Thực thi pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tại thị xã sơn tây thành phố hà nội

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN HUY CN THựC THI PHáP LUậT Về QUY HOạCH, Kế HOạCH Sử DụNG ĐấT QUA THựC TIễN TạI THị Xã SƠN TÂY THàNH PHố Hà NộI LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN HUY CN THựC THI PHáP LUậT Về QUY HOạCH, Kế HOạCH Sử DụNG ĐấT QUA THựC TIễN TạI THị Xã SƠN TÂY THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS DON HNG NHUNG H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Nguyn Huy Cn MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: NH NG VN ấ LY LUN CHUNG Vấ QUY HOACH Kấ HOACH S DUNG T VA PHAP LUT Vấ QUY HOCH, Kấ HOACH S DUNG T 1.1 Khai nim, c iờ m , mc ich, mc tiờu va nguyờn t c cua quy hoa ch, kờ hoa ch s du ng õ t 1.1.1 Khai niờm quy hoach, kờ hoa ch s du ng õ t 1.1.2 So sỏnh gia quy hoach v k hoach s dng t 10 1.1.3 c iờm ca quy hoach, kờ hoa ch s dng t 10 1.1.4 Mc ớch, mc tiờu ca quy hoach, kờ hoa ch s du ng õ t 13 1.1.5 Cac nguyờn tc c ban ca quy hoa ch, kờ hoa ch s du ng õ t 15 1.2 Nhng võ n chung vờ phap luõ t quy hoa ch , kờ hoa ch s dung õt 19 1.2.1 Vai tro cua phap luõ t quy hoa ch, kờ hoa ch s du ng õ t 19 1.2.2 S cõ n thiờ t quy inh phap luõ t ụ i vi quy hoa ch , kờ hoa ch s dng t 21 1.2.3 c iờm ca phỏp lut v quy hoach, k hoach s dng t 25 1.2.4 Nụ i dung chu yờ u cua phap luõ t vờ quy hoa,chkờ hoa ch s du ng t 25 1.2.5 Thc thi phỏp lut v c iờm ca thc thi phỏp lut v quy hoach, k hoach s dng t 26 1.3 S lc lch s phỏt trin vờ quy hoa ch, kờ hoa ch s du ng õ t Vit Nam 27 1.3.1 Giai oa n trc nm 1980 27 1.3.2 Giai oa n t nm 1981 n trc nm 1986 27 1.3.3 Giai oa n t nm 1987 n trc nm 1993 28 1.3.4 Giai oa n t nm 1993 n trc nm 2003 29 1.3.5 Giai oa n t nm 2003 n trc nm 2013 32 1.3.6 Giai oan t nm 2013 n 34 1.4 Kinh nghim ca mt s quc gia trờn th gii v mt s gi m cho Vit Nam 35 1.4.1 Kinh nghiờm ca Trung Quc v quy hoach ụ th 35 1.4.2 Kinh nghiờm ca Singapore v quy hoach ụ th 37 TIấU KấT CHNG 39 Chng 2: THC TRANG PHAP LUT Vấ QUY HOA, C Kấ H HOACH S DUNG T QUA THC TIấN TH C THI TAI THI XA SN TY THA NH PHễ HA Nễ I 40 2.1 Quy inh cua phap luõ t vờ quy hoa ch , kờ hoa ch s du ng õ t theo Luõ t õ t nm 2013 40 2.1.1 Cac nguyờn tc v cn c lp quy hoa ch, kờ hoa ch s du ng õ t 40 2.1.2 Cac quy nh v quy hoa ch , kờ hoa ch s du ng õ t v ky quy hoach, kờ hoa ch s du ng õ t 47 2.1.3 Xõy dng quy hoa ch, kờ hoa ch s du ng õ t 51 2.1.4 Cụng bụ quy hoa ch, kờ hoa ch s du ng õ t 55 2.1.5 Thc hiờ n va quan ly quy hoa ch, kờ hoa ch s du ng õ t 57 2.2 Thc tiờn thc thi phap luõ t vờ quy hoa ch, kờ hoa ch s du ng õ t trờn ia ban thi xa Sn Tõy phụ Ha Nụ i 61 2.2.1 iu kiờn t nhiờn - kinh t - xó hi ca th xó Sn Tõy tac ng n viờc thc thi phỏp lut v quy hoach, k hoach s dng t 61 2.2.2 Tinh hinh th c thi viờ c quy hoa ch , kờ hoa ch õ t ta i thi xa Sn Tõy phụ Ha Nụ i 65 2.2.3 Nhng tụ n ta i , han ch tro ng viờ c thc thi phap luõ t vờ quy hoach, kờ hoa ch s du ng õ t 72 2.2.4 Nguyờn nhõn cua nhng tụ n ta i , han ch viờc lp v thc hiờ n quy hoa ch, kờ hoa ch s du ng õ t 75 TIấU KấT CHNG 79 Chng 3: HOAN THIN PHAP LUT Vấ QUY HOCH , Kấ HOCH S DUNG T VIấT NAM QUA THC TIấN THC THI TAI TH X SN TY, THANH PH H NI 80 3.1 Yờu cõ u nõng cao chõ t l ng thc thi phap luõ t vờ quy hoach, kờ hoa ch s du ng õ t giai oa n hiờn 80 3.2 Giai phap nõng cao chõt lng thc thi phap lut quy hoach, kờ hoa ch s du ng õ t giai oa n hiờn 84 3.2.1 Hon thiờn phap lut v quy hoach, kờ hoa ch s du ng õ t 84 3.2.2 Giai phap nõng cao hiờu qua th c thi phap luõ t vờ quy hoa ch , kờ hoach s dng t trờn a bn th xó Sn Tõy thnh ph H Ni 91 TIấU KấT CHNG 94 KấT LUN 95 DANH MC TI LIU THAM KHO 97 M U Tinh cõp thit ca vic nghiờn cu lun t l mt loai