Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng ở việt nam

Do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng ở Việt Nam”, với mục đích nghiên cứu một cách đầy đủ, có hệ thống pháp luật về kiểm soát suy thoái tà

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ THANH NGA

PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60380101

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Duyên Thủy

HÀ NỘI - 2016

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô giáo Khoa sau Đại học và Khoa Luật Kinh tế đã truyền thụ kiến thức cũng như tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu chương trình sau đại học tại trường

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất của mình đến Giảng viên- TS Vũ Thị Duyên Thủy, người đã tận tâm, nhiệt tình chỉ bảo và giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn động viên, quan tâm, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 25 tháng 7 năm 2016

Học viên

NGUYỄN THỊ THANH NGA

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn: “Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên

rừng ở Việt Nam” là do bản thân tự thực hiện và không sao chép các công trình

nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Những nội dung trong luận văn này là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn trực tiếp của cô giáo

TS Vũ Thị Duyên Thủy Những phần sử dụng tài liệu tham khảo trong luận văn

đã được trích dẫn và nêu rõ nguồn trong phần tài liệu tham khảo Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn này

Hà Nội, ngày 25 tháng 7 năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Học viên

NGUYỄN THỊ THANH NGA

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG 8

1.1 Những vấn đề lý luận về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 8

1.1.1 Khái niệm và phân loại tài nguyên rừng 8

1.1.2 Khái niệm suy thoái tài nguyên rừng 13

1.1.3 Khái niệm kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 18

1.2 Những vấn đề lý luận về pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 20

1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 20

1.2.2 Vai trò của pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 21

1.2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 22

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀKIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG 26

2.1 Các quy định pháp luật về thống kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng 26

2.1.1 Các quy định pháp luật về thống kê, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng 26

2.1.2 Các quy định pháp luật về lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng 28

2.2 Các quy định pháp luật về hoạt động giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng và chuyển mục đích sử dụng rừng 32

2.2.1 Các quy định pháp luật về giao rừng và cho thuê rừng 32

2.2.2 Các quy định pháp luật về thu hồi rừng và chuyển mục đích sử dụng rừng 392.3 Các quy định pháp luật về hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng của chủ rừng 42

2.3.1 Kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn 44

2.3.2 Kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng của các tổ chức trong nước 482.3.3 Kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài; tổ chức, cá nhân nước ngoài 532.4 Các quy định pháp luật về kiểm soát suy thoái động, thực vật rừng hoang dã nguy cấp, quý, hiếm 54

2.4.1 Quy định chung về động, thực vật rừng hoang dã nguy cấp quý, hiếm 54

2.4.2 Khai thác và quản lý thực vật, động vật hoang dã nguy cấp, quý, hiếm 552.5 Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 58

2.5.1 Xử lý các hành vi vi phạm hành chính về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 59

2.5.2 Xử lý các hành vi phạm tội gây suy thoái tài nguyên rừng 66CHƯƠNG III: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG 723.1 Yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 72

3.1.1 Đảm bảo thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng về bảo vệ

và phát triển nguồn tài nguyên rừng 72

3.1.2 Đảm bảo sự thống nhất trong hệ thống pháp luật 733.1.3 Đảm bảo sự thống nhất với các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên 74

3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 75

3.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về thống kê theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng 75

3.2.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng và chuyển mục đích sử dụng rừng 76

3.2.3 Hoàn thiện quy định của pháp luật về hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng của chủ rừng 79

3.2.4 Hoàn thiện quy định của pháp luật về kiểm soát suy thoái động, thực vật rừng hoang dã, nguy cấp, quý hiếm 82

2.3.5 Hoàn thiện quy định của pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 833.3 Các giải pháp khác 853.3.1 Đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 85

3.3.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật 863.3.3 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về quản lý và kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 87KẾT LUẬN 90DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Rừng là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, được con người khai thác sử dụng phục vụ cho cuộc sống ngay từ khi hình thành Rừng vừa có vai trò đảm bảo an ninh-quốc phòng, cung cấp oxi, bảo vệ môi trường sống, cung cấp nguồn nước phục vụ cho sản xuất, sinh hoạt của con người vừa

có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phát triển kinh tế-xã hội, góp phần không hề nhỏ vào các hoạt động kinh tế nhờ vào khả năng cung cấp nguyên liệu liên tục lâu dài cho các ngành công nghiệp Do đó, tài nguyên rừng cần được quản lý, bảo vệ và phát triển bền vững, và đây cũng là xu thế phát triển lâm nghiệp của thế giới hiện nay

Đến 1/1/2014, tổng diện tích rừng tự nhiên của Việt Nam là 33,097 triệu ha trong đó 15,845 triệu ha là đất lâm nghiệp, phân bố chủ yếu trên các vùng đồi núi của cả nước, là môi trường sống của rất nhiều các loài động thực vật và đáp ứng nhu cầu của hơn 90 triệu dân Tuy nhiên, trên thực tế, nguồn tài nguyên rừng đang dần bị suy thoái, cả về số lượng và chất lượng Những năm qua, ở Việt Nam, diện tích rừng đã được cải thiện nhưng diện tích rừng tự nhiên vẫn bị sụt giảm nghiêm trọng Tình trạng đó đã tạo ra hàng loạt các tác động tiêu cực như

lũ lụt, hạn hán, giảm diện tích đất trồng, và phá vỡ các hệ sinh thái quan trọng khác Việc xâm phạm rừng, làm biến đổi môi trường sống của các loài theo hướng tiêu cực cùng với hoạt động buôn bán động vật hoang dã cũng ngày một tăng dẫn đến tình trạng danh sách các loài động vật, thực vật hoang dã có nguy

cơ tuyệt chủng tăng đến mức báo động, mức độ đa dạng sinh học của nước ta bị

đe dọa nghiêm trọng Hiểu rõ về hiện trạng rừng Việt Nam, tìm ra các biện pháp khắc phục hậu quả do suy thoái tài nguyên rừng gây ra đang là một vấn đề cấp bách hiện nay mà chúng ta cần quan tâm

Về mặt quản lý Nhà Nước, năm 1991, nước ta có đạo luật đầu tiên về bảo

vệ và phát rừng và được sửa đổi, bổ sung vào năm 2004 Qua 10 năm thi hành Luật bảo vệ và phát triển rừng, nhiều quy định đã không còn phù hợp, bắt đầu bộc lộ những hạn chế Vai trò điều chỉnh của các quy định pháp luật về kiểm

soát suy thoái tài nguyên rừng còn nhiều vướng mắc, bất cập, chưa theo kịp diễn biến tình hình thực tiễn Thực tế yêu cầu phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh hơn để góp phần quản lý việc khai thác, sử dụng rừng cũng như nâng cao hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng

Do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng ở Việt Nam”, với mục đích nghiên cứu một cách đầy đủ, có hệ

thống pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng ở Việt Nam nhằm phát hiện được những vướng mắc, hạn chế, thiếu sót trong các quy định pháp luật đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật của lực lượng chức năng

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Với vai trò to lớn trong việc bảo vệ môi trường sống của con người và các loài sinh vật, bảo vệ và phát triển rừng được coi là một trong những mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia Chính vì vậy, có nhiều cuốn sách, đề tài nghiên cứu, bài viết về vấn đề này với nhiều hướng tiếp cận và phát triển

Ở nước ngoài có thể kể đến một số công trình như: Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Sofia R.Hirakuri năm 2003 tại Trường Luật, Đại học Wanshington

với đề tài “Can Law Save the Forest? Lesson from Finland and Brazil” (Liệu rằng pháp luật có thể bảo vệ được rừng? Những bài học từ Phần Lan và Brazil); Bài báo của tác giả Sofia Hirakuri, (2000) “How Finland made forest owners follow the law” (Phần Lan, làm thế nào để các chủ rừng tuân thủ pháp luật); Cuốn sách của Marcus Colchester, (2006), “Justice in the forest Rural livehoods and forest law enforcement (Cân bằng trong rừng - Sinh kế dân bản địa và thực thi lâm luật) hay Nghiên cứu của Ngân hàng thế giới năm 2007 “Forest law and sustainable development- Addressing Contemporary Challenges Through Legal Reform” (Luật lâm nghiệp và Phát triển bền vững- Giải quyết các thách thức đương đại thông qua cải cách pháp lý 1 )

Ở trong nước có một số công trình tiêu biểu:

1 Nguyễn Thanh Huyền (2012), Hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở

Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội

* Đề tài khoa học nghiên cứu về pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng: luận văn thạc sỹ luật học của Nguyễn Hải Âu với đề tài:

"Pháp luật bảo vệ môi trường rừng ở Việt Nam - Thực trạng và phương hướng hoàn thiện", bảo vệ năm 2001; luận văn thạc sỹ luật học của Lê Văn Hà với đề tài: "Trách nhiệm hình sự đối với tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng và vấn đề đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm này trên địa bàn tỉnh Gia Lai", bảo vệ năm 2002; báo cáo tư vấn “Xem xét năng lực thừa hành pháp luật và xác định nhu cầu đào tạo của chủ thể quản lý khu rừng đặc dụng” năm

2003 của PGS.TS Lê Hồng Hạnh; luận văn thạc sỹ luật học của Nguyễn Thanh

Huyền, “Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng”, bảo vệ năm 2004; luận án tiến sỹ luật học của Hà Công Tuấn năm 2006 “Hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện nay”; luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế của Dương Hương Quế với đề tài “Pháp luật

về bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng ở Việt Nam hiện nay”, bảo vệ năm 2009; luận văn thạc sỹ luật học của Nguyễn Thị Tiến với đề tài: "Hoàn thiện cơ chế pháp lý về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng ở nước ta hiện nay", luận án tiến sĩ ngành Luật Kinh tế với đề tài “Hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện nay” của nghiên

cứu sinh Nguyễn Thanh Huyền, bảo vệ năm 2012

* Đề tài khoa học nghiên cứu về khía cạnh lâm nghiệp cũng có những cuốn

sách, bài viết: "Phân cấp trong quản lý tài nguyên rừng và sinh kế người dân"

của nhóm nghiên cứu Trần Đức Viên - Nguyễn Vinh Quang - Mai Văn Thành,

Nhà xuất bản nông nghiệp xuất bản năm 2005; sách "Rừng Việt Nam" do Phạm

Minh Thảo biên soạn, Nhà xuất bản lao động xuất bản năm 2005; bài báo đăng

trên Tạp chí Bảo vệ môi trường, số 12/2008, “Quản lý bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng” của Tiến sỹ Nguyễn Huy Dũng Ở phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học có các đề tài:" Đánh giá thực trạng và hiệu quả quản lý rừng tự nhiên giao lâu dài cho hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng và giao cho Ủy ban nhân dân xã quản lý tại các tỉnh ở Tây Nguyên" của Đinh Ngọc Lan thực hiện vào năm 2014;

