Tội tàng trữ trái phép chất ma túy trong pháp luật hình sự việt nam

Trong thời gian gần đây, tình hình các tội phạm về ma túy tại Việt Nam, trong đó có tội tàng trữ trái phép được quy định tại Điều 194 Bộ luật Hình sự năm 1999 ngày càng gia tăng về số vụ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAN VÂN GIANG

TỘI TÀNG TRỮ TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY TRONG

PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAN VÂN GIANG

TỘI TÀNG TRỮ TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY TRONG

PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Tuyết Mai Các số liệu, ví dụ trong Luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào

Giảng viên hướng dẫn Tác giả

TS Nguyễn Tuyết Mai Phan Vân Giang

CỤM TỪ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 3

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 4

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn 4

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn 5

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 5

8 Kết cấu của luận văn 6

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI TÀNG TRỮ TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY 7

1.1 Sự cần thiết phải tội phạm hóa hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy 7

1.1.1 Chất ma túy và tính chất nghiêm trọng của hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy 7

1.1.2 Mức độ phổ biến của hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy 10

1.1.3 Khả năng chứng minh về mặt tố tụng đối với hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy ở Việt Nam 14

1.2 Hình sự hóa hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy theo pháp luật quốc tế và quy định của pháp luật hình sự một số nước khác 15

1.2.1 Hình sự hóa hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy theo pháp luật quốc tế 15

1.2.2 Quy định của pháp luật hình sự một số nước về hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy 20

1.3 Khái quát chung lịch sử lập pháp của pháp luật hình sự Việt Nam về tội tàng trữ trái phép chất ma túy và ý nghĩa của quy định này 25

1.3.1 Khái quát chung lịch sử lập pháp của pháp luật hình sự Việt Nam về tội tàng trữ trái phép chất ma túy 25

1.3.2 Ý nghĩa của việc quy định về tội tàng trữ trái phép chất ma túy

trong pháp luật hình sự Việt Nam 31

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 34

CHƯƠNG 2 TỘI TÀNG TRỮ TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH 35

2.1 Dấu hiệu pháp lý của tội tàng trữ trái phép chất ma túy 35

2.1.1 Dấu hiệu về chất ma túy 35

2.1.2 Dấu hiệu về hành vi khách quan của tội tàng trữ trái phép chất ma túy 36

2.1.3 Dấu hiệu lỗi 38

2.1.4 Dấu hiệu về chủ thể của tội phạm 39

2.2 Dấu hiệu định khung tăng nặng trách nhiệm hình sự 41

2.2.1 Phạm tội có tổ chức (điểm a khoản 2 Điều 194) 41

2.2.2 Phạm tội nhiều lần (điểm b khoản 2 Điều 194) 42

2.2.3 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn (điểm c khoản 2 Điều 194) 44

2.2.4 Lợi dụng danh nghĩa cơ quan, tổ chức để phạm tội (điểm d khoản 2 Điều 194) 45

2.2.5 Sử dụng trẻ em vào việc phạm tội (điểm e, khoản 2 Điều 194) 45

2.2.6 Tái phạm nguy hiểm (điểm p, khoản 2, Điều 194) 46

2.2.7 Các dấu hiệu định khung tăng nặng liên quan đến trọng lượng các chất ma túy 47

2.3 Hình phạt 54

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 57

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BẤT CẬP, VƯỚNG MẮC TRONG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 VỀ TỘI TÀNG TRỮ TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY VÀ NHỮNG QUY ĐỊNH SỬA ĐỔI CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 58

3.1 Một số bất cập, vướng mắc trong quy định của BLHS 1999 về tội tàng trữ trái phép chất ma túy và thực tiễn xét xử 58

3.1.1 Về quy định tội danh 58

3.1.2 Về quy định chất ma túy 59

3.1.3 Về quy định dấu hiệu định khung tăng nặng TNHS và hình phạt 63

3.2 Những sửa đổi của BLHS 2015 về tội tàng trữ trái phép chất ma túy 70 3.2.1 Về quy định tội danh 70

3.2.2 Về quy định chất ma túy 71

3.2.3 Về quy định dấu hiệu định khung tăng nặng TNHS và hình phạt 73

3.2.4 Đánh giá chung và kiến nghị hoàn thiện 76

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 82

KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Những năm qua mặc dù Nhà nước ta đã áp dụng nhiều biện pháp chế tài xử phạt nghiêm khắc nhưng tình hình các tội phạm về ma túy ở Việt Nam vẫn không ngừng gia tăng đặc biệt là ở các tuyến, địa bàn trọng điểm như tuyến biên giới giữa Việt Nam với Lào, Campuchia, Trung Quốc; tuyến hàng không và lan rộng ra nhiều nơi từ thành phố đến nông thôn, miền núi, hải đảo Tội phạm ma túy lợi dụng sơ hở, thiếu sót trong kiểm soát, quản lý của các cơ quan chức năng để hoạt động với thủ đoạn ngày càng tinh vi, xảo quyệt, có tính chất chuyên nghiệp, có tổ chức sử dụng các phương tiện liên lạc hiện đại, công nghệ cao, thăm dò kiểm tra kỹ trước khi vận chuyển nhằm tìm cách đối phó Trong thời gian gần đây, tình hình các tội phạm về ma túy tại Việt Nam, trong đó có tội tàng trữ trái phép (được quy định tại Điều 194 Bộ luật Hình sự năm 1999) ngày càng gia tăng về số vụ phạm tội, số người phạm tội cũng như tính chất nguy hiểm Theo số liệu thống kê của Tòa án nhân dân tối cao từ năm 2011 đến năm 2015, trung bình mỗi năm Tòa án nhân dân các cấp trong

cả nước đã xét xử 68692 vụ phạm tội về ma túy với 86860 số người phạm tội Trong khi đó, số vụ phạm tội tàng trữ trái phép chất ma túy là 12365 vụ với

17372 người phạm tội, chiếm khoảng 18% các vụ phạm tội và 20% người phạm tội đã qua xét xử trong tổng cơ cấu tình hình các tội phạm về ma túy,

Tệ nạn ma túy ngày càng gia tăng và phức tạp hơn gây khó khăn thách thức đối với các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong việc điều tra, truy tố, xét xử cũng như trong chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, bảo đảm phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội

1

Theo số liệu thống kê của Tòa án nhân dân tối cao từ năm 2011 đến năm 2015

2

Các quy định của BLHS năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 về tội tàng trữ trái phép chất ma túy cho đến nay đã phát huy được hiệu quả trong công tác đấu tranh phòng chống ma túy Tuy nhiên, các quy định của luật hình sự Việt Nam về tội tàng trữ trái phép chất ma túy còn bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc cho các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử nhất là hành vi tàng trữ thường là hành

vi cầu nối đan xen liên tiếp với các hành vi khác như mua bán và vận chuyển

Từ đó dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, không thống nhất trong việc nhận thức về dấu hiệu pháp lý, đường lối xử lý và định tội danh đối với tội tàng trữ trái phép chất ma túy

Từ những lý do nêu trên, một vấn đề cấp thiết được đặt ra là cần phải hoàn thiện hơn nữa tội tàng trữ trái phép chất ma túy trong BLHS Việt Nam

Chính vì vậy, tôi đã lựa chọn đề tài “Tội tàng trữ trái phép chất ma túy trong pháp luật Hình sự Việt Nam” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ

luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tội tàng trữ trái phép chất ma túy là tội phạm có tính nguy hiểm cao, được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Về mặt lý luận, đã có một số công trình liên quan tội phạm này được công bố như: Giáo trình Luật hình sự Việt Nam, tập II của Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân,

Hà Nội, năm 2010; Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Phần các tội phạm) của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, năm 2002; “Bình luận khoa học Bộ luật hình sự, Phần các tội phạm, Tập IV- Các tội phạm về ma túy” của Th.S Đinh Văn Quế, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2000; “Các tội phạm về ma túy – Đặc điểm hình sự, dấu hiệu pháp lý, các biện pháp phát hiện và điều tra” của Th.S Nguyễn Phong Hòa, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 1998

Ngoài ra, còn có các công trình khoa học khác cũng đã nghiên cứu đến

Tội tàng trữ trái phép chất ma túy như: Luận án “Đấu tranh phòng chống các

3

tội phạm về ma túy ở Việt Nam” của TS Nguyễn Tuyết Mai, công bố năm

2007 – Luận án nghiên cứu chuyên sâu tình hình, nguyên nhân, điều kiện của các tội phạm về ma túy qua đó đưa ra những giải pháp nhằm góp phần đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm về ma túy ở Việt Nam; Luận án “Trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm về ma túy trong luật hình sự Việt Nam” của TS Phạm Minh Tuyên, công bố năm 2006 – Luận án nghiên cứu và đánh giá về đặc điểm, tình hình các tội phạm về ma túy, phân tích một cách hệ thống các chính sách hình sự đối với các tội phạm về ma túy, nguyên tắc xử

lý và các hình thức trách nhiệm hình sự đối với tội phạm về ma túy, nghiên cứu cấu thành tội phạm ma túy và thực tiễn áp dụng trách nhiệm hình sự về

ma túy, qua đó kiến nghị hoàn thiện các quy định trong luật hình sự…

Bên cạnh đó, một số bài viết có liên quan được đăng trên các báo, tạp

chí như: “Một số vấn đề liên quan đến hướng dẫn áp dụng điều 194 BLHS” của tác giả Cao Thị Oanh (tạp chí luật học số 9/2012); “Hoàn thiện các quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả phòng ngừa các tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy tại Việt Nam hiện nay của tác giả Nguyễn Huỳnh Bảo Khánh (tạp chí Khoa học pháp lý số