ti nguyờn thiờn nhiờn vụ cựng quý giỏ ca quc gia, l t liờu san xut c biờt, l a bn phõn b dõn c, l b phn cu thnh nờn lónh th quc gia Viờt Nam, l thnh phn quan trng hng u ca mụi trng sng, l ni din tt ca cỏc hoat ng sng ca ngi v ng thc vt Cú vai trũ to ln v mi mt i sng kinh t, chớnh tr, xó hi ca ngi, nhng t ngy cng can kiờt, suy thoỏi.Viờc s dng t tai Viờt Nam hiờn cha hp lý, cha phat huy c ht vai trũ ca t Trong giai oan phỏt triờn kinh t, xó hi hiờn nay, bỡnh n quan hờ t l gúp phn bỡnh n cỏc quan hờ xó hi Nõng cao hiờu qua quan lý v s dng t vỡ th ó v ang tr thnh cp thit ca xó hi Trong ú xõy dng quy hoach, k hoach s dng t l mt hoat ng c ban quỏ trỡnh quan lý nh nc v t Quy hoach, k hoach s dng t l cụng c Nh nc quan lý t c thng nht, l phng tiờn Nh nc tip tc khng nh v thc hiờn quyn nh oat i vi t ai, giỳp Nh nc la chn c phng an s dng t at hiờu qua cao nht v kinh t-xó hi, mụi trng-sinh thỏi, an ninh - quc phũng cú ý ngha phap lý v vai trũ nh vy, nhng hoat ng xõy dng quy hoach, k hoach s dng t hiờn ang cũn nhiu han ch, bt cp anh hng khụng nh n hiờu qua quan lý v s dng t Phỏp lut v quy hoach, k hoach s dng t ó n lỳc cn c i mi iu chnh cú hiờu qua cỏc quan hờ xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh quy hoach, k hoach s dng t Luõ t õ t nm 2013 a co nhng thay ụ i quan tro ng o co quy inh vờ quy hoa ch va kờ hoa ch s du ng õ t iờ u nh m am bao s b t kp ca quy nh Lut t vi cac bin i v c cu kinh t xó hi v nhu cu pha t triờ n viờ c s du ng õ t cho cac mu c ic h phat triờ n kinh tờ , phc v xõy dng c s tng Võ n õ t , thu hụ i õ t , quy hoa ch s dng t ang l bc x ỳc d lun , gõy nhng phan ng quyờ t liờ t t phia ngi dõn mõ t õ t Chớnh vi le ú, viờ c sa ụ i, bụ sung quy inh vờ quy hoa ch kờ hoa ch s du ng õ t co y nghia quan tro ng giai oa n hiờ n Tuy nhiờn, trờn thc tờ , nhng sa ụ i , bụ sung cua Luõ t õ t a i 2013 m c du a tng ụ i toan diờ n nhng vờ m t nao o võn nhiờ u n chờ , tụ n ta i nhõ t inh nh quy hoa ch cha ụ n inh , viờ c thc hiờ n quy hoa ch cũn bt cp , cha tuõn thu ch t che nờn co thay ụ i liờn tu c qua trinh thc hiờ n, viờ c phõn bụ pha m vi cac loa i õ t cha thc s h p ly , võ n bao vờ õ t nụng nghiờ p , thc hiờ n triờ t viờ c chi quy hoa ch õ t khụng co nhiờ u l i ic h vờ san xuõ t nụng nghiờ p vao phat triờ n cụn g nghiờ p va c s tõ ng cũn cha thc s tuõn th Th xó Sn Tõy l mt th xó thuc Th ụ H Ni, vi vi tri quan tro ng vờ kinh tờ , hoa , xó hi Th xó Sn T õy co diờ n tic h 11.346ha, dõn sụ 181.831 ngi, vi n vi nh chin h gụ m phng, xó Trong thi gian gõ n õy, th xó Sn Tõy ó cú nhng thay i ln v kinh t , xó hi, c biờ t sau giai oa n sỏp nhõ p vao phụ Ha Nụ i Võ n õ t luụn la võ n núng mt ụ th nh Sn Tõy , viờ c phat triờ n kinh tờ giai oa n va qua keo theo nhu cõ u õ t phi nụng nghiờ p cho cac d an cụng nghiờ p - dch v, tng ngy cng nhiu Quy hoa ch, kờ hoa ch s du ng õ t cua Thi xa Sn Tõy a a t hiờ u qua tụ t, nh m am bao nhu cõ u phat triờ n kinh tờ cung nh an ninh quụ c phong Tuy nhiờn, qua qua trinh thc hiờ n , võ n quy hoa ch , kờ hoach s dng t ca th xó Sn Tõy võn cũn nhng tụn tai , han ch nht inh cõ n c kh c phu c ng trc yờu cu cp thit ú, tụi la chn ti Thc thi phap luõt vờ quy hoac h , kờ hoa ch s dung õ t qua thc tiờn tai thi xa Sn Tõy ph Ha Nụi lm ti cho lun thac s lut hc, vi mong mun gúp phn hon thiờn phỏp lut t ai, nõng cao hiờu qua quan lý v s dng t núi chung, nõng cao hiờu qua ca hoat ng xõy dng quy hoach, k hoach s dng t núi riờng ap ng yờu cu phỏt triờn kinh t - xó hi th xó Sn Tõy hiờn Tinh hinh nghiờn cu tai Hoat ng xõy dng quy hoach, k hoach s dng t tai Viờt Nam khụng cũn l mi nú c ghi nhn l mt hoat ng c ban ca c quan quan lý nh nc ó cú mt s bi vit trờn tap chớ, trờn bao iờn t v quy hoach, k hoach s dng t Song cỏc bi