Nguyên tắc đảng lãnh đạo trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN TỐ QUYÊN NGUYÊN TẮC ĐẢNG LÃNH ĐẠO TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: LUẬT HÀNH CHÍNH – LUẬT HIẾN PHÁP Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ HIỀN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước” cơng trình khoa học tác giả Nguyễn Tố Qun Đây cơng trình khoa độc lập, trước nghiên cứu đề tài khơng có đề tài trùng lặp, không chép đề tài khác Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm với lời cam đoan Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Tố Quyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CN Chủ nghĩa XHCN Xã hội chủ nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH- HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân TCCSĐ Tổ chức sở đảng MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………… 1.Lý lựa chọn đề tài……………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu……………………………… … 3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu…………….…………………….… Phương pháp nghiên cứu………………………………………… Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài………………………… Tổng quan đề tài…………………………………………………… Chương I CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA NGUYÊN TẮC ĐẢNG LÃNH ĐẠO TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ……………… 1.1 Đảng trị vai trị đảng nhà nước xã hội… 1.1.1 Đảng tồn đảng trị xã hội có nhà nước 1.1.2 Đảng Cộng sản việt Nam vai trò Đảng cầm quyền …… 10 1.2 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo yếu tố tác động đến việc ghi nhận nguyên tắc lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam quản lí hành nhà nước………………………………………………… 13 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc đảng lãnh đạo quản lí hành nhà nước ……………………………………………………………….… 13 1.2.2 Những yếu tố tác động đến việc ghi nhận nguyên tắc lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam quản lí hành nhà nước……… 15 1.3 Cơ sở đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lí hành nhà nước…………………………………………………………… 22 1.3.1 Đảm bảo pháp lí …………………………………….………… 22 1.3.2 Đảm bảo xã hội ……………………………………….……… 24 Chương II NỘI DUNG NGUYÊN TẮC ĐẢNG LÃNH ĐẠO TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC …………………… 27 2.1 Pháp luật hành ghi nhận nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lí hành nhà nước…………………………………………… 27 2.2 Tuân thủ hình thức lãnh Đảng quản lí hành nhà nước…………………………………………………………… 32 2.2.1 Tuân thủ đường lối, sách Đảng phát triển kinh tế, 32 văn hóa, xã hội lĩnh vực quản lí hành nhà nước ……….… 2.2.2 Tuân thủ lãnh đạo đảng công tác tổ chức cán 37 2.2.3 Nâng cao uy tín tổ chức đảng đảng viên hoạt 44 động quản lí hành nhà nước…………………………………… … 2.2 Tuân thủ biện pháp kiểm tra, giám sát Đảng 46 quản lí hành nhà nước……………………………………………… 2.3 Hiệu quản lí hành nhà nước - từ góc độ đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo……………………………………………… 50 2.3.1 Ổn định an ninh, trị, trật tự công cộng………….………… 50 2.3.2 Phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội…………………….………… 51 Chương III NHỮNG BIỆN PHÁP CHỦ YẾU ĐẢM BẢO THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC ĐẢNG LÃNH ĐẠO TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC…………………………………………… 55 3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng quan hệ thống hành chính………………………………………………………… 55 3.2 Đổi tổ chức Đảng máy hành nhà nước………… 57 3.2.1 Đổi tổ chức Đảng…………………………………………… 58 3.2.2 Đổi máy quan hành nhà nước…………… … 60 3.3 Đổi quản lý cán bộ, công chức, đảng viên…………………… 64 3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát …………………………………… 67 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 69 MỞ ĐẦU 1.Lý lựa chọn đề tài Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản, cách mạng tháng tám thắng lợi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời Qua thực tiễn lịch sử rõ, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam hạt nhân thắng lợi đấu tranh giành độc lập, công đổi xây dựng đất nước, tạo lập nên vị nước Việt Nam cộng đồng quốc tế Sự hình thành phát triển Nhà nước Việt Nam gắn liền với lãnh đạo Đảng Cộng sản Đảng lãnh đạo cầm quyền với tất xứng đáng đáng, thừa nhận, ủng hộ, giúp đỡ, bảo vệ, tin tưởng tuyệt đại đa số nhân dân Đảng lãnh đạo để nhân dân thực trở thành chủ thể, làm chủ xã hội Bởi thực