6/2015)…

Các công trình nêu trên trong góc độ nào đó đã đề cập đến các dấu hiệu của tội tàng trữ trái phép chất ma túy, tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống cơ sở hình thành, lịch sử phát triển cũng như từng hành vi hay hình phạt được áp dụng đối với tội tàng trữ trái phép chất ma túy

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là các quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam hiện hành (Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi bổ sung 2009), các văn bản hướng dẫn, các bản án xét xử trong thực tiễn và các phân tích liên quan đến quy định sửa đổi của Bộ luật hình sự 2015 (có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2016) về tội tàng trữ trái phép chất ma túy

4

Phạm vi nghiên cứu của luận văn tập trung nghiên cứu về tội tàng trữ trái phép chất ma túy theo quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam hiện hành (BLHS năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009), theo các văn bản hướng dẫn, từ các bản án xét xử về tội tàng trữ trái phép chất ma túy trong thực tiễn và các quy định sửa đổi bổ sung có liên quan trong BLHS năm 2015

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn nhằm đánh giá nội dung các quy định của pháp luật hình sự hiện hành và yêu cầu hoàn thiện Bộ luật hình sự năm 1999

Để đạt được mục tiêu trên, tác giải đánh giá qua các khía cạnh sau:

- Sự cần thiết của luật hình sự Việt Nam về hình sự hóa hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy cũng như tính hợp lý và tính tương thích với pháp luật quốc tế

- Đánh giá một số bất cập, vướng mắc trong quy định của BLHS năm

1999 về tội tàng trữ trái phép chất ma túy

- Đánh giá quy định của Bộ luật hình sự năm 2015 với yêu cầu khắc phục những bất cập của BLHS hiện hành và đảm bảo tính tương thích với pháp luật quốc tế

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn đặt ra và trả lời các câu hỏi:

- Có cần thiết phải hình sự hóa hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy hay không?

- Quy định về dấu hiệu pháp lý trong quy định của BLHS Việt Nam hiện hành có đảm bảo đủ căn cứ pháp lý để xử lý các hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy chưa và có đảm bảo phân định với các tội phạm khác hay chưa?

- Đường lối xử lý của tội tàng trữ trái phép chất ma túy theo quy định của pháp luật hình sự Việt Nam liệu đã đảm bảo được tính nghiêm khắc?

- Những sửa đổi của BLHS năm 2015 có khắc phục được những bất cập, vướng mắc của quy định Bộ luật hình sự Việt Nam hiện hành không?

5

- Để đảm bảo triển khai áp dụng BLHS năm 2015 có hiệu quả cũng như đấu tranh phòng ngừa tội tàng trữ trái phép chất ma túy thì cần tập trung vào những nội dung gì?

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Cơ sở lý luận của luận văn là quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và nhà nước ta về quyền công dân, quyền con người cũng như đảm bảo pháp luật phải phù hợp với cuộc sống, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội và bảo đảm chính sách nhân đạo Ngoài ra, luận văn còn sử dụng, tiếp thu, kế thừa các thành tựu khoa học của chuyên ngành pháp lý, các nhà chuyên môn, nhà khoa học, các luận điểm nghiên cứu của các nhà khoa học, các công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo và các bài viết chuyên ngành pháp lý được đăng trên các tạp chí Luận văn vận dụng các nguyên tắc, phương pháp luận triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, của tư tưởng Hồ Chí Minh Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được vận dụng trong luận văn

là phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số phương pháp tiếp cận khác như: Lịch sử, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch đồng thời sử dụng các văn bản pháp luật của Nhà nước như: Bộ luật Hình sự các năm 1985, 1999, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự năm 1999 ngày 19-6-2009, Bộ luật hình

sự ban hành năm 2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2016, các Nghị quyết, Chỉ thị, Nghị định, Thông tư làm tài liệu nghiên cứu

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Đây là công trình khoa học nghiên cứu ở cấp độ thạc sĩ tiếp cận một cách toàn diện và tương đối đầy đủ các vấn đề nổi cộm về tội tàng trữ trái phép chất ma túy Kết quả nghiên cứu và đề xuất các kiến giải lập pháp của luận văn có ý nghĩa lý luận và thực tiễn góp phần hoàn thiện pháp luật hình sự Việt Nam trong giai đoạn phát triển tiếp theo của đất nước đồng thời nâng cao

6

hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội tàng trữ trái phép chất ma túy ở nước ta hiện nay

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm có 3 chương:

- Chương 1 Một số vấn đề chung về tội tàng trữ trái phép chất ma túy

- Chương 2 Tội tàng trữ trái phép chất ma túy theo Bộ luật hình sự Việt Nam hiện hành

- Chương 3 Một số bất cập trong quy định và vướng mắc trong thực tiễn xét xử của Bộ luật hình sự 1999 về tội tàng trữ trái phép chất ma túy và những quy định sửa đổi của Bộ luật hình sự 2015

7

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI TÀNG TRỮ TRÁI PHÉP

CHẤT MA TÚY 1.1 Sự cần thiết phải tội phạm hóa hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy

Trong từng giai đoạn phát triển tương ứng của xã hội, việc tội phạm hoá trong pháp luật hình sự, nhà làm luật cho ta thấy, nếu không quy định trách nhiệm hình sự đối với loại hành vi nào đó (mà trong giai đoạn trước đây chỉ bị coi là hành vi trái đạo đức) hoặc nếu chỉ tiếp tục áp dụng chế tài pháp lý của ngành luật tương ứng khác ít nghiêm khắc hơn luật hình sự đối với loại hành vi nào đó (mà trước đây chỉ bị coi là vi phạm pháp luật) thì sẽ không còn

đủ sức ngăn chặn đối với loại hành vi đó nữa; mặt khác, loại hành vi nào đó mặc dù mới xuất hiện và trước đây chưa được quy định là vi phạm pháp luật trong bất cứ ngành luật nào, nhưng do tính nguy hiểm cho xã hội cao và tính phổ biến cao mà việc thực hiện loại hành vi đó bị lên án về mặt đạo đức và bị

dư luận xã hội phản ứng gay gắt nên vì vậy, loại hành vi đó phải bị tuyên bố

là tội phạm

Theo từ điển Luật học, “tội phạm hóa” là hoạt động thuộc thẩm quyền của cơ quan lập pháp Cơ quan này có trách nhiệm xác định những hành vi bị coi là có tính nguy hiểm cho xã hội đáng kể và quy định hành vi đó trong luật

chất ma túy dựa trên các cơ sở quan trọng sau:

1.1.1 Chất ma túy và tính chất nghiêm trọng của hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy

Xuất phát từ lập trường và nghề nghiệp khác nhau, con người có sự giải thích khác nhau về “chất ma túy” Từ góc độ y học, ma túy là một loại dược phẩm, là một trong những chất dùng để phòng bệnh, duy trì sức khỏe, chữa

2

Bộ tư pháp – Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Từ điển tư pháp, Hà Nội

8

bệnh và làm giảm đau Nó có thể làm cho người bệnh khôi phục và bảo vệ công năng sinh lý ở mức độ nhất định, có thể làm giảm mức độ trầm trọng thêm của một số bệnh nào đó, có thể kéo dài sinh mệnh hoặc làm cho người ta yên vui hoặc có thể có tác dụng trợ sản, tiết dục Trong định nghĩa này ma túy cũng là dược phẩm, vấn đề là phải sản xuất, quản lý hợp lý và sử dụng chính đáng Nếu sử dụng không chính đáng hoặc lạm dụng thì các chất được gọi là

“dược phẩm” đó sẽ mất đi hàm ý, mất đi tác dụng về mặt y học, dần dần người ta coi là chất độc Đứng trên quan điểm pháp luật mà xét, ma túy được

lý giải là một chất đặc biệt, có hại nghiêm trọng đến con người và xã hội, thuộc chất bị cấm, là loại hàng hóa bị pháp luật quản lý nghiêm ngặt và khống chế sử dụng Ngày nay, ngoài các sản phẩm của các cây thuốc phiện, cây cần

sa, cây côca… còn có các chất khác được tổng hợp trong phòng thí nghiệm cũng có tính chất gây nghiện Để phục vụ cho nghiên cứu khoa học hoặc chữa bệnh nhiều người đã cất giữ một ít chất ma túy để sử dụng hoặc để chế tạo ra các hợp chất mới, nhưng vô tình những hành vi này đã vi phạm pháp luật Hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy có thể được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau một cách dễ dàng, khiến cho việc quản lý, kiểm soát các hành vi này càng trở nên khó khăn hơn Vì thế, tính chất nguy hiểm của hành

vi này cũng tăng lên Thông qua thực tiễn cho thấy, người phạm tội có thể tàng trữ trái phép chất ma túy trên xe hay những phương tiện lưu động khác Ngược lại, có trường hợp chất ma tuý được cất giấu một nơi cố định như nhà riêng, kho… Đây là những nơi cất giấu phổ biến, rải rác ở nhiều nơi nên rất khó cho cơ quan có chức năng tìm kiếm và phát hiện ra những nơi tàng trữ này Theo đó, chỉ chậm một phút, thậm chí một giây, số lượng ma túy gây nguy hiểm cho con người càng làm cho nhiều người nghiện thêm, gây thiệt hại cho xã hội