đề tài "Bảo tồn nguồn gen cây cây rừng III (Nghiên cứu bảo tồn và phát triển

nguồn gen cây rừng làm cơ sở cho công tác cải thiện giống cây rừng)" của ThS Phí Hồng Hải thực hiện năm 2010; hay dự án: "Điều tra đánh giá năng suất và sinh trưởng của các loài cây trồng rừng chủ yếu trên các dạng lập địa làm cơ sở

đề xuất các biện pháp lâm sinh cho trồng rừng phục vụ mục tiêu kinh doanh gỗ lớn và cho xuất khẩu." của TS Võ Đại Hải thực hiện năm 2007

Các công trình nghiên cứu, bài viết, đề tài trên đây đã chỉ ra vai trò quan trọng của pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng, nhiệm vụ cấp bách của kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Mặc dù vậy, những công trình này không nghiên cứu

cụ thể về hệ thống pháp luật quản lý và bảo vệ rừng, cũng chưa tập trung vào các vấn đề lý luận pháp luật liên quan đến pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện nay, bên cạnh đó, cùng với xu hướng hội nhập với nền kinh tế khu vực và trên thế giới thì thực trạng suy thoái tài nguyên rừng ngày càng diễn ra mạnh Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng có những bước phát triển

và đổi mới cần được tổng hợp và nghiên cứu

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quan điểm, luận điểm về tài nguyên rừng, kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng; hệ thống các văn bản pháp luật hiện hành quy định về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng, ngoài Luật Bảo

vệ và phát triển rừng 2004 và các văn bản hướng dẫn thi hành còn có quy định tại một số văn bản pháp luật liên quan về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng như Luật Môi trường 2014, Luật Đa dạng sinh học 2008, Luật Đất đai 2013… Ngoài ra còn có tình hình thi hành thực hiện pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng trên phạm vi cả nước nói chung

Về phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật Việt Nam về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng, có liên hệ với các Điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia với tư cách thành viên Hệ thống pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng được nghiên cứu ở rất nhiều khía cạnh khác nhau, tuy nhiên, trong luận văn này tác giả không

có tham vọng đi sâu nghiên cứu toàn bộ nội dung điều chỉnh của pháp luật hiện hành về bảo vệ và phát triển rừng ở Việt Nam mà chỉ tập trung vào một số quy

định về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Bên cạnh đó là thực tiễn thi hành các quy định trên từ khi Luật Bảo vệ và phát triển rừng có hiệu lực (từ năm 2004 đến nay)

4 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu lý luận và thực tiễn pháp

luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện nay, từ đó đề xuất các giải pháp để hoàn thiện pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Để đạt được mục đích trên, luận án tập trung giải quyết các nhiệm vụ cơ bản:

- Nghiên cứu các vấn đề lý luận, các quan điểm về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng bằng pháp luật; các nội dung cơ bản của pháp luật Việt Nam về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng của pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng hiện hành của Việt Nam, chỉ ra những ưu điểm và những mặt còn hạn chế, bất cập được khắc phục

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật tại Việt Nam, phù hợp với thực tiễn và yêu cầu hội nhập quốc tế

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

5.1 Phương pháp luận

Để thực hiện mục đích và các nhiệm vụ đặt ra, luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận Mác – Lênin cùng với tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước

và pháp luật

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu: phân tích, thống kê, so sánh, đối chiếu, lịch sử, chứng minh, tổng hợp, quy nạp Cụ thể các phương pháp được sử dụng trong từng chương như sau:

- Phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp được sử dụng ở cả

ba chương để giải quyết các vấn đề được nêu ra trong nhiệm vụ của đề tài

- Phương pháp thống kê được sử dụng để tập hợp, xử lí các tài liệu, số liệu ở chương I và chương II phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài

- Phương pháp chứng minh được sử dụng để chứng minh: các luận điểm được nêu ra ở chương I; các tồn tại, vướng mắc về thực trạng pháp luật và thi hành pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng tại chương II của luận văn Ngoài ra để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài đảm bảo tính khách quan, phản ánh đúng thực tiễn đồng thời minh họa cho các vấn đề nêu ra cần được giải quyết, luận văn còn sử dụng các phương pháp như:

- Thống kê, tổng hợp số liệu từ Chi cục lâm nghiệp, Chi cục Kiểm lâm và các cơ quan trực tiếp thi hành nhiệm vụ bảo vệ rừng

6 Những đóng góp mới của đề tài

Với mong muốn góp phần hoàn thiện pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện nay, luận văn có một số đóng góp mới sau đây:

- Góp phần xây dựng và phát triển hệ thống lý luận khoa học về pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng ở Việt Nam

- Thông qua nghiên cứu hệ thống pháp luật cũng như thực tiễn thi hành pháp luật để phát hiện những mâu thuẫn, vướng mắc, bất cập trong các quy định

về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng, đưa các phân tích, đánh giá về sự không phù hợp giữa quy định pháp luật hiện hành với thực tế áp dụng

- Đưa ra các giải pháp về hoàn thiện pháp luật trong kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng để đáp ứng các yêu cầu thực tiễn, phù hợp với quy định của pháp luật quốc tế mà Việt Nam đã tham gia

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa khoa học

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể giúp những người hoạt động trong lĩnh vực kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng, các chủ rừng những kiến thức cần thiết trong quá trình thực thi pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện nay Là cơ sở để hoạch định chính sách, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng, góp phần bảo vệ rừng phát triển bền vững

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn góp phần bổ sung và phát triển những vấn đề lý luận về pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng tại Việt Nam một cách có hệ thống; là tài liệu tham khảo giúp cho công tác thi hành pháp luật về kiểm soát suy thoái về rừng trong thực tiễn đồng thời phục vụ cho công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật Ngoài ra còn đóng góp các giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu quả công tác của hệ thống các cơ quan kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng, từ đó thực hiện tốt nhiệm vụ phòng ngừa, đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương I: Những vấn đề lý luận về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng và

pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng

Chương II: Thực trạng pháp luật Việt Nam về kiểm soát suy thoái tài

nguyên rừng

Chương III: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát suy thoái tài

nguyên rừng tại Việt Nam

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI

NGUYÊN RỪNG 1.1 Những vấn đề lý luận về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng

1.1.1 Khái niệm và phân loại tài nguyên rừng

1.1.1.1 Khái niệm tài nguyên rừng

Tài nguyên rừng là một loại tài nguyên thiên nhiên có khả năng tái tạo là bộ phận quan trọng của môi trường sinh thái, có giá trị to lớn bao gồm rừng tự nhiên

và rừng trồng trên đất lâm nghiệp, gồm có thực vật rừng, động vật rừng và những yếu tố tự nhiên có liên quan đến rừng Tài nguyên rừng chính là nguồn của cải vật chất hữu ích gắn liền với rừng để cung cấp cho nhu cầu kinh tế, xã hội của loài người và sinh vật

Rừng là một trong những bộ phận cấu thành quan trọng của trái đất và có ý nghĩa to lớn trong sự phát triển của đời sống con người cũng như các sinh vật sống khác Do đó, ngay từ thủa sơ khai, con người đã dần dần có ý thức nghiên cứu các khái niệm, xây dựng một hệ thống khoa học về rừng Đến thế kỉ XIX,

H.Cotta (người Đức) đã xuất bản tác phẩm Những chỉ dẫn về lâm học, trong đó

trình bày tổng hợp những khái niệm về rừng, góp phần to lớn vào việc xây dựng học thuyết về rừng có ảnh hưởng không chỉ đến quê hương ông mà còn lan tỏa ra

cả châu Âu thời kì đó Bước sang thế kỷ XX, cùng với sự ra đời của sinh thái học, khái niệm về rừng được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu và làm

sáng tỏ Năm 1912, G.F.Morodop công bố tác phẩm Học thuyết về rừng Sự phát

triển hoàn thiện của học thuyết này về rừng gắn liền với những thành tựu về sinh thái học Năm 1930, Morozov đưa ra khái niệm: Rừng là một tổng thể cây gỗ, có mối liên hệ lẫn nhau, nó chiếm một phạm vi không gian nhất định ở mặt đất và trong khí quyển Rừng chiếm phần lớn bề mặt Trái Đất và là một bộ phận của cảnh quan địa lý Năm 1952, M.E Tcachenco phát biểu: Rừng là một bộ phận của cảnh quan địa lý, trong đó bao gồm một tổng thể các cây gỗ, cây bụi, cây cỏ, động vật và vi sinh vật Trong quá trình phát triển của mình chúng có mối quan

hệ sinh học và ảnh hưởng lẫn nhau và với hoàn cảnh bên ngoài Năm 1974, I.S Mê-lê-khôp cho rằng: Rừng là sự hình thành phức tạp của tự nhiên, là thành phần cơ bản của sinh quyển địa cầu

Trong đánh giá tài nguyên rừng toàn cầu năm 2010, Tổ chức Lương thực

và nông nghiệp của Liên hợp quốc (FAO) cũng đưa ra khái niệm rừng “là diện tích đất đai rộng hơn 0,5 ha trở lên với các loại cây cao hơn 5m và độ che phủ của tán cây đạt hơn 10% hoặc có thể đạt đến ngưỡng này, FAO còn đưa ra các chú giải xác định rừng trồng chủ yếu được sử dụng cho mục đích lâm nghiệp, bảo vệ như các đồn điền cao su và gỗ sồi đứng, nứa cũng được coi là rừng”2 Còn theo Nghị định thư Kyoto năm 1997, thì định nghĩa về rừng được xác định theo các tiêu chí: diện tích tối thiểu là 0,05-1 ha, tỷ lệ che phủ tầng tán tối thiểu

là 10-30%, chiều cao tiềm năng tối thiểu là 2-5 m, rừng non có tiềm năng đáp ứng ba tiêu chí trên3

