Pháp luật về đấu giá tài sản ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VŨ HỒNG DƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VŨ HỒNG DƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: T Vũ Thị Lan Anh HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp suốt khóa học thời gian nghiên cứu đề tài luận văn Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Vũ Thị Lan Anh – cô giáo kính mến hết lòng giúp đỡ, tận tình hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực nghiên cứu Luận văn Đồng thời, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban giám hiệu, tồn thể q thầy cơ, cán Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Pháp luật kinh tế cán Thư viện trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến bạn bè, đồng nghiệp cạnh động viên giúp đỡ trình học tập thực đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hồn chỉnh luận văn Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2016 Tác giả Vũ Hồng Dương LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ từ Giáo viên hướng dẫn TS Vũ Thị Lan Anh Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng kết luận văn XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2016 Tác giả TS Vũ Thị Lan Anh Vũ Hồng Dương MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Khái quát đấu giá tài sản 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đấu giá tài sản 1.1.2 Các nguyên tắc đấu giá tài sản 11 1.1.3 Các hình thức phương thức đấu giá tài sản 14 1.2 Khái quát pháp luật đấu giá tài sản 17 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật đấu giá tài sản 17 1.2.2 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật quan hệ đấu giá tài sản 18 1.2.3 Quá trình phát triển pháp luật đấu giá Việt Nam 23 1.2.4 Cấu trúc pháp luật đấu giá tài sản vị trí hệ thống pháp luật quốc gia 29 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM 38 2.1 Các quy định pháp luật hành đấu giá tài sản 38 2.1.1 Quy định loại tài sản đấu giá 38 2.1.2 Quy định chủ thể quan hệ đấu giá tài sản 41 2.1.3 Quy định đấu giá viên; trình tự, thủ tục đấu giá tài sản 47 2.1.4 Quy định quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản 50 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam 50 2.2.1 Kết đạt 50 2.2.2 Hạn chế, khó khăn nguyên nhân 52 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM 62 Phương hướng hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam 62 3.1.1 Bảo đảm tính kế thừa giá trị pháp luật hành, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế đáp ứng yêu cầu hội nhập 62 3.1.2 Phải đặt tổng thể hoàn thiện toàn hệ thống pháp luật chung 64 3.1.3 Phải đảm bảo quản lý có hiệu Nhà nước đồng thời đảm bảo xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động đấu giá tài sản gắn liền với hoàn thiện với chế quản lý Nhà nước 65 3.1 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản 67 3.2.1 Xây dựng Luật đấu giá tài sản 67 3.2.2 Hoàn thiện quy định tài sản đấu giá 71 3.2.3 Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn đấu giá viên 73 3.2.4 Xây dựng quy định chuyển đổi mơ hình hoạt động Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản 74 3.2.5 Hoàn thiện quy định doanh nghiệp đấu giá tài sản 74 3.2.6 Hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục đấu giá 75 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển, đáp ứng yêu cầu hoạt động kinh tế - xã hội ngày đa dạng, hàng loạt văn pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh trình đấu giá ban hành như: Bộ luật dân năm 1995, 2005, 2015; Luật thương mại năm 1997, 2005; Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 Chính phủ việc ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản; Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Thông tư số 03/2005/TT - BTP ngày 05/05/2005 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn số quy định Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản; Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Thơng tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Các văn đời góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ đấu giá tài sản, hạn chế vi phạm pháp luật chủ thể Tuy nhiên, đấu giá tài sản Việt Nam hoạt động ngày phát triển không ngừng loại