Hiện nay, với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, ngoài những sản phẩm có sẵn từ thiên nhiên như: thuốc phiện, coca, cần sa, người ta dựa vào cấu trúc hóa học của những chất có sẵn trong tự nhiên để từ đó bán tổng hợp

9

nhằm thu được các chất có cấu trúc tương tự và cũng có được những tác dụng dược lý tương tự Mặt khác, khi nghiên cứu cấu trúc của những chất có sẵn trong tự nhiên người ta đã tổng hợp được các chất có khung cơ bản giống các chất có sẵn trong tự nhiên, có tác dụng tương tự nhưng khắc phục được các nhược điểm có thể phục vụ trong y học Kết quả đã thu được là hàng loạt các hợp chất khác nhau, có tác dụng khác nhau được sử dụng vì mục đích y học Tuy nhiên, do có những tính chất làm thay đổi trạng thái, ý thức, tâm trạng… của người sử dụng nên nó ngày càng bị lạm dụng ngoài mục đích y học và trở thành các chất ma túy bị cấm hoặc khuyến cáo không nên sử dụng, bởi tác hại rất lớn của các chất này đối với mọi lứa tuổi trong cộng đồng xã hội trên toàn thế giới Vậy mà vẫn nhiều người cho rằng sử dụng các hợp chất ma túy này

có thể chữa bệnh hoặc sử dụng ít thì không xảy ra vấn đề gì nên cất giữ một ít trong nhà phòng khi cần Hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy này là hết sức nguy hiểm

Từ những phân tích trên có thể thấy, hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy bằng các hình thức khác nhau đã trực tiếp hoặc gián tiếp xâm hại đến tính mạng, sức khỏe của con người, gây suy giảm sức khỏe của người nghiện ma túy, ảnh hưởng đến sự suy giảm giống nòi Không chỉ đe doạ đến sức khoẻ của người sử dụng, tệ nạn này còn gây những hậu quả nghiêm trọng không kém đối với xã hội Thực tế là khi nghiện ma tuý, sức lao động của người nghiện ma tuý bị giảm sút có khi còn mất hoàn toàn khả năng lao động Trong khi đó hơn 70% người nghiện ở độ tuổi lao động, những người trực tiếp tạo ra của cải vật chất nuôi sống và duy trì xã hội Điều này làm ảnh hưởng rất lớn đến sức lao động của cả nền kinh tế, đồng thời gây thiệt hại nghiêm trọng đến nguồn thu của đất nước Cũng như ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế gia đình khi người lao động trong gia đình họ mất đi một phần hoặc hoàn toàn khả năng lao động Khi nguồn thu của gia đình không được đảm bảo, nguy cơ gia đình tan vỡ sẽ rất dễ xảy ra Và cuối cùng chính xã hội lại phải tiếp nhận những hậu quả sau đó…

Đồng thời với sự phát triển của thời đại công nghệ thông tin, sự giao lưu văn hóa, hội nhập quốc tế, việc trao đổi, tàng trữ chất ma túy càng trở nên

dễ dàng hơn Cùng với đó, một loạt các chất ma túy với tính chất nguy hiểm cao hơn xuất hiện ngày càng nhiều như ma túy đá, ma túy tổng hợp khiến cho mức độ nguy hiểm của hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy càng lên ở mức báo động, gây bức xúc dư luận và là câu hỏi khó cho các lực lượng chức năng, các cơ quan có thẩm quyền để triệt phá các hành vi phạm tội này

Với những tác động xấu của hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy nói trên ảnh hưởng tới mọi mặt của đời sống xã hội, chúng ta đã thấy được mức

độ nghiêm trọng của hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy là rất đáng kể Vì vậy, rất cần thiết phải có các quy phạm pháp luật điều chỉnh về vấn đề này, nhằm ngăn chặn sự phát triển, đồng thời dần loại bỏ nó ra khỏi xã hội, tiến tới xây dựng một xã hội trong sạch không có ma tuý

1.1.2 Mức độ phổ biến của hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy

Từ hàng ngàn năm trước Công nguyên, nhiều Bộ lạc trên thế giới đã biết làm cho tinh thần sảng khoái và chống mệt mỏi bằng cách ăn hoặc hút một số loại cây cỏ có chứa chất gây nghiện như cây thuốc phiện ở Châu Á, cây Cô ca ở Nam Mỹ và cây Cần sa, cây Khát ở Châu Phi Ban đầu, các loại

11

cây này được sử dụng trong các nghi lễ với mục đích ma thuật, vui thú và sau

đó là được sử dụng để chữa bệnh Dần dần những người sử dụng bị lệ thuộc vào các loại cây này, họ phải sử dụng nhiều lần trong ngày với số lượng tăng lên, cho đến khi họ không thể rời bỏ được chúng Chất gây nghiện của các loại cây cỏ đã tạo cho họ ảo giác đê mê, tạo cảm giác hưng phấn bay bổng… Năm 1880 Amep chứng minh cocain có tác dụng gây tê tại chỗ, cũng vào thời gian này bác sỹ tâm thần người Do Thái là Dicmun Frơt dùng cocain để chữa bệnh nghiện thuốc phiện và morphin, nhưng ít lâu sau người ta phát hiện ra những tai họa của nó vì bản thân cocain cũng là chất gây nghiện mạnh

Nhìn theo dòng lịch sử của Việt Nam, ma túy xâm nhập vào nước ta đã khiến hàng trăm người bị nghiện, số lượng và các hành vi tàng trữ ma túy ngày càng tăng lên Theo đó, các loại cây có chất ma túy được du nhập vào Việt Nam đầu tiên là cây thuốc phiện Cây này được trồng nhiều ở các tỉnh phía Bắc Việt Nam vào những năm 1600 Ban đầu cây thuốc phiện được coi

là một thứ hoa dược có thể chữa được một số loại bệnh như bệnh phong thấp, đường ruột, giảm đau Nhưng sau đó, người ta cũng thấy tác hại to lớn của

nó Thời kỳ đầu xuất hiện những hương ước, quy chế ở các thôn bản về cấm

sử dụng thuốc phiện, cấm trồng và giữ trong nhà để sử dụng Tuy nhiên hiệu lực của nó còn rất hạn chế, tình trạng trồng cây thuốc phiện và nghiện hút vẫn

có chiều hướng lan tràn rất nhanh

Đến thời thực dân Pháp xâm lược, Pháp đã hợp pháp hoá việc buôn bán, sử dụng thuốc phiện ở nước ta coi đó là công cụ để cai trị nước ta cũng như tìm kiếm lợi nhuận một cách đơn giản, hiệu quả nhất Ngày 28/12/1861, Tướng hải quân Pháp Bonnar đã ban hành văn bản gồm 84 điều quy định việc mua bán, sử dụng thuốc phiện tại Nam Kỳ (thuộc địa Pháp) Vì thế, việc sử dụng cất giữ các chất gây nghiện, thuốc phiện (Là một dạng của ma túy) ngày càng diễn ra phổ biến và thường xuyên hơn) Đây là một giai đoạn mà sự lan tràn tệ nạn ma tuý diễn ra công khai, trầm trọng, trong đó có cả các hành vi cất giữ (hiện nay gọi là tàng trữ ma túy) để sử dụng đã để lại cho dân tộc ta hậu quả nặng nề mà ngày nay chúng ta đang phải kiên quyết loại bỏ

12

Sau khi miền Bắc hoàn toàn giải phóng, ngày 25/3/1977, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định 76/NĐ-CP về chống buôn lậu thuốc phiện; Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ cũng đã ban hành các Thông tư hướng dẫn áp dụng pháp luật khi điều tra, truy tố, xét

xử tội phạm nói chung và tội phạm buôn lậu thuốc phiện nói riêng Tuy nhiên, các hành vi liên quan đến ma túy như tàng trữ càng xảy ra phổ biến hơn Đến năm 1980, tình hình tàng trữ, vận chuyển, mua bán, sử dụng ma túy ở nước ta

có chiều hướng gia tăng, đặc biệt là tình trạng tàng trữ không chỉ có thuốc phiện mà còn là các chất ma túy khác từ biên giới vào nước ta và từ nước ta đi một số nước trên thế giới, do ảnh hưởng của các nước khu vực và các nước có

