Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về mang thai hộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÙI QUỲNH HOA MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ MANG THAI HỘ Chuyên ngành: Luật Dân tố tụng dân Mã số: 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Cừ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin số liệu luận văn trung thực Những kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Bùi Quỳnh Hoa LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Cừ, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt thời gian tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, thầy cô giáo khoa Sau Đại học – trường Đại học Luật Hà Nội nhiệt tình giảng dạy chúng tơi suốt thời gian qua Đồng thời, xin cảm ơn tới bạn bên động viên, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến bố mẹ, em gái bạn Phan Thị Lệ Hằng, người động viên, chia sẻ với nhiều kinh nghiệm quý báu trình viết luận văn Mặc dù cố gắng nghiên cứu hoàn thiện luận văn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Do vậy, mong nhận bảo, góp ý thầy giáo để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2014 Tác giả Bùi Quỳnh Hoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ MANG THAI HỘ 1.1 Khái niệm mang thai hộ 1.1.1 Khái niệm mang thai hộ góc độ y học 10 1.1.2 Khái niệm mang thai hộ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000 : Luật HN&GĐ 2000 Nghị định số 12/2003/NĐ-CP ngày 12/2/2003 : NĐ12/2003/NĐ-CP : DTL Chính phủ sinh theo phương pháp khoa học Dự thảo Luật Hôn nhân Gia đình năm 2000 sửa đổi LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000 (Luật HN&GĐ 2000) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua kỳ họp ngày 9/6/2000, Quốc hội khóa X có hiệu lực thi hành từ năm 2000 Sự đời Luật HN&GĐ 2000 tạo hành lang pháp lý chặt chẽ, an tồn để điều chỉnh quan hệ nhân gia đình, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan quan hệ tài sản quan hệ nhân thân Qua đó, đảm bảo yếu tố bền vững hôn nhân gia đình phù hợp với bối cảnh lịch sử đất nước thời điểm Tuy nhiên, qua 14 năm thi hành, trước biến động to lớn tình hình kinh tế - xã hội đất nước khiến cho nhiều quy phạm pháp luật quy định Luật HN&GĐ 2000 bị lỗi thời khiến hiệu điều chỉnh khơng cao Bên cạnh đó, nhiều quan hệ phát sinh lĩnh vực hôn nhân gia đình chưa luật điều chỉnh, từ dẫn tới việc áp dụng tùy tiện, thiếu tính quán quan chức giải tranh chấp, xung đột có liên quan tới quan hệ nhân gia đình phát sinh Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan, gây cản trở cho việc thực mục tiêu “Xây dựng gia đình no ấm, tiến bộ, hạnh phúc thực tế bào lành mạnh xã hội, môi trường quan trọng trực tiếp giáo dục nếp sống hình thành nhân cách” đề Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam Chính vậy, việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật HN&GĐ 2000 yêu cầu cấp thiết cấp bách giai đoạn Trong q trình xây dựng dự thảo Luật Hơn nhân Gia đình sửa đổi (DTL), với nhân đồng giới, mang thai hộ vấn đề nhận quan tâm lớn dư luận xã hội Việc cho phép hay không cho phép mang thai hộ Việt Nam nhận nhiều ý kiến trái chiều Có ý kiến cho nên cho phép mang thai hộ mục đích nhân đạo ý kiến khác lại cho nên nghiêm cấm mang thai hộ hình thức Đề xuất cho phép mang thai hộ trường hợp nhân đạo nhận nhiều đồng thuận; lẽ cho phép đảm bảo quyền làm mẹ đáng người phụ nữ, đồng thời giúp bảo vệ quyền lợi đứa trẻ bên quan hệ mang thai hộ Trái ngược với điều này, ý kiến phản đối việc luật hóa mang thai hộ cho mang thai hộ dẫn đến nhiều tiêu cực cho xã hội buôn bán trẻ sơ sinh bất hợp