tế lịch sử đó, Đảng thực vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội thực trọng trách lịch sử mà dân tộc nhân dân giao phó, ủy thác Đảng có vai trị quan trọng hoạt động của Nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành Nhà nước nói riêng Trong hệ thống trị xã hội chủ nghĩa, hành nhà nước phận quan trọng, cơng cụ thể thực quyền lực trị giai cấp công nhân nhân dân lao động xã hội Hoạt động hành nhà nước nhằm thực đường lối, chủ trương, sách Đảng để đạt được mục tiêu trị quốc gia Với vị trị Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý nhà nước đảm bảo cần thiết cho nhân dân thực quyền lực mình, trước hết quyền lực trị Vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước nói chung lãnh đạo hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng đảm bảo địa vị pháp lý, quy định trách nhiệm pháp lý song nội dung lãnh đạo bao gồm vấn đề phương thức vấn đề đặc biệt quan trọng mà Đảng phải tìm tịi sáng tạo sử dụng hợp lý thời kỳ cách mạng Qua lịch sử đấu tranh cách mạng, trải nghiệm thực tiễn lãnh đạo cầm quyền, Đảng có bước trưởng thành, tích lũy nhiều kinh nghiệm đúc rút học quý giá phương thức, nội dung lãnh đạo Trước tình hình yêu cầu nay, Đảng xác định, phải làm cho Đảng ngang tầm nhiệm vụ, phải sức nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu lĩnh cầm quyền Đảng Trong lãnh đạo nhà nước, hoạt động quản lý hành nhà nước Đảng phải tiếp tục đổi nội dung, phương thức lãnh đạo với bước thích hợp, phù hợp với đặc điểm máy hành nhà nước Đảng lãnh đạo, Đảng không đạo công việc cụ thể, phải rõ phạm vi nội dung lãnh đạo, bao gồm vấn đề đến mức độ Hiện đất nước ta thực công đổi lãnh đạo Đảng, bước đưa kinh tế trở thành nước cơng nghiệp đại hóa Đồng thời, bước đổi hoạt động hệ thống trị phù hợp với giai đoạn phát triển Cơng đổi nhằm đảm bảo lãnh đạo Đảng nhà nước toàn xã hội Cơng đổi nhằm xây dựng tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, có quản lý hành nhà nước Đảng khơng ngừng tìm tịi đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng quản lý hành nhà nước để máy quan hành nhà nước thực tốt chức năng, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo dựng củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng xã hội Để thấy rõ vai trò lãnh đạo Đảng, đảm bảo pháp lý lãnh đạo Đảng quản lý hành nhà nước, việc nghiên cứu vận dụng có hiệu nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước có ý nghĩa quan trọng giai đoạn nay, nghiên cứu bật tính thời Đảng ta lãnh đạo công đổi Từ lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “ Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước” Đối tượng giới hạn nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quan điểm, nội dung pháp luật hành có liên quan nước ta; Cương lĩnh 1991, 2011, văn thị, nghị quyết, văn Đảng thời kỳ (chủ yếu văn đại hội nhiệm kỳ V, VIII, X, XI Đảng) lãnh đạo hoạt động quản lý hành nhà nước Thực tiễn tổ chức thực nguyên tắc quản lý hành nhà nước quan thuộc máy hành nhà nước ta Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu đề tài nghiên cứu sở lý luận, sở thực tiễn, chất nội dung nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước Trên sở đề xuất biện pháp điều kiện đảm bảo thực đắn nguyên tắc hoạt động quản lý hành nhà nước ta Để thực mục tiêu trên, đề tài cần thực nhiệm vụ: - Phân tích sở lý luận nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước, bảo đảm pháp lý nguyên tắc - Trình bày thực tiễn, chất nội dung nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước ta phương diện pháp lý tổ chức thực nguyên tắc - Đề xuất biện pháp điều kiện pháp lý đảm bảo cho nguyên tắc Đảng lãnh đạo vận dụng đắn có hiệu hoạt động quản lý nhà nước nước ta Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện cải cách, phát triển hội nhập quốc tế Ngồi phương pháp nêu trên, cơng trình tác giả đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác như: phân tích, so sánh, tổng hợp, lịch sử cụ thể; đồng thời tham khảo kế thừa kết nghiên cứu nhà khoa học, tác giả trước thông qua cơng trình nghiên cứu trước Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài góp phần làm rõ tính tất yếu khách quan nguyên tắc đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước ta, góp phần làm phong phú thêm lý luận nguyên tắc hoạt động quản lý hành nhà nước Đóng góp số đề xuất, biện pháp đảm bảo