Hiện nay, trong thời kỳ hội nhập quốc tế, đất nước ta phát triển về mọi mặt, hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy càng trở nên phổ biến hơn Việc tàng trữ có thể dễ dàng để dưới các vật dụng như: thuốc lá, kẹo cao su, kẹo…Địa điểm tàng trữ cũng có thể là va li, đồ dùng, nhà ở, cơ quan… Đặc biệt, hiện nay khi số lượng người nghiện ma túy càng ngày càng gia tăng, thu hút sự quan tâm của toàn xã hội thì điều này đồng nghĩa với những người tàng trữ và có hành vi tàng trữ chất ma túy ngày càng gia tăng Bởi lẽ, hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy để phân biệt với các hành vi mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy là tàng trữ không phải vì mục đích mua bán các chất cấm này mà chủ yếu là sử dụng Nếu năm 1995 cả nước mới chỉ có khoảng 68 nghìn người nghiện ma túy, chủ yếu là nghiện thuốc phiện tập trung ở các tỉnh miền núi phía Bắc, thì đến năm 2005 số người nghiện là 12.800 người phân

bố tại tất cả 63 tỉnh, thành phố cả nước; đến năm 2015, tổng số người nghiện

3 Hoàng Anh (2015), “Chính sách hình sự đối với tội phạm ma túy qua các thời kỳ”, trên trang web http://tiengchuong.vn Ngày truy cập 10/7/2016

13

ma túy tăng lên khoảng 204.400 người, trong đó 19% là người nghiện ma túy

các năm, thì cũng tồn tại một số lượng lớn những người tàng trữ ma túy dưới các hình thức khác nhau để phục vụ nhu cầu của bản thân và được tích trữ, có khả năng gián tiếp gây nghiện cho người khác, hủy hoại môi trường sống xã hội, làm suy giảm giống nòi

Không chỉ riêng ở Việt Nam mà đây còn là tình trạng chung nhức nhối của cả toàn cầu Theo Cơ quan phòng chống Ma Tuý và Tội Phạm của Liên hợp quốc – UNODC năm 2014, ước tính trên thế giới có 15,4 triệu người lệ thuộc vào các chất dạng thuốc phiện và 17,2 triệu người lệ thuộc vào amphetamines (theo Louisa Degenhardt, Harvey Whiteford & Wayne D Hall, 2014) Nhóm nghiện chích ma túy với 12,7 triệu người trên thế giới có nguy

cơ cao lây nhiễm các bệnh qua đường máu như HIV (chiếm 13% số người

có gần 250 triệu người từ 15 - 64 tuổi sử dụng ma túy Tuy con số này không tăng nếu xét theo tỷ lệ dân số thế giới nhưng số người nghiện ma túy đã lên đến con số kỷ lục 29 triệu người so với 27 triệu người trong báo cáo trước đó

4 năm Ngoài ra, có khoảng 12 triệu người tiêm chích ma túy, trong đó có gần 1,7 triệu người bị nhiễm HIV Ma túy làm từ cây cần sa vẫn thuộc loại thuốc gây nghiện phổ biến nhất thế giới với trên 180 triệu người sử dụng Việc sử dụng ma túy tiếp tục gây ra những hậu quả nghiêm trọng lên sức khỏe của con người Mặc dù số ca tử vong liên quan đến ma túy trên toàn thế giới không tăng, số ca tử vong vì ma túy trong năm 2014 là 207.000 người Theo đó, trên

http://vaac.gov.vn/mmtvietnam/vi/professionals/overview-statistics/ ngày truy cập 20/7/2016

6

“Số người nghiện ma túy trên thế giới tăng kỷ lục” tại địa chỉ tuy-tren-the-gioi-tang-ky-luc-20160624155320747.htm ngày truy cập 22/7/2016

http://vtv.vn/suc-khoe/so-nguoi-nghien-ma-14

Chính vì tính nguy hiểm cho xã hội như vậy nên pháp luật hình sự thế giới và Việt Nam cần phải đặt ra những chế tài thật nghiêm khắc đối với những hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy và hình sự hóa đối với hành vi này

1.1.3 Khả năng chứng minh về mặt tố tụng đối với hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy ở Việt Nam

Đối với các vụ án hình sự mà bị can, bị cáo là người đã thành niên cần

phải chứng minh các vấn đề sau: Thứ nhất, có hành vi phạm tội xảy ra hay

không; thời gian, địa điểm và những tình tiết khác của hành vi phạm tội

Thứ hai, ai là người thực hiện hành vi phạm tội; có lỗi hay không có lỗi; do

cố ý hay vô ý; có năng lực trách nhiệm hình sự hay không; động cơ, mục đích

phạm tội Thứ ba, những tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm

hình sự của bị can, bị cáo; những đặc điểm về nhân thân của bị can, bị cáo

Thứ tư, tính chất và mức độ thiệt hại do hành vi phạm tội gây ra

Đối với vụ án hình sự mà bị can, bị cáo là người chưa thành niên ngoài việc phải xác định những tình tiết bắt buộc chung đối với tất cả các

vụ án hình sự, cơ quan tiến hành tố tụng còn phải làm rõ những

vấn đề sau đây: Thứ nhất, xác định tuổi, trình độ phát triển về thể chất và tâm

thần, mức độ nhận thức về hành vi phạm tội của người chưa thành niên

Thứ hai, điều kiện sinh sống và giáo dục Thứ ba, có hay không có người thành niên xúi giục Thứ tư, nguyên nhân và điều kiện phạm tội

Có thể nhận thấy, tất cả các yếu tố, yêu cầu, điều kiện này đều có khả năng dễ dàng chứng minh được trong tội tàng trữ trái phép chất ma túy Theo

đó, khi cơ quan chức năng phát hiện ra người có hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy, với khả năng nghiệp vụ của mình, những người và cơ quan có

15

thẩm quyền có thể chứng minh được về hành vi phạm tội của người có hành

vi tàng trữ chất trái phép chất ma túy ngay cả khi người đó có các hành vi phạm tội liên quan Thực tiễn xét xử cho thấy, nhiều trường hợp người phạm tội cất giấu ma tuý trên phương tiện giao thông nhưng lại không có mục đích vận chuyển từ nơi này đến nơi khác, mặc dù trên thực tế phương tiện giao thông đó di chuyển từ nơi này đến nơi khác thì người phạm tội vẫn chỉ bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội tàng trữ trái phép chất ma tuý mà không bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội vận chuyển trái phép chất ma tuý

Đồng thời, các yếu tố khác về nhân thân, điều kiện môi trường sống và giáo dục, cách thức thực hiện phạm tội cũng dễ dàng được các cơ quan chức năng có liên quan xác định được Đó sẽ là cơ sở để truy cứu trách nhiệm hình

sự của người có hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy

Thực tế đã cho thấy, tàng trữ trái phép chất ma túy là hành vi có tính nguy hiểm cho xã hội Do đó, BLHS 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 đã hình sự hóa, quy định cụ thể hành vi này tại Điều 194 Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để xác định các hành vi nguy hiểm và mức độ phạm tội của việc tàng trữ trái phép các chất ma túy, từ đó truy cứu trách nhiệm hình sự Từ đó, dẫn đến ngăn chặn và loại trừ các hành vi nguy hiểm này ra khỏi xã hội, trả lại môi trường sống an toàn, phát triển cho đất nước

1.2 Hình sự hóa hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy theo pháp luật quốc tế và quy định của pháp luật hình sự một số nước khác

1.2.1 Hình sự hóa hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy theo pháp luật quốc tế

Đối với người có hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy hoặc là vì mục đích cất giữ, cất giấu để sử dụng hoặc vì động cơ lợi nhuận (để sản xuất, mua bán…) thì đều mang lại những hậu quả nghiêm trọng đối với chính bản thân người đó và cả toàn xã hội Do đó, trên thế giới đã hình thành các tổ chức với các quy định để làm cơ sở cho công cuộc đấu tranh chống tội phạm ma túy trong đó có tội tàng trữ trái phép chất ma túy Nhận thức này được cụ thể hóa

16

trong ba công ước quốc tế về kiểm soát ma túy của Liên Hợp Quốc nhận được

sự ủng hộ của cả thế giới, là văn bản pháp lý cơ sở cho chính sách hình sự của các quốc gia về các tội phạm ma túy, bao gồm: Công ước thống nhất về các chất ma túy năm 1961, Công ước về các chất hướng thần năm 1971, Công ước về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần năm 1988 Việc tất cả các nước tham gia Công ước kiểm soát ma tuý và việc thực hiện trên phạm vi toàn cầu các điều khoản trong Công ước là những điều kiện tiên quyết để kiểm soát ma tuý trên toàn thế giới có hiệu quả, kể cả việc đạt được những mục tiêu trong các Công ước Số quốc gia gia nhập các Công ước kiểm soát ma tuý quốc tế đã tăng lên, cụ thể: Đến tháng 01/2004 có 180 nước tham gia Công ước thống nhất về ma tuý năm 1961; đến tháng 11/2004

có 175 nước tham gia Công ước về chất hướng thần năm 1971 và 170 nước

Thứ nhất, Công ước thống nhất về các chất ma túy năm 1961

Công ước có hiệu lực từ năm 1964 là do tình hình buôn bán và sử dụng các chất ma túy trong những năm 1960 đã trở nên phức tạp, đây là một trong những mốc quan trọng nhất trong lịch sử đấu tranh chống ma túy quốc tế Một điểm rất quan trọng của Công ước là nghĩa vụ hình sự hóa hành vi phạm tội theo yêu cầu của Công ước đối với các quốc gia thành viên, trong đó có hành

vi tàng trữ trái phép chất ma túy

Điểm a khoản 1 Điều 36 của Công ước quy định: “1.a) Tùy theo hạn chế

do Hiến pháp đặt ra, các bên áp dụng các biện pháp để bảo đảm rằng việc trồng trọt, sản xuất, điều chế, chiết xuất, pha chế, cất giữ, biếu tặng, chào hàng, phân phối, mua, bán, giao hàng theo bất kỳ điều kiện nào: môi giới, gửi hàng, quá cảnh, vận chuyển, nhập khẩu, xuất khẩu chất ma túy trái với các quy định của Công ước này và bất kỳ hoạt động nào khác mà theo các bên có