pháp, lách luật để sinh thứ ba… Như vậy, quy định để vừa đảm bảo việc thực quyền làm mẹ người phụ nữ, vừa tránh hệ xấu xảy thực tế lại không đơn giản Đây khó khăn đặt nhà lập pháp Việt Nam Trong đó, thực tế, việc mang thai hộ diễn xã hội nhu cầu việc mang thai hộ ngày lớn Vì pháp luật Việt Nam nghiêm cấm việc mang thai hộ nên nhiều cặp vợ chồng nước để làm “chui” dẫn đến nhiều rủi ro như: người nhờ mang thai hộ không chịu giao đứa bé cho bên nhờ mang thai hộ, rắc rối mặt giấy tờ pháp lý…Đặc biệt, tranh chấp phát sinh người nhờ mang thai hộ người nhờ mang thai hộ việc xác định cha, mẹ, con; quyền nhân thân quyền tài sản đứa trẻ, quyền nghĩa vụ bên quan hệ mang thai hộ khơng có sở pháp lý để giải quyết; gây nhiều thiệt thòi, ảnh hưởng đến quyền lợi đứa trẻ bên liên quan Từ bất cập pháp luật thực tiễn sống; từ tranh luận sôi Hội nghị lấy ý kiến sửa đổi, bổ sung Luật HN&GĐ 2000 thời gian gần đây, tác giả luận văn nhận thấy cần phải nghiên cứu cách toàn diện nghiêm túc vấn đề để từ xây dựng hành lang pháp lý vững làm sở giải tranh chấp phát sinh Đó lý để tác giả lựa chọn đề tài “Một số vấn đề lý luận thực tiễn mang thai hộ” Luận văn phân tích nhiều khía cạnh vấn đề mang thai hộ khái niệm mang thai hộ nhìn góc độ y học, pháp lý; ý nghĩa việc mang thai hộ; yếu tố ảnh hưởng tới việc xây dựng pháp luật mang thai hộ đồng thời đưa phương hướng, giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật mang thai hộ Tác giả hi vọng với đóng góp luận văn nguồn tài liệu tham khảo hữu ích người nghiên cứu luật pháp vấn đề mẻ hấp dẫn Tình hình nghiên cứu đề tài Do mang thai hộ vấn đề mẻ pháp luật Việt Nam nghiêm cấm mang thai hộ; việc tìm hiểu mang thai hộ gặp nhiều khó khăn, hạn chế nên vấn đề chưa thực nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu luật pháp Qua tìm hiểu, tác giả luận văn nhận thấy mang thai hộ có tính cấp thiết lý luận thực tiễn cao, nhiên số lượng viết, cơng trình nghiên cứu mang thai hộ nhìn góc độ pháp luật khơng nhiều Cho đến thời gian gần đây, vấn đề mang thai hộ đề xuất đưa vào DTL, có số viết mang thai hộ đăng tải nhiều phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, viết chủ yếu đưa thơng tin, nêu vấn đề mang tính gợi mở chưa sâu vào phân tích chất pháp lý mang thai hộ Có thể kể đến viết như: “Mang thai hộ: nên cho phép để kiểm soát tốt” báo phunuonline.com.vn ngày 17/8/2013; “ Đưa mang thai hộ vào luật” duthaoonline.quochoi.vn; “Có nên cho phép mang thai hộ” hn.ipad.24h.com.vn/tintuctrongngay ngày 11/1/2013; “Mang thai hộ: Gái xinh giá gần tỷ đồng” vtc.vn, ngày 13/12/2012; “Luật hóa chuyện mang thai hộ”, baodatviet.vn ngày 17/4/2013; “Đẻ th- nhìn trực diện từ khía cạnh pháp lý đạo đức” nguoiduatin.vn ngày 27/12/2012; “Cho hay không cho phép mang thai hộ” webphunu.net ngày 11/4/2013… Điểm chung viết nêu lên thực trạng việc mang thai hộ Việt Nam nay, gợi mở vấn đề, nêu số hạn chế pháp luật hành chưa sâu vào nghiên cứu, phân tích, đánh giá để làm sáng tỏ vấn đề góc độ pháp lý đồng thời không đưa giải pháp để hồn thiện vấn đề Như vậy, thấy viết phân tích tính pháp lý mang thai hộ hiếm, tính đến thời điểm tại, bật viết “Một số vấn đề pháp lý mang thai hộ” tác giả Nguyễn Thị Hương – khoa Luật Dân sự, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh đăng báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh ngày 13/02/2001 Bài viết đề cập tới nhiều khía cạnh pháp lý việc mang thai hộ; từ phân tích việc xác định cha, mẹ, đến việc cần thiết phải quy định thỏa thuận mang thai hộ, điều kiện bên quan hệ mang thai hộ… Có thể thấy, viết điển hình đề cập đến mang thai hộ cách khái qt