nguyên tắc đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta, phù hợp với yêu cầu đổi hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, luận cứ, đánh giá, đề xuất đề tài có giá trị tham khảo tốt thực tiễn công tác học tập, nghiên cứu nhà nước, pháp luật hệ thống trị nói chung 6.Tổng quan nghiên cứu đề tài Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước vấn đề lý luận hệ thống trị quản lý hành nhà nước xã hội chủ nghĩa Việc thực nguyên tắc thực tiễn quản lý nhà nước nước ta nhiều năm qua đặt cho nhà khoa học nội dung cần nghiên cứu góc độ khác Bài viết tác giả: TS Trần Minh Tuấn góp ý sửa đổi Hiến pháp 1992 “Vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước Xã hội” www.xaydungdang.org.vn; “Nội dung Phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội nước ta nay” PGS.TS Trần Ngọc Đường, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 2.2005 tr.13; “Đảng lãnh đạo Nhà nước vấn đề hiến định vai trò lãnh đạo Đảng Hiến pháp” PGS.TS Nguyễn Hữu Đổng, Tạp chí Xây dựng Đảng số 9.2013 tr.8 “ Sự lãnh đạo Đảng nhà nước pháp quyền” Thang Văn Phúc www.tapchicongsan.org.vn (2007); “Đổi tổ chức máy Nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường” TS Phạm Tấn Thu www.tochucnhanuoc.gov.vn.; “Nhận thức khái niệm đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo nước ta nay” PGS,TS Nguyễn Hữu Đổng, TS Ngô Huy Đức Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Tạp chí Lý luận trị số 6.2011 tr.15 Luận án tiến sỹ (2009) tác giả Trần Đình Thắng “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng hành nhà nước cơng đổi từ năm 1991-2005”; luận án tiến sỹ (2000) tác giả Tường Thúy Ngân “ Đặc điểm công đổi lãnh đạo Đảng”; Luận án tiến sỹ (2003) tác giả Lưu Văn Tuấn “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo đổi tổ chức hoạt động Quốc Hội (1987-1997)”; Luận án tiến sỹ (2008) tác giả Hồ Xuân Quang “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa từ 1996 đến 2006”; luận án tiến sỹ (2000) tác giả Đỗ Quang Khắc “Thực thi quyền lực trị nhân dân lao động tiến trình đổi hệ thống trị nước ta nay”; luận án tiến sỹ (2013) tác giả Đỗ Việt Hà “Thể chế hóa lãnh đạo đảng đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay”; luận án tiến sỹ (1995) tác giả Nguyễn Tiến Phồn “Mối quan hệ tập trung dân chủ vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lý nhà nước ta nay”; luận văn thạc sỹ (2002) tác giả Đỗ Việt Hà “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay”; luận văn thạc sỹ (2012) tác giả Cù Thị Phương Lan “Công tác kiểm tra, giám sát Đảng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền”; khóa luận (1984) tác giả Đỗ Thị Hải “Nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lý nhà nước”; khóa 58 quan Nhà nước phải bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống, bảo đảm lãnh đạo Đảng hệ thống trị nước ta Vừa xây dựng quan Đảng vững mạnh, đủ sức thực chức năng, nhiệm vụ, vừa phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức Đảng Đảng viên quan hệ thống hành nhà nước 3.2.1 Đổi tổ chức Đảng Đối với tổ chức Đảng cần tổng kết, đánh giá thực trạng, đề giải pháp củng cố đổi mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động tổ chức đảng, đảng đoàn, ban cán đảng Tập trung đạo, củng cố tổ chức đảng yếu kém; kịp thời kiện toàn cấp uỷ tăng cường cán nơi có nhiều khó khăn, nội đồn kết Phải tiếp tục kiện toàn quan tham mưu công tác xây dựng Đảng Các Ban Xây dựng Đảng cần chấn chỉnh, bổ sung quy chế tổ chức hoạt động, ý đến quy chế phối hợp hoạt động Ban với quan có liên quan cơng tác tổ chức cán Chú trọng xây dựng quy định mối quan hệ công tác cấp ủy sở, quan quyền, đặc biệt mối quan hệ tập thể cấp ủy với tập thể lãnh đạo quan quyền nhằm đảm bảo phát huy tối đa hiệu hoạt động tổ chức Cấp uỷ, tổ chức đảng sở chấp hành nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; đồng thời xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu, khuyến khích người đứng đầu có nhiệt tình, tâm huyết, dám nghĩ, dám làm, khắc phục tình trạng dựa dẫm vào tập thể Xây dựng cấp uỷ sở, cấp uỷ viên, cán chủ trì có lĩnh trị kiên định vững vàng, có đạo đức, lối sống sạch, lành mạnh; có kiến thức văn hoá, khoa học - kỹ thuật, tư đổi mới; có chun mơn nghiệp vụ lực tổ chức thực tiễn giỏi; gương mẫu chấp hành nghiêm đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; phong