Pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất từ thực tiễn tại tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH ĐỒNG NAI HOÀNG HỮU PHƯƠNG HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH ĐỒNG NAI HOÀNG HỮU PHƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THU THỦY HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, ý tưởng, nội dung trình bày Luận văn kiến thức gặt hái trình học tập, tham khảo, nghiên cứu tài liệu; kết phân tích, tổng hợp báo cáo tổng kết quan Nhà nước có thẩm quyền kinh nghiệm thân thực tiễn công tác hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Phạm Thu Thủy Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Sau Đại học xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Hữu Phương LỜI CẢM ƠN Trong năm học tập, nghiên cứu chương trình cao học Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội, tiếp thu nhiều kiến thức mới, kinh nghiệm quý báu, hành trang cho tiếp tục thực tốt nhiệm vụ Luận văn phần kết quan trọng trình đào tạo cao học Với tất tình cảm mình, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Viện Đại học Mở, Thầy, Cô giáo Viện Đại học Mở tận tình giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới TS Phạm Thu Thủy– người hướng dẫn suốt q trình làm Luận văn, cho tơi thêm nhiều kiến thức khoa học, cách tiếp cận nghiên cứu Luật Đất đai giúp rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình bạn bè ln quan tâm, động viên, giúp đỡ để tơi hồn thành tốt nhiệm vụ học tập suốt thời gian qua Mặc dù tơi có cố gắng q trình làm luận văn, song khơng thể tránh khỏi hạn chế định, mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ quý báu Thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Hữu Phương MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu Đối tượng giới hạn phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Nội dung luận văn CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm trình tự, thủ tục khái niệm thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm trình tự, thủ tục 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất 1.2 Khái niệm trình tự thủ tục thu hồi đất pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất 10 1.3 Mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất thu hồi đất 12 1.4 Sơ lược lịch sử hình thành quy định thu hồi đất 15 1.4.1 Giai đoạn trước năm 1993 15 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến 2003 16 1.4.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến 17 1.5 Khái quát trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 18 1.5.1 Khái quát trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất số nước giới 18 1.5.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 21 CHƯƠNG II 24 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 24 2.1 Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 24 2.1.1 Xây dựng thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm 24 2.1.2 Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 26 2.1.3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 27 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 tỉnh Đồng Nai 30 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đồng Nai 31 2.2.2 Tình hình chung quản lý đất đai tỉnh Đồng Nai 32 2.2.2.1 Tình hình tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 32 2.2.2.2 Tình hình tham mưu ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai địa phương 33 2.2.2.3 Công tác lập, quản lý hồ sơ địa giới hành 33 2.2.2.4 Công tác quản lý hồ sơ địa giới hành 34 2.2.