nhất, tồn diện góc độ pháp lý Về cơng trình nghiên cứu khoa học, tính đến thời điểm này, cơng trình nghiên cứu khoa học mang tên “Mang thai hộ - Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật Việt Nam nay” năm 2013 trường Đại học Luật Hà Nội công trình nghiên cứu mang thai hộ hoi đánh giá cao Trong cơng trình nghiên cứu khoa học này, tập thể tác giả phân tích nhiều khía cạnh pháp lý việc mang thai hộ, sâu nghiên cứu cách bản, có hệ thống sở lý luận, sở thực tiễn, khái niệm, chất việc mang thai hộ đồng thời định hướng xây dựng pháp luật mang thai hộ Việt Nam Đây coi cơng trình nghiên cứu đầy đủ, toàn diện mang lại nhiều giá trị Cơng trình nghiên cứu khoa học thực tài 53 không lạm dụng sức lao động không ép buộc làm việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội… - Quyền hưởng chế độ thai sản theo quy định pháp luật Theo tác giả, pháp luật cần quy định cho bên nhờ mang thai hộ hưởng chế độ thai sản người mẹ nhờ mang thai hộ giống trường hợp người mẹ nhận nuôi, không trực tiếp sinh đứa trẻ việc quan tâm, chăm sóc trẻ quyền đồng thời nghĩa vụ họ Việc làm cần thiết không bên quan hệ mang thai hộ mà với đứa trẻ Thời điểm bên mang thai hộ giao đứa trẻ cho bên nhờ mang thai hộ phụ thuộc vào thỏa thuận bên nên giống trường hợp Có trường hợp hai bên giao trẻ sau trẻ sinh ra, có trường hợp phải sau khoảng thời gian định bên thỏa thuận (để đảm bảo trẻ bú sữa mẹ hồn tồn vòng tháng đầu, bên thỏa thuận thời điểm nhận sau tháng kể từ thời điểm trẻ sinh ra) Vì việc cho phép người nhờ mang thai hộ hưởng chế độ thai sản theo quy định pháp luật lao động bảo hiểm xã hội từ thời điểm nhận đủ tháng tuổi giúp người mẹ nhận sớm (nhận sau sinh ra) có thời gian để quan tâm chăm sóc chu đáo - Nghĩa vụ không từ chối nhận Pháp luật cần quy định nghĩa vụ cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ không phép từ chối nhận Quy định nhằm phòng tránh trường hợp đứa trẻ sinh không mong muốn, nguyện vọng cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ (đứa trẻ bị dị tật, đứa trẻ không khỏe mạnh…) họ khơng phép viện dẫn lý để từ chối nhận đứa trẻ Đối với vấn đề này, cần thiết phải quy định chặt chẽ nghĩa vụ, trách nhiệm bên nhờ mang thai hộ đứa trẻ sinh biện 54 pháp mang thai hộ Pháp luật cần đưa chế tài trường hợp họ vi phạm điều cấm này, việc buộc bên nhờ mang thai hộ phải nhận bên nhờ mang thai hộ bị xử phạt vi phạm hành chính, mức xử phạt đưa phải đủ mạnh đủ sức răn đe Trường hợp bên nhờ mang thai hộ chậm nhận vi phạm nghĩa vụ ni dưỡng, chăm sóc phải có nghĩa vụ cấp dưỡng cho theo quy định Luật HN&GĐ 2000 bị xử lý theo quy định pháp luật có liên quan, gây thiệt hại cho bên mang thai hộ phải bồi thường Trong trường hợp bên nhờ mang thai hộ chết hưởng thừa kế theo pháp luật di sản bên nhờ mang thai hộ Dù sinh người mang thai hộ thực chất đứa trẻ cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ, bên nhờ mang thai hộ có nghĩa vụ cha, mẹ từ thời điểm sinh Vì vậy, bên nhờ mang thai hộ chậm nhận con, vi phạm nghĩa vụ nuôi dưỡng, chăm sóc phải có nghĩa vụ cấp dưỡng cho theo quy định Luật HN&GĐ 2000 Lúc này, cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ phải đóng góp tiền tài sản khác để đáp ứng nhu cầu thiết yếu đứa trẻ đứa trẻ không sống chung với họ Mức cấp dưỡng xác định dựa thỏa thuận vào thu nhập, khả thực tế vợ chồng bên nhờ mang thai hộ nhu cầu thiết yếu đứa trẻ Điều phù hợp với quy định pháp luật vấn đề cấp dưỡng - Nghĩa vụ hỗ trợ bên mang thai hộ trường hợp bên mang thai hộ có khó khăn chi trả chi phí thực tế chăm sóc sức khỏe sinh sản Nhằm đảm bảo quyền lợi người mang thai hộ trình mang