Nguyên tắc đảng lãnh đạo trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Luận án tiến sỹ 2009 của tác giả Trần Đình Thắng “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng nền hành chính nhà nước trong công cuộc đổi mới từ năm 1991-2005”; luận án tiến sỹ 2000 của tác

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN TỐ QUYÊN

NGUYÊN TẮC ĐẢNG LÃNH ĐẠO TRONG

HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Chuyên ngành: LUẬT HÀNH CHÍNH – LUẬT HIẾN PHÁP

Mã số: 60380102

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài “Nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước” là công trình khoa học của tác giả Nguyễn Tố Quyên Đây là công

trình khoa độc lập, trước khi nghiên cứu đề tài này không có đề tài nào trùng lặp, không sao chép các đề tài khác

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm với lời cam đoan trên

Hà Nội, tháng 6 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Tố Quyên

MỞ ĐẦU……… 1

1.Lý do lựa chọn đề tài……… 1

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… … 3

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu……….……….… 3

4 Phương pháp nghiên cứu……… 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài……… 4

6 Tổng quan đề tài……… 4

Chương I CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA NGUYÊN TẮC ĐẢNG LÃNH ĐẠO TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ……… 7

1.1 Đảng chính trị và vai trò của đảng đối với nhà nước và xã hội… 7 1.1.1 Đảng và sự tồn tại của đảng chính trị trong xã hội có nhà nước 7 1.1.2 Đảng Cộng sản việt Nam và vai trò của Đảng cầm quyền …… 10

1.2 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo và những yếu tố tác động đến việc ghi nhận nguyên tắc lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam trong quản lí hành chính nhà nước……… 13

1.2.1 Khái niệm nguyên tắc đảng lãnh đạo trong quản lí hành chính nhà nước ……….… 13

1.2.2 Những yếu tố tác động đến việc ghi nhận nguyên tắc lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam trong quản lí hành chính nhà nước……… 15

1.3 Cơ sở đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lí hành chính nhà nước……… 22

1.3.1 Đảm bảo pháp lí ……….………… 22

1.3.2 Đảm bảo xã hội ……….……… 24

Chương II NỘI DUNG NGUYÊN TẮC ĐẢNG LÃNH ĐẠO TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ……… 27

2.1 Pháp luật hiện hành ghi nhận về nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lí hành chính nhà nước……… 27

chính nhà nước………

2.2.1 Tuân thủ đường lối, chính sách của Đảng về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trong các lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước ……….…

32 2.2.2 Tuân thủ sự lãnh đạo của đảng trong công tác tổ chức cán bộ 37 2.2.3 Nâng cao uy tín của các tổ chức đảng và đảng viên trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước……… …

44 2.2 4 Tuân thủ các biện pháp kiểm tra, giám sát của Đảng đối với quản lí hành chính nhà nước………

46 2.3 Hiệu quả quản lí hành chính nhà nước - từ góc độ đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo……… 50

2.3.1 Ổn định an ninh, chính trị, trật tự công cộng………….………… 50

2.3.2 Phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội……….………… 51

Chương III NHỮNG BIỆN PHÁP CHỦ YẾU ĐẢM BẢO THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC ĐẢNG LÃNH ĐẠO TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC……… 55

3.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với các cơ quan trong hệ thống hành chính……… 55

3.2 Đổi mới tổ chức Đảng và bộ máy hành chính nhà nước………… 57

3.2.1 Đổi mới tổ chức Đảng……… 58

3.2.2 Đổi mới bộ máy cơ quan hành chính nhà nước……… … 60

3.3 Đổi mới quản lý cán bộ, công chức, đảng viên……… 64

3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát ……… 67

KẾT LUẬN……… 69

và nhân dân giao phó, ủy thác Đảng có vai trò quan trọng đối với hoạt động của của Nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành chính Nhà nước nói riêng

Trong hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa, nền hành chính nhà nước là

bộ phận quan trọng, là công cụ thể thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp công nhân và nhân dân lao động trong xã hội Hoạt động hành chính nhà nước nhằm thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng để đạt được được những mục tiêu chính trị của quốc gia Với vị thế chính trị là một Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo trong hoạt động quản lý nhà nước là đảm bảo cần thiết cho nhân dân thực hiện quyền lực của mình, trước hết là quyền lực chính trị

Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước nói chung và lãnh đạo hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói riêng được đảm bảo về địa vị pháp lý, được quy định bởi trách nhiệm pháp lý song nội dung lãnh đạo bao gồm những vấn đề gì và phương thức nào luôn là vấn đề

đặc biệt quan trọng mà Đảng phải tìm tòi sáng tạo và sử dụng hợp lý trong từng thời kỳ cách mạng

Qua lịch sử đấu tranh cách mạng, những trải nghiệm thực tiễn trong lãnh đạo và cầm quyền, Đảng đã có bước trưởng thành, tích lũy được nhiều kinh nghiệm và đúc rút được những bài học quý giá trong phương thức, nội dung lãnh đạo Trước tình hình mới và yêu cầu mới hiện nay, Đảng đã xác định, phải làm cho Đảng ngang tầm nhiệm vụ, phải ra sức nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu cũng như bản lĩnh cầm quyền của Đảng Trong lãnh đạo nhà nước, cũng như hoạt động quản lý hành chính nhà nước Đảng phải tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo với những bước đi thích hợp, phù hợp với đặc điểm của bộ máy hành chính nhà nước Đảng lãnh đạo, chứ Đảng không chỉ đạo công việc cụ thể, phải chỉ rõ phạm vi và nội dung lãnh đạo, bao gồm những vấn đề gì và đến mức độ nào

Hiện nay đất nước ta đang thực hiện công cuộc đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, từng bước đưa nền kinh tế trở thành nước công nghiệp hiện đại hóa Đồng thời, từng bước đổi mới hoạt động hệ thống chính trị phù hợp với giai đoạn phát triển hiện nay Công cuộc đổi mới đó nhằm đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước và toàn xã hội Công cuộc đổi mới đó cũng nhằm xây dựng và tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, trong đó có quản lý hành chính nhà nước Đảng đã không ngừng tìm tòi đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với quản lý hành chính nhà nước để bộ máy cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tốt hơn các chức năng, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo dựng và củng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng đối với xã hội

Để thấy rõ vai trò lãnh đạo của Đảng, những đảm bảo pháp lý sự lãnh đạo của Đảng trong quản lý hành chính nhà nước, việc nghiên cứu và vận dụng có hiệu quả nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng trong giai đoạn hiện nay, nghiên cứu này càng nổi bật tính thời sự khi hiện nay khi Đảng ta đang lãnh đạo công cuộc đổi

mới Từ những lý do trên tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “ Nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước”

2 Đối tượng và giới hạn nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những quan điểm, nội dung của pháp luật hiện hành có liên quan ở nước ta; Cương lĩnh 1991, 2011, những văn bản chỉ thị, nghị quyết, văn bản của Đảng của các thời kỳ (chủ yếu văn bản đại hội nhiệm kỳ V, VIII, X, XI của Đảng) trong lãnh đạo đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước Thực tiễn tổ chức thực hiện nguyên tắc trong quản lý hành chính nhà nước ở các cơ quan thuộc bộ máy hành chính nhà nước ta

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn, bản chất và nội dung của nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước Trên cơ sở đó đề xuất những biện pháp và những điều kiện đảm bảo thực hiện đúng đắn nguyên tắc trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

ta hiện nay

Để thực hiện mục tiêu trên, đề tài cần thực hiện những nhiệm vụ:

- Phân tích cơ sở lý luận nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước, những bảo đảm pháp lý của nguyên tắc

- Trình bày thực tiễn, bản chất và nội dung của nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước ta hiện nay và về phương diện pháp lý

và tổ chức thực hiện nguyên tắc

- Đề xuất biện pháp và những điều kiện pháp lý đảm bảo cho nguyên tắc Đảng lãnh đạo được vận dụng đúng đắn và có hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước ở nước ta

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác Lê- nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây

dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong điều kiện cải cách, phát triển và hội nhập quốc tế

Ngoài phương pháp nêu trên, trong công trình này tác giả đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khác như: phân tích, so sánh, tổng hợp, lịch sử cụ thể; đồng thời tham khảo và kế thừa kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học, các tác giả đi trước thông qua các công trình đã nghiên cứu trước

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Đề tài góp phần làm rõ tính tất yếu khách quan của nguyên tắc đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước ta, góp phần làm phong phú thêm

lý luận về nguyên tắc hoạt động quản lý hành chính nhà nước Đóng góp một

số đề xuất, biện pháp đảm bảo nguyên tắc đảng lãnh đạo quản lý hành chính nhà nước và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta, phù hợp với yêu cầu đổi mới và hội nhập quốc tế

Bên cạnh đó, các luận cứ, đánh giá, đề xuất trong đề tài có giá trị tham khảo tốt trong thực tiễn công tác học tập, nghiên cứu về nhà nước, pháp luật

và hệ thống chính trị nói chung

6.Tổng quan nghiên cứu của đề tài

Nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý nhà nước là vấn đề lý luận của

hệ thống chính trị và trong quản lý hành chính nhà nước xã hội chủ nghĩa Việc thực hiện nguyên tắc trong thực tiễn quản lý nhà nước ở nước ta trong nhiều năm qua đã đặt ra cho các nhà khoa học những nội dung cần nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau

Bài viết của các tác giả: TS Trần Minh Tuấn trong góp ý sửa đổi Hiến

pháp 1992 “Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và Xã hội” www.xaydungdang.org.vn; “Nội dung và Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội ở nước ta hiện nay” PGS.TS Trần Ngọc Đường, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 2.2005 tr.13; “Đảng lãnh đạo Nhà nước và vấn đề hiến định vai trò lãnh đạo của Đảng trong Hiến pháp” PGS.TS Nguyễn Hữu Đổng, Tạp chí Xây dựng Đảng số 9.2013 tr.8 “ Sự lãnh đạo của Đảng đối

với nhà nước pháp quyền” Thang Văn Phúc www.tapchicongsan.org.vn (2007); “Đổi mới tổ chức bộ máy Nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền nền kinh tế thị trường” TS Phạm Tấn Thu www.tochucnhanuoc.gov.vn.; “Nhận thức các khái niệm đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo ở nước ta hiện nay” PGS,TS Nguyễn Hữu Đổng, TS Ngô Huy

Đức Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Tạp chí Lý luận chính trị số 6.2011 tr.15

Luận án tiến sỹ (2009) của tác giả Trần Đình Thắng “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng nền hành chính nhà nước trong công cuộc đổi mới từ năm 1991-2005”; luận án tiến sỹ (2000) của tác giả Tường Thúy Ngân

“ Đặc điểm công cuộc đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng”; Luận án tiến sỹ

(2003) của tác giả Lưu Văn Tuấn “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo đổi mới

tổ chức và hoạt động của Quốc Hội (1987-1997)”; Luận án tiến sỹ (2008) của

tác giả Hồ Xuân Quang “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa từ 1996 đến 2006”; luận án tiến

sỹ (2000) của tác giả Đỗ Quang Khắc “Thực thi quyền lực chính trị của nhân dân lao động trong tiến trình đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay”; luận án tiến sỹ (2013) của tác giả Đỗ Việt Hà “Thể chế hóa sự lãnh đạo của đảng và đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay”; luận án tiến sỹ (1995) của tác giả Nguyễn Tiến Phồn “Mối quan hệ giữa tập trung và dân chủ và sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động quản lý của nhà nước ta hiện nay”; luận văn thạc sỹ (2002) của tác giả Đỗ Việt Hà “Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay”; luận văn thạc sỹ (2012) của tác giả Cù Thị Phương Lan “Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền”; khóa luận (1984) của tác giả Đỗ Thị Hải “Nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động quản lý nhà nước”; khóa

luận (1997) của tác giả Đỗ Văn Quý “Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý hành chính nhà nước”

Những công trình nghiên cứu trong thời gian qua được các nhà nghiên cứu luật học, triết học, chính trị học chủ yếu tập trung khai thác, bàn về các khía cạnh khác nhau trong vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước; những vấn đề chủ yếu để xây dựng nhà nước dân chủ, nhà nước pháp quyền; những

lý luận tổng quan trong quản lý nhà nước Đã phần nào nêu bật được những thành tựu, làm rõ những hạn chế, nguyên nhân và rút ra những kinh nghiệm từ quá trình lãnh đạo, khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng nói chung và với nền hành chính nói riêng Các tác giả cũng đã đưa ra được những luận cứ khoa học và thực tiễn thể chế hóa sự lãnh đạo của Đảng và đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội

Những nghiên cứu trên đã tập hợp khối lượng tư liệu có giá trị về nhiều mặt, song chưa có công trình nghiên cứu luật học nào về nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước, đây vẫn còn là vấn đề thu hút những nhà nghiên cứu luật học khám phá Trên cơ sở kế thừa những thành tựu của các tác giả đi trước, tác giả của đề tài tiếp thu và tiếp tục khai thác nghiên cứu với mong muốn nghiên cứu này đóng góp được phần nào đó vào tư liệu nghiên cứu luật học

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA NGUYÊN TẮC ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM

LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 Đảng chính trị và vai trò của đảng đối với nhà nước và xã hội

1.1.1 Đảng và sự tồn tại của Đảng chính trị trong xã hội có nhà nước

Cho đến nay có rất nhiều quan niệm khác nhau về đảng chính trị, trong

đó đáng chú ý là hai quan niệm cơ bản: Thứ nhất, quan điểm của các học giả

tư sản Thứ hai, quan điểm của chủ nghĩa Mác Lênin Các học giả tư sản cho rằng : Đảng là một tổ chức chính trị của những người tự nguyện, có chung mục tiêu chính trị,; mục đích ra đời của các đảng chính trị là giành quyền lực nhà nước và thông qua phương pháp bầu cử để Đảng tham gia nắm chính quyền, chi phối hoạt động của nhà nước Theo quan điểm của CN Mác-Lênin: Đảng là tổ chức chính trị của một giai cấp, đại biểu lợi ích cho giai cấp đó Đảng ra đời nhằm mục đích đấu tranh giành, giữ và thực thi quyền lực nhà nước Đảng lãnh đạo giai cấp đấu tranh giành chính quyền bằng phương pháp cách mạng, bằng bạo lực cách mạng Từ quan điểm của CN Mác- Lê nin, có

định nghĩa chung về đảng như sau: “Đảng là tổ chức chính trị của những người cùng chung hệ tư tưởng, đại biểu giác ngộ nhất, tích cực nhất của một giai cấp, đấu tranh cho quyền lợi của giai cấp ấy và lãnh đạo giai cấp ấy trong cuộc đấu tranh chính trị”

Các nhóm chính trị hoạt động với mục đích giành quyền lực chính trị chi phối hoạt động của nhà nước xuất hiện nhen nhóm ngay trong lòng xã hội phong kiến Tuy nhiên, sự tồn tại công khai, hợp pháp của các đảng chính trị chỉ được thừa nhận khi quyền lực nhà nước thuộc về một lực lượng xã hội nhất định và việc thành lập các cơ quan quyền lực nhà nước được tiến hành bằng phương thức bầu cử dân chủ, khi đó quyền lực nhà nước không còn nằm trong tay một người và được truyền từ người này sang người khác bằng con đường thế tập

Tổ chức chính trị tập trung những người tiên phong nhất đại diện cho một giai cấp hay một lực lượng xã hội nhất định, thực hiện những hoạt động có liên quan tới mối quan hệ giữa các giai cấp, các dân tộc và các tầng lớp xã hội mà hạt nhân của những hoạt động này là vấn để giành, giữ chính quyền

Đảng chính trị ra đời, được tồn tại hợp pháp là thành quả cuộc đấu tranh của giai cấp tư sản chống phong kiến và phát triển mạnh mẽ trong xã hội hiện đại Ngày nay, trên thế giới không có quốc gia nào lại không có đảng chính trị Sự ra đời và phát triển của các đảng chính trị có liên quan chặt chẽ với quyền tồn tại của các nhóm khác nhau trong xã hội, quyền các nhóm được kiểm soát, chi phối lãnh đạo và hạn chế quyền của đảng cầm quyền Các đảng chính trị hoạt động có tổ chức, luôn tìm kiếm sự ủng hộ từ dân chúng Đảng chính trị bao giờ cũng mang bản chất giai cấp Đảng chính trị luôn đại diện cho hệ tư tưởng, quyền lực và lợi ích của giai cấp nhất định Không thể có đảng chính trị nào là phi giai cấp, là siêu giai cấp Đây là một tổ chức chính trị phản ánh lợi ích của giai cấp, của tầng lớp xã hội, nó liên kết, lãnh đạo những người đại diện tích cực nhất của tầng lớp hay xã hội đó để cùng thực hiện đạt những mục tiêu và lý tưởng nhất định Hình thức tiền thân của Đảng chính trị

là các nhóm chính trị, các câu lạc bộ chính trị… Mục tiêu của các đảng chính trị là hướng tới lãnh đạo, điều hành chính quyền nhà nước, tổ chức cho giai cấp và các lực lượng ngoài giai cấp tiến hành đấu tranh theo đường lối chính trị của mình Đây là vấn đề có tính khách quan

Trong xã hội hiện đại, Đảng chính trị là một nhân tố hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị, có vai trò là một trong những thành phần cơ bản của chế độ chính trị, của xã hội công dân hiện đại, có ảnh hưởng lớn đến đời sống chính trị, từ cơ cấu tổ chức đến sự vận hành của hệ thống chính trị

Đảng chính trị trong xã hội có nhà nước mục đích thực hiện việc lãnh đạo, điều hành chính quyền Nhà nước, tổ chức giai cấp và các lực lượng chính trị để đấu tranh chính trị Bảo vệ lợi ích của đất nước, đảm bảo quyền của công dân Chính vì vậy, sự tồn tại của một Đảng chính trị gắn với cuộc