Có thể thấy, có rất nhiều hướng tiếp cận để xây dựng khái niệm về rừng nhưng xu thế chung được sử dụng gần đây vẫn là đưa ra những tiêu chí, điều kiện về các yếu tố như mật độ cây, chiều cao của cây, cách thức sử dụng đất rừng và chức năng sinh thái để xác định một diện tích đất đai có phải là rừng hay không Từ những học thuyết, kinh nghiệm của thế giới, kế thừa và áp dụng phù hợp với điều kiện của Việt Nam, khái niệm về rừng đã được đưa ra tại Điều

3 Luật Bảo vệ và phát triển rừng (BV&PTR) năm 2004 “Rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng

và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng”

Để cụ thể hóa quy định này nhằm phục vụ cho nhu cầu quản lý và bảo vệ rừng của các đơn vị liên quan, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (NN&PTNT) đã ban hành Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2009

2 Nguyễn Thanh Huyền (2013), Pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, tr 16

3 Nguyễn Thanh Huyền, tlđd, chú thích 2, tr 16

quy định tiêu chí xác định và phân loại rừng, trong đó Điều 3 quy định một đối tượng được xác định là rừng phải đáp ứng cả 3 tiêu chí:

Một là, hệ sinh thái có thành phần chính là các loài cây lâu năm thân gỗ,

cau dừa có chiều cao vút ngọn từ 5,0 mét trở lên (trừ rừng mới trồng và một số loài cây rừng ngập mặn ven biển), tre nứa,…có khả năng cung cấp gỗ, lâm sản ngoài gỗ và các giá trị trực tiếp và gián tiếp khác như bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường và cảnh quan

Rừng mới trồng các loài cây thân gỗ và rừng mới tái sinh sau khai thác rừng trồng có chiều cao trung bình trên 1,5 m đối với loài cây sinh trưởng chậm, trên 3,0 m đối với loài cây sinh trưởng nhanh và mật độ từ 1.000 cây/ha trở lên được coi là rừng Các hệ sinh thái nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản có rải rác một số cây lâu năm là cây thân gỗ, tre nứa, cau dừa,… không được coi là rừng

Hai là, độ tàn che của tán cây là thành phần chính của rừng phải từ 0,1 trở

lên

Ba là, diện tích liền khoảnh tối thiểu từ 0,5 ha trở lên, nếu là dải cây rừng

phải có chiều rộng tối thiểu 20 mét và có từ 3 hàng cây trở lên

1.1.1.2 Phân loại rừng

Tùy theo yêu cầu của việc nghiên cứu hay quản lý mà có nhiều cách phân loại rừng khác nhau: Dựa theo trữ lượng, rừng được chia thành rừng giàu, rừng trung bình, rừng nghèo, rừng kiệt; dựa theo tác động của con người chia thành rừng tự nhiên, rừng nhân tạo; dựa theo nguồn gốc chia thành rừng chồi, rựng hạt; dựa theo tuổi chia thành rừng non, rừng sào, rừng trung niên, rừng già…

Để đáp ứng nhu cầu quản lý, BV&PTR, pháp luật Việt Nam dựa vào mục đích chủ yếu của rừng mà phân chia thành ba loại: rừng phòng hộ, rừng đặc dụng

và rừng sản xuất

“Rừng phòng hộ là rừng được sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo

vệ đất, chống xói mòn, chống sa mạc hoá, hạn chế thiên tai, điều hoà khí hậu và bảo vệ môi trường” (khoản 1 Điều 4 Luật BV&PT rừng năm 2004) Tùy theo

mục đích phòng hộ và đặc điểm sinh thái mà rừng phòng hộ có thể được phân chia thành Rừng phòng hộ đầu nguồn; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay;

rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển; rừng phòng hộ bảo vệ môi trường sinh thái nhằm điều hòa khí hậu, góp phần chống ô nhiễm ở khu đông dân cư, các đô thị

và các khu công nghiệp, kết hợp phục vụ du lịch, nghỉ ngơi

“Rừng đặc dụng: là rừng được sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái của quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phòng hộ bảo vệ môi trường” (khoản 2 Điều 4 Luật BV&PT rừng

năm 2004) Rừng đặc dụng bao gồm: vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên (bao gồm khu dự trữ thiên nhiên và khu bảo tồn loài - sinh cảnh); khu bảo vệ cảnh quan (như: khu vực có các thắng cảnh trên đất liền, ven biển hay hải đảo, khu vực có các di tích lịch sử đã được xếp hạng hoặc có các cảnh quan như hang động ); khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học

“Rừng sản xuất được sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, lâm sản ngoài gỗ và kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường” (khoản 3 Điều 4

Luật BV&PT rừng năm 2004) Dựa theo mức độ tác động của con người mà rừng sản xuất được chia thành rừng sản xuất là rừng tự nhiên, rừng sản xuất là rừng trồng, rừng giống (gồm rừng trồng và rừng tự nhiên qua bình tuyền, công nhận)

1.1.1.3 Vai trò của tài nguyên rừng

Vốn được xem như là “lá phổi xanh” của trái đất, rừng có vai trò quan trọng trong việc duy trì cân bằng sinh thái và sự đa dạng sinh học, bên cạnh đó còn có giá trị to góp phần phát triển kinh tế, xã hội loài người

Đối với môi trường, rừng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng làm cân bằng hàm

lượng CO2 và O2 trong khí quyển Trong quá trình quang hợp, năng lượng mặt trời, CO2, H2O và các chất khoáng được rừng hấp thu để sản xuất ra chất hữu cơ

và giải phóng oxy tự do vào không khí Khi hình thành một tấn gỗ khô tuyệt đối, rừng đã thu vào từ 1,7 đến 1,8 tấn CO2 và giải phóng ra 1,39 đến 1,42 tấn oxy Bên cạnh đó, rừng cây với những hệ thống gốc rễ của chúng là kho chứa nước,

có tác dụng giữ nước, điều hòa và duy trì lưu lượng dòng chảy, làm giảm bớt tốc

độ dòng nước, giảm nguy cơ xảy ra lũ lụt, xói mòn ở những vùng đất dốc

Những khu rừng nhiệt đới nhiều tầng, cành lá xum xuê có thể che cản dưới 20% lượng nước mưa, chỉ có 35% lượng mưa rơi qua khe lá xuống mặt đất, 45% chảy dọc theo thân cây trong đó 17% ngấm vào vỏ cây, 28% chảy xuống đất và chỉ có khoảng trên 60% lượng nước mưa rơi xuống đất4 Rừng còn là nguồn gen vô tận của con người, là nơi cư trú của các loài động thực vật quý hiếm, tạo nên sự đa dạng, phong phú về sinh học đối với từng điều kiện thiên nhiên khác nhau

Đối với kinh tế, rừng cung cấp một sản lượng lớn lâm sản phục vụ nhu cầu

của người tiêu dùng trong nước cũng như xuất khẩu ra nước ngoài Năm 2015, giá trị xuất khẩu đồ gỗ và lâm sản của nước ta đạt 7,1 tỷ USD Trồng rừng tập trung đạt 239 nghìn ha; sản lượng khai thác gỗ rừng trồng tập trung đạt 12.800 nghìn m3; dịch vụ môi trường rừng cả năm thu được khoảng 1.253,28 tỷ đồng5 Rừng còn cung cấp nguồn dược liệu vô giá mà từ ngàn xưa con người đã biết khai thác để làm thuốc chữa bệnh, bồi bổ sức khỏe Ngoài ra, du lịch sinh thái rừng cũng là một ngành dịch vụ xanh khá phát triển, làm tăng thêm thu nhập cho nhân dân địa phương cũng như nâng cao ý thức của con người trong việc bảo vệ rừng Những địa điểm du lịch sinh thái nổi tiếng có thể kể đến như Vườn cò Thủ Đức, Vườn quốc gia Cúc Phương, Khu du lịch Cần Giờ, Vườn quốc gia U Minh Hạ…

Đối với xã hội, rừng tạo ra việc làm ổn định, thu nhập cho người dân

Nguồn lợi từ hoạt động trồng, bảo vệ và chăm sóc rừng đã giúp cho người dân, đặc biệt là đồng bào các dân tộc thiểu số nâng cao chất lượng và ổn định cuộc sống Bên cạnh đó, rừng còn có giá trị to lớn trong công tác nghiên cứu khoa học, gắn liền với những nét đẹp văn hóa độc đáo của từng vùng miền hay thu hút nhiều du khách nước ngoài đến với Việt Nam

4 Nguyễn Văn Huy (2011), Vai trò của cây xanh và rừng trong việc điều hòa khí hậu thủy văn

và bảo vệ môi trường, viec-dieu-hoa-khi-hau-thuy-van-va-bao-ve-moi-truong/61805.vgp, ngày truy cập 08/05/2016

http://baochinhphu.vn/Tin-khac/Vai-tro-cua-cay-xanh-va-rung-trong-5 Văn phòng Tổng cục Lâm nghiệp (2015), Tổng cục Lâm nghiệp tổ chức Hội nghị tổng kết năm 2015, triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, http://tongcuclamnghiep.gov.vn/tin- tuc/187/a-2866/tong-cuc-lam-nghiep-to-chuc-hoi-nghi-tong-ket-nam-2015-trien-khai-nhiem- vu-trong-tam-nam-2016.html, ngày truy cập 08/05/2016

Như vậy, từ những phân tích trên ta có thể thấy rừng đóng vai trò vô cùng quan trọng đối với đời sống của con người cũng như các sinh vật khác đang tồn tại trên trái đất Ngoài việc là ngôi nhà của rất nhiều động thực vật, thậm chí là

cả con người, sự vận động của rừng cũng tác động đến cả tự nhiên và xã hội, giúp cân bằng các điều kiện sống, nâng cao chất lượng cuộc sống của con người Cho nên kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng là góp phần đảm bảo cho sự phát triển bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái của con người