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất tỉnh Đồng Nai 35 2.2.4 Kết đạt công tác thu hồi đất 57 2.2.4.1 Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 57 2.2.4.2.Về mặt nhận thức tổ chức đạo thực Nghị 60 2.2.4.3.Về kinh tế - xã hội 60 2.2.4.4.Về quy trình thủ tục 60 2.2.4.5 Về giá bồi thường nhà, tài sản đất 62 2.2.5 Các vấn đề vướng mắc, khó khăn 62 2.2.5.1 Việc giải khó khăn, vướng mắc việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tế 62 2.2.5.2 Quy trình thủ tục 62 2.2.5.3 Về sách bồi thường, hỗ trợ 63 2.2.5.4 Về công tác tái định cư 64 2.2.5.5 Về giá bồi thường, hỗ trợ 65 2.2.5.6 Về công tác tuyên truyền 65 2.2.5.7 Công tác tra, giải đơn thư, khiếu nại 66 CHƯƠNG III 68 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT TRÊN CƠ SỞ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 68 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất sở thực tiễn thi hành tỉnh Đồng Nai 68 3.1.1 Định hướng chung 68 3.1.2 Định hướng chung tỉnh Đồng Nai 69 3.2 Giải pháp kiến nghị hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai 69 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật tổ chức thực thu hồi đất 70 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chế thu hồi đất 70 3.2.1.2 Nghiên cứu khuyến khích áp dụng chế góp quyền sử dụng đất 72 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định giá đất để tính bồi thường 73 3.2.1.4 Cần có quy định đảm bảo tính hiệu phương thức bồi thường đất kinh doanh dịch vụ đất thu hồi đất nông nghiệp 75 3.2.1.5 Bổ sung quy định điều tiết phần giá trị tăng thêm cho cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất nông nghiệp 76 3.2.1.6 Hoàn thiện quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm 76 3.2.1.7 Hoàn thiện quy định tái định cư 79 3.2.1.8 Sửa đổi quy định giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước thu hồi đất 79 3.2.1.9 Xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ thu hồi đất hoạt động 80 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tun truyền, vận động, công khai minh bạch, cải cách thủ tục hành qua hệ thống cửa cấp 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 CÁC TỪ VIẾT TẮT Giải phóng mặt GPMB Mặt trận tổ quốc MTTQ Kế hoạch sử dụng đất KHSDĐ Hội đồng nhân dân HĐND Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội QHPTKTXH Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ Tái định cư TĐC Thu hồi đất THĐ Tài nguyên môi trường TN MT Tổng cục quản lý đất đai TCQLĐĐ Ủy ban nhân dân UBND Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài ngun vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng, có ý nghĩa trị, kinh tế - xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) xác định “tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý nên Nhà nước thực quyền quản lý nhằm làm cho đất đai sử dụng tiết kiệm, mục đích đạt hiệu kinh tế cao Quản lý Nhà nước đất đai nội dung lớn quan trọng Luật Đất đai 2013, quy trình, thủ tục thu hồi đất (THĐ), giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất chế định trung tâm, tảng Đây vấn đề phức tạp, vô nhạy cảm động chạm đến quyền lợi đại đa số người dân nên cần có giải pháp thoả đáng Để q trình thu hồi đất diễn cách trật tự ổn định, vừa đảm bảo lợi ích an tồn cho người sử dụng đất, vừa đảm bảo lợi ích cho tồn xã hội, vừa đảm bảo tốt cơng tác quản lý Nhà nước đất đai cần phải có quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực Hơn cải cách thủ tục hành vấn đề thời Đảng, Nhà nước toàn dân quan tâm Bởi lẽ, cải cách thủ tục hành khơng u cầu mà điều kiện để phát triển bền vững tương lai Chúng ta không phủ nhận vai trị tích cực văn pháp luật quy trình thủ tục thu hồi đất phục vụ cho mục đích an sinh xã hội an ninh quốc phòng Hệ thống pháp luật đất đai nước ta ngày hồn thiện Việt Nam tin tưởng vào chế pháp luật đồng bộ, chế định