đấu tranh giành chính quyền, thỏa mãn những lợi ích của giai cấp, đạt được mục tiêu cuối cùng là trở thành Đảng cầm quyền, và đương nhiên, thành lập Chính phủ để thể hiện ý chí thống trị xã hội của giai cấp mình Nhiệm vụ chủ yếu của các Đảng chính trị là trở thành Đảng cầm quyền Muốn như thế thì trước hết Đảng chính trị phải có vai trò tổ chức để vạch ra “ý chí chung”, trong đó hệ thống hóa những khuynh hướng, lập trường chính trị khác nhau, thậm chí mâu thuẫn nhau thành một chương trình hành động cụ thể, một chính sách nhất định, và tiến hành giành chính quyền bằng nhiều biện pháp Bên cạnh đó, Đảng phải tổ chức giáo dục tư tưởng, tuyên truyền phổ biến tư tưởng của Đảng mình cho quần chúng

Sự tác động của các đảng chính trị đến đời sống xã hội ở những mức độ khác nhau mà đảng cầm quyền bao giờ cũng là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước Một Đảng chính trị sau trở thành Đảng cầm quyền, nắm quyền kiểm soát các hoạt động của Bộ máy Nhà nước Hoạt động của Nhà nước luôn tuân thủ theo sự lãnh đạo của Đảng cầm quyền, cụ thể hóa các mục tiêu, cương lĩnh cũng như quyền lợi của Đảng vào chính sách của quốc gia Một điều có ý nghĩa quyết định của đảng cầm quyền đối với Nhà nước là đưa

tư tưởng của đảng thâm nhập vào chính sách, quyết sách của Nhà nước

Con đường cơ bản để Đảng cầm quyền củng cố, duy trì vị trí cầm quyền của mình là người đại diện cho Đảng cầm quyền đang giữ vai trò lãnh đạo trong bộ máy cơ quan Nhà nước phải thực hiện các chương trình hành động cũng như làm tròn trách nhiệm đối với các cam kết của Đảng mình đối với nhân dân Nguồn lực để Đảng cầm quyền duy trì hoạt động của mình là công tác đào tạo sử dụng cán bộ Công tác này phải được làm một cách thường xuyên, liên tục, có kế hoạch, hiệu quả và chất lượng cao

Tác động của các đảng chính trị không chỉ ở mặt tích cực mà còn tiềm

ẩn nguy cơ tác động tiêu cực Tác động tích cực hay tiêu cực đến đâu là tùy thuộc vào sứ mệnh lịch sử và bản chất giai cấp của đảng chính trị Do đó, khi đánh giá một đảng không phải chỉ dựa vào cương lĩnh, đường lối, mà cơ bản

hơn là xem xét tính hiệu quả chính trị - xã hội của nó, sự ủng hộ của nhân dân

và địa vị của đảng trong hệ thống chính trị, mức độ ảnh hưởng tới hoạt động của nhà nước

Một đảng chính trị, mà sự ra đời và hoạt động phù hợp với quy luật khách quan của lịch sử, thì đảng đó sẽ kết hợp tốt giữa lợi ích giai cấp với lợi ích dân tộc Khi đó, đảng sẽ ở vị trí trung tâm, trở thành động lực to lớn thúc đẩy dân tộc tiến lên phù hợp quy luật tiến hóa của nhân loại Những Đảng có

xu hướng tiến bộ thì luôn tham gia tích cực vào đời sống chính trị của đất nước, thể hiện qua việc bảo vệ lợi ích của đất nước, của dân tộc Đảng chính trị là thành phần cơ bản của các chế độ chính trị và xã hội công dân

1.1.2 Đảng Cộng sản Việt Nam và vai trò của Đảng cầm quyền

Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời năm 1930, là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của cả dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và dân tộc Mục đích của Đảng là xây dựng nước Việt Nam hoà bình, độc lập, dân giầu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, thực hiện thành công chủ nghĩa xã hội và cuối cùng là chủ nghĩa cộng sản

Đảng Cộng sản Việt Nam là một tổ chức chặt chẽ, thống nhất ý chí và hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức cơ bản, thực hiện tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, đồng thời thực hiện các nguyên tắc: tự phê bình và phê bình; đoàn kết trên cơ sở Cương lĩnh chính trị và Điều lệ Đảng; gắn bó mật thiết với nhân dân; Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật

Từ khi thành lập đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn là đội tiên phong, lãnh tụ chính trị của giai cấp công nhân và toàn thể dân tộc Việt Nam,

là người lãnh đạo và tổ chức mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam Việc thừa nhận, khẳng định Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội là sự thừa nhận một thực tế, khẳng định một tất yếu lịch sử trong đời sống chính trị nước ta Điều này đã được lý luận về chính đảng cũng

như thực tế lịch sử dân tộc và cách mạng nước ta minh chứng Đảng cộng sản Việt Nam ra đời và lãnh đạo cách mạng là một tất yếu khách quan, là đòi hỏi của lịch sử, đáp ứng nguyện vọng của nhân dân Chỉ có Đảng cộng sản mang bản chất của giai cấp công nhân - đội tiên phong của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của dân tộc mới là lực lượng cách mạng chân chính, triệt để nhất, phấn đấu dũng cảm, hy sinh vì dân, vì nước; một lòng, một dạ trung thành với lý tưởng, tận tụy phục vụ nhân dân Đảng làm cách mạng với mục

tiêu xuyên suốt: vì dân Chính vì vậy mà dân sáng suốt lựa chọn Đảng cộng

sản và chỉ phó thác cho Đảng cộng sản mà thôi Qua sự “sàng lọc” của lịch

sử, dân tộc Việt Nam, nhân dân Việt Nam đã lựa chọn Đảng Cộng sản Việt Nam là người dẫn dắt mình đi đến tương lai hạnh phúc

Trong những ngày đầu giữ chính quyền và nền độc lập dân tộc, Chính phủ đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa đã có các đảng như Đảng Dân chủ, Đảng Xã hội, Quốc dân đảng tham gia Sau này còn Đảng Dân chủ, Đảng Xã hội và Đảng Cộng sản, nhưng hai Đảng trên đều thừa nhận vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, đến tháng 11/1988 Đảng Dân chủ, Đảng Xã hội tuyên bố tự giải tán, Việt Nam chỉ còn lại duy nhất một đảng là Đảng Cộng sản Việt Nam

Từ sau cách mạng tháng tám 1945, Đảng Cộng sản Việt Nam trở thành Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội Đảng lãnh đạo Nhà nước và

xã hội, tuy nhiên, trong mối quan hệ với quyền lực nhà nước, quyền lực của Đảng luôn là quyền lực chính trị Đảng cầm quyền, không có nghĩa là quyền lực chính trị của Đảng trở thành quyền lực nhà nước Quyền lực chính trị của Đảng cầm quyền và quyền lực nhà nước là hai phạm trù khác nhau, mặc dù liên quan mật thiết với nhau Quyền lực chính trị của Đảng cầm quyền trong mối quan hệ với Nhà nước được thể hiện trên hai phương diện: quyền định hướng chính trị cho tổ chức và hoạt động của nhà nước và quyền sử dụng bộ máy nhà nước để thực hiện các mục tiêu chính trị của mình Đảng cầm quyền không thực hiện quyền lực nhà nước và phải thông qua bộ máy nhà nước để

thực hiện cương lĩnh chính trị, chủ trương, đường lối của mình Đảng không làm thay công việc của Nhà nước Do vậy để đảm đương sứ mệnh cầm quyền, Đảng phải chăm lo xây dựng, củng cố bộ máy nhà nước, bảo đảm cho bộ máy nhà nước thực hiện đúng các chức năng, nhiệm vụ theo luật định

Năng lực cầm quyền của Đảng được xác định bởi năng lực xây dựng và quyết định đường lối chính trị; năng lực của đội ngũ cán bộ, đảng viên được Đảng giới thiệu để bầu cử (bổ nhiệm) vào các vị trí lãnh đạo, quản lý trong bộ máy nhà nước và bởi năng lực kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối chính trị của Đảng trong hoạt động nhà nước Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu sự giám sát của nhân dân, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật

Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam được Hiến pháp ghi nhận xuất phát từ điều kiện hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam là nhà nước xã hội chủ nghĩa Ở nhà nước tư sản không quy định vai trò lãnh đạo của Đảng chính trị trong Hiến pháp Đặc trưng của các nước tư sản là đa nguyên chính trị Các đảng và các nhóm chính trị thúc đẩy việc thể hiện ý kiến thông qua biểu quyết, được tự do thành lập và thực hiện hoạt động của mình.Các Đảng chính trị tranh giành quyền lực và trở thành Đảng cầm quyền thông qua con đường tuyển cử và đấu tranh ở Quốc hội Đây là con đường cơ bản để đưa một Đảng chính trị ở nhà nước tư sản trở thành Đảng cầm quyền Việc xuất hiện và phát triển của các Đảng chính trị ở các nước tư sản thường gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của Quốc hội và các hoạt động bầu cử Thông qua các Nghị

sĩ là thành viên của mình mà Đảng gây ảnh hưởng đối với các quyết định của Nhà nước, của Chính phủ nhằm mang lại lợi ích cho nhóm, giai cấp mà nó đại diện Tuy nhiên, các đảng phái chính trị phải tuân theo nguyên tắc chung của pháp luật, phải tôn trọng các nguyên tắc về chủ quyền quốc gia và dân chủ