1.1.2 Khái niệm suy thoái tài nguyên rừng

Suy thoái tài nguyên rừng hay suy thoái rừng là một trong những tình trạng

cụ thể của suy thoái môi trường Do đó để hiểu về suy thoái tài nguyên rừng, trước tiên cần phải làm rõ khái niệm suy thoái môi trường Theo Đại từ điển tiếng việt (Bộ Giáo dục và đào tạo, Trung tâm ngôn ngữ và văn hóa Việt Nam, Nguyễn Như Ý, 1999): Suy thoái là một thuật ngữ thường được sử dụng để chỉ

sự suy yếu và sút kém dần, có tính chất kéo dài Còn suy thoái môi trường là sự thay đổi theo chiều hướng ngày càng xấu về chất lượng, số lượng của các thành phần môi trường bao gồm không khí, nước, đất, núi, rừng, sông, hồ, biển, sinh vật, các hệ sinh thái, các khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử (Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa, 1999) Pháp luật Việt Nam cũng đã đưa ra khái niệm suy thoái môi trường tại khoản 9

Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2014 “Suy thoái môi trường là sự suy giảm về chất lượng và số lượng của thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật” Như vậy, một thành phần môi trường bị coi là suy thoái khi

có đầy đủ hai điều kiện:

Một là, có sự suy giảm về chất lượng và số lượng Đây có thể là sự suy

giảm đồng thời cả về số lượng và chất lượng hoặc sự thay đổi về số lượng dẫn đến sự thay đổi về chất lượng và ngược lại Sự suy giảm này có thể do sự tác động của yếu tố tự nhiên nhưng chủ yếu là do hành vi khai thác, sử dụng quá mức của con người dẫn đến các thành phần môi trường không kịp để tái tạo đáp ứng nhu cầu

Hai là, sự suy giảm đó gây ảnh hưởng xấu cho con người và sinh vật Nghĩa

là, chỉ khi một thành phần môi trường bị suy giảm về số lượng và chất lượng làm ảnh hưởng bất lợi cho cuộc sống của con người hay các sinh vật khác thì nó mới

bị xác định là suy thoái

Từ những tìm hiểu về suy thoái môi trường, ta có thể hiểu suy thoái môi trường rừng là sự suy giảm về số lượng và chất lượng rừng dẫn đến tác động bất lợi tới việc thực hiện vai trò của rừng, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật Dấu hiệu của suy thoái tài nguyên rừng là sự suy giảm về số lượng rừng thể hiện ở sự thu hẹp diện tích rừng, giảm sút số lượng cũng như sự đa dạng các loài sinh vật do hoạt động khai thác, các tác động xấu của con người Hoặc là sự suy giảm về chất lượng thể hiện suy giảm các thành phần quan trọng của rừng như:

sự giảm sút, biến mất của các loài động thực vật hoang dã nguy cấp, quý, hiếm; suy giảm về đa dạng sinh học bao gồm suy giảm về chất lượng, chủng loại các loại sinh vật và các nguồn gen quý; suy giảm về độ che phủ rừng dẫn đến các thành phần môi trường trong rừng như nước, độ ẩm, chất dinh dưỡng bị thay đổi Và sự suy giảm về số lượng và chất lượng này phải gây ra những ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật như: xảy ra các thiên tai hạn hán, bão lũ do mất đi

sự bảo vệ của rừng; trái đất nóng lên dẫn đến làm thay đổi môi trường sống của các loài sinh vật khiến chúng không phát triển và tồn tại được

Hậu quả của tình trạng suy thoái thoái rừng:

Suy thoái tài nguyên rừng đã gây ra rất nhiều tác động tiêu cực đối với đời sống của sinh vật trên trái đất, dẫn đến suy thoái đa dạng sinh học, suy thoái đất

và biến đổi khí hậu

- Suy thoái đa dạng sinh học Suy thoái tài nguyên rừng là nguyên nhân chủ yếu dẫn tới suy thoái đa dạng sinh học Bởi lẽ rừng là hệ sinh thái có độ đa dạng sinh học phong phú nhất, là nơi cư trú và phát triển của nhiều loài động thực vật,

vi sinh vật Hiện nay, một số loài thực vật đã suy giảm và trở thành nguồn gen quý hiếm không chỉ đối với nước ta mà còn cả đối với thế giới như: Thông lá dẹt, Thông nước, Sam đỏ… hay một số loài động vật hầu như đã bị diệt vong như Tê giác 2 sừng, Hươu sao, Bò xám…Điều này cũng dẫn đến sự suy thoái về

di truyền, bởi những nguồn gen tự nhiên, vô cùng quý giá và không thể tái tạo cũng có nguy cơ biến mất vĩnh viễn

- Suy thoái đất Suy thoái đất là tình trạng đất gặp phải các tác động tiêu cực khiến chất lượng đất bị suy giảm trong một khoảng thời gian nhất định Sự biến mất của thảm thực vật che phủ - tấm áo bảo vệ mặt đất - khiến cho đất bị xói mòn, rửa trôi Ngoài ra, lượng nước ngầm trong đất cũng bị suy kiệt, độ ẩm của đất giảm, các vi sinh vật trong đất cũng mất theo, dẫn đến tình trạng sa mạc hóa, hạn hán quanh năm, cây khô cằn không phát triển được

- Biến đổi khí hậu Trên thực tế, các khu rừng trưởng thành đóng vai trò quan trọng trong việc điều hòa và cân bằng cacbon trong chu trình vật chất, góp phần giữ ổn định khí hậu Tuy nhiên, cùng với các hoạt động công nghiệp tăng lên, nhân loại bắt đầu thải vào bầu khí quyển một lượng khí CO2, NO2…khiến cho nhiệt độ bề mặt Trái đất nóng lên Trong khi đó, hệ sinh thái mới thay thế hệ sinh thái rừng trưởng thành bị mất đi sẽ có lượng cacbon cố định nhỏ hơn không

đủ cân bằng với lượng cacbon thải ra khí quyển, dẫn đến biến đổi khí hậu

Hậu quả của suy thoái tài nguyên rừng đang ảnh hưởng đến cuộc sống của chúng ta từng ngày, từng giờ và không chỉ tác động đến một thế hệ mà còn gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến những thế hệ tương lai Do vậy cần phải có các công cụ, chính sách pháp luật phù hợp để kiểm soát các hoạt động của con người khi tác động đến rừng cũng như có các biện pháp để động viên, khuyến khích việc giữ gìn, BV&PTR của cả cộng đồng

Thực trạng suy thoái tài nguyên rừng ở Việt Nam:

Việt Nam là đất nước nhiều đồi núi, diện tích đồi núi chiếm tới ¾ diện tích lãnh thổ nên phần lớn diện tích lãnh thổ được rừng che phủ Đất nước Việt Nam trải dài trên nhiều vĩ tuyến và đai cao, với địa hình rất đa dạng, lại có khí hậu thay đổi từ nhiệt đới ẩm phía Nam, đến á nhiệt đới ở vùng cao phía bắc, đã tạo nên sự đa dạng về hệ sinh thái tự nhiên và sự phong phú về các loài sinh vật Tuy nhiên trong những năm qua, do tác động của nhiều nguyên nhân mà rừng của nước ta đã bị suy giảm nghiêm trọng cả về số lượng và chất lượng

Theo tài liệu của Maurand thì vào thời gian trước năm 1945, rừng nước ta

có 14,3 triệu ha với trữ lượng gỗ khoảng 200-300 m3/ha Năm 1976 giảm xuống còn 11 triệu ha với tỷ lệ che phủ là 34%, năm 1985 còn 9,3 triệu ha và tỷ lệ che phủ là 30% Diện tích rừng bình quân cho một người là 0,13 ha (1995), thấp hơn mức trung bình vùng Đông Nam Á (0,42 ha/người)6 Trong thời kỳ 1945-1975

cả nước mất khoảng 3 triệu ha rừng, bình quân 100.000 ha/năm Quá trình mất rừng diễn ra nhanh hơn ở giai đoạn 1975 – 1990: Mất 2,8 triệu ha, bình quân 140.000 ha/ năm do dân số tăng nhanh, nạn đốt nương làm rẫy cũng như quá trình khai hoang lấy đất trồng cây công nghiệp Đến những năm 1990 – 1995,

do công tác trồng rừng được đẩy mạnh đã phần nào làm cho diện tích rừng tăng lên7 Tính đến 20/11/2015, diện tích rừng trồng mới tập trung đạt 228,2 ngàn

ha, tăng 8,7% so với cùng kỳ năm 2014; diện tích trồng được chăm sóc đạt 457,6 ngàn ha; diện tích rừng được khoanh nuôi tái sinh ước đạt 635 ngàn ha; diện tích rừng được giao khoản bảo vệ ước đạt 6596,9 ngàn ha8 Tuy nhiên, chất lượng rừng vẫn bị sụt giảm đáng kể, hiện này còn chủ yếu là rừng nghèo và giá trị kinh

tế không cao Đặc biệt là các loài động thực vật quý hiếm đang dần dần bị tuyệt chủng và có nguy cơ tuyệt chủng, đòi hỏi phải có các biện pháp bảo vệ và phát triển như cẩm lai, trầm hương, gõ đỏ, trắc, báo gấm, chồn bạc má…

Có thể nêu ra các nguyên nhân chính gây nên sự mất rừng và làm suy thoái tài nguyên rừng ở nước ta là:

Thứ nhất, do hậu quả của chiến tranh Trong giai đoạn 1945 đến 1990 nước

ta đã trải qua hai cuộc chiến tranh và 2 cuộc xung đột biên giới hết sức khốc liệt Chiến tranh, cùng với sự tàn phá của bom đạn, chất độc hóa học đã gây sụt giảm nghiêm trọng diện tích rừng, đồng thời một diện tích lớn đất rừng bị khai phá để trồng cây lương thực đảm bảo hậu cần cho quân và dân Do đó chỉ trong một khoảng thời gian không dài, rừng đã biến mất nhanh và nhiều như thế