thai sinh con, pháp luật nên cho phép bên mang thai hộ yêu cầu bên nhờ mang thai hộ hỗ trợ chi phí chăm sóc sức khỏe sinh sản cho người phụ nữ mang thai, chi phí phí thực tế Chi phí thực tế hiểu 55 chi phí phát sinh thực tế mang thai sinh con, chi phí cần thiết nhất, mà người phụ nữ thời gian mang thai sinh trả để đảm bảo sức khỏe an toàn cho mẹ như: chi phí khám thai thường xuyên (tối thiểu phải khám ba lần ba kỳ thai nghén), tiêm phòng, tiêm vắc xin, chi phí chế độ dinh dưỡng, ăn uống, nghỉ ngơi Quy định nhằm tránh trường hợp người mang thai hộ đưa đòi hỏi vơ lý, vượt q khả hỗ trợ người nhờ mang thai hộ Thực tế, việc người nhờ mang thai hộ đóng góp chi phí hỗ trợ khơng có tác dụng giúp người mang thai hộ vượt qua khó khăn mà đồng thời giúp họ hưởng điều kiện chăm sóc tốt đ Quy định quyền nghĩa vụ người mang thai hộ - Quyền, nghĩa vụ người mang thai hộ với tư cách cha, mẹ đứa trẻ Quy định thời điểm phát sinh quyền nghĩa vụ người mang thai hộ đứa trẻ sinh từ việc mang thai hộ: “Người mang thai hộ, chồng người mang thai hộ có quyền, nghĩa vụ cha mẹ việc chăm sóc sức khỏe sinh sản chăm sóc, ni dưỡng thời điểm giao đứa trẻ cho bên nhờ mang thai hộ; phải giao đứa trẻ cho bên nhờ mang thai hộ theo thỏa thuận” Pháp luật cần quy định kể từ thời điểm phôi cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ cấy vào thể người phụ nữ mang thai hộ, phơi lớn dần lên, nhận dòng máu, chất dinh dưỡng từ người mang hộ người phụ nữ mang thai hộ khơng khác người mẹ ni dưỡng đứa thật mình, đến đứa trẻ giao cho bên nhờ mang thai hộ quyền nghĩavụ bên mang thai hộ chấm dứt - Người mang thai hộ phải tuân thủ quy định thăm khám, quy trình sàng lọc để phát hiện, điều trị bất thường dị tật bào thai theo quy định Bộ Y tế 56 Quy định nhằm đảm bảo quyền lợi ích người mang thai hộ Chỉ tuân thủ đầy đủ quy định thăm khám, quy trình sàng lọc việc phát hiện, điều trị bất thường dị tật bào thai phát huy hiệu quả, nhờ bác sỹ kịp thời đưa phương án điều trị nhằm hạn chế hậu không tốt xảy đứa trẻ người mang thai hộ - Quyền yêu cầu bên nhờ mang thai hộ thực việc hỗ trợ, chăm sóc sức khỏe sinh sản Việc quy định “trường hợp có khó khăn bảo đảm sức khỏe sinh sản, bên mang thai hộ có quyền yêu cầu bên nhờ mang thai hộ thực việc hỗ trợ, chăm sóc sức khỏe sinh sản” Dù mang thai hộ hoàn toàn xuất phát từ ý chí tự nguyện bên mang mang thai hộ, chấp nhận mang thai hộ người phụ nữ tự đặt vào vị trí người hỗ trợ, giúp đỡ mà khơng phép nghĩ đến lợi ích vật chất Tuy nhiên, chi phí hỗ trợ cho việc chăm sóc thai cho phép người mang thai hộ quyền yêu cầu bên nhờ mang thai hộ lẽ trình mang thai sinh phát sinh nhiều chi phí tiền mua sữa, thực phẩm, sản phẩm cung cấp dinh dưỡng cho bà mẹ trẻ em… Để giúp khỏe mạnh hỗ trợ cho phát triển trẻ, người phụ nữ mang thai hộ cần chăm sóc, quan tâm đến dinh dưỡng, đáp ứng nhu cầu người phụ nữ mang thai Bên cạnh đó, để hạn chế vấn đề tiêu cực xảy đến bên nhờ mang thai hộ đưa yêu cầu mức cần thiết, pháp luật quy định mức chi phí tối thiểu cho nhu cầu người mang thai dựa kết điều tra, nghiên cứu tình hình thực tế - Quyền định việc tiếp tục mang thai hộ Trong trường hợp lý tính mạng, sức khỏe phát triển thai nhi, người mang thai hộ có quyền định số lượng bào 57 thai, việc tiếp tục hay không tiếp tục mang thai phù hợp với quy định pháp luật y tế chăm sóc sức khỏe sinh sản sinh kỹ thuật hỗ trợ sinh sản Quy định nhằm đảm bảo sức khỏe người phụ nữ mang thai hộ đồng thời hạn chế hậu không hay xảy người mang thai hộ đứa trẻ như: trẻ sinh bị dị tật, người phụ nữ tiếp tục mang thai sinh ảnh hưởng tới tính mạng… - Quyền hưởng chế độ thai sản theo quy định pháp luật Người mang thai hộ hưởng chế độ thai sản theo quy định pháp luật lao động bảo hiểm xã hội thời điểm giao đứa trẻ cho bên nhờ mang thai hộ Trong trường hợp kể từ ngày sinh đến thời điểm giao đứa trẻ mà thời gian hưởng chế độ thai sản chưa đủ 60 ngày người mang thai hộ hưởng chế độ thai sản đủ 60 ngày Việc mang thai hộ không bị ràng buộc thực sách dân số, kế hoạch hóa gia đình lần mang thai hộ - Quyền yêu cầu Tòa án giải trường hợp bên nhờ mang thai hộ từ chối nhận Tòa án quan có thẩm quyền xem xét định tranh chấp mang thai hộ Trong trường hợp bên nhờ mang thai hộ không nhận bên mang thai hộ khơng tự nguyện tiếp tục chăm sóc, ni dưỡng đứa trẻ Tòa án định việc cử cá nhân, tổ chức có thẩm quyền thực việc chăm sóc, ni dưỡng đứa trẻ Bên nhờ mang thai hộ phải chịu trách nhiệm việc toán chi phí chăm sóc, ni dưỡng thành niên, trừ bên có thỏa thuận khác e Quy định trách nhiệm dân bên trường hợp có vi phạm cam kết theo thỏa thuận 58 Khi có vi phạm cam kết, bên phải chịu trách nhiệm dân theo thỏa thuận Vì thỏa thuận tự nguyện nên bên có tồn quyền việc xác định trách nhiệm dân bên bên vi phạm cam kết, tất nhiên tồn quyền khơng đồng nghĩa với việc thỏa thuận phép trái với quy định pháp luật trái đạo đức xã hội f Các quy định giải tranh chấp xử lý hành vi vi phạm mang thai hộ Thứ nhất: Quy định thẩm quyền giải tranh chấp Pháp luật cần quy định quan có thẩm quyền giải tranh chấp Tòa án Tòa án quan xem xét định tranh chấp liên quan đến vấn đề mang thai hộ có tranh chấp giao nhận con, tranh chấp nội dung thỏa thuận mang thai hộ Trừ trường hợp cố ý vi phạm pháp luật, trường hợp tranh chấp phát sinh mang thai hộ cần giải theo nguyên tắc chung tự nguyện tự chịu trách nhiệm Trong trường hợp cần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên đặc biệt phụ nữ trẻ em Nhà nước áp dụng quy định chung pháp luật dân sự, an sinh xã hội, hành chính, hình Thứ hai: Quy định nội dung cách thức giải tranh chấp Pháp luật cần quy định chi tiết, cụ thể theo hướng: “Trong trường hợp bên nhờ mang thai hộ chết bên mang thai hộ có quyền nhận ni đứa trẻ; bên mang thai hộ không nhận nuôi đứa trẻ Tòa án định người giám hộ cho đứa trẻ theo quy định Bộ luật dân sự” Điều pháp luật quan tâm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đứa trẻ đứa trẻ dù sinh cách hay cách khác đối tượng cần quan tâm, chăm sóc khơng gia đình mà cộng đồng xã hội Đối với nội dung mà thỏa thuận mang thai hộ không nêu rõ biện pháp giải Tòa án vào quy định 59 pháp luật để áp dụng chế tài bắt buộc khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại, buộc giao con… g Xây dựng quy định trách nhiệm sở y tế tham gia vào trình mang thai hộ Thực tế, việc mang thai hộ diễn thiếu hỗ trợ sở y tế, sở y tế quan đảm bảo mặt y học, có đủ điều kiện trang thiết bị, nguồn nhân lực để thực kỹ thuật thụ tinh ống nghiệm Thông thường, “ca” mang thai hộ phải trải qua nhiều giai đoạn, từ việc tiếp nhận hồ sơ mang thai hộ cặp vợ chồng mong muốn có biện này, lựa chọn hồ sơ đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật Các cặp vợ chồng người mang thai hộ lựa chọn tư vấn tâm lý, pháp lý, y tế Sau hoàn thành thủ tục cần thiết, việc tiến hành quy trình mặt y tế diễn như: chọc hút trứng từ người nhờ mang thai hộ, thụ tinh trứng tinh trùng cặp vợ chồng vào ống nghiệm, cấy hợp tử thụ tinh vào tử cung người phụ nữ mang thai hộ Có thể thấy tầm quan trọng sở y tế tham gia vào trình mang thai hộ, thiết phải quy định trách nhiệm sở Pháp luật cần quy định theo hướng sở y tế phải chịu trách nhiệm việc xác nhận điều kiện mặt y học bên nhờ mang thai hộ bên