pháp luật đất đai ngày phát triển, hợp lòng dân Tuy nhiên thời gian gần đây, để phục vụ công phát triển kinh tế -xã hội anh ninh quốc phòng, Nhà nước tiến hành THĐ người sử dụng đất để giao đất cho nhà đầu tư gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người bị THĐ thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (Đặng Hùng Võ, 2009) Để thực nội dung này, quy định pháp luật THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bước hoàn thiện, ngày rõ ràng, cụ thể nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản Nhà nước THĐ Trên thực tế, lý thuyết kinh tế đất đai, việc bồi thường giá trị lớn giá trị mà họ nhận từ đất coi phù hợp, đất đai có đặc trưng riêng, ngày khan hiếm, điều tương ứng với giá đất ln ln có xu hướng tăng khơng sử dụng, người sử dụng đất ln có xu hướng u cầu giá bồi thường đất cao nhiều lần so với thực tế (Đặng Thái Sơn, 2002) Do vây, trình thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước THĐ làm nẩy sinh nhiều vướng mắc việc thực thủ tục thu hồi đất Nhiều cơng trình thực khơng với quy hoạch, thiếu phương án tái định cư, định giao đất, cho th đất, sử dụng khơng vị trí, sai lệnh diện tích giao, sử dụng đất khơng mục đích, Để khắc phục tình trạng Luật Đất đai 2013 có qui định cụ thể làm sở pháp lý trình tự, thủ tục THĐ, giao đất, cho thuê đất việc sử dụng đất giao, cho thuê thực cách tiết kiệm, có hiệu Đồng Nai tỉnh nằm khu vực miền Đông Nam Bộ Việt Nam, vùng đất nối liền Nam Bộ, cực nam Trung Bộ nam Tây Nguyên Tỉnh Đồng Nai nằm cực bắc miền Đơng Nam Bộ, có diện tích 5.862,37 km2 (bằng 1,76% diện tích tự nhiên nước 25,5% diện tích tự nhiên vùng Đơng Nam Bộ), giữ vị trí quan trọng vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía Nam đất nước Thời gian qua, thực công đổi mới, tỉnh Đồng Nai tích cực chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, việc thực pháp luật đất đai tỉnh Đồng Nai bước đưa công tác quản lý, sử dụng đất vào nề nếp, phục vụ kịp thời mục tiêu phát triển kinh tế - phương sở đào tạo lao động kỹ thuật) Trường hợp, sở đào tạo đào tạo ngành nghề mà nhà tuyển dụng yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp phải tuyển dụng Cần phải có chế tài nghiêm khắc việc cam kết tuyển dụng doanh nghiệp tham gia vào đầu tư địa phương Khơng nên tính đến việc cơng nghiệp hóa, thị hóa bỏ qua trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, có tránh thiệt thịi cho nông dân Thứ ba, quy định việc thành lập củng cố hoạt động quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người dân bị THĐ nông nghiệp Một biện pháp mà Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đưa nhằm giải việc làm cho người lao động bị THĐ nghiên cứu thành lập Quỹ hỗ trợ giải việc làm Quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách Nhà nước doanh nghiệp, tiền chênh lệch khung giá đất đền bù đất nông nghiệp trước bị THĐ giá đất chuyên dụng chuyển đổi sau thu hồi Để góp phần hồn thiện quy định pháp luật đất đai nên xem xét bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân đất Các nguồn Quỹ tỉnh hợp Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm tham gia trực tiếp vào chương trình xóa đói giảm nghèo địa phương Nguồn quỹ dành phần vay theo dự án giải việc làm, cho vay xuất lao động; phần dành cho trường, trung tâm dạy nghề giới thiệu việc làm, sở đào tạo nghề, vay đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, giáo dục định hướng cho người lao động tham gia xuất lao động… đồng thời sử dụng vay theo dự án nhỏ giải việc làm cho doanh nghiệp vay để hạn chế lao động việc làm nhận người thất nghiệp Thêm vào đó, để thực có hiệu việc THĐ đồng thời đảm bảo việc làm cho nơng dân, bên cạnh việc hình thành