Pháp luật nhà nước tư sản qui định chặt chẽ phương thức cạnh tranh chính trị để xem xét về tính hợp pháp của sự cạnh tranh vị trí cầm quyền, xây

dựng một chế độ bầu cử đại biểu theo tỷ lệ phiếu (số phiếu trong Quốc hội được phân bổ cho các chính Đảng theo tỷ lệ phiếu mà Đảng đó giành được) Đảng cầm quyền – là Đảng chiếm đa số ghế trong nghị viện và ứng cử viên của mình thắng cử trong cuộc bầu cử – có quyền đứng ra thành lập Chính phủ Mọi hoạt động của Chính phủ phải thể hiện ý chí của Đảng cầm quyền thông qua ý chí của người lãnh đạo Để trở thành Đảng cầm quyền, Đảng chính trị ở nhà nước tư sản cần phải: có tổ chức, hệ tư tưởng đủ mạnh và tuyên truyền, giáo dục hệ tư tưởng, đường lối của Đảng mình cho thành viên

và công chúng để có khả năng thu hút lực lượng về mình và nhận được sự ủng

hộ cũng như bảo vệ của các lực lượng xã hội Bảo đảm số ứng cử viên là thành viên của Đảng thắng cử tham gia vào cơ quan nhà nước và có khả năng thực hiện lợi ích của Đảng.Tuyển chọn và bố trí nhân sự vào bộ máy cơ quan quyền lực nhà nước Đảng nắm chính quyền thông qua đội ngũ Đảng viên là công chức trong các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Xây dựng chủ trương, cương lĩnh, chính sách của Đảng phù hợp, phản ảnh và thỏa mãn nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân và cam kết thực hiện nếu thắng cử và lập được Chính phủ

1.2 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo và những yếu tố tác động đến việc ghi nhận nguyên tắc lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong quản

Xuất phát từ bản chất của chế độ chính trị, từ thực tiễn xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa, trong hoạt động quản lý nhà nước ở Việt Nam có những nguyên tắc chung trong quản lý nhà nước XHCN, chiếm vai trò quan trọng và mang tính xuyên suốt trong hoạt động chấp hành và điều hành của bộ máy quản lý hành chính nhà nước là nguyên tắc Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Sự lãnh đạo của Đảng được xác định là một nguyên tắc đối với hoạt động quản lí hành chính nhà nước Điều đó, đòi hỏi toàn bộ hoạt động của nền hành chính quốc gia phải tuyệt đối tuân thủ các hình thức lãnh đạo của Đảng Mọi hành vi không tuân thủ sự lãnh đạo của Đảng trong quản lí hành chính nhà nước đều bị xử lí theo điều lệ Đảng và pháp luật của Nhà nước Đảng lãnh đạo quản lý hành chính nhà nước trước hết bằng việc đề ra đường lối, chủ trương, chính sách Đảng lãnh đạo thông qua công tác tổ chức và cán

bộ Đảng đào tạo, lựa chọn, giới thiệu cán bộ cho cơ quan quản lý hành chính nhà nước, lãnh đạo việc sắp xếp, bố trí cán bộ Đảng chỉ đạo, kiểm tra việc thực hện các nghị quyết Đảng cũng như pháp luật của nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Việc quy định Đảng lãnh đạo Nhà nước không chỉ là tư tưởng xuyên suốt, nhất quán để khẳng định vị trí, vai trò độc tôn lãnh đạo của Đảng, mà còn là một nguyên tắc bất di bất dịch của cách mạng Việt Nam, phù hợp với thể chế chính trị - xã hội mà Việt Nam đã lựa chọn Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với quản lý Nhà nước xuất phát từ xu thế khách quan của sự phát triển nước ta, từ nguyện vọng, khát vọng của nhân dân, của toàn xã hội có độc lập tự do hạnh phúc, phát triển theo con đường xã hội chủ nghĩa Bằng phương pháp, cách thức của mình, Đảng quản lý nhà nước, đồng thời vừa lãnh đạo mọi tổ chức và hoạt động của chính quyền đối với toàn bộ hệ thống các thiết chế, thể chế và hoạt động của Nhà nước Đảng vừa nắm giữ, triển khai thực hiện quyền lực chính trị-pháp luật đã được nhân dân, xã hội chính thức thừa nhận, giao phó để nhân dân làm chủ và đảm bảo địa vị vai trò của nhân dân, làm chủ chế độ và Nhà

nước của mình Đảng lãnh đạo nhưng không làm thay cơ quan hành chính nhà nước Chính vì vậy việc phân định chức năng lãnh đạo của các cơ quan Đảng

và chức năng quản lý hành chính nhà nước là vấn đề vô cùng quan trọng và cũng là điều kiện cơ bản để nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước

1.2.2 Những yếu tố tác động đến việc ghi nhận nguyên tắc lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong quản lý hành chính nhà nước

a.Yếu tố lịch sử

Quá trình hình thành và phát triển Nhà nước XHCN Việt Nam gắn liền với Đảng Cộng sản Việt Nam, ngay khi Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời, với đường lối cách mạng đúng đắn, Đảng đã quy tụ đoàn kết tất cả các giai cấp và các tầng lớp yêu nước, xây dựng lực lượng cách mạng giải phóng dân tộc, lập

ra Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, đánh dấu một mốc son chói lọi trong lịch sử phát triển của dân tộc Việt Nam Cách mạng tháng Tám năm

1945 do Đảng Cộng sản Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh và giai cấp công nhân Việt Nam lãnh đạo đã khai sinh ra một nhà nước kiểu mới - Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, mở ra kỷ nguyên mới cho độc lập, tự do của dân tộc

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước ta đã tổ chức quản lý, chỉ đạo nhân dân giành được những thắng lợi vĩ đại trong hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, thống nhất đất nước và đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử trong sự nghiệp đổi mới đất nước Lần đầu tiên trong lịch sử dân tộc Việt Nam, một nhà nước kiểu mới của nhân dân, do nhân dân lựa chọn, xây dựng, hoạt động vì lợi ích của quảng đại nhân dân được thành lập Nhà nước trở thành người đại biểu cho ý chí, nguyện vọng, lợi ích của quần chúng lao động, trở thành công cụ để huy động, tập hợp sức mạnh to lớn của nhân dân nhằm bảo vệ nền tự do, độc lập của Tổ quốc, góp phần quyết định cho thắng lợi của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và kiến thiết đất nước Dưới sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng, Nhà nước cách

mạng trở thành chỗ dựa tin cậy của nhân dân, được nhân dân tin tưởng, bảo

Tổ quốc và cuộc sống yên lành của nhân dân; xây dựng một nền ngoại giao độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa với tinh thần Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển, không ngừng mở rộng các quan hệ đối ngoại, nâng cao uy tín, vị thế của nước ta trên trường quốc tế"1 Những thành tựu to lớn đó gắn chặt với vai trò lãnh đạo của Đảng đối với quản lý Nhà nước

- công cụ làm chủ của nhân dân lao động

Trải qua 69 năm xây dựng và phát triển, dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước cách mạng Việt Nam đã có những bước phát triển mạnh mẽ, vững chắc, ngày càng to lớn Từ Nhà nước dân chủ nhân dân đến Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một bước tiến lớn trong lịch sử hình thành và phát triển của Nhà nước cách mạng Việt Nam cả về chức năng, nhiệm vụ, phạm vi

1

Nông Đức Mạnh: "Ba mươi năm thực hiện Di chúc của Bác Hồ", Tạp chí Cộng sản, số 17 tháng 9-2004, tr

5

ảnh hưởng, tầm hoạt động, phương thức tổ chức và hoạt động, hiệu lực và hiệu quả Xứng đáng là một nhà nước kiểu mới - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

b Yếu tố văn hóa, tâm lý, truyền thống dân tộc

Đất nước ta, dân tộc ta tồn tại và phát triển như ngày hôm nay là nhờ sức mạnh dựa trên nền tảng văn hóa Việt Nam Nói đến bản sắc của văn hóa Việt Nam là nói đến những tinh hoa, những giá trị bền vững được hun đúc, vun đắp trong suốt chiều dài lịch sử hàng nghìn năm đấu tranh dựng nước và giữ nước của dân tộc Nét nổi bật của nền văn hóa truyền thống Việt Nam là tinh thần yêu nước thương nòi; tinh thần tự tôn dân tộc, tình đoàn kết, sống hòa thuận, thủy chung, ý thức bảo vệ nhân phẩm, giữ gìn đạo lý; lao động cần cù, sáng tạo; đấu tranh anh dũng, kiên cường, bất khuất… Cùng với

đó, Việt Nam còn là quốc gia có truyền thống văn hóa chính trị, với quan điểm “Dân vi bản”, nước lấy dân làm gốc Sự gắn kết bền vững của nền văn hóa truyền thống: tinh thần yêu nước, tự cường và tình đoàn kết là cội nguồn tạo nên sức mạnh để dân tộc Việt Nam chiến đấu và chiến thắng mọi

kẻ thù xâm lược, bảo vệ vững chắc giang sơn, bờ cõi; xây dựng đất nước ngày càng phồn thịnh