hình phương thức thực hiện, bối cảnh Hiến pháp năm 2013 Quốc hội khóa XIII thơng qua nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đấu giá tài sản sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật đất đai, Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật thi hành án dân (sửa đổi), Bộ luật dân (sửa đổi), Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi), Luật doanh nghiệp 2014 việc nghiên cứu, đề xuất hồn thiện chế định đấu giá tài sản nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ lĩnh vực theo hướng chuyên nghiệp hóa, xã hội hóa, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước cần thiết Trong thực tiễn năm gần xuất nhiều loại hình đấu giá với loại tài sản đặc thù như: Đấu giá biển số xe, đấu giá thuê bao di động, đấu giá đồ cổ, đấu giá giấy tờ có cổ phiếu, quyền sử dụng đất, quyền khai thác khoáng sản, quyền sử dụng tần số vô tuyến điện, khoản nợ xấu tổ chức tín dụng, hạ tầng đường quyền thu phí sử dụng hạ tầng đường bộ… Cùng với xuất thêm hình thức đấu giá khác biệt như: đấu giá qua Internet, đấu giá qua điện thoại, đấu giá qua truyền hình… Những hoạt động thể đặc thù Việt Nam - kinh tế thị trường phát triển, chưa hồn thiện Bên cạnh đó, thực tiễn hoạt động đấu giá tài sản năm qua cho thấy nhiều bất cập như: việc tổ chức thực pháp luật đấu giá tài sản chưa nghiêm, chưa thống nhất; đội ngũ đấu giá viên hạn chế chất lượng; việc xác định quyền nghĩa vụ, vấn đề giải tranh chấp, quản lý rủi ro đấu giá thực tế phức tạp; công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thiếu tính chặt chẽ Hệ thống quy phạm pháp luật đấu giá tài sản có nhiều tiến song quy định pháp luật đấu giá tài sản chưa đồng bộ, chồng chéo, tản mạn, phức tạp, thiếu tính hệ thống dẫn đến việc hiểu áp dụng không thống nhất, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn đời sống dân kinh tế Để khắc phục bất cập đây, khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật đấu giá tài sản cần phải tiến hành nghiên cứu rà soát, điều chỉnh, bổ sung, ban hành văn có giá trị pháp lý cao nhằm tạo sở pháp lý ổn định, thống cho hoạt động đấu giá tài sản bảo đảm cho hoạt động đấu giá tài sản có chuyển biến mạnh mẽ theo hướng chuyên nghiệp hóa, xã hội hóa đem lại giá trị lợi ích cao nhất, văn minh cho cá nhân, tổ chức có tài sản đấu giá lợi ích cho Nhà nước, cho xã hội Với lý việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam” cho luận văn thạc sĩ luật học cần thiết, khơng góp phần hồn thiện lý luận pháp luật vấn đề mà góp phần giải vấn đề thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Việc hồn thiện pháp luật đấu giá tài sản ln quan quản lý nhà nước nhiều cá nhân, tổ chức quan tâm, nghiên cứu hoạt động Có nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm bước hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản, đưa hoạt động đấu giá ngày trở nên phổ biến đạt hiệu cao Có thể điểm qua số cơng trình nghiên cứu ngồi nước lĩnh vực thực hiện, công bố sau: *Trong tài liệu nước ngoài, vấn đề đấu giá tài sản thường nghiên cứu hai góc độ chính: - Thứ nhất, góc độ phổ biến nghiên cứu nội dung kinh tế hoạt động đấu giá tài sản Ở góc độ này, tài liệu phân tích phương pháp đấu giá, cách thức tiến hành hoạt động đấu giá tài sản, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu giá tài sản Theo hướng này, liệt kê số tác phẩm xuất gần như: Flavio M.Menezes Paulo K Monteiro, An introduction to auction theory, Oxford University Press, 2005; Marten Janssen, Auctioning Public Assets-Analyse and Alternative, Cambridge University press, 2004… Các nghiên cứu cách hệ thống yếu tố ảnh hưởng tới tính khách quan q trình đấu giá tài sản, tượng thơng tin, xử lý thông tin, tiếp cận thông tin người tham gia đấu giá tài sản - Thứ hai, tài liệu liên quan đến đấu giá thường phân tích quy định vụ việc cụ thể liên quan đến hoạt động đấu giá tài sản Nhìn chung, quy định thường phân tích hình thức đặc thù hoạt động mua bán hàng hố với nội dung phân tích thường tiêu chuẩn nghề nghiệp người thực đấu giá tài sản; vấn đề xung đột lợi ích bên hoạt động đấu giá tài sản phân tích khía cạnh pháp lý hình thức đấu giá điện tử Một số luận ngắn gọn tìm thấy trang web http://auctionlaw.wordpress.com/category/law/ *Trong nước: Pháp