vit ny cũn mang tớnh nh, l cp nhng thiu sút, bt cp, han ch ca mt quy hoach, k hoach s dng t c thờ mt a phng, mt d an no ú Cho n cha cú mt cụng trỡnh nghiờn cu no mang tớnh hờ thng v cac quy nh ca phỏp lut quy hoach, k hoach s dng t Cú thờ kờ mt s cụng trỡnh nghiờn cu ó c cụng b v quy hoach s dng t, k hoach s dng t: D ỏn Quy hoach s dng t ai, chng trinh hp tỏc Viờt NamThy iờn v i mi hờ thng a chớnh, CPLAR Trng hc Nụng nghiờp I H Ni (2005), Giỏo trỡnh quy hoch s dng t, Nxb Nụng nghiờp, H Ni Trng hc Nụng lõm Hu (2005), Tp bi ging quy hoch s dng t, Hu Trung tõm o tao t xa hc Hu (2006), Giỏo trỡnh Lut t ai, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni Trng hc Lut H Ni (2007), Giỏo trỡnh Lut t ai, Nxb T phỏp, H Ni Trng hc kinh t quc dõn (2000), Giỏo trỡnh qun lý nh nc v t v nh , Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni Hanh Nguyờn Qun lý v quy hoch t ai: Núng bng v bt cp, ngy28/2/2007, http://www.cpv.org.vn/print_preview.asp?id=BT2820741289 Kiu Minh, Lm gỡ quy hoch s dng t cũn nhiu ''khuyt tt, Vietnamnet s ngy 15/5/2006 c biờt giai oan gn õy cú sach chuyờn khao Phap luõt vờ quy hoach khụng gian xõy dng ụ thi nm 2012 ca PGS.TS Doón Hụng Nhung la cụng trin h nghiờn cu mang tin h toan diờ n, õ y u vờ quy hoa ch ụ th, o co quy hoa ch vờ s du ng õ t Viờ t Nam hiờ n Tac gia Tụn Gia Huyờn vi cụng trinh Quy hoach s dung õ t Viờ t Nam thi ky cụng nghiờ p hoa va hụi nhõp ng trờn ta p Khoa ho c, Trng a i ho c tai nguyờn mụi trng phụ Hụ Chi Minh nm 2014 Tac gia Lờ Th Phỳc vi Lun Phap luõt v quy hoach, kờ hoach s dung õ t t i Vit Nam bao vờ nm 2008 tai Khoa Lu t a i ho c quụ c gia H Ni; Lun ỏn Phỏp lut v quy hoch s dng t qua thc tin ti tnh Tha Thiờn Hu bao vờ nm 2014 tai Khoa Lut hc quc gia H Ni Nh vy, cú thờ núi, di gúc phap lý cha cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu thc chuyờn sõu v phỏp lut quy hoach s dng t, k hoach s dng t c biờ t nghiờn cu thc tra ng ap du ng trờn mụ t ia ban cu thờ nh th xó Sn Tõy thnh ph H Ni Mc ich va nhim v nghiờn cu Mc ớch nghiờn cu ca ti l nhm sỏng t nhng lý lun v thc tin ca phỏp lut v quy hoach s dng t v k hoach s dng t c biờt lun nghiờn cu v thc trang thc thi phap lut v quy hoach k hoach s dng t trờn a bn th xó Sn Tõy thnh ph H Ni Thụng qua viờc tỡm hiờu thc trang ca phỏp lut quy hoach, k hoach s dng t, thc trang quy hoach, k hoach s dng t th xó Sn Tõy , lun xut mt s giai phỏp gúp phn i mi hon thiờn hờ thng phỏp lut v quy hoach, k hoach s dng t at c mc ớch trờn, ti cn giai quyt cỏc nhiờm v sau õy: Ni dung ca quy hoach s dng t cỏc cp cng cn quy nh riờng cho tng cp, ú ni dung ca quy hoach s dng t ca ca nc se xac nh ch tiờu khng ch v diờn tớch t trụng lỳa nc, t rng c dng, t rng phũng h v phõn b n tng tnh, thnh ph trc thuc trung ng, i vi t quc phũng, t an ninh, t khu bao tụn thiờn nhiờn, t khu vc ụ th, t khu cụng nghiờp, t khu cụng nghờ cao, t khu kinh t, t phỏt triờn tng v cỏc loai t khỏc nhm ỏp ng yờu cu phỏt triờn ca cac ngnh, lnh vc cú tm quan trng quc gia, ni dung quy hoach s dng t ca ca nc s xỏc nh din tớch v phõn b n tng tnh, thnh ph trc thuc trung ng Ni dung quy hoach s dng t ca ca nc cũn cn khoanh nh trờn ban ụ ranh gii cỏc khu vc t chuyờn trụng lỳa nc, t rng c dng, t rng phũng h, t khu bao tụn thiờn nhiờn; xac nh v trớ cỏc cụng trỡnh cú tm quan trng quc gia v xut cỏc giai phỏp v c ch, chớnh sach, cac chng trỡnh, d an thc hiờn phng an quy hoach s dng t Khoanh vựng bao vờ cỏc diờn tớch t nụng nghiờp quan trng, nht l diờn tớch t trụng lỳa nc Th hai, i mi quy nh cua phỏp lut v ky quy hoach, k hoach s dng t am bao yờu cu nh hng, chin lc ca quy hoach, k hoach s dng t Phỏp lut quy hoach, k hoach s dng t hiờn hnh quy nh k quy hoach s dng t l 10 nm, k k hoach s dng t l nm (iờ u 37 