7 “Hợp tác quốc tế phòng chống ma túy và tình hình phòng, chống tội phạm ma túy ở một số quốc gia” tại địa chỉ http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/Detail/4?idMenu=80 ngày truy cập 20/7/2016

17

thể trái với quy định của Công ước này là những tội phạm bị trừng phạt thích đáng; đặc biệt là xử phạt tù hoặc các hình phạt tước quyền tự do khác” và Điều 37 của Công ước quy định: “Bất kỳ các chất ma túy, các chất liệu và trang bị nào được dùng hoặc có ý định sử dụng để thực hiện bất kỳ những tội danh nào quy định tại Điều 36 phải bị bắt giữ và tịch thu” 8 Như vậy, với quy định trên của Công ước, các quốc gia thành viên có nghĩa vụ hình sự hóa hành

vi tàng trữ trái phép chất ma túy, người nào thực hiện hành vi mua bán trái phép chất ma túy thì phải bị coi là tội phạm và bị truy cứu TNHS, các chất ma túy được sử dụng để thực hiện hành vi tàng trữ trái phép thì bị bắt giữ và tịch thu (Công ước liệt kê các chất ma túy bị kiểm soát trong 4 danh mục với mức

độ kiểm soát khác nhau căn cứ vào giá trị sử dụng của chúng trong y học và mức độ gây nghiện)

Năm 1972, Liên hợp quốc cho ra đời Nghị định thư năm 1972 bổ sung Công ước thống nhất về các chất ma túy năm 1961 đã hợp lý hóa và mở rộng

sự kiểm soát và giám sát những chức năng của Ban kiểm soát ma túy quốc tế năm 1961, yêu cầu các quốc gia thành viên báo cáo về những hoạt động ma túy bất hợp pháp trong biên giới của họ, trong đó có hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy

Thứ hai, Công ước về các chất hướng thần năm 1971

Công ước 1971 cũng liệt kê các chất hướng thần trong 4 danh mục với mức độ kiểm soát khác nhau căn cứ vào thuộc tính gây nghiện của chúng, giá trị sử dụng trong y học và mức độ ảnh hướng đến sức khỏe cộng đồng cũng

nội dung của Công ước 1961 nên về cơ bản, chế độ kiểm soát đối với chất ma túy và chất hướng thần khá giống nhau

18

Công ước 1971 yêu cầu các quốc gia thành viên tội phạm hóa tất cả các hoạt động liên quan đến ma túy không được coi là hợp pháp Quy định này không đi vào các hành vi cụ thể hay tội danh cụ thể mà “giao” cho các quốc gia thành viên xác định các hành vi liên quan đến ma túy bị coi là tội phạm ở quốc gia đó dựa trên những quy định chung của công ước về hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy

Thứ ba, Công ước về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần năm 1988

Công ước về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần năm 1988 yêu cầu các quốc gia thành viên kiểm soát các chất thường được sử dụng trong việc sản xuất bất hợp pháp chất ma túy và chất hướng thần hay thường gọi là tiền chất Các tiền chất được liệt kê trong 2 danh mục căn cứ vào mức độ sử dụng trong ngành công nghiệp Một trong những quy định quan trọng nhất của Công ước là quy định một số tội phạm và hình phạt tương ứng với những hành vi phạm tội cụ thể, trong đó có hành vi

tàng trữ trái phép chất ma túy được quy định tại điểm iii khoản a Điều 3: “iii) Tàng trữ hoặc mua bán bất kỳ chất ma túy hoặc chất hướng thần nào với mục đích thực hiện bất kỳ hoạt động nào quy định tại điểm (i) nói trên” Trong đó điểm (i) quy định: “Sản xuất, điều chế, chiết xuất, pha chế, chào hàng, phân phối, bán, trao đổi dưới bất kỳ hình thức nào như môi giới, gửi, quá cảnh, vận chuyển, nhập khẩu, xuất khẩu ma túy và các chất hướng thần trái với các quy định của Công ước 1961, Công ước 1961 sửa đổi hoặc Công ước 1971” 10 Như vậy, với quy định trên hành vi tàng trữ trái phép bất kỳ chất ma túy hoặc chất hướng thần nào với mục đích sản xuất, điều chế, pha chế,… dưới bất kỳ hình thức nào thì bị coi là hành vi phạm tội, người thực hiện hành

vi phạm tội phải chịu TNHS Công ước về chống buôn bán bất hợp pháp các

10

Công ước về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần năm 1988

án hoặc không áp dụng hình phạt mà thay bằng các biện pháp giáo dục phục hồi hoặc tái hòa nhập vào xã hội cai nghiện và chăm sóc sau khi điều trị, cũng như người phạm tội là người nghiện ma túy (điểm c khoản 4 Điều 3) Ngoài hình phạt chính, tùy theo pháp luật của từng quốc gia, có thể quy định bổ sung cho việc kết án hoặc hình phạt đối với người phạm tội các biện pháp như cai nghiện, giáo dục, chăm sóc sau điều trị phục hồi tái hòa nhập vào xã hội (điểm b khoản 4 Điều 3)

Các Công ước về kiểm soát ma túy của Liên hợp quốc yêu cầu các quốc gia áp dụng các hình phạt nghiêm khắc đối với các tội phạm về ma túy như hình phạt tù hoặc các hình phạt tước tự do khác nhưng không xác định khung hình phạt (hình phạt thấp nhất hoặc hình phạt cao nhất) phải áp dụng Vấn đề này được quy định theo pháp luật từng quốc gia Trên thực tế, khung hình phạt đối với tội phạm liên quan đến ma túy có sự khác biệt rõ nét giữa các quốc gia thành viên

Tóm lại các nội dung của Công ước về kiểm soát chất ma túy đặc biệt có liên quan đến hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy đã giải quyết được nhiều vấn đề quan trọng như thống nhất được về chất ma túy và danh mục chất ma túy; khuyến nghị hình sự hóa hành vi tàng trữ (cất giữ), coi tội tàng trữ là tội phạm ma túy có tính chất nghiêm trọng đồng thời phân hóa mục đích của việc tàng trữ như tàng trữ để sử dụng, tàng trữ để mua bán hay vì mục đích khác Tùy thuộc theo pháp luật của từng quốc gia mà việc hình sự hóa hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy quy định là khác nhau tuy nhiên vẫn phải phù hợp và tương thích với các quy định của Công ước Có thể nói ba Công ước: Công

20

ước thống nhất về các chất ma túy năm 1961, Công ước về các chất hướng thần năm 1971, Công ước về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần năm 1988 đều thể hiện quyết tâm mạnh mẽ của cộng đồng quốc tế trong công tác đấu tranh phòng chống ma túy, thiết lập được những cơ chế để kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy cũng như đấu tranh với các hoạt động bất hợp pháp liên quan đến ma túy, đồng thời đưa ra các biện pháp trừng trị thích đáng đối với các tội phạm về ma túy nói chung cũng như tội tàng trữ trái phép chất ma túy nói riêng

1.2.2 Quy định của pháp luật hình sự một số nước về hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy

Trong mỗi thời kỳ khác nhau và trong mỗi giai đoạn khác nhau, tội phạm về ma túy luôn có sự biến đổi cả về nội dung lẫn hình thức Vì tội tàng trữ trái phép chất ma túy không chỉ quy định ở từng quốc gia riêng lẻ mà nhiều quốc gia khác cũng đã đều triển khai quy định trong pháp luật hình sự nước mình liên quan đến hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy cũng như đường lối xử lý đối với hành vi này Theo tinh thần của các Công ước đã ký kết, tùy theo pháp luật của từng nước mà hành vi tàng trữ trái phép được quy định là tội phạm trong BLHS hoặc trong Luật phòng chống ma túy

Trong Bộ luật hình sự của Liên bang Nga, tội phạm về ma túy được quy định tại Chương XXV – Các tội xâm phạm sức khỏe của dân chúng và đạo đức xã hội Hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy được quy định tại Điều

228 đó là tội mua, tàng trữ, vận chuyển, chế tạo, tái chế trái pháp luật các chất

ma túy, các chất hướng thần hoặc các chất tương tự những chất này: “1 Mua, tàng trữ, vận chuyển, chế tạo, tái chế ở mức độ lớn không nhằm mục đích tiêu thụ, các chất ma túy, các chất hướng thần hoặc các chất tương tự như những chất này thì bị phạt tiền đến bốn mươi nghìn rúp hoặc bằng lương hay bằng thu nhập khác của người bị kết án đến ba tháng, hoặc bị phạt lao động bắt buộc từ một trăm tám mươi tám giờ đến hai trăm bốn mươi tám giờ, hoặc bị