luật thực tiễn tổ chức thực đấu giá tài sản diễn phong phú, phức tạp nhiều vướng mắc Trong khoảng 10 năm trước đây, Pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam chưa nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, mà dường đề cập nêu rải rác số báo, tạp chí, luận văn Các cơng trình nghiên cứu khía cạnh, giác độ khác phản ánh tình hình Tuy nhiên, năm gần có số nghiên cứu công phu, nhiều vấn đề tác giả thấy cần cần quan tâm tham khảo thực trạng hướng phát triển pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam, cụ thể như: Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Võ Đình Tồn, Bộ Tư pháp năm 2011 hay năm 2007, tác giả Nguyễn Mạnh Cường nghiên cứu “Đấu giá hàng hóa theo pháp luật thương mại” hình thức luận án tiến sỹ đề cập đến vấn đề đấu giá hàng hóa, nêu nét trình tự, thủ tục đấu giá hàng hóa theo quy định pháp luật thương mại có nghiên cứu sâu sở lý luận, thực tiễn đấu giá hàng hóa Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu: quy định pháp luật đấu giá tài sản thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động đấu giá tài sản Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu giá tài sản với vấn đề như: nguyên tắc; chủ thể tham gia quan hệ đấu giá tài sản; đấu giá viên; loại tài sản đấu giá tài sản; trình tự, thủ tục đấu giá tài sản; mơ hình tổ chức hành nghề đấu giá tài sản… Còn vấn đề khác ký kết hợp đồng mua bán sau đấu giá tài sản không thuộc phạm vi nghiên cứu, Luận văn không đề cập tới Mục tiêu nghiên cứu luận văn 69 Việc đấu giá tài sản nhà nước nước thực theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước nước Luật đấu giá tài sản, vì, theo quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước Việt Nam nước thực theo quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, phù hợp với quy chế ngoại giao pháp luật nước sở Như vậy, việc xử lý tài sản nêu pháp luật Việt Nam phải tuân theo pháp luật nước sở tại, phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam nước mở cửa thị trường dịch vụ đấu giá tài sản Nếu quy định việc đấu giá tài sản nhà nước nước theo Luật đấu giá tài sản phát sinh mâu thuẫn trường hợp pháp luật nước sở có quy định khác (ví dụ trường hợp pháp luật nước sở không cho phép tổ chức đấu giá Việt Nam hành nghề nước đó) Việc đấu giá chứng khoán thực theo quy định pháp luật chứng khoán xuất phát từ lý việc đấu giá chứng khốn thực theo trình tự, thủ tục với số lượng người tham gia lên đến hàng nghìn người, hàng triệu chứng khốn giao dịch lúc, việc đấu giá phải có tổ chức bảo lãnh phát hành, đồng thời, việc niêm yết chứng khoán tiến hành theo cách thức khác biệt hoàn toàn so với niêm yết tài sản thơng thường phải có cáo bạch, cơng bố thơng tin Bên cạnh đó, việc đấu giá chứng khốn hồn tồn thực sàn giao dịch điện tử đại, thực phiên khớp lệnh liên tục, đòi hỏi u cầu chun mơn kỹ thuật cao mà điều kiện sở vật chất trang thiết bị doanh nghiệp bán đấu giá đáp ứng được; việc đấu giá chứng khốn khơng phải đấu giá viên điều hành Trên giới, việc đấu giá chứng khoán thực sàn giao dịch chứng khoán sàn giao dịch Tokyo, New York, Thượng Hải 20 20 Đỗ Hoàng Yến (2016), “Xây dựng Luật Đấu giá tài sản đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Dân chủ Pháp luật (Số chuyên đề đấu giá tài sản), tr 70 Đối với việc đấu giá tài sản Công ty mua bán nợ Việt Nam (DATC), Công ty quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam (VAMC), theo quy định pháp luật hành tài sản xử lý theo chế riêng, theo DATC, VAMC có quyền tự xử lý lựa chọn bán thơng qua đấu giá Trong trường hợp đấu giá áp dụng trình tự, thủ tục quy định Luật đấu giá tài sản 3.2.1.2 Về mối quan hệ Luật đấu giá tài sản luật khác Hiện có nhiều tài sản bắt buộc phải đấu giá theo quy định pháp luật như: tài sản để thi hành án, tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung cơng quỹ nhà nước, tài sản giao dịch bảo đảm, tài sản nhà nước, hàng dự trữ quốc gia, tài sản lý doanh nghiệp phá sản Trong số tài sản nêu trên, số loại tài sản đấu giá theo trình tự, thủ tục quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP; số tài sản khác thực theo quy định pháp luật chuyên ngành, nhiên, trình tự, thủ tục đấu giá khơng khác biệt so với trình tự, thủ tục quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Điểm khác biệt lớn việc đấu giá loại tài sản việc xác định giá khởi điểm, thẩm định giá việc chuyển giao tài sản sau đấu giá Nhằm thống trình tự, thủ tục đấu giá loại tài sản phải đấu giá, tránh tình trạng quy định tản mạn, trùng lặp, mâu thuẫn chồng chéo văn quy phạm pháp luật đấu giá tài sản, qua đó, góp phần làm minh bạch hóa hoạt động đấu giá, chống thất tài sản nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, Luật đấu giá tài sản cần xây dựng theo hướng quy định thống trình tự, thủ tục đấu giá loại tài sản nêu trên; trường hợp có khác trình tự, thủ tục đấu giá quy định Luật đấu giá tài sản với văn quy phạm pháp luật chuyên ngành áp dụng quy định Luật đấu giá tài sản 71 3.2.1.3 Về tách bạch vấn đề liên quan đến trước sau tổ chức đấu giá Pháp luật hành đấu giá quy định hợp đồng mua bán tài sản ký kết người mua tài sản với tổ chức đấu giá Quy định dẫn đến tình trạng bên đứng tên ký hợp đồng mua bán người có tài sản dẫn tới người có tài sản khơng thể ý chí hợp đồng nên ảnh hưởng tới việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người có tài sản Để khắc phục bất cập này, Luật đấu giá tài sản cần tách quy trình đấu giá với quy trình thẩm định giá, xác định giá khởi điểm quy trình ký hợp đồng, chuyển quyền sở hữu tài sản theo hướng thẩm định giá, xác định giá khởi điểm thực trước ký hợp đồng dịch vụ đấu giá thực theo quy định pháp luật điều chỉnh loại tài sản đó; tổ chức đấu giá tài sản cung cấp dịch vụ đấu giá, hợp đồng mua bán tài sản đấu giá ký trực tiếp bên bán tài sản người mua tài sản đấu giá 3.2.2 Hoàn thiện quy định tài sản đấu giá Hiện có nhiều loại tài sản bắt buộc phải đấu giá theo quy định pháp luật tài sản để thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân sự, tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ Nhà nước, tài sản bảo đảm trường hợp pháp luật giao dịch bảo đảm quy định phải xử lý đấu giá, tài sản nhà nước xử lý đấu giá theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, hàng dự trữ quốc gia, tài sản cố định doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ lý, nhượng bán, tài sản lý doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản theo quy định Luật phá sản, hạ tầng giao thông đường quyền thu phí sử dụng hạ tầng giao thơng đường bộ, quyền khai thác khoáng sản v.v Việc đấu giá tài sản nêu thực theo quy định nhiều văn pháp luật khác nhau, số văn pháp luật quy 72 định trình tự, thủ tục đấu giá riêng Điều dẫn đến tình trạng việc đấu giá tài sản nêu không đồng bộ, không thống nhất, chồng chéo, chí mâu thuẫn lẫn nhau, tiềm ẩn nguy dẫn đến tiêu cực, gây thất q trình xử lý tài sản Một số loại tài sản pháp luật chuyên ngành quy định phải đấu giá chưa có văn hướng dẫn trình tự, thủ tục chưa dẫn chiếu sang pháp luật đấu giá tài sản Điều tạo cách hiểu áp dụng khác nhau, gây khó khăn cho việc thực bán tài sản đấu giá Bên cạnh đó, văn pháp lý chuyên ngành có giá trị cao đấu giá tài sản Nghị định nên phạm vi, đối tượng điều chỉnh hạn chế chưa khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo quy trình, thủ tục đấu giá tài sản văn hành, làm giảm hiệu hoạt động đấu giá, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước đấu giá Nhằm thống trình tự, thủ tục đấu giá loại tài sản phải đấu giá, tránh tình trạng quy định tản mạn, trùng lặp, mâu thuẫn chồng chéo văn quy phạm pháp luật đấu giá tài sản, qua đó, góp phần làm minh bạch hóa hoạt động đấu giá, chống thất tài sản Nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, Pháp luật cần quy định cụ thể tài sản đấu giá bao gồm tài sản mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu giá tài sản tổ chức, cá nhân tự nguyện lựa chọn bán thông qua đấu giá Đối với tài sản mà pháp luật quy định phải bán thơng qua đấu giá cần quy định chi tiết, cụ thể, đồng thời có quy định mở trường hợp pháp luật chuyên ngành sau có quy định tài sản phải bán thơng qua đấu giá thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật chung đấu giá tài sản 73 3.2.3 Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn đấu giá viên Để nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên, đảm bảo tính chuyên nghiệp đấu giá viên hoạt động hành nghề việc nâng cao tiêu chuẩn, điều