mang thai hộ chịu trách nhiệm việc kiểm tra sức khỏe, đảm bảo thực đầy đủ, xác biện pháp y tế việc thụ tinh ống nghiệm Trong trường hợp sở y tế xác nhận sai thực khơng đầy đủ, xác biện pháp y tế tùy theo mức độ hành vi vi phạm mà phải chịu trách nhiệm pháp lý hành sở y tế hoặc, xử lý hành chính, hình cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp kết luận, xác nhận sai Đối với việc xử phạt vi phạm hành chính, hình thức xử phạt 60 tước giấy phép, chứng hành nghề phạt tiền tổ chức, cá nhân có hành vi cố ý kết luận, xác nhận không quy định pháp luật h Xây dựng chế đảm bảo thực Pháp luật cần có chế hành lang pháp lý vững để quy định mang thai hộ thực thi cách nghiêm túc Trong trường hợp có vi phạm điều kiện mang thai hộ, quy định cấm thực mang thai hộ mục đích thương mại, tùy vào mức độ vi phạm mà pháp luật quy định chế tài xử lý phù hợp Đó chế tài hành cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật mang thai hộ mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Pháp luật cần quy định rõ mức phạt, trường hợp vi phạm cụ thể bị xử lý Để hạn chế “tính thương mại” hành vi mang thai hộ đòi hỏi mức xử phạt phải đủ mạnh, tương xứng với hành vi vi phạm có sức răn đe Trong trường hợp có vi phạm dẫn đến thiệt hại nghiêm trọng người vi phạm phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật dân bồi thường thiệt hại 2.2.2.2 Một số giải pháp khác Thứ nhất: Quốc hội cần ban hành đồng Luật sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan như: Bộ Luật Tố tụng Dân sự, Bộ Luật Hình sự, Bộ Luật Tố tụng hình sự, … để điều chỉnh lại nội dung có liên quan đến quyền nghĩa vụ nhân thân, tài sản người nhờ mang thai hộ đứa trẻ Cụ thể: - Bộ luật Tố tụng Dân phải bổ sung quy định thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp sinh phương pháp mang thai hộ - Bộ luật Hình cần quy định hành vi mang thai hộ mục đích thương mại, mơi giới mang thai hộ mục đích thương mại tội phạm đồng thời đưa mức hình phạt phù hợp hành vi 61 Thứ hai: Các văn Luật cần phải thể chế hóa quy định mang thai hộ theo Luật HN&GĐ Những vấn đề cụ thể cần quy định chi tiết văn Luật Việc thừa nhận mang thai hộ mục đích nhân đạo cần thiết, có tính thực tiễn nhân văn cao Tuy nhiên, vấn đề nhạy cảm phức tạp, cần phải quy định nội dung pháp lý chặt chẽ mang thai hộ nhằm giảm thiểu tối đa tượng tiêu cực phát sinh từ việc mang thai hộ Một số nội dung cụ thể mang thai hộ cần Chính phủ quy định chi tiết như: quy định điều kiện cụ thể người mang thai hộ sở y tế xác nhận đủ khả mang thai, điều kiện đội ngũ y bác sỹ, trang thiết bị kỹ thuật sở y tế phép thực quy trình mang thai hộ Thứ ba: Thành lập Hội đồng đánh giá hồ sơ vụ việc mang thai hộ đồng thời quan quản lý nhà nước mang thai hộ Hội đồng bao gồm chuyên gia lĩnh vực luật pháp y học Mục đích xây dựng Hội đồng đánh giá hồ sơ mang thai hộ nhằm đảm bảo tính pháp lý thỏa thuận mang thai hộ điều kiện việc mang thai hộ tư vấn y tế, pháp lý tâm lý cho cặp vợ chồng mang thai hộ Khi cặp vợ chồng mong muốn sinh phương pháp mang thai hộ, họ phải cung cấp giấy tờ có liên quan như: - Giấy xác nhận sở y tế việc người vợ mang thai sinh áp dụng kỹ thuật hỗ trợ sinh sản, - Giấy xác nhận sở y tế việc người mang thai hộ có đủ khả mang thai sinh con; - Giấy xác nhận đồng ý người chồng trường hợp người mang thai hộ kết hôn, thỏa thuận mang thai hộ bên 62 Các loại giấy tờ gửi đến Hội đồng, Hội đồng tiếp nhận hồ sơ vụ việc mang thai hộ thực việc kiểm tra, đánh giá tính hợp pháp hồ sơ trước tiến hành quy trình mang thai hộ thực tế Sau kiểm tra hồ sơ, hồ sơ đáp ứng điều kiện pháp luật quy định, Hội đồng