quỹ hỗ trợ đào tạo nghề, quỹ trợ cấp thất nghiệp cho người dân cần quản lý sử dụng quỹ cách chặt chẽ, phù hợp, đôi với việc phát triển mơ hình đào tạo, liên kết chặt chẽ với sở đào tạo nghề, xây dựng đổi chương trình đào tạo phù hợp với lao 78 động nông thôn vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Có vậy, nơng dân bị THĐ rơi vào cảnh thất nghiệp 3.2.1.7 Hoàn thiện quy định tái định cư Qua phân tích thấy rằng, quy định TĐC bố trí TĐC cho người bị THĐ phải di chuyển chỗ nhằm giải tốt quyền lợi người bị THĐ Hiệu công tác TĐC ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ dự án đầu tư đến việc thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Để đảm bảo hiệu công tác TĐC cho người bị THĐ, cần sớm hoàn thiện dự án xây dựng nhà TĐC với chất lượng đảm bảo, đa dạng hóa mơ hình nhà TĐC nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng người dân Không quan tâm đến chất lượng hộ TĐC, chủ đầu tư cần thực xây dựng cơng trình cơng cộng cơng trình phụ trợ dự án để đảm bảo bàn giao dự án TĐC giao ln cơng trình trường học, nhà văn hóa cộng đồng, khu vui chơi giải trí, khu thương mại, dịch vụ y tế để đưa vào sử dụng lúc Để thực yêu cầu này, Nhà nước địa phương phải có sách ưu đãi nhà đầu tư tham gia xây dựng TĐC miễn tiền sử dụng đất, miễn thuế nhập vật tư, thiết bị máy móc Các sách khuyến khích nhà đầu tư thực dự án khu nhà TĐC với chất lượng đảm bảo giảm giá thành hộ mà tạo lợi nhuận Ngoài ra, để đảm bảo chất lượng khu TĐC cần có quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư bảo hành chất lượng nhà TĐC trình sử dụng Chỉ chất lượng cơng trình, cơng tác quản lý gắn liền với trách nhiệm chủ đầu tư chất lượng nhà TĐC đảm bảo 3.2.1.8 Sửa đổi quy định giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước thu hồi đất Pháp luật thời gian tới cần quy định quyền khiếu nại, tố cáo người dân thực tất công đoạn trình THĐ Mặt khác cần quy định việc giải khiếu nại giai đoạn phải giải dứt điểm thời hạn luật định giai đoạn đó, sau thực trình tự, thủ 79 tục việc THĐ, bồi thường GPMB Như vừa đảm bảo quyền khiếu nại công dân tôn trọng, vừa đảm bảo vai trò, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc tổ chức thực thi nhiệm vụ đồng thời đảm bảo tính minh bạch, cơng khai tơn nghiêm pháp luật việc triển khai pháp luật thực tế đời sống Theo đó, Nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư có tiếng nói chung, quyền lợi bên hài hòa 3.2.1.9 Xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ thu hồi đất hoạt động Trong điều kiện kinh tế thị trường, việc thu hồi đất nhà đầu tư có vi phạm pháp luật q trình sử dụng đất điều khó tránh khỏi, chẳng hạn trường hợp phổ biến: “Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực địa phải đưa đất vào sử dụng” Đây quy định cần thiết nhằm xóa bỏ “dự án treo” để nhanh chóng đưa đất đai vào sử dụng cách có hiệu Tuy nhiên, vấn đề quan trọng hướng giải quyền lợi ích liên quan đến dự án bị thu hồi đất chưa quy định rõ ràng Cụ thể: - Giá trị tài sản mà nhà đầu tư bị thu hồi đất đầu tư vào đất; - Quyền lợi ích tổ chức tín dụng nhận chấp quyền sử dụng đất dự án bị thu hồi; - Quyền lợi ích khách hàng (chẳng hạn người mua nhà, cơng trình xây dựng hình thành tương lai dự án) người tham gia hợp tác, góp vốn đầu tư vào dự án có đất bị thu hồi Vấn đề trước quy định Điều 65 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2014 (Quy định thi hành Luật Đất đai 2003) Quy định có nhiều điểm khơng hợp lý hết hiệu lực thi hành Trong đó, văn quy định thi hành Luật Đất đai 2013 thời điểm hoàn toàn chưa đề cập đến Nếu vấn đề tiếp tục bị bỏ ngỏ quy định THĐ nói khó mà 80 thực thực tế, công cụ thu hồi đất Nhà nước việc lành mạnh hóa quan