kiện đấu giá viên cần thiết Bên cạnh tiêu chuẩn, điều kiện phẩm chất đạo đức, tốt nghiệp đại học, qua khóa đào tạo nghề, đấu giá viên cần phải trải qua trình tập hành nghề đấu giá đạt kỳ thi kiểm tra hết tập hành nghề đấu giá Việc quy định điều kiện việc đào tạo nghề, tập hành nghề đấu giá đấu giá viên nhằm trang bị cho đấu giá viên kiến thức, kỹ hành nghề bản, đặc biệt kỹ việc điều hành phiên đấu giá tài sản, giải vấn đề phát sinh phiên đấu giá để đảm bảo trình tự, thủ tục đấu giá cơng bằng, minh bạch, khách quan, theo quy định pháp luật, góp phần chuyên nghiệp hóa hoạt động hành nghề đấu giá, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, pháp luật cần quy định người có trình độ cử nhân ngành luật, kinh tế phải có thời gian cơng tác lĩnh vực đào tạo từ 05 năm trở lên tham dự khóa đào tạo nghề đấu giá Quy định nhằm đảm bảo trước tham gia khóa đào tạo nghề đấu giá, người trang bị kiến thức xã hội, kinh tế, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên Quy định phù hợp với thông lệ hành nghề đấu giá giới Một số nước Trung Quốc, Pháp có yêu cầu thời gian làm việc lĩnh vực liên quan người tham gia khóa đào tạo nghề đấu giá Ngồi ra, pháp luật cần quy định rõ đối tượng miễn đào tạo nghề đấu giá bao gồm người qua khóa đào tạo nghề nghiệp có kỹ hành nghề lĩnh vực bổ trợ tư pháp lĩnh vực có liên quan luật sư, quản tài viên, thừa phát lại, kiểm toán viên, công chứng viên 74 3.2.4 Xây dựng quy định chuyển đổi mơ hình hoạt động Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Nhằm thực chủ trương xã hội hóa hoạt động đấu giá tài sản, góp phần chuyên nghiệp hóa hoạt động nghề nghiệp đấu giá tài sản, cần quy định tình hình thực tiễn địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xem xét, định việc giao chế tự chủ cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản theo quy định pháp luật tự chủ đơn vị nghiệp công lập Trong trường hợp không cần thiết trì Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xem xét, định việc chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản sang hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp giải thể Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Quy định xuất phát từ tình hình thực tiễn thời gian qua, doanh nghiệp đấu giá tài sản có đóng góp tích cực hoạt động đấu giá tài sản, số địa phương, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản giữ vai trò nòng cốt việc đấu giá, 12 tỉnh chưa có doanh nghiệp đấu giá tài sản 3.2.5 Hoàn thiện quy định doanh nghiệp đấu giá tài sản Thực tiễn hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản thời gian qua cho thấy phần lớn doanh nghiệp đăng ký nhiều lĩnh vực hoạt động có lĩnh vực đấu giá tài sản thực tế không thực đấu giá tài sản Đối với doanh nghiệp có hoạt động hành nghề đấu giá tài sản phần lớn thiếu tính chun nghiệp, quy mơ nhỏ, manh mún, sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu, trình độ quản lý bất cập Vì vậy, để nâng cao tính chun nghiệp, chun mơn hố hoạt động hành nghề doanh nghiệp đấu giá tài sản, pháp luật đấu giá cần quy định doanh nghiệp đấu giá tài sản không kinh doanh ngành, nghề khác phù hợp với định hướng nâng cao chất lượng dịch vụ đấu giá tài sản bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quy định không mâu thuẫn với quy định pháp luật 75 doanh nghiệp, chủ trương mở rộng quyền tự kinh doanh doanh nghiệp hoạt động hành nghề đấu giá lĩnh vực kinh doanh có điều kiện, tuân theo quy định pháp luật đấu giá tài sản, không coi bị hạn chế quyền kinh doanh Doanh nghiệp đấu giá cần thành lập hình thức doanh nghiệp tư nhân công ty hợp danh, hoạt động đấu giá liên quan đến tiền, tài sản bên thứ ba, đặc biệt, bối cảnh hoạt động đấu giá tài sản nước ta nay, chủ yếu đấu giá tài sản nhà nước Do đó, việc quy định doanh nghiệp đấu giá hình thức doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh tổ chức kinh tế mà chủ sở hữu chịu trách nhiệm vô hạn hoạt động doanh nghiệp góp phần nâng cao trách nhiệm pháp lý doanh nghiệp đấu giá hành nghề, qua góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp người có tài sản đấu giá, người tham gia đấu giá, đảm bảo tính chuyên nghiệp tổ chức hoạt động doanh nghiệp đấu giá, phù hợp với định hướng phát triển hoạt động hành nghề đấu