Luõ t õ t nm 2013) Quy hoach s dng t luụn tụn tai trang thai ng, ụng thi cng phai n nh, vỡ vy phai quy nh k quy hoach nh vy trỏch tỡnh trang iu chnh, chp vỏ quy hoach khụng cn thit Quy hoach s dng t va mang tớnh d bỏo chin lc lai va mang tớnh kha bin, tc nú tụn tai trang thai ng, linh hoat song võn phai am bao c s n nh, tớnh d bỏo, chin lc giai quyt mõu thuõn gia nhu 88 cu nh hng chin lc, vi nhu cu bin i cho phự hp vi s phỏt triờn kinh t- xó hi, kin ngh sa i, quy nh k quy hoach s dng t ca ca nc l 20 nm, k quy hoach s dng t ca a phng l 10 nm K k hoach s dng t ca ca nc l nm, k k hoach s dng t ca a phng l nm Th ba, i mi quy nh cua phỏp lut v xõy dng quy hoach, k hoach s dng t Thc t khụng thờ ph nhn l quy hoach s dng t ca chỳng ta hiờn cht lng thp, khụng cú tớnh kha thi, hiờu qa thp, tc quy hoach sau c t chc xõy dng vi rt nhiu chi phớ nhng nú lai khụng c thc hiờn, quy hoach treo, ang tr thnh núng ca xó hi Mt nhng nguyờn nhõn l phỏp lut quy hoach, k hoach s dng t quy nh cha rừ rng trach nhiờm ca cac c quan nh nc, ca cỏc b chuyờn ngnh xõy dng v thc hiờn quy hoach, k hoach s dng t Trỏch nhiờm lp quy hoach cn quy nh rừ: Chớnh ph t chc thc hiờn viờc lp quy hoach s dng t ca ca nc B Ti nguyờn v Mụi trng chu trỏch nhiờm trc Chớnh ph t chc thc hiờn viờc lp quy hoach s dng t ca nc, hng dõn viờc lp quy hoach s dng t ca cp tnh v cp huyờn B Nụng nghiờp v Phỏt triờn nụng thụn cú trỏch nhiờm xut nhu cu s dng t chuyờn trụng lỳa, t rng c dng, t rng phũng h, t khu bao tụn thiờn nhiờn; cỏc B, ngnh khỏc cú trỏch nhiờm xut nhu cu s dng t phự hp vi chin lc, quy hoach phỏt triờn ca ngnh, lnh vc Trong trng hp cn thit, Th tng Chớnh ph quyt nh viờc lp quy hoach s dng t i vi vựng Th t , i mi phỏp lut v qun lý l thc hiờn quy hoach, k hoach s dng t Giao trc tip trỏch nhiờm cho cỏc B v y ban nhõn dõn viờc 89 thc hiờn quy hoach, k hoach s dng t ú võn cn nhn manh vai trũ ca B ti nguyờn v Mụi trng viờc t chc thc hiờn quy hoach, k hoach s dng t ca ca nc, kiờm tra viờc thc hiờn quy hoach s dng t ca cp tnh v cũn ch trỡ, phi hp vi B Quc phũng, B Cụng an kiờm tra viờc thc hiờn quy hoach, k hoach s dng t vo mc ớch an ninh, quc phũng, trỏnh tỡnh trang s dng t trỏi mc ớch, trai quy hoach nh thi gian qua C thờ nờn i mi quy nh v thc hiờn quy hoach s dng t nh sau: B Ti nguyờn v Mụi trng cú trỏch nhiờm t chc, ch ao viờc thc hiờn quy hoach s dng t ca ca nc; kiờm tra viờc thc hiờn quy hoach s dng t, k hoach s dng t ca tnh, thnh ph trc thuc trung ng; ch trỡ, phi hp vi B Quc phũng, B Cụng an kiờm tra viờc thc hiờn quy hoach s dng t, k hoach s dng t vo mc ớch quc phũng, an ninh B Nụng nghiờp v Phỏt triờn nụng thụn cú trỏch nhiờm phi hp vi y ban nhõn dõn cỏc tnh, thnh ph trc thuc trung ng bao ton qu t chuyờn trụng lỳa nc, t rng c dng, t rng phũng h ó c xỏc nh quy hoach s dng t U ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng t chc, ch ao viờc thc hiờn quy hoach s dng t, k hoach s dng t ca a phng; kiờm tra viờc thc hiờn quy hoach s dng t, k hoach s dng t ca a phng cp di trc tip U ban nhõn dõn huyờn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh t chc thc hiờn quy hoach s dng t, k hoach s dng t ca a phng ó c xột duyờt; ch ao y ban nhõn xó, phng, th trn kiờm tra, phỏt hiờn, ngn chn v x lý theo thm quyn cỏc hnh vi s dng t trỏi vi quy hoach s dng t, k hoach s dng t ó c cụng b Trng hp quy hoach, k hoach s dng t ó c cụng b cú diờn 90 tớch t phai thu hụi m Nh nc cha thc hiờn viờc thu hụi t, bụi thng, giai phúng mt bng thi ngi s dng t c tip tc s dng theo mc ớch ó xac nh trc cụng b quy hoach, k hoach s dng t; nu ngi s dng t khụng cũn nhu cu s dng thi Nh nc thu hụi t v bụi thng hoc h tr theo quy nh ca phỏp lut Nh nc nghiờm cm mi hoat ng t ý xõy dng, u t bt ng san khu vc t phai thu