Như vậy, mức hình phạt cao nhất của khung hình phạt áp dụng đối với tội tàng trữ trái phép chất ma túy theo BLHS Liên Bang Nga là hình phạt tù

có thời hạn hoặc phạt tiền mà không áp dụng tù chung thân hoặc tử hình như quy định của BLHS Việt Nam 1999 Đồng thời BLHS Liên Bang Nga còn thể hiện tính nhân đạo đối với những người có tinh thần hợp tác với Nhà nước nếu họ tự nguyện giao nộp các chất ma túy, các chất hướng thần hoặc các chất tương tự những chất này và tích cực góp phần vào việc khám phá hoặc ngăn chặn các loại tội phạm liên quan đến lưu thông trái pháp luật các chất ma túy, các chất hướng thần hoặc các chất tương tự những chất này, bắt quả tang người thực hiện tội phạm, truy tìm tài sản có được bằng con đường phạm tội,

sẽ được miễn trách nhiệm hình sự đối với hành vi phạm tội này Không được coi là tự nguyện giao nộp các chất ma túy hoặc các chất hướng thần và các chất tương tự những chất này nếu việc thu hồi những chất đó vào thời điểm người này bị bắt giữ vì phạm tội, hoặc tiến hành các hoạt động điều tra nhằm

Bộ luật hình sự nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa được Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc khóa V, kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 01/07/1979 có hiệu lực thi hành từ 01/01/1980, đến nay đã qua 6 lần sửa đổi, bổ sung Chính quyền Trung Quốc xử lý rất nghiêm khắc đối với hành vi tàng trữ trái phép

chất ma túy Cụ thể, tại Điều 348 quy định: “Người nào tàng trữ phi pháp thuốc phiện với số lượng 1000 gam trở lên, hê-rô-in hoặc mê-ty-la-ni-lin từ

11

Bộ luật Hình sự Liên Bang Nga năm 1998 - Nguyễn Minh Đức (2011), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 426

22

50 gam trở lên hoặc các chất ma túy khác với số lượng lớn, thì bị phạt tù từ 7 năm trở lên hoặc tù chung thân và bị phạt tiền; nếu tàng trữ trái phép thuốc phiện với số lượng từ 200 gam đến dưới 1000 gam, hê-rô-in hoặc mê-ty-la-ni- lin với số lượng từ 10 gam đến dưới 50 gam hoặc các chất ma túy khác với số lượng tương đối lớn, thì bị phạt tù từ 3 năm, cải tạo lao động, quản chế và bị phạt tiền; nếu có tình tiết nghiêm trọng thì bị phạt tù từ 3 năm đến 7 năm và

bị phạt tiền” Đồng thời, đối với trường hợp tái phạm thì bị xử phạt nặng theo quy định tại Điều 356 của Bộ luật này: “Người nào đã bị xử phạt về tội buôn lậu, mua bán, vận chuyển, cất giữ trái phép chất ma túy, mà lại phạm tội quy định trong Mục này thì bị xử phạt nặng” 12

Trong bối cảnh hiện nay, Việt Nam và Nhật Bản ngày càng có những mối quan hệ mật thiết, không chỉ thể hiện bằng mối quan hệ kinh tế mà còn về mọi mặt như văn hóa, xã hội, xây dựng tương trợ pháp luật, v.v Do vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật nói chung và pháp luật hình sự nói riêng

là cần thiết

Bộ luật hình sự của Nhật Bản được công bố ngày 24/4/1907 và có hiệu lực ngày 01/10/1908 Đây là một trong những bộ pháp điển cơ bản được cấu thành từ 06 văn bản luật Bộ luật hình sự của Nhật Bản hiện hành được sửa

Bộ luật hình sự của Nhật Bản gồm có 40 Chương và 264 điều khoản cụ thể, trong đó nhóm tội phạm về ma túy được quy định tại Chương 14 với tên gọi là "Tội phạm về ma túy", gồm 06 điều như sau:

- Nhập khẩu ma túy (Điều 136): "Người nào nhập khẩu, sản xuất, bán ma túy hoặc tàng trữ với mục đích bán thì bị phạt tù trên 6 tháng đến dưới 7 năm"

23

- Nhập khẩu dụng cụ dùng để sử dụng ma túy (Điều 137): "Người nào nhập khẩu, chế tạo, hoặc bán dụng cụ dùng để sử dụng ma túy hoặc tàng trữ

để bán thì bị phạt tù trên 3 tháng đến dưới 5 năm"

- Nhập khẩu ma túy bởi nhân viên hải quan (Điều 138): "Nhân viên hải quan nào nhập khẩu hoặc cho phép nhập khẩu ma túy thì bị phạt tù trên 1 năm đến dưới 10 năm"

- Sử dụng ma túy và cung cấp địa điểm (Điều 139): "1 Người nào hút hít á phiện thì bị phạt tù dưới 3 năm; 2 Người nào mưu toan lợi nhuận bằng cách cho thuê nhà hoặc phòng để sử dụng ma túy thì bị phạt tù trên 6 tháng đến dưới 7 năm"

- Tàng trữ ma túy (Điều 140): "Người nào tàng trữ ma túy, hoặc tàng trữ dụng cụ để sử dụng ma túy thì bị phạt tù dưới 1 năm"

- Phạm tội chưa đạt (Điều 141): "Phạm tội chưa đạt các tội được quy định tại chương này cũng bị xử phạt

Như vậy, về cơ bản, Bộ luật hình sự của Nhật Bản đã quy định đầy đủ

và chặt chẽ các hành vi xâm phạm chế độ độc quyền quản lý của Nhà nước về việc tàng trữ trái phép chất ma túy, đồng thời Bộ luật hình sự của Nhật Bản cũng có nhiều tội phạm giống và tương đồng với Bộ luật hình sự của Việt Nam, ví dụ: các tội phạm về ma túy nói chung đều được quy định tại một chương cụ thể với tên gọi "Tội phạm về ma túy"; Điều 140 quy định về hành

vi tàng trữ ma túy ma túy hoặc dụng cụ để sử dụng ma túy; Điều 136 quy định

về hành vi sản xuất, bán ma túy; Điều 137 quy định về hành vi chế tạo, bán dụng cụ để sử dụng ma túy Tuy nhiên, so với Bộ luật hình sự của Việt Nam cũng có một số điểm khác như sau: thứ nhất, trong Bộ luật hình sự của Nhật Bản, tất cả những hành vi phạm tội không được các nhà làm luật đặt thành tên tội (tội danh) như trong Bộ luật hình sự của Việt Nam, các nhà làm luật chỉ

mô tả hành vi phạm tội trong nội dung điều luật; thứ hai, không có các tình tiết tăng nặng định khung hình phạt như trong Bộ luật hình sự của Việt Nam; thứ ba, khung hình phạt tối đa cho các tội phạm về ma túy trong Bộ luật hình

24

sự của Nhật Bản thấp hơn trong Bộ luật hình sự của Việt Nam, cao nhất là 10 năm tù, không có hình phạt tử hình

Về hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy được quy định tại Điều 136

và Điều 140 trong Bộ luật hình sự của Nhật Bản đó là hai hành vi tàng trữ với mục đích bán và tàng trữ để sử dụng Khác với BLHS Việt Nam năm 1999 thì hành vi tàng trữ không được mô tả trong cấu thành tội phạm nhưng Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT- TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP hướng dẫn áp dụng một số quy định tại chương XVIII "Các tội phạm về ma túy" của Bộ luật hình sự năm 1999 cũng chỉ rõ hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy là hành

vi cất giữ, cất giấu bất hợp pháp chất ma túy ở bất cứ nơi nào mà không nhằm mục đích mua bán, vận chuyển hay sản xuất trái phép chất ma túy Như vậy BLHS Việt Nam không định tội tàng trữ trái phép chất ma túy cho hành vi tàng trữ để bán như BLHS Nhật Bản mà trong trường hợp này sẽ định tội mua bán trái phép chất ma túy

Qua nghiên cứu so sánh những quy định của Bộ luật hình sự của một số nước trên thế giới như Liên bang Nga, Cộng hòa nhân dân Trung Hoa và Nhật Bản cho thấy, việc quy định về các tội phạm ma túy nói chung tuy không hoàn toàn giống như trong quy định của Bộ luật hình sự của Việt Nam nhưng đều coi hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy là tội phạm ma túy theo quy định của từng quốc gia, hành vi này được hình sự hóa trong BLHS hay trong các văn bản pháp luật khác Hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy được xác định là một hành vi có tính nguy hiểm lớn cho xã hội vì vậy mà các quốc gia đều áp dụng các chế tài rất nghiêm khắc đối với hành vi này đó là hình phạt tù và có thể có thêm hình phạt

bổ sung là hình phạt tiền Tuy nhiên cả ba BLHS của các nước Liên Bang Nga, Cộng hòa nhân dân Trung Hoa và Nhật Bản đều không áp dụng hình phạt chung thân hoặc tử hình đối với hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy và nhẹ hơn nhiều nếu so với quy định của BLHS Việt Nam

Việc quy định các tội phạm về ma túy nói chung và tội tàng trữ trái phép chất ma túy nói riêng của Bộ luật hình sự của các nước phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, v.v của nước mình Qua đó Việt