Thứ hai, do hoạt động khai thác quá mức của con người Khai thác rừng là

hành động do con người tạo ra, vì những mục đích khác nhau mà tác động và tàn phá rừng thông qua các hoạt động: khai thác gỗ, khai thác củi, khai thác lâm sản ngoài gỗ Sự khai thác trái phép, tràn làn, không theo quy hoạch, kế hoạch khiến rừng không kịp tái tạo nguồn tài nguyên của mình dẫn đến sự sụt giảm đáng kể

cả về số lượng và chất lượng rừng

Thứ ba, do cháy rừng Năm 2015, tổng diện tích rừng bị cháy của nước ta là

1076 ha, dù đã giảm 65,9% so với năm 20149 nhưng vẫn là con số đáng báo động Cháy rừng thường diễn ra nhanh chóng là lan ra trên một diện tích rộng lớn trong khi đó sự phục hồi và tái tạo rừng trong điều kiện này rất chậm vì thế

mà tài nguyên rừng đang dần cạn kiệt đi

Thứ tư, do chuyển đổi mục đích sự dụng đất Chuyển đổi mục đích sử dụng

đất có thể kể đến như phá rừng ngập mặn để nuôi tôm, phá rừng để trồng cây công nghiệp, phá rừng làm nương rẫy… Chỉ vì những lợi ích kinh tế trước mắt

mà việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng một cách ồ ạt, không theo quy hoạch đã dẫn đến việc diện tích rừng thu hẹp, làm ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của cả tương lai

Thứ năm, do sức ép của dân số Sự gia tăng dân số đòi hỏi tăng nhu cầu

trong sinh hoạt và các nhu cầu thiết yếu khác, diện tích đất rừng bị chuyển sang các mục đích khác nên ngày càng thu hẹp lại Bên cạnh đó những nhu cầu về giải trí, ăn uống, du lịch của con người cũng tăng lên, họ vào rừng để săn bắt, khai thác các loại động thực vật quý hiếm, dẫn đến tình trạng số lượng và chủng loại sinh vật giảm đi đáng kể, thậm chí có nguy cơ bị tiêu diệt hoàn toàn

Thứ sáu, do tập quán du canh, du cư Du canh du cư là tập quán sản xuất

nông nghiệp lâu đời của nhiều dân tộc ít người ở Việt Nam mà thường xuất hiện tại các vùng đồi núi và cao nguyên nhằm ổn định sản xuất và đời sống trong một phạm vi lãnh thổ cố định Hoạt động này dẫn đến việc đất không có thời gian nghỉ ngơi, cũng không được bổ sung chất dinh dưỡng một cách hợp lý, sẽ nhanh

https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=15507, ngày truy cập 14/5/2015

chóng thoái hóa, cây trồng kém phát triển, làm cho diện tích đất trống, đồi núi trọc ngày càng tăng lên

Từ việc phân tích một số nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng suy thoái tài nguyên rừng có thể thấy nguyên nhân lớn nhất dẫn đến tình trạng này chính là hành động của con người Chúng ta đang chỉ nhìn thấy cái lợi trước mắt, khai thác triệt để tài nguyên thiên nhiên rừng mà chưa nhận thức được hậu quả nặng

nề cho tương lai từ những hành động này

1.1.3 Khái niệm kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng

Theo Từ điển luật học, kiểm soát là việc xem xét để phát hiện, ngăn ngừa kịp thời việc làm sai trái với thỏa thuận quy định Kiểm soát thường do các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền bố trí việc tiến hành ở các địa điểm dễ xảy

ra vi phạm hoặc ở một khâu trong quá trình hoạt động của các đối tượng cần kiểm soát Nghĩa là kiểm soát là hoạt động của các chủ thể thực hiện nhằm kiểm tra, xem xét để tìm ra những việc trái với quy định để từ đó có cách thức hợp lý ngăn chặn, giải quyết những hành động sai trái đó

Hiện nay, các văn bản pháp luật Việt Nam vẫn chưa đưa ra cụ thể khái niệm

về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng nhưng từ khái niệm về kiểm soát cũng

như về suy thoái tài nguyên rừng đã trình bày ở phần trên, có thể hiểu “Kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng là toàn bộ hoạt động của các cơ quan nhà nước,

tổ chức, cá nhân kiểm tra, xem xét việc thực hiện quản lý, khai thác, BV&PTR nhằm phát hiện, ngăn ngừa, khắc phục kịp thời tình trạng suy giảm chất lượng

và số lượng thành phần rừng trong phạm vi lãnh thổ quốc gia”

So với khái niệm quản lý nhà nước về BV&PTR, khái niệm kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng có nội hàm rộng hơn, thể hiện ở các khía cạnh như mục đích thực hiện, chủ thể thực hiện, cách thức, công cụ và phương tiện kiểm soát, nội dung kiểm soát…Có thể kể đến một số đặc điểm của kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng như sau:

- Chủ thể kiểm soát: Luật BV&PTR 2004 đã trao quyền cho hai nhóm đối tượng thực hiện hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng:

Một là chủ rừng: Điều 5 Luật BV&PTR 2004 đã ghi nhận các chủ thể được

nhà nước giao rừng, cho thuê rừng hoặc giao đất, cho thuê đất để bảo vệ, quản

lý, khai thác là chủ rừng: Ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân trong nước, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đào tạo, dạy nghề về lâm nghiệp; người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư tại Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư tại Việt Nam

Hai là các cơ quan quản lý nhà nước về BV&PTR Trong đó, cơ quan thống

nhất quản lý nhà nước trên phạm vi toàn quốc là Chính phủ Giúp việc cho Chính phủ còn có Bộ NN&PTNT, các Bộ có liên quan và Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp

- Mục đích chính của việc kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng: là bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên rừng tránh khỏi các tác động tiêu cực của con người nhằm phòng ngừa, ngăn chặn các hoạt động làm suy giảm về số lượng và chất lượng của hệ sinh thái rừng

- Phương pháp kiểm soát: có thể bằng nhiều phương pháp khác nhau như mệnh lệnh (ban hành pháp luật và các chế tài xử lý vi phạm); biện pháp hành chính (thông qua việc ban hành các quyết định hành chính hoặc thực hiện các hành vi hành chính của các cơ quan quản lý nhà nước để ngăn chặn các hoạt động làm suy thoái rừng); bằng công cụ kinh tế như các chính sách hưởng lợi từ việc trồng rừng, gây nuôi động vật rừng; phương pháp tuyên truyền, giáo dục thuyết phục mọi người về ý thức trách nhiệm bảo vệ rừng

- Nội dung kiểm soát: Nội dung của kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng bao gồm tổng thể nhiều hoạt động: theo dõi, nắm tình hình biến động của tài nguyên rừng như thống kê, kiểm kê và theo dõi diễn tài nguyên rừng; xây dựng chiến lược phát triển rừng thông qua hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR; quản lý hoạt động bảo vệ, khai thác, phát triển rừng và sử dụng đất; thông qua việc giao, cho thuê, thu hồi rừng và đất lâm nghiệp; ban hành các quy chế pháp lý đối với từng loại rừng, bảo vệ các loài động thực vật hoang dã thuộc loài nguy cấp, quý hiếm; thiết lập hệ thống cơ quan kiểm soát suy thoái tài

nguyên rừng; xử lý vi phạm pháp luật về quản lý rừng, bảo vệ, phát triển rừng và quản lý lâm sản

1.2 Những vấn đề lý luận về pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng

1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng

Nhà nước điều chỉnh các quan hệ xã hội bằng cách sử dụng các công cụ pháp luật, đạo đức, hương ước, luật tục, phong tục tập quán…để tác động lên các quan hệ xã hội, làm cho chúng trở nên thay đổi và phát triển theo những mục đích, định hướng nhất định nhằm duy trì và bảo vệ trật tự xã hội Trong các công

cụ đó, với việc quy định các quy tắc xử sự chung bắt buộc các đối tượng bị điều chỉnh phải tuân theo đồng thời có các chế tài nghiêm khắc để trừng trị các trường hợp vi phạm, pháp luật là công cụ đặc biệt và hữu hiệu để Nhà Nước tổ chức và quản lý mọi hoạt động trong xã hội Do vậy, hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng cũng không thể nằm ngoài sự điều chỉnh của pháp luật

Từ những nhận thức, phân tích về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng, có

thể hiểu “Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng là hệ thống các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể tham gia trong quá trình quản

lý, khai thác, phát triển tài nguyên rừng nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, khắc phục sự suy giảm về chất lượng và số lượng rừng, góp phần bảo vệ sự phát triển bền vững của hệ sinh thái rừng”

Đối tượng điều chỉnh của lĩnh vực pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng gồm các nhóm quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động quản lý, khai thác, phát triển tài nguyên rừng

Nhà nước - với vai trò là đại diện chủ sở hữu đất đai và là chủ thể đặc biệt thực hiện việc quản lý tài nguyên rừng bằng việc ban hành các quy định pháp luật về điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến quản lý, bảo vệ và sử dụng, phát triển, kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng; tổ chức thực hiện các quy định pháp luật và bảo đảm cho các quy định pháp luật đó được thực thi hiệu quả Các

chủ thể khác được nhà nước giao, cho thuê rừng để thực hiện hoạt động quản lý, khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên rừng

1.2.2 Vai trò của pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng

Như đã trình bày ở trên, nguyên nhân chủ yếu gây ra sự suy thoái tài nguyên rừng chính là hành động phá hoại của con người, do đó pháp luật với tư cách là hệ thống các quy phạm điều chỉnh hành vi xử sự của con người sẽ có tác dụng rất lớn trong việc kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Vai trò đó được thể hiện ở các khía cạnh:

Thứ nhất, pháp luật quy định các quy tắc xử sự của con người khi tác động

đến tài nguyên rừng Bằng việc đề ra những quy tắc sử xử bắt buộc, quy định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, pháp luật sẽ khiến cho việc khai thác, sử dụng rừng có tính định hướng, tuân theo những tiêu chuẩn nhất định, góp phần hạn chế những tác hại xấu, ngăn chặn được sự suy thoái tài nguyên rừng

Thứ hai, pháp luật quy định chế tài ràng buộc con người thực hiện đòi hỏi

của pháp luật nhằm kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Pháp luật sẽ đưa ra những chế tài hành chính hay hình sự được áp dụng đối với các hành vi vi phạm quy định về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Việc xử lý nghiêm khắc các hành vi vi phạm này có tác dụng trừng phạt, răn đe, phòng ngừa sự tái phạm trong tương lai của các chủ thể có hành vi vi phạm, đồng thời có tác dụng tuyên truyền, răn đe đối với các tổ chức, cá nhân khác trong xã hội

Thứ ba, pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ

chức của cơ quan nhà nước trong việc kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Để các quy định về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng được thực hiện có hiệu quả thì cần phải có một cơ chế thực thi phù hợp cũng như một bộ máy làm nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, giám sát Pháp luật đã xây dựng một hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, đồng thời xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước này trong việc kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Nhờ vậy, các cơ quan nhà nước có thể xác định rõ ràng trách nhiệm của mình cũng như phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ trong các hoạt động có

sự tham gia của nhiều cơ quan

1.2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng

Hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng được quy định chủ yếu trong Luật BV&PTR cùng các văn bản hướng dẫn thi hành, gồm các nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, quy định về hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR; thống

kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng Lập quy hoạch, kế hoạch là hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước trong việc kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng nhằm xác định một cách chính xác diện tích rừng hiện có trên phạm vi toàn quốc cũng như hiện trạng của nó Việc quy định cụ thể vể nguyên tắc, căn cứ, nội dung cũng như quy trình lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR giúp cho hoạt động này được tiến hành chính xác, phù hợp với thực tế, giúp các cơ quan quản

lý có được chiến lược kiểm soát tốt tình trạng suy thoái tài nguyên rừng trong ngắn hạn và lâu dài

Song song với hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR thì thống kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng cũng là hoạt động không kém phần quan trọng của cơ quan quản lý nhà nước về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Thống kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng là việc ghi chép, tổng hợp diện tích trạng thái các loại rừng trên sổ sách và tổng hợp, đánh giá trên thực địa về rừng tại thời điểm thống kê Từ đó có thể so sánh hiện trạng rừng của các địa phương qua từng kì thời gian, giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước về rừng có thể kiểm soát được một cách thường xuyên tình trạng suy thoái tài nguyên rừng

Thứ hai, quy định về hoạt động giao rừng, cho thuê rừng và thu hồi rừng

Trong điều kiện nền kinh tế thị trường với các chế độ sở hữu khác nhau thì Nhà nước không thể độc lập kiểm soát hết toàn bộ rừng và đất rừng Để hoạt dộng kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng đạt hiệu quả, Nhà nước đã giao bớt một phần quyền năng chiếm hữu và sử dụng rừng, đất rừng cho các chủ thể khác thông qua các hình thức: giao rừng không thu tiền sử dụng rừng, giao rừng có thu tiền sử dụng rừng, cho thuê rừng trả tiền hàng năm, cho thuê rừng trả tiền một lần cho cả thời gian thuê Đối với từng hình thức thì các chủ thể sẽ phải tuân

theo những quy định về quyền lợi, nghĩa vụ khác nhau để đảm bảo việc sử dụng rừng đúng mục đích, hiệu quả và hợp lý Và khi họ vi phạm những quy định của pháp luật hoặc vì mục đích quốc phòng-an ninh, phát triển rừng cho lợi ích công cộng, phát triển kinh tế… thì nhà nước có quyền thu hồi diện tích rừng đã được giao và cho thuê theo đúng trình tự, thủ tục đã đặt ra

Thứ ba, quy định về hoạt động tự kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng của

các tổ chức, cá nhân Kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng sẽ không đạt được hiệu quả trên thực tế nếu chỉ có những hoạt động riêng lẻ của các cơ quan nhà nước Sự hợp tác, của các tổ chức cá nhân, đặc biệt là các chủ thể có tác động trực tiếp và thường xuyên đối với rừng là vô cùng cần thiết Do đó, pháp luật đã quy định quyền và nghĩa vụ cho các chủ rừng khi tham gia khai thác, sử dụng tài nguyên rừng để họ có thể tự bản thân mình thực hiện các hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng một cách độc lập và chủ động Các chủ rừng được chia thành ba nhóm chủ thể: hộ gia đình, cá nhân; tổ chức Việt Nam và người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài; tương ứng với các hình thức giao rừng, cho thuê rừng khác nhau mà họ có những quyền và nghĩa vụ tương ứng Những quy định này đã góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người dân đồng thời giảm gánh nặng quản lý đối với cơ quan nhà nước trong hoạt động bảo vệ, phát triển rừng

Thứ tư, quy định về kiểm soát suy thoái động, thực vật hoang dã, nguy cấp,

quý hiếm Động, thực vật rừng là một trong những yếu tố quan trọng tạo nên đa dạng sinh học trong rừng, là thành phần quan trọng để đảm bảo cân bằng sinh thái Tuy nhiên, trên thực tế, số lượng, điều kiện sinh trưởng của từng loài là rất khác nhau Đối với các loài động thực vật hoang dã thông thường là các loài thường ít có giá trị kinh tế, dễ sinh trưởng và phát triển nên việc quản lý bằng pháp luật không đòi hỏi quá nghiêm ngặt Còn đối với các loài động thực vật hoang dã, nguy cấp, quý hiếm là những loài có điều kiện sống đặc biệt, số lượng

ít, khả năng sinh sản ra thế hệ sau khá khó khăn, do đó cần có những quy định chặt chẽ điều chỉnh việc bảo vệ, khai thác Bên cạnh đó cần có những biện pháp tích cực trợ giúp để chúng được phát triển hơn Ngoài ra, pháp luật bảo vệ động,

thực vật nguy cấp, quý hiếm còn thể chế hóa các điều ước quốc tế mà Việt Nam

đã tham gia như Công ước quốc tế về buôn bán các loại động, thực vật hoang dã, nguy cấp

Thứ năm, quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kiểm soát suy

thoái tài nguyên rừng Vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng là hành vi của các tổ chức, cá nhân làm trái với quy định của pháp luật do Nhà nước ban hành, làm tổn hại đến lợi ích của nhà nước, lợi ích chung của toàn xã hội Do đó những hành vi này cần được loại bỏ và phải được truy cứu trách nhiệm pháp lý phù hợp Truy cứu trách nhiệm pháp lý đòi hỏi cơ quan

có thẩm quyền phải áp dụng đúng pháp luật đối với chủ thể thực hiện hành vi vi phạm, còn các quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể vi phạm phải được tôn trọng và bảo vệ Có hai dạng vi phạm pháp luật chủ yếu trong lĩnh vực này là các hành vi vi phạm hành chính và các hành vi phạm tội Vì vậy việc xử lý cũng bao gồm hai hình thức xử lý chủ yếu là xử lý vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với những cá nhân vi phạm

KẾT LUẬN CHƯƠNG I

Rừng là một nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, nó không chỉ là môi trường sống của hàng ngàn loài sinh vật mà còn giúp cân bằng lượng oxi trong không khí, góp phần hạn chế biến đổi khí hậu và cung cấp lâm sản phục vụ cho cuộc sống của con người Nhưng rừng không phải là nguồn tài nguyên vô hạn, sự khai thác quá mức, không nghĩ đến tương lai trong nhiều thế kỉ qua đã khiến rừng suy thoái, kiệt quệ, không kịp tái tạo để tiếp tục thực hiện vai trò của mình Do đó rất cần những hành động kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng của các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân thực hiện kiểm tra, xem xét việc quản lý, khai thác, BV&PTR nhằm phát hiện, ngăn ngừa, khắc phục kịp thời tình trạng suy giảm chất lượng và số lượng thành phần rừng, từ đó bảo vệ rừng phát triển một cách bền vững, ổn định

Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng là hệ thống các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể tham gia trong quá trình quản lý, khai

thác, phát triển tài nguyên rừng nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, khắc phục sự suy giảm về chất lượng và số lượng rừng, góp phần bảo vệ sự phát triển bền vững của hệ sinh thái rừng Hệ thống pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng

có vai trò quy định các quy tắc xử sự của con người khi có hoạt động tác động đến tài nguyên rừng; quy định chế tài ràng buộc các chủ thể khi thực hiện các hoạt động này bên cạnh đó quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu

tổ chức cơ quan nhà nước trong việc kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG

Là quốc gia có diện tích rừng khá lớn và trải dài từ Bắc vào Nam, việc kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng luôn là một vấn đề quan trọng và cấp thiết được Nhà nước đặc biệt quan tâm Chúng ta đã có những văn bản pháp luật điều chỉnh vấn đề kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng như: Pháp lệnh bảo vệ rừng năm

1972, Luật BV&PTR năm 1991, được sửa đổi, bổ sung năm 2004 Ngoài ra, hoạt động khai thác, bảo vệ, phát triển rừng cũng chịu tác động của nhiều luật chuyên ngành liên quan như: Luật Bảo vệ môi trường 2014, Luật Đất đai 2013, Luật Đa dạng sinh học 2008, Bộ Luật hình sự (BLHS) 2015, cùng các văn bản hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, Việt Nam cũng tích cực tham gia vào các điều ước quốc

tế quan trọng như: Công ước RAMSAR năm 1971 về tầm quan trọng của các vùng đất ngập nước, đặc biệt là nơi cư trú của các các loài chim nước (Việt Nam tham gia năm 1989); Công ước CITIES năm 1973 về buôn bán quốc tế những loài động, thực vật có nguy cơ bị đe dọa và Công ước CBD năm 1992 về đa dạng sinh học (Việt Nam cùng phê chuẩn năm 1994)

Có thể thấy hệ thống pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng hiện nay khá hoàn thiện và đồng bộ, trong đó Luật BV&PTR giữ vai trò chính, chủ đạo điều chỉnh hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng

2.1 Các quy định pháp luật về thống kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng

2.1.1 Các quy định pháp luật về thống kê, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng

Thống kê rừng là việc ghi chép, tổng hợp, phân tích, diện tích rừng, trữ lượng rừng theo sổ sách và hồ sơ quản lý rừng Kiểm kê rừng là việc điều tra, đánh giá, xác định các trạng thái rừng, trữ lượng rừng trong và ngoài đất quy hoạch lâm nghiệp trên thực tế và đối chiếu sự tăng, giảm số liệu diện tích rừng, trữ lượng rừng theo thống kê trong sổ sách, hồ sơ quản lý rừng (Điều 2 Thông tư

số 25/2009/TT-BNN ngày 5/5/2009 của Bộ NN&PTNT Hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê rừng và theo dõi diễn biến tài nguyên rừng) Theo dõi diễn biến tài nguyên rừng là việc ghi nhận, đánh giá những thay đổi về diện tích rừng, trữ lượng rừng, chất lượng rừng, số lượng và thành phần các loài thực vật rừng, động vật rừng Sự thay đổi của rừng trong mối quan hệ với những yếu tố kinh tế,

xã hội, môi trường, phát hiện những quy luật diễn biến tài nguyên rừng (Điều 40 Nghị định 23/2006/NĐ-CP) Đây là những hoạt động hỗ trợ cho việc quản lý suy thoái tài nguyên rừng của cơ quan nhà nước, giúp các cơ quan có cái nhìn khách quan và cụ thể về hiện trạng đang có của rừng để từ đó có những quy hoạch, kế hoạch hợp lý trong việc sử dụng, khai thác rừng

Chủ rừng là chủ thể có trách nhiệm thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng theo biểu mẫu và báo cáo với UBND cấp xã UBND cấp xã có nghĩa vụ thực hiện hoạt động này với những diện tích rừng do mình trực tiếp quản lý UBND cấp dưới phải báo cáo kết quả lên UBND cấp trên trực tiếp để báo cáo lên Bộ NN&PTNT Đồng thời Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm tổng hợp kết quả thống kê rừng hàng năm và báo cáo Thủ tướng Chính phủ

Việc thống kê rừng được thực hiện hàng năm và công bố vào quý I của năm tiếp theo; kiểm kê rừng được tiến hành năm năm một lần và công bố vào quý II của năm tiếp theo, còn việc theo dõi diễn biến tài nguyên rừng được thực hiện thường xuyên để các cơ quan nắm được tình trạng hiện tại của rừng (Điều 32 Luật BV&PTR 2004)

Trên thực tế, việc thống kê diện tích rừng hàng năm đã được thực hiện bởi

cơ quan Kiểm lâm các cấp, công bố số liệu thống kê rừng hàng năm, giúp cho việc lập kế hoạch, xây dựng dự án, chương trình phục vụ BV&PTR Theo dõi diễn biến tài nguyên rừng theo chu kỳ năm năm đang được tiếp tục thực hiện giúp cho việc theo dõi các chỉ tiêu diện tích, chỉ tiêu sinh thái, đa dạng sinh học,

sơ bộ xác định chất lượng các loại rừng giúp cho việc xây dựng các chương trình, kế hoạch BV&PTR Hiện tại, dự án “Tổng điều tra, kiểm kê rừng toàn quốc giai đoạn 2013-2016” sẽ cung cấp những chỉ số cụ thể và chính xác về hiện trạng rừng trên cả nước

Tuy nhiên, hoạt động này trên thực tế vẫn còn hạn chế khi quy định chủ rừng có trách nhiệm kiểm kê, thống kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng mà nhà nước không hỗ trợ gì về tài chính và kỹ thuật, đặc biệt là đối với các khu rừng tự nhiên nghèo, mới phục hồi Ngoài ra, quy định cấp xã thực hiện theo dõi diễn biến tài nguyên rừng là không phù hợp vì tính chất công việc đòi hỏi chuyên môn cao, không chỉ dừng lại ở theo dõi về diện tích mà còn theo dõi về chất lượng rừng, động thái rừng, đa dạng sinh học và các quá trình sinh thái của rừng Điều này dẫn đến kết quả tổng hợp của UBND cấp trên không đạt chất lượng như yêu cầu

2.1.2 Các quy định pháp luật về lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng

Lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR là hoạt động vạch ra một cách có hệ thống và cụ thể về mục tiêu, nhiệm vụ, cách thức, trình tự, phương tiện… để các chủ thể thực hiện bảo vệ, phát triển rừng trong một khoảng thời gian hợp lý Đây

là hoạt động khá quan trọng của các cơ quan quản lý nhà nước để thực hiện việc kiểm soát tình trạng suy thoái tài nguyên rừng và cũng là nền tảng để từ đó có những chính sách, hành động cụ thể trong công cuộc bảo vệ, phát triển đối với từng loại rửng ở các địa phương khác nhau Lập quy hoạch, kế hoạch đúng, chính xác, phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội sẽ giúp cho việc thực hiện trong thực tế một cách dễ dàng cũng như có thể phát huy tối đa hiệu quả của công tác kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Do đó, pháp luật Việt Nam đã có những quy định cụ thể về nguyên tắc, nội dung, trình tự, thủ tục thực hiện hoạt động này, chủ yếu trong các văn bản pháp luật: Luật BV&PTR 2004, Nghị định

số 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2006 của Chính phủ về thi hành luật BV&PTR; Thông tư số 05/2008/TT-BNN ngày 14/1/2008 của Bộ NN&PTNT hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR

Theo đó, để tiến hành một cách thống nhất và đồng bộ ở từng địa phương

và với các ngành chuyên môn khác, việc lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR phải được dựa trên những căn cứ như chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, chiến lược phát triển lâm nghiệp; quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất, điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế-xã hội, khả năng tài chính; hiện trạng, dự báo nhu cầu và khả năng sử dụng rừng, đất để trồng rừng của các tổ chức, cá nhân (Điều 14 Luật BV&PTR 2004)

Việc lập quy hoạch, kế hoạch là phải đảm bảo các nguyên tắc theo Điều 13 Luật BV&PTR 2004 như: phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh; phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đảm bảo tính thống nhất trong quy hoạch, kế hoạch của các cấp cũng như của các địa phương với nhau Hoạt động này phải được tiến hành một cách dân chủ, công khai để đảm bảo sự minh bạch cũng như quyền tham gia giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước Như vậy, có thể thấy, những nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR thể hiện định hướng của Nhà nước ta trong việc phát triển rừng bền vững, kết hợp giữa bảo vệ rừng với phát triển kinh tế, quốc phòng an ninh, giữ gìn văn hóa cũng như có sự đồng bộ thống nhất giữa các lĩnh vực quản lý và giữa các địa phương Điều này cũng phù hợp với những nguyên tắc đã đưa ra trong hoạt động kiểm soát suy thoái rừng

Để những bản quy hoạch, kế hoạch BV&PTR được thực hiện khả thi, hiệu quả và đồng bộ trong thực tiễn, nó phải bao gồm các nội dung: nghiên cứu, tổng hợp, phân tích tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh, quy hoạch sử dụng đất, hiện trạng tài nguyên rừng; đánh giá được tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch của kì trước, xác định những mục tiêu, nhiệm vụ trong tương lai và đưa ra các biện pháp để thực hiện trong kỳ quy hoạch, kế hoạch (Điều 15 Luật BV&PTR 2004) Kỳ quy hoạch BV&PTR là mười năm, kỳ kế hoạch BV&PTR là năm năm và được cụ thể hóa thành kế hoạch BV&PTR hàng năm

Bộ NN&PTNT thông tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR trong phạm vi cả nước; UBND các cấp tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR trong phạm vi địa phương theo sự hướng dẫn của UBND cấp trên trực tiếp, tuân theo trình tự thủ tục được quy định trong Nghị định 23/2006/NĐ-CP và những hướng dẫn cụ thể trong Thông tư 05/2008/TT-BNN

Về thẩm quyền phê duyệt, quyết định quy hoạch, kế hoạch BV&PTR, theo Điều 18 Luật BV&PTR 2004, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch BV&PTR trong phạm vi cả nước UBND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ NN&PTNT và được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua Quy hoạch BV&PTR của UBND các cấp sẽ do UBND cấp trên trực tiếp phê duyệt còn kế hoạch BV&PTR do Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định Không quá ba mươi ngày kể từ ngày được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, quy hoạch, kế hoạch BV&PTR phải được công khai tại trụ sở UBND trong suốt kỳ

mà quy hoạch, kế hoạch có hiệu lực

Về thẩm quyền quyết định xác lập các khu rừng, Thủ tướng Chính phủ quyết định xác lập các khu rừng phòng hộ, rừng đặc dụng có tầm quan trọng quốc gia hoặc liên tỉnh do Bộ trưởng Bộ NN&PTNT trình; Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định xác lập các khu rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất ở địa phương theo quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt

Do quy hoạch, kế hoạch BV&PTR được xây dựng theo các kỳ 10 năm, 5 năm nên không thể dự đoán trước toàn bộ sự thay đổi của hiện trạng rừng cũng như sự thay đổi của kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh… nên khi có xuất hiện những căn cứ được quy định tại khoản 1 Điều 19 Luật BV&PTR 2004, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, quyết định quy hoạch, kế hoạch nào thì có quyền điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đó nhưng phải đảm bảo các yêu cầu của pháp luật

Những quy định pháp luật trên về lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR đã tạo

cơ sở pháp lý để việc lập, xét duyệt và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch

ở các địa phương dần đi vào nề nếp, tuân thủ các nguyên tắc, căn cứ trình tự, nội dung mà pháp luật quy định Trong giai đoạn hiện nay, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 9/1/2012 Phê duyệt kế hoạch BV&PTR giai đoạn 2011-2020, bên cạnh đó thành lập Ban chỉ đạo về kế hoạch BV&PTR giai đoạn 2011-2020 nhằm chỉ đạo, kiểm tra, điều phối hoạt động giữa các Bộ, ngành, địa phương trong việc lập và thực hiện kế hoạch, dự án BV&PTR

trung hạn và hàng năm Sau 5 năm thực hiện kế hoạch, hoạt động BV&PTR trên phạm vi cả nước đã đạt được những kết quả tích cực: Khoán bảo vệ rừng tăng lên 4,9 triệu ha/năm Vi phạm pháp luật về bảo vệ, phát triển rừng và quản lý lâm sản giảm cả về số vụ và mức độ thiệt hại Cả nước đã trồng được 1.088.700

ha rừng tập trung, bình quân 217.740 ha/năm, đạt 87% kế hoạch, trong đó trên 90% là rừng sản xuất Khoanh nuôi tái sinh bình quân 361.000 ha/năm, đạt 328%

kế hoạch Trồng 252,3 triệu cây phân tán, bình quân 50,5 triệu cây/năm, đạt 100,9% kế hoạch Cải tạo 11.800 ha rừng tự nhiên nghèo kiệt, bình quân 2.360 ha/năm, đạt 23,6% kế hoạch10 Bên cạnh đó, các địa phương cũng đã xây dựng quy hoạch, kế hoạch BV&PTR giai đoạn 2011-2020 để làm kim chỉ nam cho hoạt động BV&PTR, góp phần kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng ở từng địa phương

