc Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; “Lao động di trú pháp luật quốc tế Việt Nam” nhóm tác giả: Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao thuộc Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Lao động – Xã hội năm 2011… Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, viết dừng lại việc nghiên cứu số khía cạnh mang tính chất riêng lẻ, nghiên cứu cách trực tiếp, có hệ thống quy định pháp luật hành lao động nước làm việc Việt Nam Tuy nhiên theo tìm hiểu tác giả luận văn, chưa có nghiên cứu vấn đề lao động Trung Quốc làm việc Việt Nam Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng thực thi pháp luật lao động điều chỉnh vấn đề lao động Trung Quốc Việt Nam Trên sở đánh giá kết đạt hạn chế pháp luật hành Từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam nâng cao hiệu áp dụng pháp luật điều kiện thực tiễn Với mục đích đó, nhiệm vụ luận văn xác định cụ thể sau:  Làm rõ số vấn đề lý luận lao động nước ngồi  Phân tích nội dung pháp luật lao động nước làm việc Việt Nam  Phân tích, đánh giá tình hình thực trạng lao động Trung Quốc làm việc Việt Nam  Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật lao động nước làm việc Việt Nam vấn đề lao động Trung Quốc làm việc Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nhằm thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu xác định phần trên, đối tượng nghiên cứu đề tài xác định là:  Các vấn đề lý luận lao động nước làm việc Việt Nam  Các quy định pháp luật lao động nước làm việc Việt Nam  Tình hình thực trạng lao động Trung Quốc làm việc Việt Nam  Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu lao động Trung Quốc làm việc Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật lao động nước làm việc Việt Nam vấn đề rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác Do thời gian nghiên cứu giới hạn luận văn thạc sỹ không cho phép nên luận văn giới hạn việc nghiên cứu phạm vi pháp luật lao động tập trung vào số vấn đề như: điều kiện, trình tự thủ tục tuyển dụng người lao động nước làm việc Việt Nam; quản lý lao động nước làm 54 Thứ năm, lao động doanh nghiệp, nhà thầu khơng có GPLĐ, khơng có đầy đủ hồ sơ cá nhân, dù tạo điều kiện cho nước để hoàn thiện hồ sơ phụ thuộc vào tiến độ thi công, khoảng cách kinh phí nên nhiều trường hợp cố tình trì hỗn thực thủ tục, trình tự xin GPLĐ  Nguyên nhân từ quan nhà nước có thẩm quyền Thứ nhất, việc quản lý số lao động nước ngồi lỏng lẻo, đến vụ việc lở quan chức vào Thứ hai, quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngoài, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng có thẩm quyền cho phép người nước ngồi vào Việt Nam (trong có mục đích làm việc) chưa có phối hợp chặt chẽ, chưa cung cấp thông tin kịp thời quan chức giám sát người nước nhập cảnh vào Việt Nam làm việc chồng chéo biên phòng cơng an khiến việc quản lý người nước ngồi xuất nhập cảnh qua biên giới lỏng lẻo, có nhiều kẽ hở, tạo hội cho nhóm đối tượng lao động nước trái phép Việt Nam Thứ ba, lực lượng tra lao động mỏng, thiếu số lượng, yếu lực Hiện tại, nước có gần 500 tra viên phải đảm trách nhiều công việc khác lĩnh vực lao động Theo khuyến cáo ILO, nước phát triển nước ta, trung bình từ 25.000 – 40.000 lao động cần có tra viên lao động Như vậy, với số lượng lao động làm việc nước ta phải cần tối thiểu 1.500 tra lao động Việc tra, kiểm tra tình hình lao động doanh nghiệp phải thời gian lâu Khó khăn khác trình độ chun môn tra lao động không đồng đều, nhiều nơi yếu 2.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật lao động Trung Quốc Việt Nam 55 2.4.1 Hoàn thiện pháp luật lao động nước làm việc Việt Nam 2.4.1.