25

Nam rút ra được những kinh nghiệm quý báu trong quá trình lập pháp, việc hình sự hóa và sẽ có chính sách hình sự hợp lý đối với người phạm tội tàng trữ trái phép chất ma túy

Như vậy, kể cả trên bình diện quốc tế cũng như nhiều nước trên thế giới đều thừa nhận sự cần thiết phải hình sự hóa đối với hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy và phải bị xử lý bằng những hình phạt nghiêm khắc Tuy nhiên, hình sự hóa của quốc tế đưa ra các khuyến nghị về hình sự hóa cũng như thực tiễn của pháp luật một số nước ở nhiều dạng khác nhau Ví

dụ, Công ước chỉ xem hành vi tàng trữ là một tội phạm về ma túy, Công ước cũng đề cập hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy trong mối liên hệ tàng trữ với mục đích để sử dụng hay tàng trữ để sản xuất, hoặc tàng trữ có thể liên quan đến các tổ chức khác (tổ chức rửa tiền) và khuyến nghị cần phải coi tội phạm về ma túy phải bị xử lý bằng những hình phạt nghiêm khắc nhất đặc biệt là hình phạt tước tự do

1.3 Khái quát chung lịch sử lập pháp của pháp luật hình sự Việt Nam

về tội tàng trữ trái phép chất ma túy và ý nghĩa của quy định này 1.3.1 Khái quát chung lịch sử lập pháp của pháp luật hình sự Việt Nam

về tội tàng trữ trái phép chất ma túy

Quy định về tội tàng trữ trái phép chất ma túy giai đoạn từ năm 1945 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 nhìn chung Nhà nước ta đã thể hiện quyết tâm quản lý việc sử dụng các chất gây nghiện Song, các quy định của pháp luật về phòng chống ma túy mới chỉ được thể hiện dưới hình thức Nghị định và các Thông tư để hướng dẫn áp dụng pháp luật, chưa có điều kiện ban hành một Bộ luật để quy định thống nhất các tội phạm về ma túy Tuy nhiên, đối tượng của tội phạm thời kỳ này chủ yếu là thuốc phiện do

đó hành vi tàng trữ thuốc phiện để sản xuất hoặc tàng trữ để sử dụng đã được quy định trong hầu hết các văn bản với chế tài xử phạt rất nghiêm khắc trong thời kỳ đó

26

Vào những năm 1980, tình hình sản xuất, lưu thông và sử dụng trái phép chất ma túy có chiều hướng gia tăng, đặc biệt là buôn bán qua biên giới Trước tình hình đó, Bộ luật Hình sự đầu tiên của Nhà nước ta được Quốc hội thông qua ngày 26/6/1985 đã quy định trách nhiệm hình sự đối với các hành

vi phạm tội liên quan đến ma túy tại ba điều đó là: Tội buôn bán hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới (Điều 97); Tội buôn bán hàng

độ kiên quyết đấu tranh với tệ nạn ma túy và các tội phạm về ma túy của Đảng và Nhà nước ta, Hiến pháp năm 1992 tại Điều 61 đã quy

định:“…nghiêm cấm, sản xuất, vận chuyển, buôn bán, tàng trữ, sử dụng trái phép thuốc phiện và các chất ma túy khác, Nhà nước quy định chế độ bắt buộc cai nghiện và chữa các bệnh nguy hiểm…” Để tạo sức mạnh tổng hợp

cho cuộc đấu tranh phòng, chống ma túy, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết

số 06/CP ngày 29/01/1993 về tăng cường chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng trong hoạt động lập pháp, cũng như thực tiễn đấu tranh chống các tội phạm về ma túy nhưng loại tội phạm này vẫn tiếp tục tăng nhanh và diễn biến phức tạp, thủ đoạn của chúng ngày càng tinh vi hơn và đối tượng phạm tội ngày càng liều lĩnh hơn Vì lý do

đó mà ngày 28/12/1989 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự năm 1985, trong đó tách một số hành vi liên quan đến ma túy thành tội phạm độc lập và quy định trong một điều luật riêng Như vậy đến thời điểm này luật đã quy định "Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép các chất ma túy" (Điều 96a) tại Chương các tội xâm phạm

an ninh quốc gia

Nội dung hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy được Thông tư liên tịch

số 09/TTLT ngày 10/10/1996 của Bộ Nội Vụ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn, giải thích cụ thể là: hành vi cất giữ bất

14

Bộ luật Hình sự Việt Nam năm 1985 sửa đổi bổ sung năm 1997

27

hợp pháp chất ma tuý ở bất cứ nơi nào mà không nhằm mục đích mua bán và người có hành vi phạm tội này bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội "tàng trữ trái phép chất ma tuý" Thời gian tàng trữ dài hay ngắn không có ý nghĩa đối với việc định tội Người cất giữ chất ma tuý hộ cho người khác mà biết mục đích mua bán trái phép chất ma tuý này của người đó thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội "mua bán trái phép chất ma tuý" với vai trò của người đồng phạm (người giúp sức)

Năm 1997, Việt Nam đã tham gia 3 Công ước của Liên hợp quốc về kiểm soát ma túy (1961, 1971, 1988) nhằm đảm bảo cho sự phù hợp nội dung giữa hệ thống pháp luật trong nước và các công ước quốc tế đó cũng như đảm bảo cơ sở pháp lí cho việc thực hiện các biện pháp đấu tranh chống các tội phạm về ma túy một cách đồng bộ ở tất cả các khâu từ sản xuất đến tiêu thụ, triệt tiêu tận gốc cả hai nguồn cung cấp ma túy là nước ngoài và trong nước BLHS năm 1985 được sửa đổi, bổ sung lần thứ tư (ngày 10/05/1997) theo đó tội phạm về ma túy được quy định thành một chương riêng (chương VIIA), lúc này các tội phạm về ma túy được quy định có hệ thống, triệt để hơn và nghiêm khắc hơn trong đó “Tội tàng trữ trái phép chất ma túy” được quy định tại Điều 185c góp phần quan trọng trong công tác đấu tranh phòng, chống các tội phạm về ma túy và thể hiện chính sách hình sự của Nhà nước ta đối với loại tội này

Ngay sau đó năm 1998 lần lượt ra đời các Thông tư liên tịch số 01/1988 TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BNV ngày 02 tháng 01 năm 1998 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ nội vụ hướng dẫn chi tiết việc thi hành một số điều của BLHS năm 1985 và Thông tư liên tịch số 02/1998 TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BNV ngày 05 tháng 08 năm

1998 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ nội vụ hướng dẫn chi tiết các quy định tại chương VIIA BLHS năm 1985 và thông tư liên tịch số 01/1998 góp phần hoàn thiện hơn các quy định của BLHS năm

1985 về các tội phạm ma túy

28

Như vậy, lần sửa đổi thứ IV trong Luật hình sự 1985 thực sự đã có những điểm mới quan trọng trong chính sách hình sự của Nhà nước ta về tội phạm ma túy nói chung và tội tàng trữ trái phép chất ma túy nói riêng Đồng thời là những căn cứ vô cùng cần thiết cho quá trình điều tra, truy tố, xét xử loại tội phạm này

Đất nước ta đã chuyển sang một giai đoạn mới, giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, mở cửa hội nhập với các nước khác trong khu vực

và quốc tế Bởi vậy Luật sửa đổi, bổ sung chỉ là biện pháp tình thế, Bộ luật hình sự cần phải được sửa đổi, hoàn thiện hơn nữa để góp phần giữ vững trật

tự, an ninh xã hội trong thời kỳ này

Để đáp ứng yêu cầu khách quan của xã hội, đồng thời kế thừa, phát huy những kinh nghiệm trong quá trình áp dụng Bộ luật hình sự năm 1985 Ngày 21/12/1998, Bộ luật hình sự năm 1999 ra đời đã quy định các tội phạm về ma túy gồm 10 tội, từ Điều 192 đến Điều 201 tại Chương XVIII Trong đó tội tàng trữ trái phép chất ma túy (Điều 185c) đã được nhập chung cùng với các tội vận chuyển trái phép chất ma túy (Điều 185d), tội mua bán trái phép chất

ma túy (Điều 185đ) và tội chiếm đoạt chất ma túy (Điều 185e) thành tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy tại Điều 194 BLHS năm 1999 Ở thời điểm này, các nhà làm luật nhận thấy các hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy, vận chuyển trái phép chất ma túy, mua bán trái phép chất ma túy và chiếm đoạt chất ma túy đều có cấu trúc bốn khoản với các hình phạt tương tự nhau, đều có hình phạt cao nhất là tù tử hình hoặc chung thân nên nhà làm luật đã nhập các tội này thành một tội chung để tránh rườm rà và phức tạp trong công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm về ma túy Vì trên thực tế các hành vi tàng trữ, vận chuyển hay mua bán trái phép chất ma túy thường được thực hiện một cách có sự liên kết với nhau Trong mua bán có hoạt động vận chuyển, tàng trữ; trước khi tàng trữ thường là hành

vi mua bán ma túy và tàng trữ có mục đích để mua bán, vận chuyển là để mua bán, tàng trữ Vì vậy, trong nhiều vụ án khó mà phân loại được vụ nào là