hệ đất đai điều kiện kinh tế thị trường khơng có tác dụng 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, công khai minh bạch, cải cách thủ tục hành qua hệ thống cửa cấp Để thực tốt Luật Đất đai năm 2013 nói chung quy định THĐ nói riêng, bên cạnh giải pháp pháp lý, tổ chức thực hiện, cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao ý thức pháp luật người dân thông qua biện pháp chủ yếu sau đây: - Tổ chức hội nghị, hội thảo, lớp tập huấn, thi tìm hiểu pháp luật đất đai, đặc biệt quy định thu hồi đất - Tiếp tục tăng cường, củng cố tổ chức máy, cán quan quản lý nhà nước, quan thuế quan giá từ Trung ương đến địa phương, sở xã, phường, thị trấn theo hướng chuyên nghiệp hóa; kịp thời đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ, đảm bảo đáp ứng yêu cầu ngày cao chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, đặc biệt cán trực tiếp quan hệ với nhân dân; trang bị đầy đủ phương tiện làm việc theo hướng đại hóa, tin học hóa để nâng cao chất lượng quản lý cán - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý đất đai nói chung THĐ nói riêng cho nhân dân thơng qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, qua mạng internet Tuy nhiên, công tác tuyên truyền không đạt hiệu thiếu quan tâm đạo cấp ủy Đảng, lãnh đạo cấp quyền với phối, kết hợp ngành địa chính, tài việc xây dựng kế hoạch, nội dung tuyên truyền Tóm lại, sở thống nhận thức quản lý đất đai, THĐ để phục vụ mục đích phát triển kinh tế -xã hội, an ninh quốc phòng yếu tố khách quan Việt Nam nói riêng yêu cầu khách quan kinh tế thị trường chuyển đổi Các giải pháp phải phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước quản lý đất đai, phù hợp với điều kiện thực tế Việt 81 Nam thông lệ quốc tế Các giải pháp ban hành đồng phát huy tác dụng việc tạo lập huy động nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai, đóng góp phần tích cực vào việc tăng cường quản lý đất đai Nhà nước, đảm bảo cơng xã hội hịa nhập vào sách thu ngân sách nhà nước quốc gia giới Kết luận chương Qua nghiên cứu vấn đề lý luận chương vấn đề thực phân tích, đánh giá thực tiễn chương 2, đưa số tóm tắt đề xuất số phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất đất sở giá thực trạng áp dụng Đồng Nai sau: Thứ nhất, phương hướng chung: Đảm bảo quan điểm xây dựng pháp luật đất đai Đảng Nhà nước, tuân thủ nguyên tắc Luật Đất đai; phải góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hộị, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế, huy động tốt nguồn lực từ đất để phát triển đất nước; hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục THĐ việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển bền vững Thứ hai, giải pháp hoàn thiện pháp luật THĐ: Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật như: Thực nghiêm túc văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013, hoàn thiện quy định lập, điều chỉnh, công bố thực THĐ vấn đề quan trọng khác có liên quan giá đất, sách tái định cư, mơ hình tốt số nước,…đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định tổ chức, máy quản lý; giải pháp kinh tế - tài chính; giải pháp nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân Thứ ba, phương hướng cụ thể cho tỉnh Đồng Nai: Ban hành văn thể chế hóa quy định tỉnh trình tự, thủ tục thu hồi đất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển bền vững, phát triển khu vực có lợi so sánh; xác định rõ nguyên tắc phát triển không gian vị trí huyện, xã, thị trấn; xây dựng chế hiệu nhằm tăng cường phát triển bền vững 82 Mong rằng, giải pháp kiến nghị đóng góp phần để pháp luật đất đai nói chung pháp luật THĐ nói riêng ngày hồn thiện, phù hợp với thực tiễn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 