giá Quy định hình thức doanh nghiệp đấu giá doanh nghiệp tư nhân cơng ty hợp danh tương tự với hình thức tổ chức hành nghề số lĩnh vực hành nghề bổ trợ tư pháp khác công chứng, quản tài viên 3.2.6 Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục đấu giá Pháp luật đấu giá tài sản cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục đấu giá tài sản chung trình tự, thủ tục đấu giá loại tài sản mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu giá theo hướng chặt chẽ, bảo đảm tính minh bạch, khách quan, xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan, hạn chế tối đa tình trạng “qn xanh, qn đỏ”, thơng đồng, dìm giá, tránh gây thất thoát cho tài sản nhà nước, thể qua số nội dung sau: - Việc niêm yết thông tin đấu giá tài sản công khai rộng rãi, minh bạch tới đối tượng có nhu cầu mua tài sản đấu giá; việc tổ chức 76 đăng ký tham gia đấu giá đảm bảo tính chặt chẽ, khách quan, thuận lợi tổ chức đấu giá tài sản không đặt thêm yêu cầu, điều kiện người đăng ký tham gia đấu giá điều kiện pháp luật quy định; nâng tỷ lệ tiền đặt trước lên mức phù hợp để hạn chế tình trạng người khơng có nhu cầu mua tài sản, đăng ký tham gia đấu giá để trục lợi gây khó khăn cho đấu giá; thủ tục mua hồ sơ, đăng ký tham gia đấu giá thực công khai, thuận lợi nhằm tránh tình trạng tổ chức đấu giá cản trợ hạn chế người đăng ký tham gia đấu giá; khoản tiền đặt trước, tiền mua tài sản đấu giá quản lý chặt chẽ - Quy định rõ ràng, rành mạch hình thức đấu giá bỏ phiếu trực tiếp, bỏ phiếu gián tiếp; bổ sung hình thức đấu giá trực tuyến, qua góp phần hạn chế tình trạng “qn xanh, qn đỏ”, thơng đồng, móc nối để dìm giá, làm sai lệch kết đấu giá; bổ sung phương thức đặt giá xuống theo thông lệ nước khu vực giới đấu giá hàng hóa Thái Lan, đấu giá hoa tulip Hà Lan, đấu giá cá Anh Israel, thị trường tín dụng Rumani để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam xu hội nhập quốc tế - Quy định rõ quyền nghĩa vụ người có tài sản đấu giá, người trúng đấu giá, theo đó, q trình tổ chức đấu giá, người có tài sản đấu giá có quyền dừng việc tổ chức đấu giá có hành vi vi phạm trình tự, thủ tục đấu giá, dừng đấu giá có hành vi thơng đồng, móc nối để dìm giá; đấu giá, đấu giá viên có quyền truất quyền tham dự đấu giá người vi phạm quy chế đấu giá - Quy định thống tên gọi thù lao dịch vụ đấu giá thù lao dịch vụ đấu giá tính theo chế giá dịch vụ thị trường bên thỏa thuận Tuy nhiên, để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người có tài sản bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước, tài sản thuộc sở hữu bên thứ ba (như tài sản thi hành án, giao dịch bảo đảm), cần quy định thù lao dịch vụ đấu giá xác định theo khung Bộ Tài quy định 77 - Quy định trường hợp hủy kết đấu giá đảm bảo chặt chẽ, khách quan, bảo vệ quyền, lợi ích bên có liên quan, phù hợp với thực tiễn hoạt động đấu giá tài sản quy định pháp luật dân sự, cụ thể: (i) hủy theo thỏa thuận bên; (ii) hủy hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản, hợp đồng mua bán tài sản đấu giá bị Tòa án tun vơ hiệu theo quy định pháp luật dân sự; (iii) hủy theo định người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Việc tiếp tục kế thừa quy định điểm c, khoản 1, Điều 48 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP kết đấu giá bị hủy theo định người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành trường hợp đấu giá tài sản bắt buộc phải đấu giá theo quy định pháp luật cần thiết phù hợp, tránh tiêu cực, thất thoát tài sản Nhà nước, tổ chức, cá nhân Bên cạnh đó, quy định phù hợp với tình hình thực tiễn việc hủy kết đấu giá theo chế Tòa án tuyên hợp đồng vô hiệu thường kéo dài, qua nhiều cấp xét xử, dẫn tới việc xử lý kết đấu giá không kịp thời Điều dẫn tới tình trạng khó khăn việc giải quyền, nghĩa vụ bên liên quan đến tài sản đấu giá vấn đề bồi thường thiệt hại sau bên hợp đồng mua bán tài sản đấu giá thực xong việc chuyển giao tài sản, quyền sở hữu tài sản Bên cạnh trình tự, thủ tục chung, pháp luật cần quy định trình tự, thủ tục đấu giá rút gọn để tạo điều kiện xử lý nhanh, phù hợp với thực tiễn số trường hợp đặc thù tài sản thi hành án, tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu có giá trị 10 triệu đồng… qua tiết kiệm thời