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật lao động nước làm việc Việt Nam Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật người lao động nước làm việc Việt Nam phải thể chế hoá chủ trương Đảng nhà nước Một mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 20112015 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam họp từ ngày 12-1-2011 đến ngày 19-1-2011, Thủ đô Hà Nội là: “Phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức Tập trung giải vấn đề việc làm thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân” [53] Nhận thức rõ tầm quan trọng yếu tố người, nguồn nhân lực kinh tế tri thức, vai trò khoa học, cơng nghệ, Đảng nhà nước ln khuyến khích quan tâm đến vấn đề Chính vậy, việc học hỏi khoa học kỹ thuật, công nghệ, tiếp thu tri thức, kinh nghiệm từ nước điều cần thiết lao động nước ta Do đó, tăng cường sử dụng lao động nước ngồi có chun mơn, trình độ cao ln hướng đắn Yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật lao động nước ngồi phải phù hợp với sách Đảng nhà nước Thứ hai, việc hoàn thiện pháp luật lao động người nước làm việc Việt Nam phải phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế, tồn cầu hố Hiện nay, quốc gia giới tiến tới hội nhập kinh tế quốc tế, xu tồn cầu hố Việc mở cửa thị trường lao động điều tất yếu trình Việt Nam tham gia trở thành thành viên nhiều tổ chức quốc tế, ký kết nhiều điều ước quốc tế song phương đa phương Việc 56 đặt yêu cầu thay đổi quy định pháp luật lao động cho phù hợp với điều ước quốc tế Việt Nam ký kết Hoàn thiện pháp luật lao động nói chung khơng phải phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nước mà phải đáp ứng, phù hợp với tiến trình phát triển quốc tế Thứ ba, đơn giản hố thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho lao động nước tham gia thị trường lao động Trong xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam kinh tế gia nhập thị trường kinh tế quốc tế muộn Chính vậy, để sớm bắt kịp kinh tế thị trường, Chính phủ Việt Nam ln quan tâm tới việc cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành xem khâu đột phá, khâu quan trọng hàng đầu Công tác cải cách hành nói chung, đơn giản hóa thủ tục hành nói riêng trở nên thiết kinh tế giới rơi vào khủng hoảng suy thoái sâu rộng, ảnh hưởng tới tất quốc gia Với nhiều sách kinh tế, tài mạnh mẽ hiệu quả, Việt Nam đánh giá số quốc gia hạn chế tối đa ảnh hưởng khủng hoảng suy thoái Bên cạnh giải pháp kinh tế, Chính phủ Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành để sớm đưa kinh tế Việt Nam trở lại quỹ đạo phát triển, đồng thời nắm bắt hội khủng hoảng kinh tế toàn cầu mang lại Việc đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực pháp luật lao động nước nhằm giúp việc thực thủ tục nhanh, gọn, dễ dàng nghĩa “nới lỏng” tạo khe hở cho việc nhập cư bất hợp pháp Thứ tư, hoàn thiện pháp luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam phải hướng tới bảo vệ nâng cao quyền lợi lao động nước mối tương quan với quyền lợi lao động Việt Nam 57 Một nguyên tắc luật lao động bảo vệ người lao động Người lao động nước làm việc Việt Nam ln cần Nhà nước phủ quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp họ Họ lao động di trú, khác biệt ngơn ngữ văn hố, dễ bị bóc lột sức lao động Trái lại, Việt Nam hưởng lợi nhiều từ người lao động di trú Pháp luật Việt Nam pháp luật nước khác phải có quy định nhằm đảm bảo quyền lợi ích họ không bị xâm phạm Tuy nhiên, quy định phải đặt mối tương quan với quyền lợi ích lao động nước Đặc biệt vấn đề việc làm, Nhà nước cần phải đề cao vấn đề bảo hộ việc làm cho người lao động nước Thứ năm, việc ban hành quy định quản lý lao động nước ngồi cần có đồng với quy định pháp luật khác có liên quan quy định xuất