83 KẾT LUẬN Thu hồi đất vấn đề thu hút quan tâm xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động đến ổn định trị Nhận thức tầm quan trọng cơng tác này, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Các quy định pháp luật đất đai ngày hoàn thiện mức độ định dần hướng tới giải tốt mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người bị có đất bị thu hồi Tuy nhiên, qua phân tích thực trạng quy định pháp luật đất đai thu hồi đất thực tế áp dụng quy định thực tế phát nhiều vướng mắc, bất cập, chưa đảm bảo giải hài hòa mối quan hệ chủ thể tham gia vào trình thu hồi đất Trong mối quan hệ này, nhà đầu tư chủ thể hưởng lợi nhiều nhất, sau Nhà nước cuối người dân bị thu hồi đất chủ thể yếu thế, chịu thiệt thòi nhất, phải gánh chịu hậu nặng nề hoạt động thu hồi đất Đây ngun nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người, vượt cấp đất đai nước ta Dựa phân tích quy định pháp luật hành thu hồi đất thực trạng thi hành quy định thực tế tỉnh Đồng Nai, tác giả tìm nguyên nhân vướng mắc, bất cập để đưa số giải pháp hồn thiện pháp luật để giải hài hịa mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi thu hồi đất Hy vọng, giải pháp đóng góp phần để pháp luật thu hồi đất nói riêng pháp luật đất đai nói chung ngày hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1996), Cơ chế tài phục vụ sách đất đai, Phạm Đức Phong, cục trưởng cục quản lý công sản Chi cục Quản lý đất đai, phòng Kinh tế đất (2015), Báo cáo Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực dự án địa bàn tỉnh Đồng Nai Đậu Thị Hiền (2015), Những điểm thu hồi đất Luật Đất Đai năm 2013 dự báo tác động đến tình hình khiếu nại đất đai, Viện Khoa học Thanh tra, địa chỉ: http://giri.ac.vn/nhung-diem-moi-ve-thu-hoi-dat-trongluat-dat-dai-nam-2013-va-du-bao-tac-dong-den-tinh-hinh-khieu-nai-ve-dat dai_t164c2715n1946tn.aspx?Currentpage=1 Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003,2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014) Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất (Có hiệu lực từ 01/07/2014) Nghị định Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ 2014 Nguyễn Thị Dung, (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, địa chỉ: http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/chinhsachdenbukhithu-nd13947.html 10 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2001 11 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Có hiệu lực từ 05/07/2014 85 12 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa (Có hiệu lực từ 05/07/2014) 13 Thơng tư 25/2014/TT-BTNMT đồ địa (Có hiệu lực từ 05/07/2014) 14 Thơng tư 26/2014/TT-BTNMT Quy trình Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành (Có hiệu lực từ 15/07/2014) 15 Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Có hiệu lực từ 17/07/2014) 16 Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất (Có hiệu lực từ 17/07/2014) 17 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT, Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 18 Thông tư số 145/1998/TT-BTC Bộ tài ban hành ngày 04/11/1998 hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Chính Phủ ban hành ngày 24/4/1998 việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 19 Phương Thảo (2012), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, Ban Nội Trung ương, địa chỉ: http://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi292298/ 20 Tỉnh ủy Đồng Nai (2013) báo cáo Sơ kết 06 năm thực Nghị số 06-NQ/TU ngày 09/01/2007 Tỉnh ủy “thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực quy hoạch dự án đầu tư địa bàn tỉnh” 21 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2008 