hụi thc hiờn quy hoach, k hoach s dng t Trng hp cú nhu cu cai tao, sa cha nh , cụng trỡnh gn lin vi t phai thu hụi m lm thay i quy mụ, cp cụng trỡnh hiờn cú thỡ phai c c quan nh nc cú thm quyn cho phộp Diờn tớch t ghi k hoach s dng t ó c cụng b phai thu hụi thc hiờn d ỏn, cụng trỡnh hoc phai chuyờn mc ớch s dng t m sau ba nm khụng c thc hiờn theo k hoach thỡ c quan nh nc cú thm quyn xột duyờt k hoach s dng t phai iu chnh hoc hu b v cụng b 3.2.2 Gii phap nõng cao hiờu qu thc thi phap lut v quy hoach , kờ hoac h s dung õ t trờn ia ban thi xa Sn Tõy thnh ph H Nụi * Kiờ n toan bụ may nha nc vờ cụng tac quan ly õ t Mun hoat ng quy hoa ch, kờ hoa ch s du ng õ t din nhanh chúng v chớnh xac thi trc ht cn xỏc lp mt c ch quan lý t ụng b V t chc b mỏy quan lý nh nc hiờn cn cú s ch ao chung thng nht, U ban nhõn dõn tnh, thnh ph khn trng kiờn ton b may cac c quan chuyờn mụn, am bao nng lc giỳp u ban nhõn dõn cỏc cp thc hiờn tt cụng tỏc quan lý nh nc v t ai, b cỏn b, cụng chc phự hp vi nhiờm v c giao Ch ao s phi hp cht che gia cỏc c quan cú trach nhiờm liờn quan viờc quy hoa ch, kờ hoa ch s du ng õ t; B Ti nguyờn v Mụi trng hng dõn kp thi y nhanh tin lp 91 cac trung tõm t quy hoach õ t õy c coi la mõ u chụ t cua vi ờc tng cng c chờ liờn quan n cụng tac quy hoa ch õ t Hiờ n cac trung tõm cha nhiờ u , cũn nhiu han ch Do o thi gian ti cõ n õ y ma nh lõ p, tao c ch thun l i cho viờ c i cac trung tõm Trc mt, cn phai b trớ cỏn b a chớnh xó, phng, th trn nhng ni cha b trớ; kp thi thay th nhng cỏn b a chớnh nng lc yu hoc cú v phm cht, ao c i vi nhng qun huyờn thnh ph, th xó thuc tnh cú s lng ln v cp giy chng nhn quyn s dng t nhng lc lng cỏn b, cụng chc tai ch khụng sc am bao mc tiờu hon thnh viờc cp giy chng nhn quyn s dng t, cn phõn cụng cỏn b, cụng chc ang cụng tac tai s hoc cac n v trc thuc s ti nguyờn v mụi trng trc tip v giỳp cp huyờn mt thi gian Cn t chc hun nghiờp v v quy hoa ch , kờ hoa ch s du ng õ t cho cỏc cỏn b ph trỏch cụng tỏc ny * y manh cụng tỏc xõy dng hờ thng h s a chớnh v xõy dng hờ thng thụng tin v t Hờ thng ban ụ a chớnh chớnh xac, rừ rng l c s Nh nc tin hnh quy hoa ch va kờ hoa ch s du ng õ t thuõ n l i nhõ t Tuy nhiờn, ban ụ a chớnh nhiu ni khụng phan anh ỳng hiờn trang quan lý, s dng t cỏc ti liờu ny trong thi gian nhanh nht, Viờc hon chnh hờ thng ban ụ a chớnh chớnh quy, tin hc hay hờ thng quan lý t cn c xỳc tin nhanh hn theo hng ng dng cụng nghờ thụng tin, k thut hiờn Tai cac a phng cha triờn khai d ỏn thnh lp ban ụ nn a chớnh cn chun b lc lng triờn khai kp thi tin theo hng dõn ca B Ti nguyờn v Mụi Trng Viờc xõy dng hờ thng thụng tin v t ũi hi phai cú s hp tỏc ca nhiu c quan ca cỏc ngnh khac cú liờn quan n thụng tin 92 v t ai, phai cú mt hờ thng thụng tin phc v nh: hờ thng ng kớ t ai, hờ thng ng kớ ban ụ, hờ thng ng kớ ti san Thụng tin ny giỳp c quan quan lý nh nc quan lý nhng bin ng quỏ trỡnh s dng t v hoat ng giy chng nhn Khi cha phai xõy dng hờ thng thụng tin hon thiờn thỡ chỳng ta cn hon thnh t nhúm thụng tin nh nh: Phõn hang t, ng kớ t T ú viờc tng hp, kt ni thụng tin se kp thi v hiờu qua hn nhiu * y manh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut t nõng cao trinh ụ hiờu bit phỏp lut cho ngi s dng t Cn y manh cụng tac tuyờn truyn, ph bin phap lut t bng nhiu hinh thc nh: qua bao, thụng tin hoa phng xó , qua i , qua truyn hinh lm cho phap lut t thc s i vo i sng ca ngi dõn Cú nh vy , dõn mi hiờu v t giac chp hnh cac quy nh chung ca phap lut t v c biờt l cac quy nh riờng v quy hoa ch v k hoach s dng t tao lũng tin cho nhõn dõn v s nghiờm minh ca phap lut, to an v cac c quan thi hnh an cn cú biờn phap x v thi hnh an cac v kiờn cú liờn quan n tranh chp t dt iờm, tranh tinh trang kộo di lờ thờ, ngi thng kiờn hoc thua