cách làm việc khoa học, dân chủ, sát sở, nói đơi với làm; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm 59 Không quan liêu, tham nhũng, lãng phí kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Thật phát huy dân chủ sinh hoạt đảng, từ sinh hoạt chi bộ, sinh hoạt cấp uỷ sở đồng thời giữ nghiêm kỷ luật Đảng Thực nguyên tắc tập trung dân chủ Chống quan liêu, bè phái, cục bộ, địa phương, lối làm việc vô nguyên tắc, vi phạm kỷ luật, vi phạm dân chủ Tập trung củng cố, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng hoạt động Cấp ủy, TCCSĐ cần quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ, đảng viên trị tư tưởng, đạo đức, lối sống mối quan hệ xã hội; đề cao vai trò quản lý cấp ủy, chi phát huy vai trò tự quản lý cán bộ, đảng viên Đổi mới, tăng cường công tác quản lý, phát triển đảng viên, bảo đảm chất lượng đảng viên theo yêu cầu Điều lệ Đảng Xây dựng tiêu chí, yêu cầu cụ thể tư tưởng trị, trình độ lực, phẩm chất đạo đức, lối sống đảng viên đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới; phát huy tính tiền phong gương mẫu, chủ động, sáng tạo đội ngũ đảng viên thực nhiệm vụ giao Kiên đưa khỏi Đảng người không đủ tư cách đảng viên Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cấp uỷ viên, trước hết bí thư cấp uỷ Thực trẻ hố, tiêu chuẩn hoá, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ theo chức danh cán sở Mặt khác, phải tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán có trình độ đại học, sau đại học chuyên ngành, chuyên sâu lĩnh vực để có tầm nghiên cứu thực nhiệm vụ theo yêu cầu, góp phần làm tốt vai trò tham mưu cho cấp ủy hchỉ đạo cơng tác xây dựng Đảng tình hình ngày tốt Đổi nội dung, hình thức, phương pháp sinh hoạt cấp ủy chi theo hướng tập trung bàn định công việc cụ thể, thiết thực đảng bộ, chi Đề cao trách nhiệm chi việc quản lý đảng viên Chi nơi nắm bắt, phát hiện, kịp thời uốn nắn, chấn 60 chỉnh vụ việc phát sinh, xem xét, xử lý kiến nghị xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên đảm bảo thực chất, khắc phụ bệnh thành tích 3.2.2 Đổi máy hành nhà nước Nói đến hiệu quản lý hành nhà nước tức nói đến hiệu kinh tế - xã hội đất nước mà hành phục vụ Hiệu thể chất xã hội, chức xã hội Nhà nước Hiệu hoạt động quan hành chính, theo quan điểm truyền thống, hiểu việc đạt mục tiêu quản lý nhà nước đề với chi phí tối thiểu Hiệu hoạt động quan hành xác định thơng qua ba nhóm yếu tố: đạt mục tiêu quản lý nhà nước; trì phát triển bền vững, ổn định quan hệ thống quan hành nhà nước từ Trung ương tới địa phương; thích ứng với thay đổi mơi trường thơng qua việc điều chỉnh cách hợp lý mục tiêu quản lý nhà nước Có thể thấy yếu tố chịu ảnh hưởng lớn lãnh đạo Đảng hoạt động quan hành nhà nước phân tích Đảng lãnh đạo quan hành nhà nước phát huy vai trò quan hệ thống hành nhà nước việc thể chế hóa, tổ chức thực có hiệu quan điểm Đảng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, đối ngoại Bộ máy quan hành nhà nước, với chức nhiệm vụ mình, cụ thể hóa tồn quan điểm đạo Đảng quản lý hành Thơng qua quan hành nhà nước, Cương lĩnh, thị, nghị Đảng thực đời sống xã hội Hệ thống quan hành nhà nước góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nâng cao đời sống nhân dân, đưa Việt nam đường hội nhập quốc tế Chính phủ quan hành Nhà nước cao Chính phủ quan đứng đầu hành quốc gia, có vị trí đặc biệt quan trọng Một hành mạnh mẽ phải Chính phủ mạnh Chính phủ 61 máy hành Nhà nước thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng an ninh đối ngoại theo chức năng, thẩm quyền theo luật định Trong điều kiện chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường có quản lý Nhà nước, chức quản lý Nhà nước Chính phủ máy hành Nhà nước mang nội dung mẻ, phức tạp, đòi hỏi phải chuyển biến nhận thức hoạt động quản lý cho phù hợp Muốn đất nước mạnh phải có hệ thống quan hành pháp hay hành mạnh Hành pháp chấp hành pháp luật, huy, điều hành công việc quản lý đất nước, hành pháp phải có thực quyền, hành pháp mạnh hành pháp có máy tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu cao, nhanh nhạy, thông suốt, đủ sức đương đầu với thách thức vận hội đất nước, biết tận dụng thời đưa đất nước tiến lên Do Chính phủ phải có quyền hạn rộng rãi thực làm chủ quyền hành pháp toàn lãnh thổ quốc gia Quyền hành pháp tập trung thống tay Chính phủ Chính phủ đứng đầu Thủ tướng, phải chịu trách