Truyền thống đoàn kết, yêu nước của dân tộc Việt Nam: là nét nổi bật trong đời sống văn hoá tinh thần của người Việt, là di sản quý báu của dân tộc được hình thành rất sớm Dân tộc Việt Nam đã trải qua nhiều cuộc đấu tranh chống giặc ngoại xâm Trong đấu tranh chống giặc ngoại xâm nhân dân Việt Nam đã đoàn kết nhất trí đồng lòng vượt qua gian khổ, hy sinh, phát huy tài năng, trí tuệ, chiến đấu dũng cảm giành thắng lợi cuối cùng Cũng trong chiến đấu chống ngoại xâm lòng yêu nước trở nên trong sáng chân thành và cao thượng hơn bao giờ hết "Dân ta có một lòng nồng nàn yêu nước Đó là một truyền thống quý báu của ta Từ xưa đến nay, mỗi khi Tổ quốc bị xâm lăng, thì tinh thần ấy lại sôi nổi, nó kết thành một làn sóng vô cùng mạnh mẽ, to

lớn, nó lướt qua mọi sự nguy hiểm, khó khăn, nó nhấn chìm tất cả lũ bán nước

và lũ cướp nước"2

Cốt lõi của các giá trị truyền thống Việt Nam bắt nguồn từ nền tảng của dân tộc, từ truyền thống hàng nghìn năm kiên trì chịu đựng gian khổ, khó khăn và vượt qua một cách oanh liệt các tác động khắc nghiệt khác nhau của

tự nhiên và xã hội Tinh thần yêu nước là giá trị cơ bản trong hệ giá trị truyền thống của dân tộc Việt Nam ta

Tình yêu đất nước, tình đoàn kết không phải là tình cảm bẩm sinh, mà

là sản phẩm của sự phát triển lịch sử, gắn liền với đất nước Tình yêu đất nước, tình đoàn kết không chỉ gắn liền với quá trình xây dựng đất nước, nó còn được thể hiện rõ hơn trong quá trình bảo vệ đất nước Trên thế giới, hầu như dân tộc nào cũng phải trải qua quá trình bảo vệ đất nước, chống xâm lăng Nhưng có lẽ không dân tộc nào lại phải trải qua quá trình giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc nhiều và đặc biệt như ở Việt Nam Không có một dân tộc nào trên thế giới lại phải chịu nhiều cuộc chiến tranh như vậy và với những kẻ thù mạnh hơn rất nhiều Chính tinh thần yêu nước nồng nàn, tình đoàn kết đã giúp dân tộc ta vượt qua mọi khó khăn, chiến thắng mọi thế lực xâm lược Qua những cuộc chiến đấu trường kỳ đầy gian khổ đó, chủ nghĩa yêu nước, tình đoàn kết đã trở thành dòng chủ lưu của đời sống Việt Nam, trở thành một triết lý xã hội và nhân sinh trong tâm hồn Việt Nam

Đối với dân tộc Việt Nam, lòng yêu nước hình thành từ sớm, lại được thử thách, khẳng định qua bao nhiêu thăng trầm của lịch sử, được bổ sung, phát triển qua từng thời kỳ, theo yêu cầu phát triển của dân tộc và thời đại, tinh thần yêu nước đó trở thành chủ nghĩa yêu nước, trở thành một trong những giá trị truyền thống cao quý nhất, bền vững nhất của dân tộc ta

Đảng Cộng sản Việt Nam cũng như bất cứ một chính đảng chính trị ở quốc gia nào cũng đều là một bộ phận của dân tộc, không có một đảng chính

2

Hồ Chí Minh toàn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr.17

trị đứng ngoài dân tộc, tách rời với đất nước, dân tộc mình Ngay từ khi ra đời, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn khẳng định là đại biểu trung thành cho lợi ích của giai cấp công nhân nhân dân lao động và cả dân tộc Từ khi ra đời đến nay, với vai trò là một đảng cách mạng chân chính, Đảng Cộng sản Việt Nam đã hết lòng phấn đấu vì lợi ích của nhân dân Trong lịch sử Đảng

ta, mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân luôn luôn được củng cố, tăng cường và trở thành một yếu tố đóng vai trò quyết định mọi thắng lợi của cách mạng nước ta Nhân dân gắn bó với Đảng, thừa nhận một cách tự giác vai trò lãnh đạo của Đảng, theo Đảng làm cách mạng Chính truyền thống đoàn kết, lòng yêu nước nồng nàn của nhân dân đã làm nên sức mạnh của Đảng, gắn bó dân với Đảng; Trong những thời kỳ đen tối nhất của cách mạng Việt Nam, nhân dân ta đã dũng cảm chịu đựng hy sinh để bảo vệ Đảng, vượt mọi khó khăn, gian khổ, mất mát để thực hiện mục tiêu cao cả: Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội

c.Bản chất dân chủ, tiến bộ của Đảng

Đảng Cộng sản Việt Nam đã tỏ rõ bản lĩnh chính trị và năng lực lãnh đạo toàn dân tộc tiến hành sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Độc lập dân tộc gắn liền với tự do, ấm no, hạnh phúc của nhân dân, đó là mục tiêu phấn đấu của Đảng Cộng sản Việt Nam Nói như Hồ Chí Minh thì ngoài lợi ích của Tổ quốc, lợi ích của dân tộc, của nhân dân, Đảng Cộng sản Việt Nam không có lợi ích nào khác Làm cho mọi người được ấm no, tự do, hạnh phúc, làm cho đất nước giàu mạnh, đó là thông điệp của Đảng Cộng sản Việt Nam

và của Hồ Chí Minh khi nhấn mạnh những nội dung cơ bản của chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam

Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, nhân dân Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử Mặc dù gặp rất nhiều khó khăn, trở ngại, đất nước Việt Nam là một đất nước ổn định chính trị, có nền kinh tế tăng trưởng khá, đời sống của nhân dân về cơ bản đã được cải thiện nhiều,

v.v Đó là những điều đã được nhân dân thừa nhận, được rất nhiều quốc gia,

tổ chức xã hội và nhiều người trên thế giới thừa nhận

Đảng Cộng sản Việt Nam làm tốt sứ mệnh của mình do dân tộc giao phó, xứng đáng là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời xứng đáng là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của dân tộc Điều đó cũng đúng như Hồ Chí Minh đã đánh giá về Đảng Cộng sản Việt Nam trong dịp Đảng tròn 30 tuổi: Đảng là đạo đức, là văn minh, là hạnh phúc,

là hoà bình, ấm no

Đảng phát huy trí tuệ của toàn dân tộc, nắm bắt thời cơ, vượt qua thách thức; Đảng là người tổ chức, tập hợp sức mạnh trí tuệ của toàn dân, là tổ chức tiêu biểu cho tinh hoa của dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam là tổ chức tiêu biểu cho khối đại kết toàn dân tộc, biết kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời đại; là tổ chức chính trị đầy bản lĩnh, vững vàng trước mọi thử thách của thời cuộc, dám đương đầu với mọi khó khăn trở ngại, luôn luôn là lực lượng tiên phong của giai cấp và dân tộc Đoàn kết là kết quả từ sức mạnh của tổ chức và chính đoàn kết lại tạo ra sức mạnh vô biên cho toàn Đảng và toàn dân tộc Không thể nào có một sự đồng thuận toàn xã hội nếu Đảng Cộng sản Việt Nam không bảo đảm được sức mạnh đoàn kết Đội ngũ cán bộ, đảng viên của Đảng Cộng sản Việt Nam thể hiện được phẩm chất, năng lực đáp ứng được yêu cầu phát triển của dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam có quyền tự hào là một tổ chức không chỉ là đội tiên phong của giai cấp công nhân, mà đồng thời là đội tiên phong của dân tộc