kiờn u b thiờt hai lm cho dõn mt lũng tin 93 TIấU KấT CHNG Tai chng ca lun vn, tac gia phõn tớch nhng xut nhm tng cng thc thi phap luõ t vờ quy hoa ch kờ hoa ch s du ng õ t trờn ia ban thi xó Sn Tõy núi riờng v ton quc núi chung Trờn c s nghiờn cu nhng võ n ly luõ n va thc tiờn vờ quy inh cua phap luõ t vờ quy hoa ch , kờ hoa ch s du ng õ t cung nh nhng võ n thc thi ta i thi xa Sn Tõy, tac gia xut cac giai phap nhm nõng cao hiờu qua ny Cac giai phap trung vo viờc hon thiờn phap lut v quy hoach , kờ hoa ch s du ng õ t cung nh giai phap nh m tng cng chõ t l ng cụng tac quy hoa ch, kờ hoa ch s dng t 94 KấT LUN Hoat ng xõy dng quy hoach, k hoach s dng t l mt nhng hoat ng c ban, quan trng ca c quan quan lý nh nc v t ai, nú gúp phn nõng cao hiờu qua s dng t, hiờu qua quan lý nh nc v t Tuy nhiờn hoat ng ny hiờn ca ca nc v cac a phng ang t rt nhiu cn xem xột, nghiờn cu c biờt vi pham vi nghiờn cu trờn a bn mt a phng c thờ l th xó Sn Tõy thnh ph H Ni Luõ n cụ g ng a phõn tic h mụ t cach co hờ thụ ng vờ cac quy inh cua phap luõ t vờ quy hoa ch , kờ hoa ch s du ng õ t va thc tiờn thc thi trờn ia ban thi xa Sn Tõy phụ Ha Nụ i ti ó at c mt s kt qua c thờ nh sau: Th nht, tỡm hiờu nhng lý lun chung v quy hoach, k hoach s dng t nh khai niờm, c iờm ca quy hoach, k hoach s dng t phn ny, sau nờu mt s quan niờm v quy hoach, k hoach s dng t tụi ó a nh ngha quy hoach, k hoach s dng t di gúc phap lý v phõn tớch cac c iờm ca quy hoach, k hoach s dng t Th hai, phõn tớch ý ngha, mc tiờu, nguyờn tc ca quy hoach, k hoach s dng t Th ba, trỡnh by quan niờm v phỏp lut quy hoach, k hoach s dng t bng phng phap nhn manh vai trũ ca phỏp lut t ai, phõn tớch yờu cu iu chnh ca phỏp lut i vi cỏc quan hờ xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh xõy dng, thc hiờn quy hoach k hoach s dng t, t ú xõy dng khỏi niờm v phỏp lut quy hoach, k hoach s dng t Th t, khỏi quỏt v s hỡnh thnh v phỏt triờn ca phỏp lut quy hoach, k hoach s dng t tai Viờt Nam qua cỏc thi k (trc nm 1980, t nm 1980 n nm 1986, t nm 1986 n 1993, t sau nm 1993 n 2003, t 2003 n 2013 v t 2013 n hiờn nay) 95 Th nm, nờu v phõn tớch cac quy nh chung ca phỏp lut quy hoach, k hoach s dng t nh: nguyờn tc, cn c, ni dung ca quy hoach, k hoach s dng t Nờu v phõn tớch cac quy nh ca phỏp lut v trỡnh t, thm quyn xõy dng cỏc quy hoach, k hoach s dng t, thc hiờn v quan lý quy hoach, k hoach s dng t Th sỏu, phõn tớch thc trang quy hoach, k hoach s dng t tai th xó Sn Tõy thnh ph H Ni di gúc ghi nhn nhng kt qua at c (mt tớch cc) v nhng han ch, bt cp cũn tụn tai cụng tỏc quy hoach, k hoach s dng t t viờc a nhng s liờu v nhng vớ d chng minh c thờ t ú i chiu vi cac quy nh ca phỏp lut nờu khỏi quỏt tỡnh hỡnh thc hiờn phỏp lut v quy hoach, k hoach s dng t Th by, phõn tớch cac quy nh ca phỏp lut hiờn hnh v bỡnh lun nhng t Th tỏm, a nhng yờu cu ca viờc i mi phỏp lut quy hoach, k hoach s dng t v manh dan xut nhng giai phap i mi, hon thiờn phỏp lut quy hoach, k hoach s dng t Quy hoach, k hoach s dng t ang l núng, c xó hi quan tõm di nhiu khớa canh, gúc khỏc Trong pham vi nghiờn cu ca mt ti nghiờn cu gia ó c gng giai quyt cỏc phỏp lý t cụng tỏc quy hoach, k hoach s dng t Viờt Nam 96 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit Nguyn Th Bỏ (2004), Quy hoch xõy dng phỏt trin ụ th, NXb Xõy dng, H Ni B Nụng nghiờp v Phỏt triờn nụng thụn (2006), Bỏo cỏo s 268/BC ngy 09 thỏng 02 nm 2006 v vic thc hin quy hoch, k hoch s dng t nụng lõm nghip theo Lut t ai, H Ni B Nụng nghiờp v Phỏt triờn Nụng thụn (2016), Bỏo cỏo s 268/BC ngy 09 thỏng 02 nm 2016 v vic thc hin quy hoch, k hoch s dng t nụng lõm nghip theo Lut t ai, H Ni B Ti chớnh (2014), Thụng t s 76/2014/TT-BTC ngy 16/6/2014 ca B Ti chớnh hng dn mt s iu ca Ngh nh s 45/2014/N-CP