nhiệm trước nhân dân việc thực thi quyền hành pháp Từ nhận thức vậy, cần “đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại, với vai trò quan hành cao nhất”14 Chính phủ tập trung thực tốt chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực mà pháp luật quy định Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế, xã hội, phù hợp với yêu cầu phát triển Tập trung làm tốt việc hoạch định thể chế, chế, sách xây dựng giải pháp, bảo đảm cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mơ cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế xã hội Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch nâng cao lực đạo tổ chức thực hiện, tăng cường công tác kiểm tra, tra Xác định rõ 14 Nghị Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 phạm vi nội dung quản lý Nhà nước quan hành nhà nước cấp Đẩy mạnh xếp đổi doanh nghiệp nhà nước trọng tâm cổ phần hoá; thu hẹp tiến tới bỏ chức đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Làm rõ chức quản lý nhà nước quan hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị nghiệp, phân cấp mạnh cho đơn vị nghiệp sử dụng ngân sách, kinh phí, tuyển dụng bổ nhiệm cán Đẩy mạnh xã hội hố hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng Cần tiếp tục kiện tồn máy Chính phủ theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm bớt đầu mối trực thuộc Chính phủ, đưa số quan làm chức quản lý Nhà nước thuộc Chính phủ quản lý Bộ tập trung làm tốt chức chủ yếu xây dựng thể chế, luật pháp, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực phân công; tổ chức đạo việc thực đôn đốc kiểm tra, tra việc chấp hành Cơ cấu bên phải xếp hợp lý, bỏ cấp trung gian, giảm tầng nấc, thủ tục, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, tránh chồng chéo, nâng cao trách nhiệm phận đề cao trách nhiệm cá nhân thực cơng việc Song song với việc kiện tồn máy Chính phủ phải kiện tồn máy quyền cấp sở xác định rõ phân cấp trách nhiệm thẩm quyền Trung ương địa phương, theo hướng tăng cường quản lý tập trung Trung ương lĩnh vực bảo đảm chủ quyền, an ninh quốc gia, pháp luật kỷ cương thống phát triển công bằng, ổn định, đồng thời phân cấp mạnh mẽ cho địa phương lĩnh vực khác kết hợp hài hồ lợi ích tồn cục với lợi ích cục Để việc phân cấp thẩm quyền trách nhiệm Trung ương cấp quyền địa phương rành mạch, cần xác định rõ nội dung cụ thể quản lý Nhà nước theo ngành dọc theo lãnh thổ Xác định lĩnh vực Trung ương cần tập trung quản lý theo ngành dọc lĩnh vực cần phải phân cấp cho cấp 63 quyền địa phương Và việc phân cấp phải theo nguyên tắc “việc nào, cấp giải sát với thực tế, có điều kiện thực tốt hơn, hiệu phân cấp cho cấp đó” để phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp Vấn đề phân định phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm chức năng, nhiệm vụ ngành, cấp, quan vấn đề bản, điều kiện tiên việc cải cách xây dựng máy hành Nhà nước tinh gọn, thơng suốt, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.15 Xây dựng đưa vào thực quy hoạch tổng thể đơn vị hành cấp, sở ấn định đơn vị hành cấp tỉnh, huyện, xã Xác định rõ vị trí, trách nhiệm quyền địa phương hệ thống quan nhà nước Chính quyền địa phương xây dựng, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực Nhà nước thống Kiện toàn thống hệ thống quan chuyên môn cấp quyền Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị Thực thí điểm việc khơng tổ chức HĐND cấp huyện, quận, phường Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tập trung dân chủ chế độ thủ trưởng quan hành chính16 Cần tiếp tục kiện tồn tổ chức quyền sở (cấp xã, thị trấn) Cấp xã cộng đồng dân cư tự quản, phải tôn trọng truyền thống làng xã Việt Nam Cần phát huy dân chủ trực tiếp cấp xã, nghiên cứu để dân bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã định vấn đề có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ thiết thực người dân phát triển cộng đồng dân cư làng xã Bên cạnh đó, đổi máy quan hành chính, hoạt động quan hành gắn liền với giải pháp cải cách hành phương diện: cải cách thể chế, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài 15 16 TS Văn Tấn Thu, www.tapchitochucnhanuoc.org.vn TS Văn Tấn Thu, www.tapchitochucnhanuoc.org.vn 64 cơng đại hóa hành Các quan điểm nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước đặt tảng quan điểm, phương hướng chung xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, đặt