Đảng lãnh đạo sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, xây dựng một nước Việt Nam phát triển theo con đường xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản Việt Nam, tỏ rõ trách nhiệm và năng lực lãnh đạo của mình, nhận lĩnh trách nhiệm là người tiên phong đưa dân tộc phát triển Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, do đó, không tự nhiên mà có và không phải cứ tự nhận

mà được Vai trò đó được xác lập trên cơ sở Đảng Cộng sản Việt Nam đã thay

mặt giai cấp công nhân và dân tộc Việt Nam lãnh đạo sự nghiệp cách mạng, đáp ứng được yêu cầu phát triển của dân tộc Bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân Nhân dân làm chủ bằng Nhà nước, thông qua Nhà nước là cơ chế

có hiệu quả nhất Công tác xây dựng Đảng, không chỉ ở sinh hoạt nội bộ

Đảng, mà còn là dân chủ hoá quan hệ giữa Đảng với dân Đạt tới đỉnh cao

của dân chủ hoá trên cả hai quan hệ đó, Đảng sẽ thực sự là biểu tượng về dân chủ

Những thắng lợi to lớn có ý nghĩa chiến lược của Nhà nước cách mạng Việt Nam giành được bắt nguồn từ nhiều nhân tố, trong đó nhân tố hàng đầu quyết định là sự lãnh đạo đúng đắn và sáng suốt của Đảng Cộng sản Việt Nam - một Đảng cách mạng thực sự vì nước, vì dân, ngoài lợi ích đó Đảng không có lợi ích nào khác Giành độc lập cho dân tộc, tự do hạnh phúc cho nhân dân là mục tiêu lý tưởng của Đảng Vượt lên mọi thách thức, trong phong ba bão táp, Đảng vẫn kiên định vững vàng không xa rời mục tiêu lý tưởng, không run sợ trước kẻ thù, không nhụt chí trước những khó khăn chồng chất, không hạ thấp vị trí tiên phong chiến đấu và trách nhiệm của người lãnh đạo, người tổ chức mọi thắng lợi của cách mạng, một lòng một dạ phục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam với công lao

to lớn với cách mạng, Tổ quốc và nhân dân, với lịch sử chiến đấu hy sinh cho dân tộc, là người lãnh đạo dân tộc, được nhân dân suy tôn, không một lực lượng nào, đảng phái nào ngoài Đảng Cộng sản Việt Nam có thể lãnh đạo dân tộc trên con đường đổi mới và phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Đảng Cộng sản Việt Nam của giai cấp công nhân, nhân dân lao động mang bản chất giai cấp công nhân, nhân dân lao động Bản chất giai cấp công nhân, nhân dân lao động của Đảng thể hiện ở chỗ: mục tiêu, lý tưởng của Đảng là chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản; nền tảng tư tưởng của Đảng

là chủ nghĩa Mác - Lê-nin và tư tưởng Hồ Chí Minh; nguyên tắc tổ chức cơ bản của Đảng là tập trung dân chủ; Đảng liên hệ mật thiết với quần chúng; lấy

tự phê bình và phê bình làm quy luật phát triển Lợi ích của giai cấp công

nhân, nhân dân lao động và của dân tộc là thống nhất với nhau "Đảng ta là Đảng của giai cấp, đồng thời cũng là của dân tộc, không thiên tư, thiên vị";

"Ngoài lợi ích của nhân dân, Đảng không có lợi ích nào khác" 3 "Đảng là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời cũng là đội tiên phong của dân tộc" 4

1.3 Cơ sở đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước ta

1.3.1 Đảm bảo pháp lý

Đảm bảo pháp lý đối với nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lí hành chính nhà nước được thể hiện bằng việc ghi nhận vai trò lãnh đạo của Đảng trong các văn bản pháp luật đồng thời qui định trách nhiệm, nghĩa vụ tuân thủ đường lối lãnh đạo của Đảng trong quản lí hành chính nhà nước Pháp lý hóa vai trò lãnh đạo của Đảng là điều kiện tiên quyết đảm bảo sự thống nhất tuân thủ các hình thức lãnh đạo của Đảng trên phạm vi toàn quốc, trong tất cả các ngành, các lĩnh vực của quản lí

Khi nguyên tắc Đảng lãnh đạo đã được cụ thể hóa thành các quy định chung thống nhất trong toàn xã hội, được nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện dựa vào sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước Các phương thức lãnh đạo của Đảng khi được cụ thể hóa thành quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành trở thành quy phạm pháp luật có tác động rộng lớn với tất cả mọi người trong xã hội, được nhà nước bảo đảm thực hiện Khi trở thành quy phạm pháp luật, phương thức lãnh đạo của Đảng trở thành khuôn mẫu cho hành vi, xác định giới hạn hành vi của các chủ thể, cho nên đối với các hành vi vi phạm pháp luật, tùy theo mức độ khác nhau, nhà nước áp dụng những biện pháp cưỡng chế cần thiết để bảo đảm pháp luật được thực hiện nghiêm minh

Ở nước ta chế độ một đảng lãnh đạo, cầm quyền là Đảng Cộng sản Việt Nam đã được thực tiễn lịch sử ghi nhận, nhân dân lựa chọn Việc pháp lý hóa

nguyên tắc lãnh đạo của Đảng cũng là phản ánh đúng nguyện vọng của nhân dân lao động, vì pháp luật XHCN do nhà nước xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân chủ ban hành, thể hiện ý chí , quyền lực của đông đảo nhân dân lao động Đây sẽ là chỗ dựa pháp lý quan trọng cho sự tồn tại, lãnh đạo, cầm quyền của Đảng; là cơ sở pháp lý điều chỉnh những hành vi chống đối của các thế lực thù địch Nhân dân Việt Nam kiên quyết không chấp nhận đa nguyên, đa đảng Mặc dù vậy nhiều năm qua, các lực lượng thất bại, thù địch chưa bao giờ từ bỏ mục đích chiếm quyền lãnh đạo, xóa bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, thủ tiêu chế độ XHCN ở Việt Nam Để đảm bảo vị trí lãnh đạo cuả Đảng, cần được nhà nước ban hành thành văn bản quy phạm pháp luật, là cơ sở pháp lý để đấu tranh chống lại các quan điểm sai trái, thù địch muốn phủ nhận vai trò lãnh đạo của Đảng, muốn chuyển chế độ chính trị nước ta thành chế độ đa nguyên, đa đảng đối lập

Pháp luật với vai trò đảm bảo pháp lý của nguyên tắc Đảng lãnh đạo cần có hai nội dung:

Thứ nhất: Đảng là một tổ chức chính trị, là một thiết chế thành viên

của hệ thống chính trị thì việc qui định của pháp luật về hoạt động của Đảng

là phù hợp Sự lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị hiện nay đặt trong điều kiện mới, đó là xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân Việc qui định của pháp luật về hoạt động của Đảng, trách nhiệm của Đảng không làm giảm uy tín mà chỉ tăng thêm về tính minh bạch, tính trách nhiệm cuả Đảng, đảm bảo nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật Việc quy định nội dung lãnh đạo, phương thức, phạm vi lãnh đạo của Đảng bảo đảm mục đích định hướng chính trị cho sự phát triển đất nước, hướng tới mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

Thứ hai: Việc cụ thể hóa một số nội dung, phương thức lãnh đạo của

Đảng được quy định tại một số văn bản quy phạm pháp luật, và phần nào đề cập trách nhiệm pháp lý đối với các chủ thể tham gia Luật Cán bộ công chức

2008 điều 8 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân “Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”; điều 78, 79 Luật Cán bộ công chức quy định hình thức kỷ luật đối với cán bộ công chức “Cán bộ, công chức vi phạm các quy định của Luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu trách nhiệm một trong các hình thức kỷ luật….” Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp

quyền XHCN, việc qui định của pháp luật về hoạt động của Đảng, trách nhiệm của Đảng cần có nội dung qui định cụ thể trực diện và mạnh mẽ, cụ thể hơn, để góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

1.3.2 Đảm bảo xã hội

Đảm bảo xã hội đối với nguyên tắc Đảng lãnh đạo là những đảm bảo bền vững, xuất phát từ các yếu tố tâm lí, văn hóa truyền thống và chính sự lan tỏa về sức mạnh của Đảng đối với cộng đồng Trong lịch sử, Đảng Cộng sản Việt Nam xác lập được vị trí cầm quyền của mình thông qua uy tín của Đảng, niềm tin của nhân dân và hiệu quả lãnh đạo của Đảng đối với xã hội và nhân dân đã thừa nhận sự Uy tín và ảnh hưởng của Đảng là rộng lớn, sâu sắc và bền chặt trong lòng dân, trong ký ức của lịch sử đã thành truyền thống trong hiện tại và tương lai với quan hệ máu thịt giữa Đảng với dân làm nên sức mạnh bảo vệ chế độ, bảo vệ Đảng và bảo vệ dân Nhân dân gần gũi, gắn bó với Đảng, thừa nhận và tin cậy Đảng

Sau chiến tranh, đất nước ta gặp muôn vàn khó khăn Đảng đã lãnh đạo nhân dân vừa ra sức khôi phục kinh tế vừa tiến hành hai cuộc chiến tranh bảo

vệ độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Khi chủ nghĩa xã hội thế giới lâm vào khủng hoảng, các đảng cộng sản ở Liên Xô và Đông Âu đã tiến hành cải tổ, cải cách nhưng không thành công, bị đổ vỡ Đảng Cộng sản Việt Nam đã khởi xướng và lãnh đạo công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, giải quyết thành công cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội vào những năm 80 của thế kỷ XX, đưa đất nước từng bước trở thành nước công nghiệp hiện đại theo định hướng XHCN Đảng đã tập trung lãnh đạo xây dựng cơ sở vật chất của

CNXH, từng bước hình thành cơ cấu kinh tế mới trong cả nước, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân lao động