nhập cảnh… Điều cần thiết, lẽ dù pháp luật lao động ngành luật riêng thực tế, xã hội tổng hòa mối quan hệ xã hội, nên quy phạm pháp luật ln có mối liên hệ mật thiết với nhau, dù thuộc ngành luật khác Do đó, cần đặt pháp luật lao động lao động nước mối tương quan với quy định pháp luật có liên quan Việc ban hành quy định quản lý lao động nước ngồi khơng có thống nhất, đồng với quy định có liên quan tạo nên “lỗ hổng” công tác thực thi pháp luật 2.4.1.2 Hoàn thiện pháp luật lao động nước làm việc Việt Nam Thứ nhất, kể từ sau BLLĐ năm 2012 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2013 Chính phủ chưa ban hành văn pháp luật hướng dẫn chi tiết lao động nước làm việc Việt Nam Trong 58 thực trạng lao động nước ngồi nói chung, lao động Trung Quốc nói riêng có nhiều bất cập Yêu cầu đặt ban hành văn pháp luật hướng dẫn chi tiết lao động nước làm việc Việt Nam Thứ hai, việc ban hành Luật Việc làm cần thiết, nhằm góp phần phát triển đồng yếu tố thị trường lao động, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng trình tái cấu kinh tế thực chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nước đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội giảm tỉ lệ thất nghiệp nước mà làm hạn chế việc sử dụng lao động nước tràn lan Thứ ba, cần có biện pháp chế tài đủ tính răn đe không người sử dụng lao động người lao động nước ngồi vi phạm mà quan chức thiếu tinh thần trách nhiệm quản lý lao động nước ngoài, vi phạm pháp luật thủ tục điều kiện cấp giấy phép lao động cho lao động nước ngồi Ví dụ như: trường hợp lao động nước vi phạm pháp luật lao động khơng có quy định trục xuất mà thêm chế tài cấm người lao động trở lại Việt Nam làm việc thời gian định Thứ tư, cần quy định xử phạt hành hành vi mức độ vi phạm quản lý, sử dụng lao động nước ngồi có tính răn đe cao Không nên quy định mức xử phạt với hành vi vi phạm chung trước đây, bên cạnh việc nâng cao mức xử phạt nhằm răn đe người sai phạm, nên cụ thể hố xử phạt đối tượng, trường hợp vi phạm Có thể tính mức xử phạt hành mức xử phạt dựa số lượng lao động nước trái phép NSDLĐ thuê làm việc Thứ năm, cần quy định việc đào tạo nhân lực nước thay cho nhân lực nước số công việc, ngành nghề trọng tâm, chủ lực kinh tế đất nước Việc thúc đẩy quan tâm NSDLĐ 59 vấn đề sử dụng lao động nước đồng thời nâng cao chất lượng lao động nước Thứ sáu, hợp đồng lao động người sử dụng lao động lao động nước nên ký kết trước tiến hành thủ tục để đưa người nước sang Việt Nam làm việc Đồng thời yêu cầu người sử dụng lao động phải gửi hướng dẫn người lao động nước giấy tờ, thủ tục theo quy định pháp luật để người lao động thuận lợi việc xin giấy phép lao động Thứ bảy, đề xuất phê chuẩn số công ước ILO Trong tiến trình hộp nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam kịp thời sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống pháp luật lao động nói chung pháp luật lao động nước ngồi nói riêng cho phù hợp với điều ước quốc tế ký kết Còn số điều ước quốc tế ILO, hoàn cảnh kinh tễ - xã hội, Việt Nam chưa phê chuẩn Tuy nhiên, trình đó, điều tất yếu, phải nghiên cứu điều chỉnh, hoàn thiện pháp luật để phê chuẩn điều ước như: Công ước 97 Công ước 143 ILO Việc không bảo vệ quyền lợi lao động nước ngồi mà tạo hành lang pháp lý cho người lao động nước tham gia thị trường lao động Việt Nam 2.4.2.Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lao động Trung Quốc làm việc Việt Nam 2.4.2.1 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật vấn đề người lao động Trung Quốc làm việc Việt Nam Thực trạng nhức nhối vấn đề làm việc “chui” làm việc khơng có GPLĐ lao động Trung Quốc thời gian gần khiến công tác kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật cần tăng cường điều cấp thiết Người sử dụng lao động, người lao động nước thiếu hiểu biết pháp luật Việt 60 Nam cố làm ngơ trước pháp luật, lợi dụng kẽ hở pháp luật gây khơng vấn đề tiêu cực xã hội Để tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật vấn đề người lao động Trung Quốc làm việc Việt Nam, Bộ Lao động Thương binh Xã hội cần phối hợp với Bộ, ngành Bộ Công An đạo quan chuyên môn địa phương UBND cấp tăng cường hướng dẫn, kiểm tra việc xuất nhập cảnh, khai báo, đăng ký tạm trú lao động Trung Quốc, phát xử lý nghiêm người Trung Quốc lợi dụng sách thơng thống nhà nước du lịch đến Việt Nam lại lao động công ty liên doanh, công ty trách nhiệm hữu hạn mà không làm thủ tục xin GPLĐ, đơn vị sử dụng lao động nước ngồi khơng báo cáo nên quan chức quản lý Việc gia hạn visa cần phải siết chặt, người làm việc khơng có GPLĐ khơng chuyển mục đích visa từ du lịch sang lao động Cần có biện pháp quản lý, kiểm soát lao động Trung Quốc vào Việt Nam làm việc ngày từ phê duyệt dự án đầu tư, từ cửa khẩu, xác định rõ mục tiêu điều kiện nhập cảnh vào lao động Chính phủ cần phải đạo đại sứ quán Việt Nam nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Trung Hoa nghiêm ngặt hợp pháp hoá lãnh cần xác minh rõ cấp, bậc học, chứng nhận kinh nghiệm người Trung Quốc Các cấp, ngành phê duyệt đề án, gói thầu phê duyệt cần phải kiểm tra, giám sát thực kế hoạch sử dụng lao động nhà thầu Trung Quốc 2.4.2.2 Tuyên truyền phổ biến pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật lao động nước ngồi nói riêng Khơng trường hợp vi phạm pháp luật lao động Trung Quốc người lao động thiếu hiểu biết pháp luật Việt Nam Do vậy, nên 61 quy trách nhiệm cho đối tác Việt Nam liên doanh, hợp tác với nhà đầu tư, nhà thầu Trung Quốc phải có trách nhiệm hỗ trợ, tuyên truyền pháp luật Việt Nam, đồng thời buộc nhà đầu tư, nhà thầu Trung Quốc đưa lao động đủ điều kiện hồ sơ theo quy định pháp luật Việt Nam sang Việt Nam làm việc, phải phối hợp với chủ đầu tư Việt Nam từ trước suốt trình thi công để nắm vững chủ động thực quy định pháp luật Việt Nam 2.4.2.3 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký, quản lý lao động Trung Quốc; cập nhật cung cấp thông tin hệ thống cấp, chứng cơng nhận trình độ chun mơn kỹ thuật nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Trung Hoa Việc áp dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký, quản lý lao động cần thiết, giúp việc đăng ký nhanh chóng, quản lý chặt chẽ 2.4.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục, đẩy mạnh chất lượng nguồn nhân lực lao động nước Thực tế đến tháng năm 2011, nước có 400 trường Cao đẳng Trung cấp nghề, với gần 2000 trung tâm sở có dạy nghề, việc mở rộng sở dạy nghề lại không với việc nâng cao chất lượng đào tạo Nước ta phát triển nhiều nhanh trường nghề trung tâm dạy nghề, chất lượng lại bị bỏ ngỏ Việt Nam thiếu trầm trọng lao động có tay nghề cao, lao động qua đào tạo đạt 30% [34] Do đó, việc nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục, đẩy mạnh chất lượng nguồn nhân lực lao động nước việc làm cần thiết, giúp hạn chế việc thuê mướn lao động Trung Quốc không đạt chuẩn chất lượng chuyên môn Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để người lao động Việt Nam không đứng vững 62 thị trường lao động nước mà đứng vững thị trường nhân lực quốc tế khó tính Đây giải pháp bền vững, lâu dài rào cản bảo hộ bị xô đổ q trình tồn cầu 63 KẾT LUẬN Sau gần 30 năm thực công đổi mới, kinh tế nước ta đạt thành tựu to lớn Cùng với việc hội nhập tham gia ngày sâu rộng vào q trình tồn cầu hoá, thị trường lao động ngày phát triển sôi động Tuy nhiên, tác động chế thị trường q trình tồn cầu hố tạo nguy ảnh hưởng đến