quan hệ chặt chẽ với cải cách lập pháp cải cách tư pháp, đồng thời, đổi hệ thống trị Trong trình thực cải cách hành chính, nâng cao hiệu hoạt động quan hành chính, bước tiếp thu có chọn lọc giá trị hành nước phát triển thơng qua việc tiếp cận thành tựu lý luận kinh nghiệm cải cách hành nhà nước, tổ chức hoạt động quan hành nhà nước nước giới Quan điểm, tiến trình cải cách hành chính, nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam vừa bảo đảm tính kế thừa có chọn lọc yếu tố hợp lý hành chính, máy hành trước đây, đồng thời phải bảo đảm phù hợp với điều kiện Việt Nam Mục tiêu hướng tới xây dựng hành phát triển, dân chủ, phù hợp với điều kiện Việt Nam, đồng thời, đáp ứng đòi hỏi nhân dân yêu cầu công tác quản lý nhà nước điều kiện đổi đất nước 3.3 Đổi quản lý cán bộ, cơng chức, đảng viên Như Bác Hồ nói: “cán gốc công việc” Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí rường cột tổ chức, hoạt động quan Đảng quan hành chính, nhân tố có vai trị định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi chủ trương, đường lối Đảng luật pháp, trực tiếp thực công tác quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Trong giai đoạn đổi nay, đội ngũ cán bộ, công chức nước ta có đóng góp quan trọng vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Do đó, đổi công tác quản lý cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ yêu cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục lâu 65 dài giai đoạn phát triển đất nước Việc đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung cơng cải cách hành Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Phải làm cho cán bộ, đảng viên nhận biết rõ ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực chiến lược cán thời kỳ mới; quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lớn Đảng nhằm xây dựng đội ngũ cán đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu đặt Tiếp tục cụ thể hóa, thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán bộ; tiếp tục nghiên cứu cải tiến quy trình cơng tác nhân Đảng, Nhà nước đoàn thể trị - xã hội Đổi việc tuyển dụng công chức, phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm người thay người để xếp, bố trí việc Phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Công tác tuyển dụng phải sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực để dự báo nguồn nhân lực tương lai, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến công vụ Việc tuyển dụng công chức cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế công chức theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ hành đại Tập trung thực sách nhân tài, có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài năng.17 17 Nghị 30c ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình cải cách hành tổng thể 20112020 66 Cải thiện môi trường làm việc để tạo động lực cống hiến, phấn đấu vươn lên cán Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quản lý cán bộ; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát; hồn thiện chế, sách cán Tiếp tục cụ thể hóa, thể chế hóa vai trị, quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu công tác cán bộ; hoàn thiện chế độ bầu cử, chế tuyển chọn cán bộ, công chức; chế bổ nhiệm, miễn nhiệm từ chức cán bộ; chế sàng lọc, thay người phẩm chất lực, khơng hồn thành nhiệm vụ; chế đảng viên nhân dân tham gia giám sát cán công tác cán Mở rộng quyền đề cử, tự ứng cử giới thiệu nhiều phương án nhân để lựa chọn Cải cách chế độ tiền lương, tiền tệ hóa tiền lương chế độ theo lương bảo đảm hợp lý, công bằng; phấn đấu để tiền lương nguồn thu nhập bản, bảo đảm cho cán có đời sống ổn định, chuyên tâm vào cơng việc, góp phần hạn chế tệ tham ơ, nhận hối lộ, tham nhũng; tạo động lực, kích thích phấn đấu vươn lên góp phần thu hút người có đức, có tài vào máy lãnh đạo, quản lý cấp Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch, theo chức danh, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn Mở rộng hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nghiên cứu xây dựng chương trình quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh toàn diện cơng đổi mới, cơng nghệp hóa, đại hóa đất nước chủ động hội nhập quốc tế Công tác giáo dục, quản lý cán phải gắn liền với công tác kiểm tra, giám sát cán chất lượng, hiệu công việc, tư tưởng, lập trường, mối quan hệ xã hội thân gia