ngy 15/5/2014 ca Chớnh ph quy nh v thu tin s dng t, H Ni B Ti chớnh (2014), Thụng t s 77/2014/TT-BTC ngy 16/6/2014 ca B Ti chớnh hng dn mt s iu ca Ngh nh s 46/2014/N-CP ngy 15/5/2014 ca Chớnh ph quy nh v thu tin thuờ t,thuờ mt nc, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2014), Thụng t s 23/2014/TT-BTNMT ngy 19/5/2014 ca B Ti nguyờn v Mụi trng quy nh v Giy chng nhn quyn s dng t, quyn s hu nh v ti sn khỏc gn lin vi t, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2014), Thụng t s 24/2014/TT-BTNMT ngy 19/5/2014 ca B Ti nguyờn v Mụi trng quy nh v h s a chớnh, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2014), Thụng t s 25/2014/TT-BTNMT ngy 19/5/2014 ca B Ti nguyờn v Mụi trng quy nh v bn a chớnh, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2014), Thụng t s 29/2014/TT-BTNMT ngy 02/6/2014 ca B Ti nguyờn v Mụi trng quy nh chi tit vic lp, iu chnh quy hoch, k hoch s dng t, H Ni 97 10 Chớnh ph (2006), Bỏo cỏo v tỡnh hỡnh quy hoch k hoch s dng t nm 2006-2010 ca c nc, H Ni 11 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 121/2013/N-CP ngy 10/10/2013 v x pht vi phm hnh chớnh hot ng xõy dng; kinh doanh bt ng sn; khai thỏc, sn xut,kinh doanh vt liu xõy dng; qun lý cụng trỡnh h tng k thut; qun lý phỏt trin nh v cụng s, H Ni 12 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 104/2014/N-CP ngy 14/11/2014 quy nh v khung giỏ t, H Ni 13 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 43/2014/N-CP ngy 15/5/2014 quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut t 2013, H Ni 14 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 44/2014/N-CP ngy 15/5/2014 quy nh v giỏ t, H Ni 15 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 45/2014/N-CP ngy 15/5/2014 quy nh v thu tin s dng t, H Ni 16 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 46/2014/N-CP ngy 15/5/2014 quy nh v thu tin thuờ t, thuờ mt nc, H Ni 17 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 47/2014/N-CP ngy 15/5/2014 quy nh v bi thng, h tr, tỏi nh c nh nc thu hi t, H Ni 18 Chớnh ph (2015), Ngh nh s 44/2015/N-CP ngy 06/5/2015 quy nh chi tit mt s ni dung v quy hoch xõy dng, H Ni 19 Pham Kim Giao (2004), Quy hoch vựng, Nxb Xõy dng, H Ni 20 HND thnh ph H Ni (2016), Ngh quyt s 08/2016/NQ-HND ngy 03/8/2016 v phõn cp qun lý Nh nc mt s lnh vc h tng, kinh t xó hi trờn a bn thnh ph H Ni 21 Nguyn Lõn (2006), T in t v ng Vit Nam, NXb Tng hp thnh ph Hụ Chớ Minh 22 Kiu Minh (2006), Lm gỡ quy hoch s dng t cũn nhiu khuyn tt, Vietnamnet s (ngy 15/5/2006) 98 23 Pham Hu Ngh (2001), Lut t nm 1993 qua hai ln sa i, b sung, Tp Nh nc v Phỏp lut, (10) 24 Pham Hu Ngh (2002), V thc trang chớnh sach t tai Viờt Nam, Tp Nh nc v Phỏp lut, (8) 25 Hanh Nguyờn (2007), Qun lý v quy hoch t ai: Núng bng v bt cp, (ngy 18/2/2007), http://www.cpv.org.vn/print_preview.asp?id= BT2820741289 26 Doón Hụng Nhung (2012), Phỏp lut v quy hoch khụng gian xõy dng ụ thi, Nxb xõy dng, H Ni 27 Lờ Th Phỳc (2008), Phỏp lut v quy hoch, k hoch s dng t ti Vit Nam, Lun thac s Lut hc, Khoa lut hc Quc gia H Ni 28 Lờ Th Phỳc (2014), Phỏp lut v quy hoch s dng t qua thc tin ti tnh Tha Thiờn Hu, Lun ỏn tin s Lut hc, Khoa lut hc Quc gia H Ni 29 Quc hi (1987, 1993), Lut t ai, (sa i, b sung nm 1998, nm 2001), H Ni 30 Quc hi (2003), Lut t ai, H Ni 31 Quc hi (2012), Lut Th ụ, H Ni 32 Quc hi (2013), Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam, H Ni 33 Quc hi (2013), Lut t ai, H Ni 34 Quc hi (2014), Lut Bo v mụi trng, H Ni 35 Quc hi (2014), Lut Kinh doanh bt ng sn, H Ni 36 Quc hi (2014), Lut Nh , H Ni 37 Quc hi (2014), Lut Xõy dng, H Ni 38 Quc hi (2015), B lut dõn s nc CHXHCN Vit Nam, H Ni 39 Nguyn ng Sn (2005), Phng phỏp tip cn mi v quy hoch v qun lý ụ th, Nxb xõy dng, H Ni 