22 TS Lưu Quốc Thái, (2015), Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường, Người bảo vệ quyền lợi, địa chỉ: 86 http://nguoibaovequyenloi.com/User/thongtin_chitiet.aspx?Matt=109201552 233875924&mamt=23 23 Từ điển Tiếng Việt, trung tâm từ điển học, NXB Đà Nẵng, 1998 24 UBND tỉnh Đồng Nai (2014), Quyết định ban hành quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai 25 UBND tỉnh Đồng Nai, Sở Tài Nguyên Môi Trường (2015), Báo cáo Tình hình quản lý tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường 26 UBND tỉnh Quảng Trị, Sở Tài Ngun Mơi Trường (2008), Quy trình thu hồi đất 87 Phụ lục 1: TRÌNH TỰ, THỦ TỤC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI (Theo QĐ số 53/2014/QĐ-UBND, ngày 20 tháng 11 năm 2014 UBND tỉnh Đồng Nai) Trình tự Nội dung Trách nhiệm Thành lập tổ chức làm nhiệm vụ bồi thương UBND tỉnh, Hội đồng bồi thường cấp huyện, Trung tâm phát triển quỹ đất Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; Cơ quan tài nguyên môi trường Xác định giá đất cụ thể để tính bồi thường Kết đạt Danh sách hội đồng bồi thường Kế hoạch điều tra khảo sát, đo đạc kiểm đếm ngày Thông báo thu hồi đất cho đối tượng bị thu hồi đất Điều 61, 62, 63 Luật Đất đai 2013.khoản 1, khoản Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Hội đồng bồi thường cấp huyện Chủ đất tư, quan TN MT Đo đạc, lập đồ địa thu hồi đất Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường quan TN MT Căn Quyết định thành lập UBND cấp Thông báo thu hồi TT phát triển quỹ đất đất thành lập UBND xã Hội đồng Bồi thường Khảo sát đo đạc lập dự án đầu tư Thời gian a) Thông báo thu hồi đất dự án; 45 ngày b) Bản đồ khu vực dự án UBND tỉnh 88 Pháp luật đầu tư xây dựng Khoản Điều 114 Luật Đất đai 2013 Điều 15, Điều 16 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Thông báo kiểm Tổ chức làm nhiệm vụ bồi đếm, thống kê nhà thường ở, tài sản khác gắn liền với đất bị thiệt hại ảnh hưởng dự án 10 ngày Thông báo chi tiết, cụ thể đến tận hộ gia định Tổ chức kiểm Tổ làm nhiện vụ bồi thường, đếm, thống kê nhà người có đất bị thu hồi, đại ở, tài sản khác gắn diện MTTQ, chủ dự án,… liền với đất (bao gồm xử lý số vấn đề xảy thời gian kiểm đếm) Ngay sau kiểm đếm kết thúc Biên kiểm đếm, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất (Phụ lục 01, QĐ số 53) Xác nhận nội dung kê khai, kiểm đếm, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 15 ngày Xác nhận nội dung theo mẫu số 02, 03,04 phụ lục kèm theo Quy định số 53 Thẩm tra nội dung Văn phòng đăng ký đất đai xác nhận chi nhánh huyện, thị xã UBND xã Long Khánh, thành phố Biên Hòa, ≥12 ngày (phụ thuộc vào số lượng hồ sơ) Xác nhận, thẩm định 20 ngày Phương án dự thải bồi UBND, công an cấp xã Phịng TN MT 10 Lập,trình thẩm UBND cấp xã, Tổ chức làm 10 ngày chủ đất không hợp tác (kiểm đếm bắt buộc) 89 Điều 28 Nghị định số 47/2014/NĐ- định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiệm vụ bồi thường thường CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, sau gọi tắt Nghị định số 47/2014/NĐ-CP 11 Tổ chức lấy ý kiến Tổ chức làm nhiệm vụ bồi niêm yết công thường phối hợp với UBND khai phương án cấp xã nơi có đất thu hồi bồi thường 20 ngày Tổng hợp ý kiến phản hồi 12 Hoàn chỉnh phương án bồi thường Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường ngày Phương án hoàn chỉnh Điều 28 Nghị định số 47/2014/NĐCP 13 Thẩm định phương án bồi thường a) Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở, ngành liên quan thẩm định phương án bồi thường dự án sau: ≥30 ngày (phụ thuộc vào số lượng hồ sơ) a) Tờ trình đề nghị thẩm định phương án bồi thường hoàn chỉnh (kèm theo mẫu số 05, 06, 07, 08 phụ lục kèm theo Quy định này); Điều 85, Điều 