phát triển thị trường lao động nói chung, tồn hài hoà phát triển quan hệ lao động Việt Nam nói riêng Lao động Trung Quốc làm việc Việt Nam có đóng góp khơng thể phủ nhận với kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, giai đoạn gần đặc biệt thời điểm tại, tình hình sử dụng bất hợp pháp lao động Trung Quốc doanh nghiệp Việt Nam trở thành mối lo ngại Chính phủ Trước thực trạng “ngán ngẩm lao động Trung Quốc”, nhiều viết, báo lên tiếng vấn đề quản lý, kiểm tra lao động nước ngồi nói chung đặc biệt lao động Trung Quốc Nội dung luận văn tập trung đề cập tới thực trạng lao động Trung Quốc Việt Nam phân tích hai mặt: kết đạt tồn tại, hạn chế lao động Trung Quốc Từ việc tái lại toàn cảnh thực trạng, luận văn đưa hướng hoàn thiện pháp luật số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lao động Trung Quốc làm việc Việt Nam 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật lao động năm 1994 Bộ Luật lao động năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 Bộ Luật lao động năm 2012 Bộ Luật dân năm 2005 Công ước số 97 Công ước Di trú việc làm Công ước số 143 hỗ trợ việc làm cho người lao động di trú Công ước quốc tế quyền người lao động di trú thành viên gia đình họ năm 1990 Liên hợp quốc Cao Nhất Linh (2008), Một số điểm việc tuyển dụng quản lý lao động nước ngồi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 6/2008 Đào Thị Lệ Thu (2012), Thực trạng pháp luật lao động nước Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học trường Đại học Luật Hà Nội 10 Hoàng Thu Thuỷ (2010), Quy chế pháp lý người lao động nước làm việc Việt Nam, Khoá luận tốt nghiệp trường Đại học Luật Hà Nội 11 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 12 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 13 Lee John, Bài tham luận hội nghị vấn đề lao động di trú trình tồn cầu hố, Hiệp hội lao động châu Á tổ chức Đài Loan năm 2009 14 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao (2011), Lao động di trú pháp luật quốc tế Việt Nam, NXB Lao động – Xã hội 15 Nghị định 34/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/3/2008 quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam 16 Nghị định số 233/HĐBT ngày 23/06/1990 quy chế lao động xí nghiệp có vốn đầu tư nước 65 17 Nghị định 58/CP ngày 03/10/1996 Chính phủ cấp giấy phép cho NLĐ nước làm việc doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam 18 Nghị định 105/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn số điều BLLĐ tuyển dụng quản lý lao động nước làm việc Việt Nam 19 Nghị định 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam 20 Nghị định 46/2011/NĐ-CP ngày 17/06/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP 21 Phạm Quốc Anh đ.t.g (2008), Những điều cần biết lao động di trú, NXB Hồng Đức 22 Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh cư trú người nước Việt Nam năm 2000 23 PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2008), Nhìn lại chặng đường phát triển pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện Nhà nước pháp luật, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 24 Phạm Trọng Nghĩa, Pháp luật lao động q trình tồn cầu hố, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 109, tháng 11/2007 25 Quyết định số 122/CP ngày 25/4/1977 Hội đồng Chính phủ sách người nước ngồi cư trú làm ăn sinh sống Việt Nam 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, NXB Công an nhân dân 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật dân Việt Nam tập 1, NXB Công an nhân dân 28 Trần Thị Thu Hằng (1996), Vấn đề thuê mướn lao động nước làm việc cho tổ chức, cá nhân Việt Nam, Khoá luận tốt nghiệp trường Đại học Luật Hà Nội 66 29 Tiến sỹ Lưu