gian, chi phí cho việc xử lý tài sản * Đối với tài sản đấu giá theo quy định pháp luật cần quy định số nội dung như: + Về việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản: Pháp luật hành đấu giá tài sản chưa có quy định tiêu chí, cách thức trách nhiệm người có tài sản việc lựa chọn tổ chức đấu giá Do đó, 78 thực tế, việc lựa chọn tổ chức đấu giá hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí chủ quan người có tài sản dẫn tới tượng có doanh nghiệp '“sân sau'“ hoạt động đấu giá, khơng đảm bảo tính khách quan, minh bạch Từ thực tế đó, dự thảo Luật đấu giá tài sản cần quy định số tiêu chí lựa chọn tổ chức đấu lực, kinh nghiệm, uy tín, phương án đấu giá, sở vật chất nhằm bảo đảm tổ chức đấu giá lựa chọn có đầy đủ điều kiện để tổ chức tốt việc đấu giá, góp phần nâng cao hiệu việc đấu giá tài sản + Về việc thông báo cơng khai việc đấu giá: Ngồi việc niêm yết đấu giá tài sản theo trình tự, thủ tục chung, tài sản đấu giá động sản có giá khởi điểm từ 50 triệu đồng trở lên bất động sản tổ chức đấu giá tài sản phải thơng báo cơng khai hai lần liên tiếp báo viết báo hình Trung ương địa phương nơi có tài sản đấu giá trang thông tin điện tử chuyên ngành đấu giá tài sản + Về việc thành lập, tổ chức, hoạt động Hội đồng bán đấu giá tài sản: Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động đấu giá trường hợp phải thành lập Hội đồng bán đấu giá, Luật đấu giá tài sản cần quy định việc thành lập, nguyên tắc hoạt động, quyền nghĩa vụ Hội đồng, Chủ tịch Hội đồng, thành viên Hội đồng thực theo quy định pháp luật đấu giá tài sản nhằm đảm bảo Hội đồng thực việc đấu giá công khai, khách quan, minh bạch, đồng thời, quy định việc giải khiếu nại việc đấu giá Hội đồng thực KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam thời gian qua, tác giả thấy để hồn thiện pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam, cần phải tạo sở pháp lý ổn định, thống cho hoạt động đấu giá tài sản, khắc phục bất cập, hạn chế nêu Chương II, bối cảnh Hiến pháp 2013 Quốc hội khóa XIII thông qua nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đấu giá tài sản sử đổi, bổ sung hoàn thiện Luật đất đai, Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật thi hành án dân sự, Bộ luật dân sự, Luật doanh nghiệp Vì vậy, tác giả thấy cần thiết phải đề xuất việc xem xét ban hành Dự án Luật đấu giá tài sản nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ lĩnh vực theo hướng chuyên nghiệp hóa, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước hay nói khác việc hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản phải đáp ứng yêu cầu chung hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền vừa phải đảm bảo yêu cầu tính thống nhất, minh bạch, khả thi vừa phải đảm bảo tính pháp lý cao văn quy phạm pháp luật 80 KẾT LUẬN Pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam ngày hoàn thiện, nhiều văn pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ pháp luật đấu giá tài sản làm cho hoạt động phạm vi nước có nhiều chuyển biến tích cực bước vào ổn định Tuy nhiên, qua việc tìm hiểu phân tích, tác giả nhận thấy quy định pháp luật đấu giá tài sản chưa đồng bộ, chồng chéo, tản mạn, phức tạp, thiếu tính hệ thống dẫn đến việc hiểu áp dụng không thống nhất, số quy định pháp luật lĩnh vực hạn chế, bất cập, khơng phù hợp với thực tiễn thông lệ quốc tế quy định thiếu, chưa dự liệu hết vấn đề xảy q trình xã hội hóa hoạt động đấu giá Vì vậy, cần phải khắc phục hạn chế hoàn thiện hệ thống pháp luật để theo kịp phát triển thị trường bán dấu giá tài sản, đáp ứng yêu cầu xã hội hóa hoạt động đấu giá tài sản, phát triển dịch vụ đấu giá tài sản chuyên nghiệp hệ thống ngành dịch vụ nước ta, khuyến khích tổ chức, cá nhân tự nguyện đấu giá tài sản mình, góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Muốn vậy, việc hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam cần xây dựng sở bảo đảm tính kế thừa giá trị pháp luật hành, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế đáp ứng yêu cầu hội nhập, phải đặt hoàn thiện toàn hệ thống pháp luật chung phải đảm bảo quản lý có hiệu Nhà nước đồng thời đảm bảo xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động đấu giá hàng hóa gắn liền với hoàn thiện với chế quản lý Nhà nước