86 Luật Đất đai; b) Văn chấp thuận chủ trương đầu tư; Dự án có phạm vi thu hồi đất từ (02) hai đơn vị hành cấp huyện trở lên; c) Thông báo thu hồi đất kèm theo biên niêm yết công khai thông báo thu hồi đất; Dự án có quy mơ lớn, tính chất phức tạp Chủ tịch UBND tỉnh giao thực d) Bản đồ trích lục đồ trích đo địa khu vực dự án; b) Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với quan liên quan thẩm định phương án bồi thường dự án lại e) Bộ hồ sơ bồi thường người có đất thu hồi 90 Điều 18 Nghị định số 47/2014/NĐCP Quyết định thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường Phịng Tài ngun Mơi ngày trường cấp huyện trình sở Tài nguyên Môi trường Ban hành định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thông báo chi trả tiền bồi thường Phịng Tài ngun Mơi ngày trường có trách nhiệm trình UBND cấp huyện 16 Tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ Tổ chức làm nhiệm vụ bồi 30 ngày thường chủ trì, phối hợp với chủ đầu tư dự án Chi trả, nhận tiền bồi thường Điều 93 Luật Đất đai 2013 vài Điều 30 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP 17 Bàn giao đất cưỡng chế thực định thu thu hồi đất Tổ chức làm nhiệm vụ bồi 15 ngày thường, giải phóng mặt Bàn giao đất người có Điều 71 Luật Đất đai 2013 đất bị thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt 18 Giải khiếu nại Người có đất thu hồi, tổ chức, cá nhân có liên quan 14 15 Quyết định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường Khoản Điều 66 Luật Đất đai 2013: UBND huyện Niêm yết công khai định Tiền chủ đầu tư chuyển vào tài khoản TT phát triển quỹ đất Chủ đầu tư TT phát triển quỹ đất Điều 204 Luật Đất đai 2013 quy định giải khiếu nại Luật Khiếu nại năm 2011 91 Phụ lục 2: SỐ DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ TỈNH ĐỒNG NAI QUA NĂM (2010-2015) ST T Đơn vị (huyện) Tổng số dự án Tổng diện tích (ha) Số dự án hoàn thành Tỷ lệ (%) Tổng diện tích giải phóng mặt (ha) Tỷ lệ (%) Tổng số hộ dân phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ Tổng số tiền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ (tỷ đồng) Tổng số hộ phải bố trí tái định cư Số hộ bố trí tái định cư Tỷ lệ (%) Số hộ chưa bố trí tái định cư Tỷ lệ (%) 37 19 Vĩnh Cửu 150 993.82 104 69.3 423.88 42.7 5,175 851.732 198 161 81 Xuân Lộc 52 818.693 47 90.4 626.693 76.5 664 289.34 45 45 100 Long Thành 166 10,707.56 35 21.1 1,249.87 11.7 650 74.48 830 733 88 97 12 Định Quán 46 134.86 46 100 134.86 100 1,036 112.84 175 110 63 65 37 Thống Nhất 47 1,148.03 30 63.8 763.37 66.5 778 287.67 33 33 100 Nhơn Trạch 230 6,903 82 35.7 801.6 11.6 5,941 1,035.16 357 217 61 140 39 Trảng Bom 68 868.53 29 42.6 408.18 47.0 777 589.53 294 184 63 110 37 Biên Hòa 125 597 27 21.6 50 8.4 3,000 522 4,800 3512 73 2,205 27 Tân Phú 25 83.36 21 84.0 79.59 95.0 473 72.94 131 130 99 1 10 Long Khánh 51 656.6 38 74.5 410.4 62.5 1,481 108 86 39 45 47 55 11 Cẩm Mỹ 36 1,760.86 29.00 80.6 902.44 51.3 1,759 347.68 160 160 100 0.0 Tổng cộng 996 24,672.3 488 49 5,850.9 23.7 21,734 4,291 7,109 5,324 75 2,702 25 0 Theo số liệu từ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai tổng hợp báo cáo hàng năm tổng kết ngành Tài nguyên môi trường 92 ... giải pháp hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng. .. vấn đề chung trình tự, thủ tục THĐ Nhà nước thu hồi đất pháp luật trình tự, thủ tục THĐ Chương 2: Pháp luật hành trình tự, thủ tục thu hồi đất đất thực trạng áp dụng địa bàn tỉnh Đồng Nai Chương... trình tự, thủ tục khái niệm thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm trình tự, thủ tục 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất 1.2 Khái niệm trình tự thủ tục thu hồi đất pháp luật trình tự, thủ tục