đình cán Hồn thiện quy định quyền hạn, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng người đứng đầu cấp giáo dục, quản lý cán bộ; gắn xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán với thực tốt việc tiếp tục học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, với cơng tác phịng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng 67 phí, tiêu cực Tăng cường công tác kiểm tra cấp ủy cấp cấp việc giáo dục, quản lý đảng viên thực công tác cán bộ; kịp thời kiểm tra, kết luận vụ việc có liên quan đến cán có vấn đề lịch sử trị trị 3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát trì kỉ luật đảng 18 Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Ðảng, cơng tác kiểm tra, giám sát có vai trị thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ trị, cơng cụ đảm bảo vai trị lãnh đạo Đảng Do việc kiểm tra, giám sát phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, lựa chọn có sát, đúng, phù hợp với yêu cầu công tác xây dựng Đảng Tập trung kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực đường lối, chủ trương, nghị Ðảng, pháp luật Nhà nước, nơi dễ xảy vi phạm, nơi có dấu hiệu ban hành văn trái với quy định, nơi có biểu bao che cho vi phạm Tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, giữ gìn đồn kết nội bộ; việc thực phịng, chống tham nhũng lãng phí; việc rèn luyện phẩm chất, lối sống đảng viên; việc đạo thực cải cách hành chính; công tác cán Tăng cường giám sát, phát ngăn ngừa kịp thời cán bộ, đảng viên có biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Hàng năm xây dựng tổ chức thực chương trình kiểm tra, giám sát việc thực Cương lĩnh, Điều lệ nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước tổ chức đảng, đảng viên Đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát; xây dựng phương hướng, chương trình, kế hoạch, quy chế, quy trình kiểm tra, giám sát nhiệm kỳ Các chương trình kiểm tra, giám sát cần thiết thực, vừa đảm bảo tính tồn diện; đồng thời tập trung vào số vấn đề then chốt, đặc biệt vấn đề xã hội quan tâm, vấn đề xúc Cấp ủy, người đứng đầu cấp 18 Nghị T.Ư (khóa X) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng 68 ủy, tổ chức đảng phải đích thân đạo tổ chức thực kiểm tra, giám sát; qua kiểm tra kết luận có vi phạm tổ chức đảng, đảng viên phải đạo xem xét, xử lý công khai, khách quan, dân chủ, thận trọng chặt chẽ theo quy trình, thủ tục Công tác giám sát phải mở rộng tất lĩnh vực đời sống xã hội nhằm ngăn ngừa khuyết điểm từ lúc manh nha, không để tiềm ẩn tình trạng vi phạm.Ủy ban kiểm tra cấp phải chủ động kiểm tra dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng, đảng viên, thực coi nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt Chủ động, phát dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng, đảng viên mà tiến hành kiểm tra, không để dư luận phản ứng kéo dài, gây phức tạp tình hình Chú trọng kiểm tra dấu hiệu vi phạm cán bộ, đảng viên có chức, có quyền, người đứng đầu quan Thực kiểm tra, giám sát với tinh thần kiên quyết, kiên trì, thực dân chủ.Thường xuyên quan tâm kiện toàn tổ chức máy tăng cường cán kiểm tra bảo đảm tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao Tăng cường thực nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động kiểm tra, giám sát Mọi tổ chức đảng đảng viên bình đẳng trước kỷ luật đảng, phải chịu kiểm tra, giám sát Ðảng, khơng có ngoại lệ Tăng cường sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác kiểm tra, giám sát Ðảng Cần nhận thức đầy đủ, đắn mối liên hệ mật thiết Ðảng với dân, gắn bó nhân dân với cán bộ, đảng viên.Tổ chức tốt việc thực Quy chế dân chủ sở, kiên đấu tranh xử lý cán bộ, đảng viên tổ chức đảng, quan có hành vi vi phạm Nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn; xây dựng hệ thống máy đội ngũ cán kiểm tra, giám sát vững mạnh, hoạt động hiệu Chú trọng hoàn thiện chủ trương, biện pháp, chế, sách để chủ động phịng ngừa, ngăn chặn xảy vi phạm Có sách hợp lý để thu hút, xây dựng đội ngũ cán kiểm 69 KẾT LUẬN Việc ghi nhận vị trí lãnh đạo Đảng quản lý hành nhà nước phù hợp, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi xây dựng phát triển đất nước, nguyện vọng làm chủ nhân dân Trong năm qua Đảng không ngừng đổi phương thức lãnh đạo tạo tiền đề phát huy vai trò quản lý máy quan hành nhà nước Tuy nhiên xu đất nước thời đại đặt cho vai trò lãnh đạo