cấp cho cặp vợ chồng muộn giấy chứng nhận đủ điều kiện thực việc mang thai hộ Với giấy chứng nhận đủ điều kiện Hội đồng, bên nhờ mang thai hộ tiến hành việc mang thai hộ thực tế Theo tác giả luận văn, Hội đồng đánh giá vụ việc mang thai hộ thuộc Bộ Y tế quan quản lý nhà nước mang thai hộ, theo dõi, quản lý việc mang thai hộ diễn địa phương Thứ tư: Tăng cường hoạt động phối hợp quan nhà nước đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật mang thai hộ Trước hết, cần tăng cường phối hợp công tác quan nhằm đảm bảo hoạt động mang thai hộ kiểm sốt cách chặt chẽ Đó khơng nhiệm vụ quan y tế việc quản lý hoạt động y tế xung quanh “ca” mang thai hộ hỗ trợ vấn đề y tế, tâm lý, biện pháp kỹ thuật cho bên mang thai hộ mà nhiệm vụ quan quản lý hành nhân thân bên mang thai hộ, quan quản lý hộ tịch việc xác định hộ tịch cho đứa trẻ… Các quan đảm bảo phối hợp cách nhuần nhuyễn đồng để đảm bảo đầy đủ quyền lợi hợp pháp bên chủ thể quan hệ mang thai hộ Hơn nữa, cần tăng cường phối hợp với quan ban ngành nhằm nhận diện, đấu tranh có hiệu hành vi mang thai hộ chuộc lợi, đường dây môi giới mang thai hộ Các quan đóng vai trò quan trọng nhiệm vụ quan an ninh quan quản lý trật tự xã hội khác Các quan khơng tăng cường việc rà sốt, điều tra cách thường 63 xun mà phải có biện pháp xử lý hiệu chặt chẽ trường hợp vi phạm pháp luật mang thai hộ Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền pháp luật công tác trọng nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cho đối tượng xã hội Yêu cầu đặt cần đa dạng hố hình thức tun truyền, hỗ trợ giúp người dân dễ dàng tiếp cận nhanh chóng nắm bắt nội dung liên quan đến vấn đề mang thai hộ, đặc biệt đối tượng vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn dân trí thấp Đặc biệt, việc đẩy mạnh cơng tác tun truyền pháp luật hướng tới cặp vợ chồng muộn, có nhu cầu nhờ người mang thai hộ, việc áp dụng pháp luật đối tượng mang tính chủ động cao hiệu tốt 64 KẾT LUẬN Pháp luật mang thai hộ Việt Nam thiếu dẫn đến hạn chế, bất cập trình thực thi pháp luật Để giải hạn chế, bất cập đòi hỏi quan lập pháp cần xây dựng quy định mang thai hộ đầy đủ, chặt chẽ Vì mang thai hộ vấn đề nhạy cảm, phức tạp việc quy định để vừa đảm bảo quyền lợi ích bên chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật mang thai hộ vừa hạn chế hậu không hay xảy thực tiễn sống khó khăn đặt cho quan lập pháp Trong chương luận văn, tác giả sâu nghiên cứu cách khái niệm, ý nghĩa việc mang thai hộ yếu tố ảnh hưởng tới việc xây dựng pháp luật điều chỉnh mang thai hộ Việt Nam; nghiên cứu pháp luật mang thai hộ số quốc gia giới Ở chương 2, tác giả đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam mang thai hộ khái quát thực tiễn hoạt động mang thai hộ Việt Nam Từ thực tiễn hoạt động mang thai hộ cho thấy, dù pháp luật quy định cấm hoạt động mang thai hộ diễn phát sinh tranh chấp từ việc mang thai hộ lại khơng có sở để giải quyết, hạn chế, bất cập quy định pháp luật mang thai hộ Trước khó khăn, bất cập đó, luận văn cho thấy cần thiết phải xây dựng pháp luật điều chỉnh việc mang thai hộ phương hướng xây dựng pháp luật điều chỉnh việc mang thai hộ Dựa phương hướng đó, luận văn đồng thời đưa số giải pháp cụ thể để xây dựng Luật điều chỉnh việc mang thai hộ giải pháp đồng quy định ngành luật có liên quan, tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao khả phối hợp quan chức trình thực thi pháp luật Tác giả luận văn hi vọng cơng trình nghiên cứu khoa học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn mang thai hộ” tư liệu tham khảo có giá trị trình sửa đổi, bổ sung Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000./ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nhất Anh (2013), “ Khắc phục bất cập nảy sinh từ thực tiễn việc mang thai hộ” , http://thanhtravietnam.vn/vi-N/News/tintucsukien/2013/04/29548.aspx Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Hôn nhân Gia đình năm 2000 Bộ Tư pháp (2014), Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hơn nhân Gia đình ngày 16.5.2014 Bộ Tư pháp (2013), Kinh nghiệm quốc tế số vấn đề lớn quy định dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000 Chính phủ (2003), Nghị định 12/2003/NĐ-CP ngày 12/2/2003 quy định sinh theo phương pháp khoa học Chính phủ (2011), Nghị định 96/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 quy định xử phạt vi phạm hành khám bệnh, chữa bệnh Chính phủ (2013), Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000 Chính phủ (2013), Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000 Vũ Cao (2013), “Mang thai hộ: Chiều chiều vong” , http://antg.cand.com.vn/vivn/doday/2009/6/80662.cand 10 Bác sỹ Đào Xuân Dũng (2005) “Mở rộng tầm nhìn: Cơng nghệ mang thai hộ có từ ?”, Báo sức khỏe đời sống (số 812) 11 Trần Thị Hương (2001) “Một số vấn đề pháp lý mang thai hộ”, báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh 66 12 Mai Hà (2013) “Cho phép mang thai hộ, cấm đẻ thuê”, http://www.anninhthudo.vn/Xa-hoi/Cho-phep-Mang-thai-ho-cam-dethue/493458.antd 13 Đại học Luật Hà Nội (2014) “Mang thai hộ - Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật Việt Nam nay”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường 14 Đại học Luật Hà Nội (2013), “Giáo trình Luật Hơn nhân Gia đình Việt Nam năm 2000”, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 15 TS Nguyễn Thị Lan (2008), “Xác định cha, mẹ, pháp luật Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 16 Vương Linh (2013), “Đề xuất cho phép mang thai hộ”, http://cuasotinhyeu.vn/tin-tuc/cuoc-song-muon-mau/de-xuat-cho-phep-mangthai-ho-0 17 Thanh Mận (2013), “Mang thai hộ đẻ thuê”, http://m.nguoiduatin.vn/mang-thai-ho-khong-phai-la-de-thue-a89673.html 18 Ph.Angghen (2010), Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu Nhà nước, NXB Sự thật 19 Quốc hội (2000), Luật Hơn nhân Gia đình, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 PGS.TS Nguyễn Viết Tiến (2012), “Dịch tễ học vô sinh phương pháp điều trị”, NXB Y học, Hà Nội 21 PGS.TS Nguyễn Viết Tiến đ.t.g (2013), “Điều trị vô sinh phương pháp bơm tinh trùng vào buồng tử cung”, NXB Y học, Hà Nội 22 GS.TS Lê Minh Tâm (2007) “Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật”, NXB Tư Pháp, Hà Nội 23 Trung tâm từ điển học (1998), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 67 24 Từ điển ngôn ngữ Anh-Việt (2008), Từ điển ngôn ngữ Anh-Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 25 Hạ Thi (2013), “Mang thai hộ: cho phép người dòng họ”, http://baophunuthudo.vn/sites/epaper/PNTD/Detail.aspx?ArtId=16756&CatId=169 26 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp ... Một số vấn đề lý luận thực tiễn mang thai hộ Luận văn phân tích nhiều khía cạnh vấn đề mang thai hộ khái niệm mang thai hộ nhìn góc độ y học, pháp lý; ý nghĩa việc mang thai hộ; yếu tố ảnh... pháp vấn đề mẻ hấp dẫn Tình hình nghiên cứu đề tài Do mang thai hộ vấn đề mẻ pháp luật Việt Nam nghiêm cấm mang thai hộ; việc tìm hiểu mang thai hộ gặp nhiều khó khăn, hạn chế nên vấn đề chưa thực. .. khoa học thực tài liệu tham khảo hữu ích cá nhân tác giả luận văn nhà nghiên cứu pháp luật mang thai hộ Phạm vi, nội dung nghiên cứu Luận văn Một số vấn đề lý luận thực tiễn mang thai hộ tập