Bình Nhưỡng (2007), Về việc kết nạp chủ doanh nghiệp quốc doanh, NLĐ nước ngồi Việt Nam vào Cơng đồn Việt Nam, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 109, tháng 11 năm 2007 30 Thông tư số 08/TT-LĐTBXH ngày 29/03/2000 hướng dẫn thực việc cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam 31 Thông tư số 04/2004/TT-BLĐTBXH ngày 10/3/2004 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 105/2003/NĐ-CP 32 Thông tư 31/2011/TT-BLĐTBXH ngày 03 tháng 11 năm 2011 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 Chính phủ 33 TS Nguyễn Thị Minh Hồ (2012), Tổng quan lao động nước làm việc Việt Nam, Trường Đại học Lao động – Xã hội 34 http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=392&idmid=3&ItemID=1310 35 http://vietnamese.ruvr.ru/2012/01/20/64231205.html 36 http://www.baomoi.com/Trung-Quoc-Ky-nguyen-lao-dong-gia-re-thoaitrao/47/8298243.epi 37 http://vnexpress.net/gl/kinh-doanh/2012/12/gan-mot-trieu-lao-dong-vietnam-that-nghiep/ 38 http://www.baomoi.com/Tag/B%E1%BB%99tr%C6%B0%E1%BB%9Fng-B%E1%BB%99-Lao%C4%91%E1%BB%99ng-Th%C6%B0%C6%A1ng-binh-v%C3%A0X%C3%A3-h%E1%BB%99i/p/31.epi 39 http://www.baomoi.com/Dan-di-cu-dong-gop-lon-cho-kinh-te-nuocphat-trien/47/5400428.epi 67 40 http://hn.24h.com.vn/du-lich/ngam-10-vung-dat-giau-nhat-the-gioic76a439629.html 41 http://dantri.com.vn/nghe-nghiep/gan-85000-lao-dong-phia-nam-matviec-trong-nam-2012-705842.htm 42 https://vi.wikipedia.org/wiki/C%E1%BB%99ng_h%C3%B2a_Nh%C3% A2n_d%C3%A2n_Trung_Hoa 43 http://vnexpress.net/gl/kinh-doanh/quoc-te/2012/06/trung-quoc-se-colao-dong-trinh-do-dai-hoc-nhieu-nhat-the-gioi/ 44 http://www.nguoiduatin.vn/lao-dong-nuoc-ngoai-chui-tran-lan-do-daua46961.html 45 http://www.baomoi.com/229-lao-dong-Trung-Quoc-lam-chui-tai-ThanhHoa/146/8795330.epi 46 http://dantri.com.vn/nghe-nghiep/quang-nam-116-lao-dong-trung-quocchua-duoc-cap-giay-phep-725932.htm 47 http://nld.com.vn/20130309110654116p0c1002/ngan-ngam-lao-dongtrung-quoc-xao-tron-lang-que.htm 48 http://songmoi.vn/xa-hoi-thoi-su/lao-dong-trung-quoc-nao-loan-vungque 49 http://www.thanhnien.com.vn/pages/20110620/pho-trung-quoc-o-ninhbinh.aspx 50 http://dantri.com.vn/nghe-nghiep/lon-xon-lao-dong-trung-quoc727021.htm 51 http://dantri.com.vn/nghe-nghiep/hai-phong-tran-ngap-lao-dong-trungquoc-606014.htm 52 http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2012/07/hon-200-cong-nhan-trung-quocbi-truc-xuat-khoi-viet-nam/ 68 53 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVie tNam/ThongTinTongHop/noidungvankiendaihoidang?categoryId=10000 716&articleId=10038365 54 http://dantri.com.vn/su-kien/vu-nguoi-phu-nu-chet-tai-phong-khammaria-bac-sy-mat-tich-619282.htm 55 http://m.vietnamnet.vn/vn/xa-hoi/120495/bac-si-trung-quoc-o-tp-hcmdeu-hoat-dong-chui.html 56 http://ktdt.com.vn/news/detail/346506/viet-nam-hap-dan-cac-chuyengia-nuoc-ngoai.aspx 57 http://www.baomoi.com/Xu-phat-5-phong-kham-Trung Quoc/58/8996797.epi 58 http://vov.vn/Xa-hoi/Khong-dat-chi-tieu-xuat-khau-90000-lao-dongnam-2012/239886.vov 59 http://www.thanhnien.com.vn/pages/20120822/truy-trach-nhiem-quanly-lao-dong-nuoc-ngoai-tai-viet-nam.aspx ... Chương 2: Thực trạng lao động Trung Quốc Việt Nam số kiến nghị 8 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC TAỊ VIỆT NAM 1.1 Một số vấn... điểm lao động Trung Quốc 32 2.2 Những kết đạt lao động Trung Quốc Việt Nam 34 2.2.1 Về tuyển dụng lao động Trung Quốc Việt Nam 35 2.2.2 Về trình tự, thủ tục tuyển dụng lao động Trung Quốc. .. vụ lao động nước 28 1.2.4 Về quản lý lao động nước 29 1.2.5 Về xử lý vi phạm 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG TRUNG QUỐC TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 32 2.1 Trung Quốc