Đảng đã đề ra đường lối, chính sách và lãnh đạo thực hiện với những giải pháp đồng bộ; nhờ những chính sách, giải pháp, nguyên tắc đúng đắn mà công cuộc đổi mới phát triển đúng hướng nên đã đạt những thành tựu khả quan Năm 1986-1990: GDP tăng 4,4%/năm, năm 1991-1995: Nền kinh tế khắc phục được tình trạng trì trệ, suy thoái, đạt được tốc độ tăng trưởng tương đối cao liên tục và toàn diện, GDP bình quân năm tăng 8,2% Đất nước ra khỏi thời kỳ khủng hoảng kinh tế, bắt đầu đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước.Từ năm 1996-2000, là bước phát triển quan trọng của thời kỳ mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Chịu tác động của khủng hoảng tài chính - kinh

tế khu vực cùng thiên tai nghiêm trọng xảy ra liên tiếp đặt nền kinh tế nước ta trước những thử thách Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nền kinh tế thị trường định hướng XHCN tiếp tục phát triển Đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh

tế - xã hội (1996); vượt qua khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực 1998); kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, duy trì tăng trưởng ở mức hợp lý; chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt, vượt qua ngưỡng nước nghèo chậm phát triển, đứng vào nhóm các nước có thu nhập trung bình

(1997-Hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân tộc được củng cố và tăng cường Chính trị, xã hội ổn định, an ninh, quốc phòng được giữ vững Vai trò và vị thế của nước ta trên trường quốc tế ngày càng nâng cao Từ một nước thiếu ăn, mỗi năm phải nhập lương thực, Việt Nam đã trở thành nước xuất khẩu gạo lớn trên thế giới Hệ thống pháp luật, chính sách và cơ chế vận hành của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN được xây dựng tương đối đồng bộ Hoạt động của các loại hình doanh nghiệp trong nền kinh tế nhiều thành phần và bộ máy quản lý của Nhà nước được đổi mới một bước quan trọng

Có được những thành tựu đó là do Đảng đã xác định đúng những nguyên nhân của tình hình khủng hoảng kinh tế – xã hội Tại Đại hội VI của Đảng đã chỉ rõ mọi nguyên nhân là công tác tổ chức và đề ra chủ trương cải cách lớn bộ máy các cơ quan nhà nước theo hướng sắp xếp lại bộ máy gọn nhẹ, bớt đầu mối Đến Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước và đề ra những nhiệm vụ về sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội, sửa đổi cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ, của chính quyền địa phương Hội nghị Trung ương 8 khoá VII đánh dấu bước phát triển mới về xây dựng và phát triển nền hành chính nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hoá để quản lý có hiệu lực

và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội

Trong quá trình lãnh đạo của mình, Đảng cũng có khi vấp phải khuyết điểm sai lầm Mặc dù vậy, nhân dân vẫn thừa nhận Đảng, vẫn tin và theo Đảng, bởi Đảng sẵn sàng sửa chữa sai lầm, vượt qua yếu kém, tự phê phán, tự đổi mới để phát triển Đảng dựa vào dân để xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền Nhà nước, xây dựng các đoàn thể, xây dựng và phát triển dân chủ Nhân dân đoàn kết một lòng, nhân dân giúp Đảng trong xây dựng, đổi mới và chỉnh đốn Đảng, làm cho Đảng trong sạch vững mạnh, đủ sức lãnh đạo, dẫn dắt cả dân tộc đi tới, thực hiện lý tưởng và mục tiêu đã vạch ra

Với tất cả những thành tựu đã đạt được trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, cũng như những thành tựu trong hoạt động quản lý nhà nước và xã hội, nhân dân ta ghi nhận bản lĩnh chính trị, năng lực lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam được chứng minh trong lịch sử dân tộc, đặc biệt trong những giai đoạn khó khăn nhất của cách mạng, trong giai đoạn đổi mới Đảng đã được thừa nhận, tin tưởng bởi tuyệt đại đa số nhân dân với vai trò là tổ chức chính trị duy nhất lãnh đạo nhà nước và xã hội

CHƯƠNG II

NỘI DUNG NGUYÊN TẮC ĐẢNG LÃNH ĐẠO TRONG

QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1 Pháp luật hiện hành ghi nhận về nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lí hành chính nhà nước

Nguyên tắc Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước, xã hội nói chung và hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói riêng được ghi nhận là nguyên tắc cơ bản trong quản lý Nhà nước Lần đầu tiên tại lời nói đầu Hiến

pháp năm 1959 ghi nhận vai trò lãnh đạo của Đảng “Từ năm 1930, dưới sự lãnh đạo của đảng Cộng sản Đông Dương, nay là Đảng Lao động Việt Nam, cách mạng Việt Nam đã tiến lên một giai đoạn mới, Cuộc đấu tranh bền bỉ đầy gian khổ và hy sinh dũng cảm của nhân dân ta chống ách thống trị của đế quốc và phong kiến đã giành được thắng lợi vĩ đại…” , Hiến pháp năm 1980,

Hiến pháp năm 1992 đều ghi nhận nguyên tắc này Điều 4 Hiến pháp năm

2013 khẳng định nguyên tắc Đảng lãnh đạo “1 Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội 2 Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân chịu sự giám sát của Nhân dân, chịu trách nhiện trước Nhân dân về những quyết định của mình 3.Các tổ chức của Đảng và đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật.”

Như vậy, vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, bộ máy hành chính nhà nước được khẳng định trong các bản Hiến pháp của nhà nước Việt Nam từ sau năm 1959 đến nay, trong chương đầu tiên nói về chế độ chính trị

ở Việt Nam Bản chất, tính chất của Đảng Cộng sản Việt Nam, không chỉ là

đội tiên phong của giai cấp công nhân mà còn của nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích không chỉ của giai cấp công nhân

mà còn của nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam Khẳng định nền tảng tư tưởng của Đảng, ý thức hệ của xã hội Làm rõ mối quan hệ giữa Đảng với nhân dân, trách nhiệm, nghĩa vụ của Đảng đối với nhân dân, vai trò và trách nhiệm của nhân dân đối với hoạt động của Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam là của giai cấp công nhân, của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam lãnh đạo nhân dân tổ chức ra Nhà nước để qua đó nhân dân lao động thực hiện quyền lực và lợi ích của mình lãnh đạo xã hội về mọi mặt Sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của nhà nước, hoạt động quản lý hành chính nhà nước là nhằm đảm bảo cho nhân dân được tham gia vào các hoạt động quản

lý nhà nước, xây dựng bộ máy cơ quan hành chính nhà nước thực hiện quyền lực của nhân dân trên mọi lĩnh vực Việc hiến định vai trò của Đảng không chỉ ở địa vị pháp lý mà còn là trách nhiệm pháp lý của Đảng đối với nhân dân,

với Nhà nước và xã hội “phục vụ nhân dân chịu sự giám sát của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những quyết định của mình” “ Các tổ chức của Đảng và đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật.” Vai trò lãnh đạo của Đảng trong Hiến

pháp cũng như các vấn đề về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, về cơ cấu tổ chức quyền lực Nhà nước…là xây dựng và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, là thực hiện dân chủ, đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của nhân dân Nhân dân là những người chủ và làm chủ xã hội Đó là địa vị chủ thể của dân với tư cách là chủ thể gốc của mọi quyền lực Quyền lực mà Đảng và Nhà nước thực thi theo thẩm quyền và trách nhiệm của mình chỉ là thực hiện quyền lực nhân dân, do dân ủy thác trao cho Việc thực thi quyền lực đó nhằm mục đích cao nhất và duy nhất là phục vụ dân, là vì dân, quyền lực nhân dân là tối cao, quyền lực Nhà nước là của dân, tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân

Đảng lãnh đạo Nhà nước thể chế hóa quan điểm, đường lối chính trị của Đảng thành ra luật pháp và chính sách Nhà nước để thực hiện trong cuộc sống, đồng thời kiểm tra, giám sát hoạt động cũng như hành vi của tổ chức và

cá nhân (các đảng viên làm việc trong các tổ chức công quyền), đảm bảo cho dân chủ và pháp luật được thực hiện, được tôn trọng, được bảo vệ Nhất quán với mục đích vì dân, vì xây dựng và phát triển dân chủ, vì thực hiện đầy đủ quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Đảng lãnh đạo dân nhưng dân giám sát, kiểm tra Đảng và Đảng chịu trách nhiệm trước dân Điều

5 Quyết định 217 năm 2013 của Ban Bí thư Trung ương về quy chế giám sát

và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội quy

định “1.Đối tượng giám sát: các cơ quan, tổ chức từ Trung ương đến cơ sở; cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức,viên chức nhà nước 2.Nội dung giám sát: việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước (trừ những vấn đề thuộc bí mật quốc gia) của

cơ quan, tổ chức và cá nhân.”