Tuy nhiên, quy định pháp luật về quy hoạch, kế hoạch BV&PTR đã bộc lô một số chồng chéo, bất cập:

Thứ nhất, thẩm quyền phê duyệt, quyết định quy hoạch, kế hoạch BV&PTR

chưa thống nhất với quy định trong Luật dất đai 2013 Sự tồn tại của rừng không thể nào tách khỏi đất do đó những quy định về rừng có mối quan hệ mật thiết với những quy định trong pháp luật đất đai Luật BV&PTR có quy định về thẩm quyền của Ủy ban nhân cấp xã trong hoạt động lập kế hoạch BV&PTR trong khi Luật Đất đai chỉ quy định thẩm quyền lập kế hoạch sử dụng đất đến cấp huyện Điều này có thể dẫn đến tình trạng không thống nhất khi thực hiện, cùng một mảnh đất nhưng việc sử dụng đất là do UBND cấp huyện lên kế hoạch còn việc khai thác, sử dụng rừng lại do cấp xã quyết định Ngoài ra, việc thi hành pháp luật về quy hoạch, kế hoạch BV&PTR ở cấp xã không có tính khả thi bởi đội ngũ cán bộ lâm nghiệp cấp xã không có hoặc có nhưng không đáp ứng được về kiến thức, trình độ, chuyên môn để xây dựng đề án quy hoạch, kế hoạch theo yêu cầu của pháp luật

10 Nguyên Linh, Hội nghị sơ kết 5 năm thực hiện kế hoạch BV&PTR giai đoạn 2011-2015, http://tongcuclamnghiep.gov.vn/tin-tong-cuc/hoi-nghi-so-ket-5-nam-thuc-hien-ke-hoach-bao- ve-va-phat-trien-rung-giai-doan-2011-2015-a2841, ngày truy cập 22/5/2016

Thứ hai, không thống nhất với quy định trong Luật đất đai về kỳ kế hoạch Theo

khoản 2 Điều 37 Luật Đất đai 2013, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm Nhưng kỳ kế hoạch BV&PTR là năm năm, do đó một mảnh đất trồng rừng nằm trong kế hoạch BV&PTR, sau khi kỳ kế hoạch sử dụng đất kết thúc hoàn toàn có thể bị phá hủy để chuyển sang mục đích sử dụng khác phù hợp với

kế hoạch sử dụng đất mới Điều này sẽ khiến cho tài nguyên rừng không kịp có thời gian phát triển để thực hiện một cách tốt nhất vai trò của mình

2.2 Các quy định pháp luật về hoạt động giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng và chuyển mục đích sử dụng rừng

2.2.1 Các quy định pháp luật về giao rừng và cho thuê rừng

Thực hiện chủ trương xã hội hóa công tác BV&PTR nhằm phát huy sức mạnh của toàn xã hội, pháp luật đã có quy định về việc giao rừng, cho thuê rừng cho các tổ chức, cá nhân quản lý, phát triển vốn rừng, góp phần kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Việc giao rừng, cho thuê rừng được tiến hành dựa trên quy hoạch, kế hoạch BV&PTR đã được cơ quan nhà nước phê duyệt; quỹ rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng của địa phương; nhu cầu sử dụng của của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và phương án giao rừng, cho thuê rừng do UBND cấp xã lập, UBND cấp huyện phê duyệt Những quy định về chủ thể, thẩm quyền, phương án, trình tự thủ tục giao rừng, cho thuê rừng được ghi nhận trong Mục 2 Chương II Luật BV&PTR 2004, Chương III Nghị định 23/2006/NĐ-CP, Thông tư 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 của Bộ NN&PTNT Hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn (được sửa đổi, bổ sung một số điều trong Thông tư 25/2011/TT-BNNPTNT ngày 6/4/2011 của Bộ NN-PTNT về việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một số quy định về thủ tục hành chính trong lĩnh vực BV&PTR theo Nghị quyết số 57/NQ-CP ngày 15/12/2010) Theo đó, nhà nước tiến hành giao rừng, cho thuê rừng theo hai hình thức thu tiền

và không thu tiền sử dụng rừng, cụ thể như sau:

* Chủ thể được giao rừng, được cho thuê rừng

- Chủ thể được nhà nước giao rừng Nhà nước giao rừng không thu tiền sử dụng rừng cho các chủ thể: Ban quản lý rừng đặc dụng, tổ chức nghiên cứu khoa

học và phát triển công nghệ, đào tạo, dạy nghề về lâm nghiệp để quản lý, BV&PTR đặc dụng; Ban quản lý rừng phòng hộ đối với rừng phòng hộ tập trung, tổ chức kinh tế đối với rừng phòng hộ xen kẽ trong rừng sản xuất, cộng đồng dân cư thôn, hộ gia đình, cá nhân đang sinh sống trên địa bàn cấp xã nơi có rừng phòng hộ phân tán; lực lượng vũ trang trực tiếp quản lý, bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ biên giới; Cộng đồng dân cư thôn, hộ gia đình, cá nhân đang sinh sống trên địa bàn cấp xã nơi có rừng; tổ chức kinh tế sản xuất giống cây rừng; đơn vị kinh tế - Quốc phòng - An ninh thuộc lực lượng vũ trang nhân dân; Ban quản lý rừng đặc dụng, Ban quản lý rừng phòng hộ trong trường hợp rừng sản xuất xen kẽ trong rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đã giao cho Ban quản lý đối với những diện tích rừng sản xuất là rừng tự nhiên, rừng sản xuất là rừng trồng Nhà nước giao rừng có thu tiền sử dụng rừng đối với rừng sản xuất là rừng

tự nhiên, rừng sản xuất là rừng trồng cho các tổ chức kinh tế để thực hiện các hoạt động khai thác, sử dụng vừa thu được lợi nhuận vừa góp phần làm tăng diện tích rừng; giao rừng sản xuất là rừng trồng có thu tiền sử dụng cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư vào Việt Nam để thực hiện dự án đầu tư về lâm nghiệp

Ngoài ra, Luật BV&PTR 2004 đã dành Mục 3 Chương II để quy định về trường hợp nhà nước giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn đối với những diện tích rừng mà cộng đồng dân cư thôn đang quản lý, sử dụng có hiệu quả; khu rừng giữ nguồn nước phục vụ lợi ích cho cộng đồng; khu rừng ráp gianh giữa các thôn, xã, huyện không thể giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà cần giao cho cộng đồng dân cư thôn để phục vụ lợi ích của cộng đồng Đây là quy định mới của Luật BV&PTR 2004 so với Luật năm 1991 Giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn quản lý là góp phần đáp ứng nhu cầu sinh kế của người dân, đặc biệt

là ở các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với tập quán truyền thống, điều kiện sản xuất và thị trường kém phát triển, trình độ quản lý còn thấp Các sản phẩm từ rừng chủ yếu được sử dụng cho tiêu dùng trong cộng đồng như gỗ để làm nhà, củi đốt… Rừng được quản lý theo truyền thống được quy định trong hương ước của cộng đồng dẫn đến tình trạng sử dụng rừng một

cách bừa bãi, chỉ có khai thác mà không có bảo vệ, là một trong những nguyên nhân dẫn đến suy thoái tài nguyên rừng Do đó, quy định cụ thể các chính sách riêng về khai thác và sử dụng dụng rừng, quyền và nghĩa vụ của cộng đồng dân

cư thôn trong việc BV&PTR là điều cần thiết và phù hợp với thực tiễn11

- Chủ thể được nhà nước cho thuê rừng Các chủ thể được nhà nước cho thuê rừng theo hình thức trả tiền hàng năm hoặc trả tiền một lần cho cả thời gian thuê Đối với rừng phòng hộ, nhà nước cho tổ chức kinh tế cho tổ chức kinh tế thuê rừng trả tiền hàng năm để BV&PTR kết hợp sản xuất lâm nghiệp-nông nghiệp-ngư nghiệp, kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái-môi trường Đối với rừng đặc dụng, nhà nước cho tổ chức kinh tế thuê khu bảo vệ cảnh quan trả tiền hàng năm để kết hợp kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái-môi trường Đối với rừng sản xuất, nhà nước cho tổ chức kinh tế,

hộ gia đình, cá nhân trong nước thuê rừng trả tiền hàng năm để sản xuất lâm nghiệp, kết hợp sản xuất lâm nghiệp-nông nghiệp-ngư nghiệp, kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái-môi trường

Riêng đối với chủ thể là người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài được thuê rừng sản xuất là rừng trồng trả tiền một lần cho cả thời gian thuê hoặc trả tiền hàng năm để thực hiện dự án đầu tư về lâm nghiệp theo quy định của pháp luật đầu tư của Việt Nam Việc thuê rừng tự nhiên để kết hợp kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng-sinh thái- môi trường của các chủ thể này sẽ do Thủ tướng Chính phủ quy định

* Thẩm quyền giao rừng, cho thuê rừng Pháp luật quy định cho UBND cấp tỉnh được quyền quyết định giao rừng, cho thuê rừng đối với tổ chức trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài; cho thuê rừng đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài UBND cấp huyện có thẩm quyền quyết định giao rừng, cho thuê rừng đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn Chủ thể nào có thẩm quyền giao rừng thì cũng sẽ có thẩm quyền điều chỉnh về diện tích rừng, thời hạn

11 Nguyễn Bá Ngãi, Quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam: Thực trạng, vấn đề và giải pháp, Kỷ

cmsdata.iucn.org/downloads/6_11_ky_yeu_hoi_thao 1_.pdf, ngày truy cập 28/5/2016