29

phạm tội tàng trữ, vụ nào là mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy Ngoài ra, hành vi chiếm đoạt chất ma túy cũng có cấu trúc điều luật và hình phạt tương tự như ba tội này

Để thực hiện tốt hơn công tác phòng chống tội phạm ma túy đang diễn biến ngày càng phức tạp, ngày 24/12/2007, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT- TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP hướng dẫn áp dụng một số quy định tại chương XVIII "Các tội phạm về ma túy" của Bộ luật hình sự năm 1999 Thông tư số 17/2007/TTLT-TANDTC-VKSNDTCBCA-BTP thay thế Thông tư liên tịch số 01/1998/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BNV ngày 02/01/1998 và Thông tư liên tịch số 02/1998/TTLT TANDTC-VKSNDTC-BCA ngày 05/8/1998 Có thể nói thông tư 17/2007 là công cụ đắc lực góp phần hiệu quả vào công cuộc đấu tranh chống tội phạm về ma túy nói chung cũng như tội tàng trữ trái phép chất ma túy nói riêng

Ngoài ra trong kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa X đã thông qua Luật phòng chống ma túy năm 2000 (sửa đổi năm 2008) Đây là đạo luật đầu tiên về phòng chống ma túy, tạo cơ sở pháp lý có hiệu quả hơn để phòng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh với tệ nạn ma túy Khoản 2 Điều 3 Luật phòng chống ma

túy quy định: "Nghiêm cấm hành vi tàng trữ trái phép chất ma tuý, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần… "

Tuy nhiên, xuất phát từ sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ, v.v đã phát sinh nhiều mối quan hệ xã hội và hành vi nguy hiểm mới mà Bộ luật hình sự hiện hành chưa cập nhật được Do đó, Bộ luật hình sự chưa phản ánh hết những đặc điểm và yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm trong điều kiện hội nhập quốc tế, chưa tạo được cơ sở pháp lý phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã gia nhập Để ngày càng phù hợp với thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung và tội phạm

ma túy nói riêng, ngày 19/6/2009, tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự, có hiệu lực

30

từ ngày 01/01/2010 nhằm hoàn thiện pháp luật hình sự vẫn quy định tội tàng trữ trái phép chất ma túy là tội phạm nhưng không được quy định là tội danh độc lập mà được quy định trong tội danh ghép cùng với các hành vi khác (vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy)

Tóm lại, điểm mấu chốt của những lần quy định từ khi lần đầu tiên BLHS năm 1985 sửa đổi năm 1997 đến năm 1999 đến nay đều thể hiện việc hình sự hóa hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy Tuy nhiên khi quy định là một tội danh độc lập trong một điều luật riêng thì tương ứng với đường lối xử

lý riêng còn quy định trong tội ghép cùng với các hành vi khác thì xét một cách khái quát trong luật thì đường lối xử lý theo một giới hạn chung cùng với các tội như vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy Trên thực tế vẫn có những quy định riêng đối với hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy thể hiện ở các văn bản hướng dẫn để cụ thể hóa như Thông tư liên tịch số 17/2007/TT-BCA-VKSNDTC-TANDTCBTP ngày 24 Tháng 12 năm 2007 hướng dẫn áp dụng một số quy định tại chương XVIII “Các tội phạm về ma túy” của BLHS năm 1999 (ví dụ định lượng để xử lý hình sự phân biệt với xử lý hành chính)

Sau một thời gian hướng dẫn thi hành, Thông tư 17 cũng thấy bộc lộ nhiều vấn đề vướng mắc cần phải có hướng dẫn cụ thể hơn, để việc áp dụng pháp luật được thống nhất Chính vì vậy, các Cơ quan tố tụng đã nghiên cứu

và ban hành Thông tư liên tịch số BTP ngày 14/11/2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 30/12/2015 sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư liên tịch số 17 Đề cập đến nội dung đã được sửa đổi, bổ sung tại chương XVIII của BLHS hiện hành về các tội phạm ma túy; như chúng ta đã biết, ngày 27/11/2015, tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII, các đại biểu Quốc hội đã thông qua Bộ luật Hình sự (sửa đổi) với tỷ lệ tán thành hơn 84% Bộ luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2016 Theo đó, liên quan đến quy định tội tàng trữ trái phép chất ma túy BLHS năm

08/2015/TTLT-BCA-VKNDTC-TANDTC-2015 đã có những sửa đổi căn bản và quan trong nhất đó là: Các hành vi tàng

Trải qua các giai đoạn lịch sử khác nhau, Chính sách hình sự cũng như các quy phạm pháp luật của Nhà nước ta đối với các tội phạm về ma túy từ năm 1945 đến nay luôn được xây dựng và bổ sung theo hướng ngày càng toàn diện hơn, bao quát hơn trong đó các hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy được xử lý bằng biện pháp hình sự Tội tàng trữ trái phép chất ma túy ra đời thể hiện công tác đấu tranh phòng, chống các tội phạm về ma túy, thể hiện quyết tâm ngăn chặn và xóa bỏ tệ nạn ma túy, đấu tranh phòng, chống triệt để nhằm loại bỏ dần tội phạm này ra khỏi đời sống xã hội Qua đó khẳng định yêu cầu hình sự hóa hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy là cần thiết, thể hiện nghĩa vụ của Việt Nam khi trở thành thành viên của ba Công ước quốc tế cũng như tham khảo pháp luật một số nước để từ đó đưa ra những điểm tương đồng

1.3.2 Ý nghĩa của việc quy định về tội tàng trữ trái phép chất ma túy trong pháp luật hình sự Việt Nam

Việc quy định tội tàng trữ trái phép chất ma túy trong Luật hình sự của Việt Nam có ý nghĩa quan trọng dưới các góc độ chính sau đây:

Thứ nhất, dưới góc độ chính trị - xã hội, đã góp phần cụ thể hóa các

quy định của Hiến pháp về việc bảo vệ chế độ độc quyền quản lý, tàng trữ các chất ma túy của Nhà nước, bảo vệ tính mạng, sức khỏe con người, an ninh trật

tự an toàn xã hội vào Bộ luật hình sự Điều 61 Hiến pháp 1992 quy định: "… Nghiêm cấm sản xuất, vận chuyển, buôn bán, tàng trữ, sử dụng trái phép thuốc phiện và các chất ma túy khác Nhà nước quy định chế độ bắt buộc cai

32

nghiện và chữa bệnh xã hội nguy hiểm " 15 Như vậy, việc bảo vệ chế độ độc quyền quản lý và tàng trữ chất ma túy của Nhà nước đã được Hiến pháp xác lập, ghi nhận và được pháp luật hình sự bảo vệ Những quy định trong Chương XVIII - "Các tội phạm về ma túy" của Bộ luật hình sự nói chung,

“Tội tàng trữ trái phép chất ma túy” trong điều 194 BLHS 1999 nói riêng đã thể hiện thái độ kiên quyết đấu tranh chống các tội phạm về ma túy của Đảng

và Nhà nước ta Bộ luật hình sự năm 1999 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009) là văn bản pháp lý hiện hành và có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống pháp luật, là một trong những công cụ sắc bén, hữu hiệu của Nhà nước

ta để bảo vệ sự nghiệp cách mạng, sự lãnh đạo của Đảng, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cũng như bảo đảm hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với xã hội, tiến tới mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vững mạnh Tuy nhiên, qua gần mười bốn năm thi hành, BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) đã bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc do đó vấn

đề cấp thiết được đặt ra là cần phải sửa đổi, bổ sung và cho ra đời Bộ luật hình sự năm 2015 Có thể nói BLHS năm 2015 đánh dấu một bước tiến mới trong kỹ thuật lập pháp, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập cũng như phù hợp với tình hình thực tiễn về phát triển kinh tế - xã hội của nước ta

Thứ hai, về mặt lý luận, là cơ sở pháp lý hình sự đầy đủ và thống nhất

để các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng có căn cứ để tiến hành điều tra, truy tố, xét xử các hành vi tàng trữ trái phép chất ma túy đúng người, đúng tội, không bỏ lọt tội phạm, không xử oan người vô tội

Thứ ba, việc quy định tội tàng trữ trái phép chất ma túy với các tình tiết

tăng nặng định khung hình phạt tương ứng với các mức độ phạm tội khác nhau không những chỉ trừng trị và giáo dục chính bản thân người phạm tội không phạm tội mới mà còn có mục đích răn đe, giáo dục đối với các thành viên khác trong xã hội nhất là đối với những công dân không vững vàng, dễ bị lôi

15

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992

33

kéo; qua đó bồi dưỡng cho mọi công dân tinh thần, ý thức tuân thủ pháp luật, chủ động tham gia phòng ngừa và chống tội phạm tàng trữ trái phép chất ma túy Hiện nay, do tính chất siêu lợi nhuận nên các tội phạm sản xuất, vận chuyển, tàng trữ, mua bán trái phép chất ma túy đang ngày càng gia tăng và được thực hiện một cách tinh vi, quyết liệt hơn, số người nghiện hút có xu hướng tăng lên, tỷ lệ tái nghiện ngày càng cao Bởi vậy việc quy định tội tàng trữ trái phép chất ma túy trong luật hình sự Việt Nam có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong quá trình đấu tranh phòng chống loại tội phạm này