99 40 Nguyn Vn Thao, Nguyn Hu at (2004), Mt s v s hu nc ta hin nay, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 41 Th y - HND - UBND - UBMTTQ th xó Sn Tõy, thnh ph H Ni (2014), Sn Tõy tim nng v phỏt trin - K yu cho mng k nim 60 nm Ngy gii phúng Sn Tõy (3/8/1954 - 3/8/2014), Nxb Vn húa Thụng tin, H Ni 42 Th tng Chớnh ph (2011), Quyt nh s 1259/2011/Q-TTg ngy 26/7/2011 phờ duyt Quy hoch chung xõy dng Th ụ H Ni n nm 2030 tm nhỡn n nm 2050, H Ni 43 Th tng Chớnh ph (2013), Quyt nh s 356/2013/Q-TTg ngy 25/02/2013 phờ duyt iu chnh Quy hoch phỏt trin giao thụng ti ng b Vit Nam n nm 2020 v nh hng n nm 2030, H Ni 44 Th tng Chớnh ph (2013), Quyt nh s 37/2013/Q-TTg ngy 26/6/2013 phờ duyt iu chnh Quy hoch mng li cỏc trng i hc,cao ng gia on 2006- 2020, H Ni 45 Th tng Chớnh ph (2015), Quyt nh s 1468/2015/Q-TTg ngy 24/8/2015 phờ duyt iu chnh Quy hoch tng th phỏt trin giao thụng ti ng st Vit Nam n nm 2020, tm nhỡn n nm 2030, H Ni 46 Th tng Chớnh ph (2016), Quyt nh s 326/2016/Q-TTg ngy 01/3/2016 phờ duyt Quy hoch phỏt trin mng ng b cao tc Vit Nam n nm 2020 v nh hng n nm 2030, H Ni 47 Lờ Quang Trớ (2005), Giỏo trỡnh quy hoch s dng t ai, ti liu son tho theo FAQ 48 Trung tõm o tao t xa hc Hu (2006), Giỏo trỡnh Lut t ai, Nxb Cụng an nhõn dõn, H ni 49 Trung tõm t iờn hc (2007), T in ting Vit, Nxb Nng 50 Trng hc Kinh t quc dõn (2000), Giỏo trỡnh qun lý nh nc v t v nh , Nxb chớnh tr Quc gia, H Ni 100 51 Trng hc khoa hc Hu (2007), Tp bi ging lut i cng, Hu 52 Trng hc Lut H Ni (2015), Giỏo trỡnh Lut t ai, Nxb t phỏp, H Ni 53 Trng hc Nụng lõm Hu (2005), Tp bi ging quy hoch s dng t, Hu 54 Trng hc Nụng nghiờp I H ni (2005), Giỏo trỡnh quy hoch s dng t, NXb Nụng nghiờp, H ni 55 Trng hc Xõy dng (2006), Quy hoch khu cụng nghip v la chn a im xõy dng xớ nghip cụng nghip, Nxb Xõy dng, H ni 56 Trng hc Xõy dng (2006), Quy hoch xõy dng n v , Nxb Xõy dng, H ni 57 UBND thnh ph H Ni (2013), Quyt nh s 7968/Q-UBND ngy 30/12/2013, v vic phờ duyt Quy hoch s dng t n nm 2020, k hoch s dng t nm k u (2011-2015) th xó Sn Tõy 58 UBND thnh ph H Ni (2015), Quyt nh s 5514/Q-UBND ngy 20/10/2015, v vic phờ duyt Quy hoch chung Th xó Sn Tõy(lng ghộp ụ th v tinh Sn Tõy) n nm 2030,t l 1/10.000 59 UBND th xó Sn Tõy, thnh ph H Ni (2015), Bỏo cỏo tng kt tỡnh hỡnh kinh t - xó hi nm, giai on 2010 - 2015 60 Vn phũng Chớnh ph (2016), Ti liu Hi tho Lut Quy hoch- Cỏc gii phỏp chớnh sỏch nhm ng phú vi bin i khớ hu, Vnh Phỳc 61 V Th Vnh (ch biờn) (2005), Quy hoch mng li giao thụng ụ th, Trng H Kin Trỳc H Ni, Nxb Xõy dng, H Ni 62 WILLIAM S.W.LIM (2004), Quy hoch ụ th theo o lý Chõu , Nxb Xõy dng, H Ni II Ti liu trang Web 63 http://www.diaoconline.vn/tinchitiet/1/2245/trung-quoc-luat-quyhoach-nong-thon-va-do-thi/ 101 64 http://acvn.activecity.net/city_info/anzeige/news/aktuelles 65 http://baohoptacphattrien.vn/thuc-trang-va-giai-phap-quy-hoach-ve-datdai-o-viet-nam-hien-nay.html 66 http://www.gdla.gov.vn/index.php/news/Hoat-dong-trong-nganh/Tungbuoc-hoan-thien-quy-dinh-ve-cong-tac-quy-hoach-ke-hoach-su-dungdat-kip-thoi-phuc-vu-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-o-tung-thoi-ky1097.html 102 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN HUY CN THựC THI PHáP LUậT Về QUY HOạCH, Kế HOạCH Sử DụNG ĐấT QUA THựC TIễN TạI THị Xã SƠN TÂY THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07... vi quy lut ng khỏch quan ca cỏc quan hờ xó hi Quan hờ xó hi l mi quan hờ gia ngi vi ngi v mi quan hờ gia ngi vi thi n nhiờn Quỏ trỡnh xõy dng v thc hiờn quy hoach, k hoach s dng t, ngoi mi quan... trng Quan hờ gia c quan quan lý nh nc v t vi cỏc t chc chuyờn mụn xõy dng quy hoach nh quan hờ gia c quan nh nc cỏc cp cú trỏch nhiờm t chc viờc lp quy hoach vi cỏc trung tõm quy hoach, cỏc i quy