Vai trò lãnh đạo của Ðảng đối với Nhà nước không chỉ được quy định trong Hiến pháp, mà còn được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, trong quy định, quy chế của các cơ quan, tổ chức Điều 22 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định:

“Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh được xây dựng trên cơ sở đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội…”

Như vậy, có thể nói, vai trò lãnh đạo của Ðảng được xây dựng trên cơ sở pháp

lý đồng bộ (hệ thống các văn bản pháp luật) và đồng thuận (Cương lĩnh, Điều

lệ, Nghị quyết, quy định) Từ đó, có thể nói, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước nói chung và quản lý hành chính nhà nước nói riêng được đảm bảo về địa vị pháp lý, được quy định bởi trách nhiệm pháp lý, được tạo dựng, phát triển và bảo vệ bởi sức mạnh đoàn kết, dân chủ, đồng thuận của toàn dân

Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước và xã hội được thừa nhận khẳng định trong Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất, vì vậy được nhà nước bảo đảm thực hiện, điều đó có nghĩa là có tính quyền lực bắt buộc đối với mọi cơ quan, tổ chức và công dân và được nhà nước áp dụng các biện pháp khác nhau như tổ chức, khuyến khích kể cả biện pháp cưỡng chế cần thiết để đảm bảo được thực hiện

Nguyên tắc Đảng lãnh trong hành chính nhà nước là nguyên tắc mang tính hiến định, được đảm bảo thực hiện bằng nhà nước Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý hành chính nhà nước bằng cách đề ra đường lối, chủ trương, chính sách lớn trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế; văn hóa – xã hội; an ninh, quốc phòng Đây chính là những quyết định, những tư tưởng chỉ đạo, thể hiện một cách tập trung nhất ý chí, trí tuệ tập thể của cơ quan lãnh đạo Đảng có giá trị hiệu lực cao, làm phương tiện truyền tải định hướng chính trị của Đảng để cơ quan hành chính nhà nước thể chế hóa thành chính sách, pháp luật

Cương lĩnh chính trị, các nghị quyết Đại hội Đảng, các nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương là cơ sở định hướng cho sự phát triển của đất nước, là tiền đề cho việc ban hành các chính sách xã hội và các chính sách kinh tế để thực hiện chức năng của quản lý nhà nước, là những căn cứ để bộ máy cơ quan hành chính nhà nước điều tiết các quan hệ xã hội, nhằm thực hiện việc tổ chức và lãnh đạo nền kinh tế quốc dân theo định hướng xã hội

chủ nghĩa

Cương lĩnh, các nghị quyết của Đại hội Đảng các cấp ở những mức độ khác nhau có tác động trực tiếp tới mọi mặt của đời sống xã hội Đó là những văn bản xác định đường lối chiến lược, chủ trương chung; các chính sách tổng thể của từng thời kỳ để tạo ra sự thống nhất trong hành động Nhiều tư liệu trong số đó được coi là cơ sở, được thể chế hóa thành văn bản quy pháp phát luật để quản lý xã hội như Cương lĩnh Chính trị, các nghị quyết Đại hội Đảng, các nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương v.v Như vậy, xét về

phương diện xã hội, Đảng lãnh đạo về chính trị trong mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội bằng định hướng về đường lối và các chính sách của Đảng; Đảng lãnh đạo các cơ quan trong hệ thống hành chính cũng như tổ chức mọi lực lượng cách mạng trong xã hội thực hiện cho được đường lối, chủ trương mà Đảng đã đề ra Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo chính trị đối với toàn xã hội, nên các văn bản chỉ đạo của Đảng trở thành cơ sở cho mọi quyết định, chủ trương của chính quyền các cấp

Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý hành chính qua công tác tổ chức - cán

bộ là thông qua những người của Đảng, tổ chức của Đảng nằm trong các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước Đây là một phương thức lãnh đạo quan trọng của Đảng đối với hoạt động quản lý hành chính Vì phương thức này mang tính chất trực tiếp Đảng thường xuyên xây dựng, củng cố tổ chức các cấp của Đảng Đặc biệt là xây dựng và củng cố các tổ chức Đảng trong cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước, nhằm lãnh đạo đảng viên là công chức, viên chức, lãnh đạo cơ quan Nhà nước và cán bộ, nhằm mục đích luôn luôn nắm được bộ máy cơ quan hành chính nhà nước, nhằm biến quá trình thực hiện nghĩa vụ của công chức, viên chức thành quá trình thực hiện nhiệm

vụ của Đảng

Bộ máy cơ quan hành chính nhà nước do Đảng lãnh đạo, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất là Chính phủ có trách nhiệm thể chế hóa bằng văn bản pháp luật quyền hạn, lợi ích, nghĩa vụ của nhân dân lao động và quản lý kinh tế, xã hội theo pháp luật Trên cơ sở đó, các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước quản lý, điều hành mọi mặt đời sống xã hội Uy tín và quyền lãnh đạo của Đảng được thực hiện thông qua hoạt động của các cơ quan trong

hệ thống hành chính nhà nước Bộ máy cơ quan hành chính mạnh, hoạt động

có hiệu quả là điều kiện đầu tiên để Đảng thực hiện vai trò lãnh đạo của mình đối với xã hội Nâng cao năng lực, hiệu lực quản lý của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước chính là nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng đối với xã hội Đưa nghị quyết của Đảng vào cuộc sống, chính là toàn bộ đường

lối, chủ trương, chính sách lớn của Đảng được thể chế hóa thành chủ trương, chính sách, hiến pháp và pháp luật của Nhà nước

Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý hành chính nhà nước thông qua công tác kiểm tra, giám sát, từ việc kiểm tra của Đảng, phát huy những ưu điểm và giải quyết hạn chế, nhằm nâng cao năng lực, sức chiến đấu của Đảng; từ đó củng cố, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước Thông qua hoạt động kiểm tra Đảng đối với cán bộ, đảng viên và tổ chức Đảng nói chung; đối với cán bộ, đảng viên và tổ chức Đảng ở trong các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước, Đảng phát hiện và xử lý kịp thời những sai phạm; đồng thời phát hiện và phát huy những

ưu điểm trong tổ chức và hoạt động của Đảng Qua đó, nâng cao năng lực và sức chiến đấu của Đảng, góp phần to lớn vào công cuộc củng cố và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động hành chính nhà nước Đánh giá về vai trò, ý nghĩa của công tác kiểm tra trong sự lãnh đạo của đảng mác –

xít đối với nhà nước và xã hội, Lênin đã từng khái quát “Lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không lãnh đạo” 5 Do vậy, công tác kiểm tra là một phương thức chủ đạo mà Đảng sử dụng để lãnh đạo cơ quan quản lý hành chính nhà nước

2.2 Tuân thủ các hình thức lãnh của Đảng đối với quản lí hành chính nhà nước

2.2.1 Tuân thủ đường lối, chính sách của Đảng về phát triển kinh

tế, văn hóa, xã hội trong các lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước

Trong số những văn bản được thể chế hóa, trước tiên phải kể đến Hiến pháp - đạo luật cơ bản, và các luật tổ chức Nhà nước, những nguyên tắc và quy định về cơ cấu tổ chức, các thiết chế quyền lực, cơ chế hoạt động và mối quan hệ giữa các thiết chế quyền lực Nhìn chung trong những năm qua, cương lĩnh, đường lối, chính sách của Đảng đã cơ bản phản ánh được ý chí,

5

V.I.Lênin, toàn tập, bản tiếng Việt, Nxb Tiến bộ, Mát xcơ va, 1978, tr.450

nguyện vọng và những lợi ích chung của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và cả dân tộc

Dựa trên Cương lĩnh chính trị năm 1930 và nhiều nghị quyết quan trọng khác, sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, đến năm 1946, Hiến pháp đầu tiên của chế độ cộng hòa dân chủ ở nước ta được chính Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trì soạn thảo đã ra đời dựa trên cơ sở tư tưởng chỉ đạo nhạy bén của Đảng với việc xây dựng một nền hành chính vững mạnh, có hiệu lực theo đường lối đã vạch ra của Cương lĩnh chính trị

Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986, Đảng khẳng định việc thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần; đẩy mạnh sản xuất hàng hóa; thừa nhận nền kinh tế nước ta

có 2 đặc trưng là tính kế hoạch và quan hệ hàng hóa - tiền tệ Để khắc phục tình trạng kinh tế-xã hội khủng hoảng trầm trọng, và cụ thể hoá đường lối đổi mới của Đảng thành pháp luật và các chính sách, chủ trương, giải pháp cụ thể

để hiện thực hoá đường lối, quan điểm của Đảng Ngày 14/11/1987, Hội đồng

Bộ trưởng ra Quyết định số 217/HĐBT về quyền tự chủ trong sản xuất, kinh doanh của các đơn vị kinh tế quốc doanh Ngày 29/12/1987, Chính phủ trình Quốc hội khoá VIII thông qua Luật Đầu tư nước ngoài Đây là văn bản luật đầu tiên góp phần tạo ra khung pháp lý cho việc hình thành nền kinh tế thị trường tại Việt Nam Năm 1991 Luật doanh nghiệp tư nhân và Luật công ty ra đời Hiến pháp sửa đổi năm 1992 đã khẳng định đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường và khu vực đầu tư nước ngoài Tiếp theo đó là hàng loạt các đạo luật quan trọng của nền kinh tế thị trường đã được hình thành tại Việt Nam như Luật đất đai, Luật thuế, Luật phá sản, Luật môi trường, Luật lao động và hàng trăm các văn bản pháp lệnh, nghị định của chính phủ đã được ban hành nhằm

cụ thể hóa việc thực hiện luật phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Sự đúng đắn của đường lối đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo từ Đại hội VI Nó

đã tạo ra bước ngoặt đi lên của cả dân tộc Nhìn lại thời gian hơn qua, các chủ