Đảng nhiệm vụ Đó lãnh đạo nhân dân Việt Nam thực thành công nghiệp đổi đưa đất nước bước đường XHCN điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế Đảng khơng ngừng đổi hồn thiện phương thức lãnh đạo Đảng, nâng cao vai trò lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy hiệu lực, hiệu quản lý quan hành nhà nước Đảng khơng làm thay quan nhà nước, bảo đảm hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kiện toàn tổ chức, máy Đảng máy quan hành nhà nước, giữ vững tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng làm cho máy quan nhà nước vững mạnh, hết lòng phục vụ nhân dân Nâng cao chất lượng toàn diện, trước hết chất lượng trị tổ chức máy nhà nước giữ vững tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng máy nhà nước sở nâng cao tinh thần trach nhiệm ý thức chấp hành kỉ luật cán Đảng viên Đảng phải thật sạch, vững mạnh, có đầy đủ lực lĩnh lãnh đạo Đảng phải thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, quy luật tồn phát triển Đảng Phải coi trọng kiện toàn tổ chức Đảng, từ Trung ương đến sở Thật phát huy dân chủ sinh hoạt Đảng, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chống quan liêu, bè phái, cục địa phương Đặc biệt, phải kiên xây dựng Đảng, theo tinh thần 70 Nghị Trung ương (khóa XI) là: “Kiên đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, lãnh đạo, quản lý cấp để nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, củng cố niềm tin nhân dân Đảng”, đảm bảo vị trí lãnh đạo Đảng nhà nước xã hội, máy quan hành nhà nước, phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1946, năm 1959, năm 1980, năm 1992, năm 2013 Cương lĩnh 1991, 2011 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI – nhà xuất Chính trị Luật Cán Công chức 2008 Luật thi đua khen thưởng năm 2013 Luật Tổ chức Chính phủ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Điều lệ Đảng Cộng sản Việt nam khóa IX, X, XI Quy chế bổ nhiệm cán số 51-QĐ/TW năm 1999 Bộ Chính trị, 10.Nghị Trung ương (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn 11.Quyết định 217 năm 2013 Ban Bí thư Trung ương quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội 12.Nghị Trung ương khóa XI Đảng Cộng sản Việt Nam Nxb 13.Nghị Trung ương khóa X 14.Nghị 30c ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình cải cách hành tổng thể 2011-2020 15.Quy định 101-QĐ/TW tháng 6/2012 Ban Bí thư Trung ương trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp 16.Nghị 51-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) chế độ ủy, trị viên Quân đội nhân dân Việt Nam 17.Nghị Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia 18.Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán 19.Quyết định số 1620/QĐ-TTg năm 2011 Chính phủ kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua nước chung sức xây dựng nông thôn 20.Quyết định số 771/QĐ-BQP ngày 4-4-2006 Bộ Quốc phịng, nhằm hồn thiện mơ hình tổ chức, biên chế, chức danh loại hình khối quan, đơn vị doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 21.Quy định số 1360-QĐ/TTCP năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo cấp vụ, cấp phòng quan Thanh tra Chính phủ 22.Quy định số 10/QĐ-BYT năm 2007 Bộ Y tế tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp thuộc Bộ Y tế 23.Quyết định số 2337/QĐ- BNNPTNT năm 2013 Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo thuộc Bộ 24.Quyết định 2336/QĐ- BNNPTNT năm 2013 Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý trực thuộc Bộ 25.Hồ Chí Minh tồn tập, Tập 5, 6, Nxb Chính trị quốc gia 26.V.I.Lênin, toàn tập, tập tiếng Việt, Nxb Tiến 27.Tạp chí Cộng sản năm 2005-2014 28.Tạp chí Lý luận trị 2005-2014 ... quản lý nhà nước XHCN, chiếm vai trị quan trọng mang tính xun suốt hoạt động chấp hành điều hành máy quản lý hành nhà nước nguyên tắc Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý hành nhà nước Sự lãnh đạo Đảng. .. lập Chính phủ 1.2 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo yếu tố tác động đến việc ghi nhận nguyên tắc lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý hành nhà nước 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành. .. đạo nhà nước xã hội 27 CHƯƠNG II NỘI DUNG NGUYÊN TẮC ĐẢNG LÃNH ĐẠO TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Pháp luật hành ghi nhận nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lí hành nhà nước Nguyên