Để tạo hành lang pháp lý chung, thống cho hoạt động đấu giá tài sản, tác giả đưa kiến nghị việc ban hành Luật đấu giá tài sản áp dụng việc đấu giá tài sản mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu giá tài sản thuộc sở hữu tổ chức, cá nhân lựa chọn hình thức bán 81 thông qua đấu giá, ngoại trừ việc đấu giá chứng khoản tài sản nhà nước nước thực theo quy định pháp luật điều chỉnh loại tài sản Tác giả đưa kiến nghị mối quan hệ Luật đấu giá tài sản luật khác, theo đó, trường hợp có khác trình tự, thủ tục đấu giá quy định Luật đấu giá tài sản áp dụng quy định Luật đấu giá tài sản; tách bạch vấn đề liên quan đến trước sau tổ chức đấu giá; chuyển đổi mơ hình hoạt động Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội hóa hoạt động đấu giá tài sản, góp phần chuyên nghiệp hóa hoạt động nghề nghiệp đấu giá tài sản Đồng thời, tác giả đưa số kiến nghị cụ thể tài sản đấu giá, tiêu chuẩn đấu giá viên, quy định doanh nghiệp đấu giá tài sản, trình tự, thủ tục đấu giá số quy định khác Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu hoạt động đấu giá tài sản Việt Nam cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đấu giá tài sản tăng cường đội ngũ cán bộ, sở vật chất phương tiện, tăng cường tính chuyên nghiệp hoạt động đấu khả linh hoạt tiếp cận thị trường tổ chức đấu giá tài sản Với việc thực luận văn này, tác giả hy vọng kiến nghị đóng góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật đảm bảo phát triển lành mạnh ngành kinh tế nói chung thị trường đấu giá tài sản nói riêng Tuy nhiên, trước vấn đề phức tạp vậy, với trình độ kiến thức hạn chế khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả không kỳ vọng giải thấu đáo khía cạnh, vấn đề mà đề tài đặt Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, phê bình để nghiên cứu vấn đề tốt tương lai Xin trân trọng cảm ơn 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Văn Cương (2012), “Pháp luật đấu giá hàng hóa hoạt động thương mại Việt Nam”, Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề Pháp luật bán đấu giá tài sản) Vũ Văn Cương, Hoàng Đình Tồn (2011), “Nhu cầu, định hướng hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam”, Chuyên đề số 10 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyễn Mạnh Cường (2013), “Pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Davis W Pearce (1999), Từ điển kinh tế học đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.102 Hội đồng quốc gia (1995), Đại Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Trung tâm biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thị Minh (2012), “Quá trình hình thành phát triển Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam”, Dân chủ Pháp luật (Số chuyên đề Pháp luật bán đấu giá tài sản) Phòng Quản lý bán đấu giá tài sản, Cục Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp (2016), “Chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản trước yêu cầu xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản”, Dân chủ Pháp luật (Số chuyên đề bán đấu giá tài sản) Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội Võ Đình Toàn (chủ nhiệm, 2011), Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 83 10 Võ Đình Tồn (2012), “Một số vấn đề lý luận bán đấu giá pháp luật bán đấu giá”, Dân chủ Pháp luật (Số chuyên đề Pháp luật bán đấu giá tài sản) 11 Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 12 Đỗ Hồng Yến (2016), “Xây dựng Luật Đấu giá tài sản đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Dân chủ Pháp luật (Số chuyên đề bán đấu giá tài sản) 13 https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%A5u_gi%C3%A1, truy cập ngày 10.05.2016 ... hoạt động đấu giá tài sản Việt Nam 7 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Khái quát đấu giá tài sản 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đấu giá tài sản 1.1.1.1... pháp luật đấu giá tài sản 17 1.2.2 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật quan hệ đấu giá tài sản 18 1.2.3 Quá trình phát triển pháp luật đấu giá Việt Nam 23 1.2.4 Cấu trúc pháp luật đấu giá tài sản. .. pháp luật quốc gia 29 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM 38 2.1 Các quy định pháp luật hành đấu giá tài sản 38 2.1.1 Quy định loại tài sản